Йеменский мирный процесс относится к предложениям и переговорам по умиротворению йеменского кризиса путем организации схемы передачи власти внутри страны и последующих попыток прекращения огня в ходе бушующей гражданской войны . Хотя изначально усилия по примирению не увенчались успехом, они привели к президентским выборам, состоявшимся в Йемене в феврале 2012 года . Однако насилие в Йемене продолжалось во время выборов и после них, достигнув кульминации в захвате власти хуситами и последующей гражданской войне.
Последующая попытка повстанцев-хуситов сформировать правительство под названием « Высший политический совет » подверглась резкому осуждению со стороны международного сообщества . Организация Объединенных Наций официально охарактеризовала этот акт как «явное нарушение йеменской конституции», осудив совет за саботаж йеменского мирного процесса. [1] [2] [3]
В апреле Совет по сотрудничеству стран Персидского залива попытался выступить посредником в прекращении кризиса, разработав несколько предложений по передаче власти. К концу месяца Салех дал понять, что примет план, по которому он оставит власть через месяц после подписания и предусмотрел создание правительства национального единства в преддверии выборов. [4] Хотя некоторые протестующие шумно раскритиковали сделку, критикуя положения, которые предоставляли президенту иммунитет от судебного преследования и требовали от оппозиции присоединиться к Салеху и его министрам в правительстве национального единства, [5] лидеры оппозиции в конечном итоге согласились подписать ее. [6] Однако к концу месяца Салех изменил курс, и правительство объявило, что не подпишет ее, отложив инициативу ССЗ. [7] [8]
В начале мая официальные лица снова заявили, что Салех подпишет соглашение с ССЗ, и оппозиция согласилась подписать его, если Салех подпишет его лично в качестве президента. [9] Однако Салех снова отступил, заявив, что соглашение не требует его подписи, и оппозиция последовала его примеру, обвинив Салеха в недобросовестном ведении переговоров. [10] Протесты и насилие по всей стране усилились после этого второго отказа Салеха. [11] [12]
В конце мая лидеры оппозиции получили заверения в том, что Салех все-таки подпишет план ССЗ, и они подписали соглашение за день до того, как президент должен был его подписать. [13] Но Салех снова решил не подписывать, и 22 мая произошло короткое, но напряженное противостояние, когда сторонники Салеха окружили здание посольства Объединенных Арабских Эмиратов в Сане, заперев внутри международных дипломатов (включая генерального секретаря ССЗ) до тех пор, пока правительство не отправило вертолет, чтобы доставить их в президентский дворец. [14]
23 ноября 2011 года Салех вылетел в Эр-Рияд в Саудовской Аравии, чтобы подписать план Совета сотрудничества стран Персидского залива по политическому переходу, который он ранее отверг. Подписав документ, он согласился законно передать полномочия президента своему заместителю, вице-президенту Абду-Раббо Мансуру аль-Хади в течение 30 дней и официально уйти в отставку к президентским выборам 21 февраля 2012 года в обмен на иммунитет от судебного преследования для него и его семьи. [15]
21 января 2012 года Ассамблея представителей Йемена одобрила закон об иммунитете. Она также выдвинула вице-президента Хади в качестве своего кандидата на предстоящих президентских выборах. [16] Салех покинул Йемен на следующий день, чтобы пройти курс лечения в Соединенных Штатах , и, как сообщается, ищет убежища в Омане . [17]
Президентские выборы прошли в Йемене 21 февраля 2012 года. Согласно отчету, явка составила 65 процентов, и Хади набрал 99,8% голосов. 25 февраля 2012 года аль-Хади был приведен к присяге в качестве президента Йемена, официально отстранив от власти Салеха, правившего страной 33 года. Салех вернулся домой в тот же день, чтобы присутствовать на инаугурации президента Хади. [18]
