Внешняя политика Уильяма Юарта Гладстона в первую очередь фокусируется на британской внешней политике в течение четырех премьерств Уильяма Юарта Гладстона . Она также рассматривает его должности канцлера казначейства и лидера либеральной оппозиции. Он оказывал сильную поддержку и обычно следовал советам своих министров иностранных дел, лорда Кларендона , который служил между 1868 и 1870 годами, лорда Грэнвилла , который служил между 1870 и 1874 и 1880 и 1885 годами, и лорда Роузбери , который служил в 1886 и между 1892 и 1894 годами. Их политика в целом стремилась к миру как к высшей цели внешней политики и не стремилась к расширению Британской империи так, как это делал Дизраэли . Его правление ознаменовалось окончанием Второй англо-афганской войны в 1880 году, Первой англо-бурской войны 1880–1881 годов и началом войны ( 1881–1899) против Махди в Судане . [1]
Пол Хейз говорит, что это «одна из самых интригующих и озадачивающих историй о путанице и некомпетентности в международных делах, непревзойденная в современной политической истории до времен Грея , а позднее Невилла Чемберлена ». [2]
Британские торговцы развили высокодоходный бизнес по покупке опиума в Британской Индии и продаже его на китайском рынке. Когда китайское правительство попыталось закрыть его, министр иностранных дел вигов лорд Палмерстон послал Королевский флот. Он использовал грубую силу, чтобы снова открыть рынок в 1840 году. Гладстон, чья родная сестра в то время пристрастилась к опиуму, был возмущен. Он поддержал предложение лидера консерваторов Роберта Пиля осудить торговлю и государственную поддержку. Гладстон, которому тогда было 30 лет, утверждал, что китайское правительство имело право останавливать британских торговцев из-за их:
Вотум порицания, вынесенный Пилем против действий правительства в Опиумной войне, был отклонен Палатой общин 262 голосами «за» и 271 «против». [4]
Гладстон позже повторил свое мнение, когда в 1857 году разразилась Вторая опиумная война с Китаем. Он сказал, что в борьбе с Китаем нет славы, что это больше похоже на войну с женщинами и детьми, и что основой британской торговли там является несправедливость. Британия должна руководствоваться принципами милосердия, мира и справедливости по отношению к Китаю. Гладстон был на стороне победителей этого парламентского голосования, наряду с Дизраэли. Однако Палмерстон победил на последующих всеобщих выборах и остался на посту премьер-министра. [5]
Великобритания вступила в Крымскую войну в феврале 1854 года, и Гладстон представил свой бюджет 6 марта. Гладстону пришлось увеличить расходы на армию, и было принято решение о выделении кредита в размере 1 250 000 фунтов стерлингов для отправки на фронт 25 000 человек. Дефицит за год должен был составить 2 840 000 фунтов стерлингов (предполагаемый доход 56 680 000 фунтов стерлингов; предполагаемые расходы 59 420 000 фунтов стерлингов). Гладстон отказался занять деньги, необходимые для устранения этого дефицита, и вместо этого увеличил подоходный налог вдвое, с семи пенсов до десяти пенсов с половиной пенсов за фунт (с 2,92% до 4,38%). К маю на войну потребовалось еще 6 870 000 фунтов стерлингов, и Гладстон повысил подоходный налог с десяти пенсов с половиной пенсов до четырнадцати пенсов за фунт, чтобы собрать 3 250 000 фунтов стерлингов. Спирты, солод и сахар были обложены налогом, чтобы собрать оставшуюся необходимую сумму. [6] Целью Гладстона было настроить богатых британцев против дорогостоящих войн. Он провозгласил:
Будучи канцлером казначейства, он принимал политику, которая влияла на внешнюю политику. Он был ведущим сторонником свободной торговли и низких тарифов. В начале 1859 года существовало 419 пошлин. Бюджет 1860 года сократил количество пошлин до 48, причем 15 пошлин составляли большую часть доходов. Чтобы финансировать эти сокращения косвенного налогообложения, подоходный налог, вместо того чтобы быть отмененным, был повышен до 10 пенсов для доходов свыше 150 фунтов стерлингов и до 7 пенсов для доходов свыше 100 фунтов стерлингов. [8] Бюджет Гладстона 1860 года был представлен 10 февраля вместе с Договором Кобдена-Шевалье между Великобританией и Францией, который должен был снизить тарифы между двумя странами. [9] Этот бюджет «ознаменовал окончательное принятие принципа свободной торговли, что налогообложение должно взиматься только в целях получения доходов, и что все защитные, дифференциальные или дискриминационные пошлины ... должны быть отменены». [10]
