Конституционный референдум проводился в России с 25 июня по 1 июля 2020 года. [1] [2] Президент Владимир Путин предложил провести референдум в своем послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. [3] Проект поправок в конституцию был вынесен на референдум в соответствии со статьей 2 Закона о поправках к Конституции. [4] Референдум юридически именуется «общероссийским голосованием» , поскольку он не проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме». [ требуется ссылка ]
Поправки включают в себя масштабные изменения в конституцию, в том числе разрешение Путину баллотироваться еще на два шестилетних президентских срока (что потенциально позволит ему оставаться у власти до 2036 года) и закрепление социальных мер в отношении пенсий и государства всеобщего благосостояния, а также консервативных мер, таких как конституционный запрет однополых браков [5] , обеспечение патриотического воспитания в школах [ нужна ссылка ] и установление приоритета конституции над международным правом .
Первоначально запланированное на 22 апреля 2020 года голосование было перенесено на более поздний срок из-за пандемии COVID-19 в России . [6] Было отмечено, что первоначальная дата голосования совпала со 150-летием со дня рождения Владимира Ленина . [7] [8] Очное голосование на избирательных участках проводилось с 25 июня по 1 июля, при этом 1 июля было объявлено выходным днем как фактическая дата голосования. Жители Москвы и Нижегородской области могли принять участие в мероприятии дистанционно (в электронном виде) с 25 по 30 июня. [9] [10] [11]
Согласно официальным результатам, 79% действительных голосов поддержали изменения в конституции. Позже в том же году Путин принял результаты и подписал их в качестве закона. Многие международные наблюдатели раскритиковали результаты референдума, заявив о широко распространенных сообщениях о нарушениях, таких как: принуждение избирателей, многократное голосование, нарушение тайны голосования и обвинения в насилии со стороны полиции в отношении журналиста, который присутствовал для наблюдения. Дальнейшая критика сосредоточена вокруг поправки, которая может продлить президентство Путина до 2036 года. [12] [13]
19 декабря 2019 года Владимир Путин на пресс-конференции объявил о возможных поправках к Конституции. [14] В следующем месяце он повторил свое намерение внести поправки в Конституцию, выступая с посланием Федеральному Собранию. [15] [16]
Среди заметных изменений были право президента отстранять федеральных судей, отстранять верховных судей после одобрения Советом Федерации , право нижней палаты парламента назначать премьер-министра и «верховенство российского права над международным правом ». [15] [17] Он также продлил сроки президентских полномочий, что позволило Путину, в случае его переизбрания, занимать президентскую должность до 2036 года. Предыдущая версия конституции потребовала бы от него уйти в отставку в 2024 году; этот шаг был назван некоторыми комментаторами «захватом власти». [18] Продление сроков полномочий позволяет Путину (и бывшему президенту Медведеву ) баллотироваться еще на два шестилетних президентских срока, чего Путин пока не исключает. [ нужна цитата ] Критики обвинили его в заговоре с целью остаться у власти пожизненно, в то время как сторонники приветствовали включение поправки. [19] [20]
Путин поручил создать рабочую группу из 75 человек для разработки предлагаемых поправок. [21]
Поправки предусматривают социальные гарантии для граждан. [ неопределенно ] В поправках впервые в конституции упоминаются: брак — определяемый как союз мужчины и женщины, вера в Бога , а также Государственный совет (что усиливает его роль). Российская национальность будет названа государствообразующей. [ необходимо уточнение ] Будет усилен институт президентства. Из пункта, ограничивающего срок правления страной «двумя последовательными сроками», будет исключено слово «последовательный». Поправки также предусматривают право Конституционного суда блокировать исполнение решений международных организаций по мотивам неконституционности таких решений (это полномочие у органа есть с 2015 года). [ 19 ] [ необходимы дополнительные ссылки ]
20 января 2020 года президент Владимир Путин внес в Государственную Думу проект поправок , предполагающий внесение изменений в 14 статей: [4] [22] [23] [24]
Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и состоит из девяти глав. Порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 установлен в статье 135 Конституции и требует созыва Конституционного Собрания для принятия новой Конституции. Порядок внесения изменений в главы 3–8 определен в статье 136 и требует принятия закона о поправках к Конституции Российской Федерации в порядке, аналогичном (но не идентичном в силу необходимости ратификации поправки региональными законодательными органами) принятию федерального конституционного закона. [30] [31]
С момента принятия Конституции в нее было внесено несколько поправок. Наиболее крупными из них были поправки, предложенные в президентском послании 2008 года. Среди других поправок была поправка об объединении Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также поправка о назначении Президентом дополнительной группы членов Совета Федерации («представителей Российской Федерации»). В Конституцию также вносились изменения в связи с образованием или ликвидацией субъектов Федерации, а также с их переименованием. [32]
Путин отметил, что российский парламент имеет законные полномочия изменять Конституцию, но он утверждал, что для того, чтобы поправки стали легитимными, необходимо всенародное голосование. [33] Хотя Путин сказал, что пакет поправок должен быть вынесен на всенародное голосование, пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что голосование не подразумевает референдума. [34] 20 января 2020 года Путин внес законопроект о поправках в Конституцию в Государственную Думу (нижнюю палату парламента). [35] [36] Поправка к Конституции, предложенная Путиным, не требует ни референдума, ни созыва Конституционного собрания России . [37]
Действующая Конституция Российской Федерации была принята "всенародным голосованием" 12 декабря 1993 года . Это официальный термин, имеющий юридическое значение. Поправки или новая конституция также могут быть приняты "всенародным голосованием".