4 апреля 2015 года Международный комитет Красного Креста призвал к 24-часовому прекращению огня для доставки помощи и поставок после того, как коалиция во главе с Саудовской Аравией заблокировала три поставки помощи в Йемен. [19] [20] 5 апреля агентство Reuters процитировало лидера хуситов, заявившего, что группа будет готова сесть за стол мирных переговоров, если авиаудары прекратятся, а нейтральная сторона выступит в качестве посредника. [21] 7 апреля Китай поддержал прекращение огня в Йемене после призыва МККК и России к гуманитарной паузе. [22]
Несмотря на то, что Саудовская Аравия просила Пакистан о поддержке присоединения к коалиции, [23] правительство Пакистана также призвало к прекращению огня, чтобы помочь договориться о дипломатическом решении. [24] Наряду с Турцией , Пакистан предпринял инициативы по организации прекращения огня в Йемене. [25] Согласно анализу, написанному в US News , стратегические расчеты Пакистана твердо убеждены в том, что если саудовцы вступят в наземную войну в Йемене — с пакистанскими военными или без них — она станет тупиковой ; поэтому Пакистан наращивает свои усилия, чтобы потенциально помочь разработать решение, позволяющее сохранить лицо, чтобы добиться прекращения огня и положить конец войне. [23]
12 апреля Саудовская Аравия отклонила запрос Ирана о прекращении огня в Йемене. Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал заявил в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде на пресс-конференции со своим французским коллегой Лораном Фабиусом , что « Саудовская Аравия несет ответственность за установление законного правительства в Йемене, и Иран не должен вмешиваться». [26] Австралия призвала к прекращению огня в Йемене из-за количества жертв среди гражданского населения. [27] 16 апреля Генеральный секретарь Пан Ги Мун потребовал немедленного прекращения огня в Йемене. Он также сказал, что все стороны должны прекратить войну как можно скорее. [28]
17 апреля министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф представил ООН четырехпунктный план мирного урегулирования в Йемене. В этом письме он указал на огромные жертвы среди гражданского населения и разрушение гражданской инфраструктуры. Он сказал, что единственный способ остановить войну — потребовать от йеменских партий сформировать правительство национального единства без какого-либо иностранного военного вмешательства. [29]
В июне 2015 года решение о прекращении саудовской интервенции в Йемене предполагало участие йеменской делегации в Женевских мирных переговорах; делегация подверглась нападкам на Женевских мирных переговорах. [30]
Пятидневное прекращение огня, предложенное Саудовской Аравией, было принято хуситами и их союзниками в армии 10 мая 2015 года. Прекращение огня было призвано обеспечить доставку гуманитарной помощи в страну. [31] Временное перемирие началось в ночь на 12 мая, чтобы обеспечить доставку продовольствия, воды, медицинской и топливной помощи по всей стране. [32]
На четвертый день перемирия хрупкий мир рухнул, когда в нескольких южных провинциях начались бои. По крайней мере, трое мирных жителей в Адене и 12 в Таизе были убиты 16 мая, несмотря на прекращение огня. [33] Агентство Франс Пресс сообщило, что в результате столкновений на юге Йемена были убиты «десятки», включая 26 хуситов и 12 сторонников Хади. [34]
Примерно в это же время в 2015 году в СМИ появились сообщения о том, что Оман , единственная ближневосточная монархия, не принимающая участия в коалиции и имеющая границу с Йеменом, представил Ирану и Саудовской Аравии план из 7 пунктов. Оман в прошлом играл важную роль моста между Тегераном и Западом, помогая в ядерных переговорах и, таким образом, имея хорошие отношения с Ираном, а также со своими соседями по ССЗ. Также было высказано предположение, что Оман был ответственным за посредничество в 24-часовом прекращении огня, хотя аналитики сомневаются, что Оман может помочь в проведении более жестких переговоров. [35] [36]
Планируемая инициатива состояла из следующих частей:
Кувейт принимал у себя мирные переговоры в Йемене в течение трех месяцев в апреле 2016 года. [37] Однако переговоры были прерваны в августе после того, как они не привели к соглашению между сторонами, вовлеченными в войну. [38] Вторая попытка прекращения огня в Йемене 21 ноября 2016 года провалилась в течение 48 часов. [39]
США и Великобритания оказали огромное давление на Саудовскую Аравию после бомбардировок Йемена и жестокого убийства журналиста Washington Post Джамаля Хашогги . 30 октября 2018 года госсекретарь США Майк Помпео заявил: «Пришло время положить конец этому конфликту, заменить конфликт компромиссом и позволить йеменскому народу исцелиться через мир и восстановление». Помпео подчеркнул, что повстанцы-хуситы должны прекратить обстреливать Саудовскую Аравию и ОАЭ ракетами, но он также добавил, что «впоследствии коалиционные авиаудары должны прекратиться во всех населенных пунктах Йемена», направленных на Саудовскую Аравию. [40] Министр обороны Джим Мэттис заявил, что все стороны, вовлеченные в войну, должны принять участие в мирных переговорах, инициированных ООН, в течение 30 дней. [41] 10 ноября 2018 года США объявили, что больше не будут дозаправлять самолеты коалиции, работающие над Йеменом. Коалиция под руководством Саудовской Аравии опубликовала заявление, подтверждающее решение, заявив, что прекращение воздушной дозаправки было сделано по просьбе коалиции в связи с улучшением их собственных возможностей дозаправки. Ожидалось, что этот шаг окажет минимальное влияние на усилия Саудовской Аравии. [42] США по-прежнему оказывают поддержку интервенции под руководством Саудовской Аравии посредством продажи оружия и обмена разведданными. [43]
Многие сенаторы США были расстроены реакцией Трампа на убийство Хашогги. Затем неодобрение поддержки администрации Трампа приняло новый оборот, когда сенаторы США выдвинули предложение о прекращении американской поддержки возглавляемой Саудовской Аравией коалиции, воюющей в Йемене. Сенаторы проголосовали 63–37 за продвижение двухпартийного предложения, нанеся серьезный удар по администрации Трампа, которая выступала в пользу Саудовской Аравии. [44]
Миссия ООН по поддержке Соглашения Ходейды была инициирована Организацией Объединенных Наций в Йемене. 13 марта 2019 года Сенат США проголосовал 54–46 за прекращение поддержки США войны в Йемене под руководством Саудовской Аравии и призвал президента отозвать войска США из коалиции под руководством Саудовской Аравии. [45] 27 сентября Кувейт подтвердил свою готовность принять стороны, вовлеченные в войну в Йемене, для проведения еще одного раунда мирных переговоров с целью поиска политического решения затянувшегося кризиса. [46]
5 ноября в присутствии Мухаммеда бин Салмана , Мухаммеда бин Заида , Абд-Раббу Мансура Хади , главы Южного переходного совета Айдаруса аль-Зубайди и других высокопоставленных должностных лиц было подписано соглашение о разделе власти, Эр -Риядское соглашение по Йемену . Оно было подписано в Саудовской Аравии и было воспринято как более широкое политическое решение, направленное на прекращение многогранного конфликта в Йемене. [47] Несмотря на соглашение, в декабре произошли столкновения между силами ЮПС и правительства Хади. [48]
После того, как Организация Объединенных Наций призвала обе стороны продолжить мирные переговоры в целях реагирования на пандемию COVID-19 в Йемене , [49] коалиция под руководством Саудовской Аравии объявила об одностороннем прекращении огня, начиная с полудня 9 апреля, чтобы поддержать усилия по смягчению пандемии COVID-19 . [50] Однако, несмотря на обещание прекратить огонь в Йемене , коалиция под руководством Саудовской Аравии нанесла десятки авиаударов в течение недели. Yemen Data Project заявил, что по меньшей мере 106 авиаударов под руководством Саудовской Аравии в ходе 26 рейдов в Йемене были проведены Королевством всего за одну неделю. [51] 2 июля истребители коалиции нанесли десятки авиаударов по нескольким провинциям Йемена. Операция была ответом на запуски баллистических ракет и беспилотников хуситами против Саудовской Аравии. [52]