Хотя Гладстон служил под началом лорда Палмерстона в качестве канцлера (недолго в 1855 году, затем в 1859–1865 годах), эти две очень сильные личности глубоко столкнулись. [11] Особенно во внешней политике каждый из них считал другого опасным демагогом . Для Гладстона Палмерстон был шовинистом, который намеренно возбуждал общественное мнение против иностранных противников. Палмерстон считал, что религиозность Гладстона и искренние заявления о принципах были вопросом ханжества или чрезмерного религиозного энтузиазма. Палмерстон был раздражен тем, что Гладстон был так успешен в использовании энтузиазма, страсти, сочувствия и простоты и создании общественной поддержки, особенно когда он был вне офиса. [12] Они оба поддерживали Италию и работали вместе по этому вопросу, но их разлучили вопросы армии, флота и финансов. Гладстон был маленьким англичанином , который верил в международное примирение и мир и строил свою базу на бизнесменах среднего класса, которые требовали низких налогов и экономии в государственных расходах. Гладстон, будучи канцлером казначейства (1852–1855 и 1859–1866), неоднократно пытался сократить военно-морские и военные бюджеты. В резком контрасте с этим Пальмерстон был авантюристом во внешней политике, который требовал, чтобы Англию уважали и боялись в каждой иностранной столице, политика, которая требовала дорогостоящего Королевского флота, готового к действию. [13] Эти двое принципиально расходились во мнениях относительно морали, применяемой к иностранным делам, и расходов на оборону, а также религиозных вопросов и демократических реформ. [14]
Каждый из них использовал публикации дипломатической переписки в британских Синих книгах как один из путей распространения своих взглядов на внешнюю политику и получения парламентской и общественной поддержки. Те, которые были опубликованы во время премьерства Гладстона, были более сдержанными, чем те, что были при Пальмерстоне. [15]
Когда Гладстон начал свое первое министерство 1 декабря 1868 года, его внимание было сосредоточено на внутренних проблемах и ирландском вопросе. С падением консервативного правительства в 1868 году Гладстон назначил Джорджа Вильерса, лорда Кларендона (1800–70) своим министром иностранных дел. Кларендон, виг, имел многолетний соответствующий опыт как в качестве дипломата в Испании в 1830-х годах, так и в качестве министра иностранных дел (1852–58, 1865–66). Он заявил, что его внешняя политика по сути не изменится, но он был осторожен в европейских отношениях. Джон Блумфилд , посол в Австрии в 1860–71 годах, информировал Лондон об Австрии, Франции и Пруссии и предупреждал о риске войны между Францией и Пруссией. Он указал на французские угрозы Бельгии, которую Британия была обязана защищать по договору . Британия вмешалась дипломатическим путем, чтобы смягчить напряженную ситуацию между Пруссией и Австрией. [18] [19]
Главной нерешенной международной проблемой были отношения с Соединенными Штатами и возникающая угроза со стороны ирландского католического братства фениев, базирующегося в Соединенных Штатах, атаковать Канаду в неудачной попытке сделать Ирландию независимой. Их набеги потерпели фиаско и не вызвали международных проблем. [20] Гораздо более серьезным было требование Вашингтона о выплате британцами убытков, понесенных американцами во время недавней Гражданской войны в США от рук конфедеративных торговых рейдеров и блокадопрорывателей, построенных в Британии . Вопрос был частично урегулирован международным арбитражем, в результате которого Лондон заплатил 15,5 миллионов долларов только за построенные британцами конфедеративные рейдеры. [21] [22] [23]
Что касается Британской империи, то в Азии и Африке происходили небольшие движения, которые на тот момент требовали минимального внимания со стороны Гладстона. Он выступал против экспансии в южной части Тихого океана и на Малайском полуострове, хотя внимание уделялось островам Фиджи и росту британского влияния в Малайе. [24] Борьба за Африку, характерная для 1880-х годов, еще не началась. У Британии были небольшие прибрежные владения как на Востоке, так и на Западе, а успешная война против ашанти привела к приобретению земель на Золотом Берегу . В Южной Африке были обнаружены алмазы, что резко увеличило экономическое значение региона. Уровень напряженности между бурами и британцами в Южной Африке медленно возрастал. [25]