Статья 3 Конституции России 1993 года гласит:
В главе 9 говорится:
Таким образом, «референдум» ( русский : референдум , латинизированный : референдум ), «свободные выборы» ( русский : свободные выборы , латинизированный : свободные выборы ) и «всенародное голосование» ( русский : всенародное голосование , романизированный : всенародное голосование ) предусмотрены Конституция. Явка более 50% является обязательной для «всенародного голосования» в соответствии со статьей 135 Конституции России 1993 года.
Федеральный конституционный закон о референдуме был принят в 1995 году. Для проведения референдума обязательны период агитации, явка избирателей не менее 50% и международные демократические избирательные стандарты. Результаты референдума являются обязательными и не могут быть изменены без проведения нового референдума. Российское законодательство не предусматривает консультативных референдумов.
С другой стороны, заявление Путина о том, что «окончательное решение» будет принято только после процесса голосования, можно интерпретировать как то, что само голосование не будет иметь обязательной силы. Однако, согласно Конституции, это не так: результаты общенационального голосования должны быть реализованы как есть. Это означает, что референдум будет проводиться как внеконституционная процедура (очень похожая на онлайн-опрос). [38] Критики обвинили Путина в организации «конституционного переворота» и стремлении ускорить изменения в политической системе страны без прохождения надлежащих процедур, включая референдум. [39]
Для обновления Конституции не требуется ни референдума, ни созыва Конституционного собрания, [ 37 ] однако «общероссийское голосование» предусмотрено статьей 2 проекта закона о внесении изменений в Конституцию РФ. [4] [40] Путин ввел этот термин впервые и он не является юридическим термином с четким определением. [ противоречиво ] Общероссийское голосование не предусмотрено Конституцией и не упоминается ни в каких федеральных законах, региональных законах или иных правовых документах.
В ответ на пандемию COVID-19 по рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) были приняты меры по предупреждению распространения заболевания. Эти меры включают продление периода голосования до пяти дней, проверку температуры тела с помощью термометра на входе в избирательные участки, обеспечение работников избирательных участков средствами индивидуальной защиты и поощрение социального дистанцирования . [10] [41]
Также на заседании Центральной избирательной комиссии (ЦИК) 2 июня были предложены несколько вариантов голосования: вне УИК с привязкой к адресу регистрации по схеме «Мобильный избиратель»; вне избирательного участка (на прилегающих территориях), а также бесконтактное голосование из дома. В рамках данного плебисцита для голосования из дома не требуется уважительной причины, а УИК согласовывает с избирателем предпочтительное время. Эти варианты голосования доступны не только 1 июля, но и с 25 по 30 июня. Подача заявлений открыта до 21 июня, для этого необходимо подать заявление (в том числе по телефону) на голосование по предпочтительному месту — в ТИК, УИК, МФЦ или через портал «Госуслуги » . Также предусмотрены меры безопасности для голосующих из дома: члены комиссии и наблюдатели не будут заходить в квартиры и дома. Они будут носить средства индивидуальной защиты, а также им придется предоставить избирателю комплект с маской, перчатками, ручкой и дезинфицирующим средством. [10] [42]
Дистанционное электронное голосование (ДЭГ), доступное в Московской и Нижегородской областях, впервые было опробовано на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Прием заявок был открыт до 14:00 21 июня. Голосование проходило с утра 25 июня до конца дня 30 июня. Избиратели, зарегистрировавшиеся на порталах mos.ru и gosuslugi.ru после 5 июня, не смогут принять участие в электронном голосовании во избежание «фальсификаций» голосования. К голосованию будут допущены только те пользователи, которые успешно прошли проверку и сверку с данными в ГАС «Выборы». Также будут заблокированы учетные записи с недавно измененными номерами телефонов. [10] [43] [44] Для дистанционного электронного голосования созданы единый портал 2020og.ru и специальная территориальная комиссия.
