Закон о сроке пребывания в должности — федеральный закон США , действовавший с 1867 по 1887 год, целью которого было ограничить право президента смещать с должности некоторых должностных лиц без одобрения Сената США . Закон был принят 2 марта 1867 года, несмотря на вето президента Эндрю Джонсона . Предполагалось, что он откажет президенту в праве отстранить от должности любого исполнительного должностного лица, назначенного президентом по совету и с согласия Сената, если только Сенат не одобрит отстранение во время следующей полной сессии Конгресса. [2]
Попытка Джонсона отстранить военного министра Эдвина Стэнтона от должности без одобрения Сената привела к импичменту Джонсона в начале 1868 года за нарушение закона.
В закон были внесены существенные поправки Конгрессом 5 апреля 1869 года при президенте Улиссе С. Гранте . Конгресс полностью отменил этот закон в 1887 году, через 20 лет после его принятия. Оценивая конституционность аналогичного закона в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926 г.), Верховный суд заявил, что Закон о сроке пребывания в должности, вероятно, недействителен. [3]
Идея о том, что Сенат Соединенных Штатов дает рекомендации и дает согласие на отстранение членов кабинета министров от одного и того же назначения, рассматривалась во время 1-го Конгресса Соединенных Штатов . 18 июля 1789 года голоса были равными: 9 за и 9 против. Вице-президент Джон Адамс своим первым решающим голосом проголосовал против законопроекта, отклонив его.
Конституция, принятая Конфедеративными Штатами Америки, была более четкой по этому вопросу, предусматривая в статье II, раздел 2, пункт 3, что «главное должностное лицо каждого из исполнительных департаментов и все лица, связанные с дипломатической службой, могут быть отстранены от должности по усмотрению Президента. Все другие гражданские служащие исполнительных департаментов могут быть отстранены от должности в любое время Президентом или другим назначающим органом, если в их услугах нет необходимости или за нечестность, недееспособность, неэффективность, неправомерное поведение. или пренебрежение служебными обязанностями; и в случае такого удаления об этом должно быть сообщено Сенату вместе с причинами этого».
В политической обстановке после Гражданской войны президент Джонсон, демократ, бывший вторым вице-президентом при Аврааме Линкольне , поддержал быстрое повторное принятие южных сепаратистских штатов. Однако две трети республиканского большинства в обеих палатах Конгресса приняли законы, несмотря на вето Джонсона, учредив серию из пяти военных округов, контролирующих вновь созданные правительства штатов. Эта « Реконструкция Конгресса » была разработана для создания местных законов о гражданских правах для защиты недавно освобожденных рабов; охранять и патрулировать территорию; гарантировать, что сепаратистские государства проявят некоторую добросовестность перед повторным приемом; обеспечить республиканский контроль над штатами; и, возможно, наказать сепаратистов. Штаты будут приниматься постепенно.
Обладая политической властью, Джонсон мог применить к плану реконструкции Конгресса единственную проверку своего контроля (как главнокомандующего ) над вооруженными силами, которые будут основным институтом, обеспечивающим соблюдение положений плана. Однако даже контроль Джонсона над вооруженными силами был затруднен тем фактом, что его военный министр Эдвин Стэнтон был стойким радикальным республиканцем , который полностью поддерживал реконструкцию Конгресса. Это еще больше настроило Джонсона против Конгресса, контролируемого республиканцами: Джонсон хотел отстранить Стэнтона от должности, а Конгресс хотел оставить его на месте.
Закон о сроке пребывания в должности ограничил право президента отстранять от должности должностного лица, пока Сенат не заседает. В то время Конгресс заседал относительно небольшую часть года. Если при повторном созыве Сенат откажется ратифицировать отстранение, президенту придется восстановить чиновника в должности. [4]
В августе 1867 года, когда Сенат не заседал, Джонсон выступил против Стэнтона, отстранив его от должности до следующей сессии Сената. Однако когда Сенат собрался 13 января 1868 года, он отказался ратифицировать отстранение 35 голосами против 6. [5] Несмотря на голосование, 22 февраля 1868 года президент Джонсон попытался заменить Стэнтона Лоренцо Томасом, потому что таким действием он хотел создать дело, с помощью которого можно было бы оспорить легитимность закона в Верховном суде. [6] [7] Через несколько дней началось разбирательство по делу об импичменте Джонсону , первом импичменте президента Соединенных Штатов. После трехмесячного судебного разбирательства Джонсон едва избежал отстранения от должности Сенатом всего в один голос. Стэнтон ушел в отставку в мае 1868 года.
Неясно, нарушил ли Джонсон Закон о сроке пребывания в должности, который привел к импичменту. Формулировка закона была неясной, и неясно, нарушило ли увольнение Стэнтона (пережитка администрации Линкольна, которого Джонсон не назначал) закон. Хотя закон по своим условиям распространялся на нынешних должностных лиц, он также ограничивал защиту, предлагаемую членам кабинета министров, одним месяцем после вступления в должность нового президента.
В закон были внесены поправки 5 апреля 1869 года, через месяц и один день после того, как президент-республиканец Улисс С. Грант вступил на пост президента . Изменения возникли в результате попытки полностью отменить Закон 1867 года. Мера по отмене была принята Палатой представителей всего 16 голосами против, но не прошла в Сенате. Новые положения были значительно менее обременительными, позволяя президенту отстранять от должности должностных лиц «по своему усмотрению» и назначать замену на время перерыва в работе Сената, при условии только утверждения замен на следующей сессии. Президенту больше не нужно было сообщать о причинах отстранения Сенату, и Сенат больше не мог принуждать к восстановлению в должности отстраненных должностных лиц. [8]
Хотя Грант в своем первом послании Конгрессу в декабре 1869 года призывал к отмене даже пересмотренного закона, он не вызывал дальнейших проблем до избрания демократа Гровера Кливленда в 1884 году . создание новой партии для замены нынешних должностных лиц преданными партии. Кливленд, сторонник системы государственной службы , пообещал, однако, избегать массовых замен, пообещав заменять должностных лиц только по причине. Когда он отстранил от должности несколько сотен должностных лиц по уважительной причине, комитеты Сената запросили у членов кабинета министров информацию о причинах отстранения, которую Кливленд отказался предоставить. Если бы он просто сказал, что должностных лиц заменяют по политическим причинам, Сенат подчинился бы, но Кливленд этого не сделал. Когда в начале 1886 года Сенат в целом потребовал информацию о поведении отстраненного от должности прокурора Южной Алабамы, Кливленд направил Конгрессу послание, разъясняющее свою позицию против посягательства на независимость исполнительной власти. Кандидат на замену Кливленда в конечном итоге был утвержден, когда выяснилось, что срок полномочий отстраненного действующего президента все равно истек. [8] Закон о сроке пребывания в должности был официально отменен в 1887 году.
В 1926 году аналогичный закон (хотя и не касавшийся секретарей кабинета министров) был признан неконституционным Верховным судом США в деле Майерс против Соединенных Штатов , которое подтвердило право президента увольнять почтмейстера без одобрения Конгресса. Принимая это решение, Верховный суд в своем мнении большинства (хотя и in dicta ) заявил, что «Закон о сроке пребывания в должности 1867 года, поскольку он пытался помешать президенту отстранить от должности исполнительных должностных лиц, которые были назначены им самим и при его участии, совет и согласие Сената были недействительны». [3]