Европейские дела вскоре вышли на первый план. После сложных дипломатических маневров Пруссия под руководством канцлера Отто фон Бисмарка победила Данию в 1864 году, а затем Австрию в 1866 году. Надвигалась война между Пруссией и Францией, и британское общественное мнение считало Францию агрессором и в целом поддерживало Пруссию. У королевы Виктории были очень тесные связи с Германией, и она была резко враждебна к Франции. Гладстон сказал королеве, что важно, чтобы Британия не действовала в одиночку, вмешиваясь в европейские дела, а только совместно с другими державами. Он не был осведомлен о европейских делах и не проявлял никакого интереса к вмешательству. По мере обострения напряженности между Берлином и Парижем Гладстон занял твердую позицию, предостерегая обе стороны, особенно Францию, от вторжения в Бельгию. Ни у одной из сторон не было таких планов, и обе обещали соблюдать нейтралитет Бельгии. [26] [27]
Гладстон был зол на то, что Германия захватила Эльзас-Лотарингию у Франции в 1871 году, не дав жителям возможности высказаться. Британское общественное мнение и даже королева согласились с ним. Однако в 1870-х и 1880-х годах, за исключением ложной тревоги 1875 года «война в поле зрения» , Великобритания и Германия обычно были согласны по европейским проблемам. Обе страны считали сохранение мира приоритетом; обе с подозрением относились к амбициям Франции и России. Бисмарк высмеивал либеральную веру Гладстона в концерт Европы, а также его усилия по продвижению демократии в Британии и прекращению политики силы за рубежом. Бисмарк считал свою собственную манипуляцию политикой силы лучшей гарантией мира, не понимая, как кайзер Вильгельм II будет злоупотреблять немецкой властью после 1890 года. [28]
Перед началом войны в 1870 году Бисмарк договорился о нейтралитете России. Теперь Россия воспользовалась этим, дезавуировав положения Парижского договора (1856) , которые нейтрализовали ее военно-морские силы на Черном море. Гладстон был зол на то, что Россия действовала в одиночку, отвергая любые положения договора. Он созвал конференцию, которая проходила в Лондоне с ноября 1870 года по март 1871 года. Она признала свершившийся факт России , но подтвердила твердые взгляды Гладстона на святость договоров. Конференция официально заявила в качестве «основного принципа права народов, что ни одна держава не может освободить себя от обязательств договора или изменить его положения, если только с согласия договаривающихся держав путем дружественного соглашения». [29] [30]
Реформы Кардуэлла были серией реформ британской армии, предпринятых министром по военным вопросам Эдвардом Кардуэллом при поддержке Гладстона в период с 1868 по 1874 год. Обычно Гладстон уделял мало внимания военным делам, но он был заинтересован в эффективности и сокращении расходов. В 1870 году он провел через парламент крупные изменения в организации армии. Ошеломляющая победа Пруссии над Францией во Франко-прусской войне доказала, что прусская система профессиональных солдат с современным оружием намного превосходит традиционную систему, которую использовала Британия. [31] Самыми важными реформами Колдуэлла были Закон о вербовке в армию 1870 года, Закон о регулировании вооруженных сил 1871 года и схема локализации 1872 года. Они заложили основу для поздней викторианской армии: краткосрочная служба, резерв и всеобъемлющая полковая система, основанная на местном депо. Он провел и другие реформы, такие как отмена порки в мирное время, увеличение жалованья и некоторое улучшение условий жизни. В 1871 году он начал первые масштабные маневры. [32]