На участках голосования за рубежом будет выбран особый режим голосования. Каждое посольство и консульство самостоятельно определит, возможно ли организовать голосование до 1 июля. [45] [42]
Наблюдать и контролировать ход голосования могут три категории участников: члены комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели и представители СМИ. Участковые комиссии формируются заранее, наблюдатели на общероссийское голосование могут быть направлены региональными общественными палатами по заранее поданным заявлениям, а представители СМИ должны иметь договор с редакцией, заключенный не позднее, чем за два месяца до назначения голосования. [46] [47] [10] Указывается, что на этапе предварительного голосования ЦИК будет ежедневно публиковать данные о явке, а подсчет голосов «за» и «против» будет производиться только после окончания голосования 1 июля. [48]
Оппозиционные движения, партии и политики по-разному относились к голосованию.
Поскольку минимальной явки избирателей не существует, поправки будут считаться одобренными и принятыми, если большинство фактических избирателей согласятся с изменениями. [49] Однако, чтобы продемонстрировать сильные управленческие навыки, местные органы власти и финансируемые государством организации используют традиционные тактики для повышения активности избирателей и призывают людей голосовать онлайн и заранее. [50] [51] [52]
В законе, регулирующем общенациональное голосование, не упоминается политическая агитация. Правительственная власть имеет право информировать общественность, а избирательная комиссия обязана это сделать. [10] [53]
Оппозиционное движение, различные партии и политики имеют разные мнения относительно голосования: некоторые за него, некоторые против (например, Открытая Россия и КПРФ ), [54] некоторые решили бойкотировать референдум (например, Левый фронт , Яблоко и ПАРНАС ). [55] [56] По мнению политолога Александра Пожалова и основателя Яблока Григория Явлинского , голосование по поправкам по сути станет референдумом о поддержке Путина, а по словам Явлинского, это открывает путь к его пожизненному правлению. [57] 4 июня лидер КПРФ Геннадий Зюганов призвал своих сторонников голосовать против поправок. Он сказал в своем заявлении, что «новая версия Основного закона только усиливает президентскую диктатуру и консолидирует олигархическое господство». Кроме того, он сказал, что «голосование 1 июля носит скорее ритуальный характер. Оно не имеет статуса референдума, не соответствует избирательному законодательству. Все это в очередной раз разоблачает лживость буржуазной демократии ». Зюганов также сказал, что ЦИК организует голосование «юридически сомнительной процедурой» и что «существуют неограниченные возможности для фальсификаций». Он сказал, что бойкот голосования ничего не даст и что необходимо активное участие. [58]
Среди сторонников голосования «за» были и российские знаменитости, которые делились постами и видеоклипами в социальных сетях. Те, кто выразил свою солидарность с поправками через Instagram , в основном те, кто продвигает онлайн-голосование. Среди них такие имена, как Евгений Плющенко и его жена Яна Рудковская, телеведущие Ольга Бузова и Ксения Бородина , а также певцы Стас Михайлов и Кети Топурия . [59]
Различные политические и общественные деятели начали кампанию «НЕТ!» («Нет!») против поправок к Конституции. Политический активист Максим Кац возглавил кампанию и всячески призывал избирателей к участию. Политик и основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный призвал бойкотировать референдум. [60] Журналист Юрий Дудь высказался против поправок, напомнив общественности, что в 2008 году действующий президент также был против изменения Конституции. [61]
28 февраля глава Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России Элла Памфилова объявила об упразднении научно-экспертного совета при комиссии, объяснив это его «абсолютно неприемлемой» формой и «абсолютным анахронизмом». По данным РБК , незадолго до этого ряд членов совета написали письмо с критикой предстоящего голосования. Бывший член совета и главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов публично выступил против расширения возможностей досрочного и надомного голосования из-за невозможности наблюдения за процессом, что, по его мнению, может привести к «дискредитации результатов голосования», и связал роспуск совета с негативным отношением его членов к предстоящему голосованию. [62]
Результаты опроса показывают большой разброс в прогнозах явки и окончательного решения по поправкам. Эксперты связывают разницу с несколькими факторами: особенностями формулировок вопросов и изначальной ориентацией на разную аудиторию. Часть населения выражает недоверие данным опросов — долгосрочная тенденция к снижению доверия к данным социологических опросов. Тем не менее, последний опрос государственного ВЦИОМ от 15 июня зафиксировал, что 83% опрошенных знали дату общероссийского голосования, 68% опрошенных выразили намерение голосовать, 17% не планировали голосовать. [63] [64] [65]
Проценты ниже рассчитываются из общего числа избирателей, а не из общего числа действительных голосов. Разница со 100% состоит из пустых и недействительных голосов.