В июле 2020 года Махмуд Ахмадинежад заявил, что готов выступить посредником между враждующими сторонами в Йемене, чтобы положить конец войне. [53]
27 сентября 2020 года Организация Объединенных Наций объявила, что поддерживаемые Ираном повстанцы-хуситы и правительство Хади, поддерживаемое военной коалицией во главе с Саудовской Аравией, договорились обменять около 1081 задержанного и заключенного, связанных с конфликтом, в рамках плана освобождения, достигнутого в начале 2020 года. В соглашении говорилось об освобождении 681 повстанца вместе с 400 правительственными силами Хади, среди которых было пятнадцать саудовцев и четыре суданца. Соглашение было заключено после недельной встречи, проведенной в Глионе, Швейцария, под сопредседательством специального посланника ООН по Йемену Мартина Гриффитса . Соглашение об обмене заключенными было заключено ООН в ходе мирных переговоров 2018 года в Швеции, и обе стороны договорились о нескольких мерах, включая прекращение огня в стратегическом портовом городе Ходейда. Соглашение об обмене заключенными было заключено в рамках мирных переговоров 2018 года, проведенных в Швеции. Однако реализация плана столкнулась с военными наступлениями хуситов и коалиции во главе с Саудовской Аравией, что усугубило гуманитарный кризис в Йемене, в результате чего миллионы людей страдали от нехватки медицинских и продовольственных товаров. [54]
ООН выступила посредником в двухмесячном общенациональном перемирии 2 апреля 2022 года между воюющими сторонами Йемена, которое включало разрешение импорта топлива в районы, удерживаемые хуситами, и некоторых рейсов, выполняемых из аэропорта Саны в Иорданию и Египет. [55] [56] 2 июня 2022 года ООН объявила, что общенациональное перемирие было продлено еще на два месяца. [57] Соединенные Штаты приветствовали продление перемирия в Йемене, похвалив Саудовскую Аравию , Иорданию , Египет и Оман за помощь в обеспечении перемирия. [58] В августе 2022 года перемирие было возобновлено с обязательством «заключить расширенное соглашение о перемирии как можно скорее». [59] Через две недели после начала периода перемирия хуситы подписали план действий с ООН, который обязал их прекратить использование детей-солдат. [60]
20 марта 2023 года Организация Объединенных Наций и Международный комитет Красного Креста сообщили, что правительство Йемена и хуситы договорились освободить 887 задержанных после 10 дней переговоров в Швейцарии . Обе стороны также согласились на права посещения в местах содержания под стражей и, вероятно, на большее количество обменов заключенными в ближайшем будущем. Ханс Грундберг , специальный посланник ООН по Йемену, сказал, что дела наконец-то движутся «в правильном направлении» к разрешению конфликта. Возможное окончание разрушительной войны в регионе наступило после недавнего сближения Саудовской Аравии и Ирана при посредничестве Китая неделей ранее. [61]
Несмотря на участие хуситов в войне Израиля и ХАМАС в 2023 году , Саудовская Аравия и Йемен продолжали продвигать мирный процесс под руководством ООН с Йеменом, который в значительной степени контролируется хуситами. Но в странах Персидского залива растет страх, что нападения хуситов на грузовые суда в Красном море могут еще больше поставить под угрозу подписание мирного соглашения. Чтобы не ставить под угрозу эти переговоры, арабские страны в этом районе не присоединились к операции Prosperity Guardian , многонациональному военному союзу по защите важного судоходного пути. США и европейские державы активно заинтересованы в деэскалации с Йеменом, но их усилия в равной степени поставлены под сомнение этими атаками. Кроме того, США обвинили Иран в прямой поставке хуситов оборудования, которое облегчает атаки беспилотников и ракет на грузовые суда в Красном море, что подчеркивает сложность регионального мирного соглашения после начала конфликта Израиля и ХАМАС. [62] [63]