Реформы не были радикальными; они назревали годами, и Гладстон воспользовался моментом, чтобы их провести. Целью было централизовать власть Военного министерства , отменить покупку офицерских званий и создать резервные силы, размещенные в Великобритании, установив короткие сроки службы для рядовых. Безусловно, спорным элементом было прекращение системы покупки. Богатые семьи молодых офицеров вкладывали большие суммы в комиссии, и когда человек получал повышение, он продавал свое предыдущее звание, часто в частном порядке, намного превышающем официальную цену, чтобы помочь заплатить за свое новое и более дорогое высшее звание. Законодательство в Палате общин возмещало офицерам их полную покупную цену. Однако эта мера была отклонена, после чего правительство обошло Парламент и объявило, что все покупки были отменены Королевским указом в Совете , тем самым уничтожив ценность всех этих комиссий. Палата лордов приняла исправительное законодательство, и окончательные расходы, произведенные офицерами, были возмещены, но покупка так и не была восстановлена. [33]
Эти реформы начали превращать британские силы в эффективную имперскую силу, способную сражаться с современной европейской армией. Поражение правительства Гладстона в 1874 году отстранило Кардуэлла от должности, но его реформы остались в силе, несмотря на попытки регулярной армии отменить их и вернуться к удобной и знакомой старой ситуации после 1815 года. Главным препятствием были возражения со стороны несуществующей Британской Ост-Индской компании и ее исполнителей, которые хотели сохранить свое собственное военное учреждение, а также со стороны « твердолобых », старших офицеров, которые выступали против практически любой реформы из принципа. Главных консерваторов возглавлял кузен королевы Виктории принц Джордж, герцог Кембриджский , который был главнокомандующим войсками с 1856 по 1895 год. [34] [35]
Историки британской армии в целом хвалили реформы Кардуэлла как существенные шаги к полной модернизации. Они указывают, что герцог Кембриджский заблокировал многие другие реформы, такие как принятие системы генерального штаба, как пионером которой была успешная прусская армия. [36] [37] [38] [39]
Однако меньшинство историков, в основном политические специалисты, критиковали ограниченный характер реформ. Теодор Хоппен говорит, что эти реформы были:
В 1879 году, когда он был вне офиса, Гладстон излагал «правильные принципы внешней политики». Они включали сохранение мира, любовь к свободе и уважение равных прав всех наций. Гладстон наиболее известно выразил свою политику и условия угнетения неаполитанцев в 1851 году (когда он протестовал против заключения либерала Карло Поэрио ), и сделал это снова для болгар в 1876 году и армян, угнетенных турками в 1890-х годах. В 1879 году в Мидлотианской кампании он напал на руководство Дизраэли, подчеркивая простой моральный принцип с его типичным религиозным подходом:
Лорд Грэнвилл дважды занимал пост министра иностранных дел (1870–1874 и 1880–1885). Его гладстоновская внешняя политика, основанная на терпении, мире и отсутствии союзов, оберегала Британию от европейских войн. Она улучшила отношения с Соединенными Штатами и была новаторской в поддержке желания Гладстона урегулировать британо-американские споры о рыболовстве и гражданской войне по поводу крейсеров Конфедерации, построенных в Великобритании, таких как « Алабама» , посредством международного арбитража в 1872 году. Например, давний спор о границе вод острова Сан-Хуан в заливе Пьюджет-Саунд , который был оставлен двусмысленным в Орегонском договоре 1846 года, чтобы спасти отношения и получить договор, улаживающий основные разногласия, был рассмотрен германским императором также в 1872 году. Представив британо-американские отношения миру в качестве модели того, как разрешать споры мирным путем, Грэнвилл помог совершить прорыв в международных отношениях. [43]
Франко -прусская война 1870 года разразилась через несколько дней после того, как Гранвиль в Палате лордов процитировал мнение постоянного заместителя министра ( Эдмунда Хаммонда ) о том, что «он никогда не знал столь большого затишья в иностранных делах». Россия воспользовалась ситуацией, чтобы денонсировать черноморские пункты Парижского договора , и протест лорда Гранвиля оказался безрезультатным. В 1871 году между ним и Шуваловым была согласована промежуточная зона между азиатской Россией и Афганистаном ; но в 1873 году Россия овладела Хивинским ханством в пределах нейтральной зоны, и лорду Гранвилю пришлось смириться с агрессией [44] (См. также: Большая игра ).