Ненецкий автономный округ оказался единственным субъектом федерации, где большинство граждан (55%) проголосовали «против».
Основной причиной называют резкое несогласие жителей субъекта федерации с присоединением к Архангельской области . [66] [67] Временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный заявил: «Да, большинство жителей Ненецкого автономного округа высказалось против голосования по России. Но их голоса не против поправок, это реакция на тему с объединением Ненецкого автономного округа и Архангельской области. Почти половина жителей округа высказалась за внесение поправок. Их мнение также нужно уважать. Самое главное, чтобы выборы в Ненецком автономном округе прошли честно, прозрачно, без нарушений и с соблюдением всех санитарных норм». [68]
Поздним вечером 1 июля после обработки 5,2% протоколов в Республике Коми 68,88% участников голосования высказались против внесения изменений в Конституцию, 29,93% — за. Однако уже через несколько минут результаты были отменены. Центризбирком уточнил, что после обработки 28,31% протоколов 66,19% избирателей поддержали внесение изменений в Конституцию республики, 32,89% — против. Председатель ЦИК Элла Памфилова объяснила, что причиной ошибки стала усталость членов избирательной комиссии: «Ну элементарно, как мне сказали, люди устали. Очередь соскользнула — и все, извините». [69]
Бывший председатель партии «Партия прогресса» в Республике Коми Григорий Каблис пояснил изданию Seven by Seven, что поскольку данные итоговых протоколов вводятся не вручную, а с помощью QR-кодов через систему ГАС «Выборы» (с 2017 года в Республике Коми), то ошибка оператора при вводе данных исключена. Каблис предположил, что после получения в 21:00 автоматически предварительных результатов, которые он назвал «сильно отличающимися от средних по России», примерно в 21:05 всем территориальным избирательным комиссиям в Республике Коми запретили вводить данные в ГАС «Выборы». Тем избирательным участкам, которые показали отрицательные результаты, было предписано пересчитать бюллетени. В целом Каблис сделал вывод, что «доверия к избирательной системе России в целом и Республики Коми в частности нет», — сказал он. [70]
Ряд иностранных лидеров поздравили президента Путина по телефону, в том числе президент Азербайджана Ильхам Алиев , премьер-министр Индии Нарендра Моди , президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев , президент Таджикистана Эмомали Рахмон и президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев . [71]
Соединенные Штаты заявили, что они «обеспокоены сообщениями о попытках российского правительства манипулировать результатами недавних голосований по поправкам к конституции». [72] Европейская служба внешних связей заявила, что она «ожидает, что все сообщения и заявления о нарушениях, включая принуждение избирателей, многократное голосование, нарушение тайны голосования и заявления о насилии со стороны полиции в отношении журналиста, присутствовавшего для наблюдения, будут должным образом расследованы». [12]
19 ноября 2021 года два члена Конгресса США внесли резолюцию о прекращении признания страной Владимира Путина президентом России, если он останется у власти после 2024 года. Кремль осудил это как попытку вмешательства во внутренние дела страны. [73]
Forbes и The Moscow Times обсудили обвинения в мошенничестве, выдвинутые физиком Сергеем Шпилькиным, который утверждал, что 22 миллиона голосов могут быть сфальсифицированы, [74] [75] и утверждал, что применялись те же приемы, что и на парламентских выборах 2011 года и на президентских выборах 2018 года , по которым он ранее опубликовал статистические данные, свидетельствующие о мошенничестве. [76]
Associated Press сообщило, что в качестве поощрения за участие в голосовании предлагались призы, что избирателей с российскими паспортами из Восточной Украины возили на автобусах через границу для голосования, что во время досрочного голосования несколько урн для голосования оставались без присмотра ночью, и что в Москве некоторые журналисты и активисты заявили, что они могли голосовать как онлайн, так и лично, пытаясь продемонстрировать отсутствие гарантий против манипуляций. [77]
«Голос» , независимая российская организация по наблюдению за выборами, заявила, что избирательный процесс был «сфальсифицирован с самого начала» и «несправедливо искажен шумной односторонней пропагандистской кампанией». [18]
The New York Times сообщила, что сотрудники финансируемых государством библиотек в Санкт-Петербурге жаловались на то, что их учреждения приказали им голосовать и в какой день. Газета также предположила, что «референдуму предшествовала длительная пропагандистская кампания», и что публичный дискурс был сосредоточен в основном на патриотических элементах законопроекта, таких как память о погибших во Второй мировой войне , закрепление русского языка и пенсионная защита. Спорные элементы, такие как обнуление предыдущих сроков Путина и ослабление независимости судебной системы, почти не упоминались в официальных сообщениях или публичном дискурсе. [18] [ недостаточно конкретно для проверки ]