Когда в 1874 году к власти пришли консерваторы, Грэнвилл ушел с поста министра иностранных дел. Его роль в течение следующих шести лет заключалась в критике «энергичной» внешней политики Дизраэли и защите своих собственных более гибких методов. Он вернулся в Министерство иностранных дел в 1880 году, только чтобы обнаружить антибританский дух, развивающийся в немецкой политике, с которым выжидательные методы либеральных лидеров, как правило, были бессильны справиться. [45]
В 1865–76 годах Британия пыталась успокоить Пиренейский полуостров. Проблем было много: Испания пыталась объединиться с Португалией; в Испании были внутренние раздоры из-за престола; а Франция и Германия спорили из-за испанского престолонаследия в 1870 году. Кроме того, был кризис «Войны на виду» 1875 года, проблемы в Марокко, религиозная нетерпимость и обычные вопросы торговли, в которых доминировали британские торговцы. Лондон выступал против союза Испании и Португалии, потому что он хотел сохранить Португалию в качестве верного союзника с ее стратегическим положением в Атлантике. Британия удерживала Гибралтар, но он еще не был полностью удовлетворительной базой. Безуспешные попытки после сентября 1868 года найти преемника королевы Изабеллы, который удовлетворил бы французов, немцев, португальцев, австрийцев, итальянцев и испанцев, держали британских дипломатов занятыми миротворческими шагами во многих столицах. С британской помощью Испания медленно уступила контроль над Марокко Франции. Испанская антипротестантская нетерпимость беспокоила британских торговцев и банкиров, поэтому Испания смягчила религиозную нетерпимость. По большей части британским дипломатам удалось разрядить напряженность и защитить британские интересы на полуострове. [46] [47]
После 1800 года Османская империя неуклонно слабела в военном отношении и потеряла большую часть своих владений в Европе (начиная с Греции) и в Северной Африке, начиная с Египта. Ее главным врагом была Россия, а ее главным сторонником была Великобритания. [48] [49] [50]
По мере развития 19-го века Османская империя слабела, и Великобритания все больше становилась ее главным союзником и защитником, даже сражаясь в Крымской войне в 1850-х годах, чтобы защитить ее от российского вторжения, хотя и ценой больших потерь в британских жизнях. Три британских лидера сыграли главные роли в политике в отношении Турции. Лорд Пальмерстон , который в эпоху 1830–1865 годов считал Османскую империю важным компонентом в балансе сил, был наиболее благосклонен к Константинополю. Уильям Гладстон в 1870-х годах стремился создать Европейский концерт, который бы поддерживал выживание Османской империи. В 1880-х и 1890-х годах лорд Солсбери рассматривал упорядоченное расчленение Турции таким образом, чтобы уменьшить соперничество между великими державами. [51] Берлинская конференция по Африке 1884 года была, за исключением несостоявшейся Гаагской конференции 1899 года, последним крупным международным политическим саммитом до 1914 года. Гладстон был единственным, кто выступал за согласованные, а не индивидуальные действия в отношении внутреннего управления Египтом, реформы Османской империи и открытия Африки. Бисмарк и лорд Солсбери отвергли позицию Гладстона и были более представительны в отношении консенсуса. Гладстон отказался от османской политики Солсбери; отозвал военных консулов; и проигнорировал несколько британских гарантий Порте. Он не вернул Кипр. [52]
« Великолепная изоляция » — так называли британскую политику действий без союзов. Худший момент наступил весной 1885 года, когда русские разгромили афганцев вдоль их границы. В том, что британцы называли « Большой игрой », Лондон опасался, что Россия вторгнется в Афганистан и будет угрожать Индии с севера. Гладстон получил вотум доверия от парламента, готовясь к войне с Россией. Его стратегия заключалась в том, чтобы отправить Королевский флот через проливы в Черное море и угрожать России. Однако османские чиновники, решительно поддержанные всеми европейскими державами, отказались разрешить проход. Это было самое грозное проявление континентальной враждебности к Британии между днями Наполеона и Гитлера. Однако Россия не была заинтересована в завоевании Афганистана, и эта напряженность была мирно урегулирована, и Афганистан остался буферным государством. [53] [54]
Гладстон взял под контроль Египет в 1882 году; задуманный как временный, он продлился до 1950-х годов. [55] [56] Решающее событие произошло в англо-египетской войне , которая привела к британской оккупации Египта на семь десятилетий, хотя Османская империя сохраняла номинальную собственность до 1914 года. [57] Франция была серьезно недовольна, потеряв контроль над каналом, который она построила и финансировала и о котором мечтала десятилетиями. Германия, Австрия, Россия и Италия — и, конечно, сама Османская империя — все были возмущены односторонним вмешательством Лондона. [58] Британия снова и снова настаивала на том, что Порта по-прежнему суверенна, а оккупация Египта носит временный характер. Полный захват Египта, превращение его в британскую колонию, такую как Индия, был слишком опасен, поскольку это стало бы сигналом для держав броситься за добычей шатающейся Османской империи, что, скорее всего, привело бы к большой войне. [59] [60] Историк А. Дж. П. Тейлор говорит, что это «было великим событием; действительно, единственным реальным событием в международных отношениях между битвой при Седане и поражением России в русско-японской войне ». [61] Тейлор подчеркивает долгосрочное влияние:
Гладстон и его Либеральная партия имели репутацию ярых противников империализма, поэтому историки долго спорили о причинах этой внезапной перемены политики. [63] Самым влиятельным было исследование Джона Робинсона и Рональда Галлахера « Африка и викторианцы» (1961), которое было сосредоточено на империализме свободной торговли и продвигалось Кембриджской школой историографии. Они утверждают, что не было долгосрочного плана либералов в поддержку империализма, но настоятельная необходимость действовать для защиты Суэцкого канала была решающей перед лицом того, что казалось радикальным крахом закона и порядка, и националистического восстания, направленного на изгнание европейцев, независимо от ущерба, который это нанесло бы международной торговле и Британской империи. Решение Гладстона было принято на фоне напряженных отношений с Францией и маневрирования «людей на месте» в Египте. Критики, такие как Кейн и Хопкинс, подчеркивали необходимость защиты крупных сумм, инвестированных британскими финансистами и египетскими облигациями, принижая при этом риск для жизнеспособности Суэцкого канала. В отличие от марксистов, они подчеркивают «джентльменские» финансовые и коммерческие интересы, а не промышленный капитализм, который, по мнению марксистов, всегда был центральным. [64] В последнее время специалисты по Египту интересовались в первую очередь внутренней динамикой среди египтян, которая привела к неудавшемуся восстанию Ураби . [65] [66]
В декабре 1893 года оппозиция призвала к расширению Королевского флота. [67] Гладстон выступил против увеличения государственных расходов на военно-морские сметы, в традициях либерализма свободной торговли его ранней политической карьеры в качестве канцлера. Снижение налогов Гладстоном было облегчено за счет военно-морской экономики; его последний акт отставки (1894) был ускорен его неспособностью продлить период военно-морской экономики, когда он обнаружил, что почти все его коллеги поддерживают расширение Королевского флота. [68] Гладстон ушел в отставку с поста премьер-министра, якобы по состоянию здоровья, 2 марта 1894 года, и его сменил лорд Роузбери . [69]