Отчет о картографических упражнениях ДРК , или отчет ООН о картографических упражнениях Демократической Республики Конго за 1993–2003 годы , был отчетом Организации Объединенных Наций [1] [2] в Демократической Республике Конго после вооруженных агрессий и войны, которые имели место в период с марта 1993 года по июнь 2003 года. [3] Его целью было картирование наиболее серьезных нарушений прав человека , а также нарушений международного гуманитарного права , совершенных в Демократической Республике Конго . При этом он должен был оценить возможности национальной системы правосудия по надлежащему решению таких нарушений прав человека и сформулировать ряд вариантов, направленных на оказание помощи правительству Демократической Республики Конго в определении соответствующих переходных механизмов правосудия для решения проблемы наследия этих нарушений. Он содержал 550 страниц и описания 617 предполагаемых случаев насилия. [4]
Картографирование началось в 2008 году, 33 сотрудника работали над проектом в Демократической Республике Конго, включая конголезских и международных экспертов по правам человека. Отчет был представлен Верховному комиссару по правам человека Нави Пиллэй в 2009 году. [5]
В докладе содержится подробный отчет о роспуске лагерей беженцев хуту на востоке Конго в начале Первой конголезской войны в октябре 1996 года, за которым последовало преследование сотен тысяч беженцев хуту и населения хуту по всей обширной территории страны отрядами солдат из Руанды , Бурунди и Уганды и их конголезскими повстанцами-собственниками из Альянса демократических сил за освобождение Конго . [6]
После обнаружения трех массовых захоронений в восточной части Демократической Республики Конго (ДРК) в конце 2005 года Организация Объединенных Наций впервые объявила о своем намерении направить группу по правам человека для проведения картографических работ в ДРК в докладе Совету Безопасности от июня 2006 года . В мае 2007 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун утвердил круг ведения картографических работ после серии консультаций между соответствующими агентствами ООН и партнерами, а также с правительством Конго. [7]
Картографирование официально началось 17 июля 2008 года с прибытием руководителя группы в Киншасу . В период с октября 2008 года по май 2009 года в проекте в ДРК участвовало в общей сложности 33 сотрудника, включая конголезских и международных экспертов по правам человека. Из них около 20 сотрудников по правам человека были размещены по всей стране, работая в пяти полевых офисах, для сбора документов и информации от свидетелей для достижения трех целей, определенных в техническом задании. Отчет был представлен Верховному комиссару по правам человека Нави Пиллэй 15 июня 2009 года для рассмотрения, комментариев и доработки.
Отчет группы картографирования на 550 страницах содержит описания 617 предполагаемых насильственных инцидентов, произошедших в ДРК в период с марта 1993 года по июнь 2003 года. Каждый из этих инцидентов указывает на возможное совершение грубых нарушений прав человека и/или международного гуманитарного права. Каждый из перечисленных инцидентов подкреплен как минимум двумя независимыми источниками, указанными в отчете. Какими бы серьезными они ни были, неподтвержденные инциденты, заявленные одним источником, не включены. Было собрано и проанализировано более 1500 документов, касающихся нарушений прав человека, совершенных в этот период, с целью установления первоначальной хронологии по региону основных сообщенных насильственных инцидентов. Рассматривались только инциденты, соответствующие «порогу серьезности», установленному в методологии. Полевые группы картографирования встретились с более чем 1280 свидетелями, чтобы подтвердить или опровергнуть нарушения, перечисленные в хронологии. Также была собрана информация о ранее недокументированных преступлениях.
1500 рассмотренных документов, некоторые из которых конфиденциальны, были получены из многих источников, включая Организацию Объединенных Наций, правительство Конго, конголезские и крупные международные организации по правам человека, национальные и международные СМИ и различные профсоюзы, религиозные группы, агентства по оказанию помощи и ассоциации жертв. Наконец, различные источники, частные лица и эксперты, как национальные, так и международные, также были проконсультированы, чтобы открыть новые пути исследования, подтвердить информацию и оптимизировать общий анализ.
В отчете говорится, что группа по картированию «не была заинтересована в проведении углубленных расследований или сборе доказательств, достаточных для представления в суде», а скорее в «создании основы для формулирования первоначальной гипотезы расследования путем предоставления представления о масштабе нарушений, выявления закономерностей и выявления потенциальных зацепок или источников доказательств».
Картографическое исследование, проведенное под руководством Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и выделившее около 3 миллионов долларов США, преследовало три цели: [8]
В отличие от некоторых комиссий по расследованию с конкретным мандатом на выявление виновных в нарушениях и привлечение их к ответственности за свои действия, целью картографического упражнения было не установление или попытка установления индивидуальной уголовной ответственности. Вместо этого его целью было раскрыть прозрачным образом серьезность совершенных нарушений с целью поощрения подхода, направленного на разрыв цикла безнаказанности. Однако в отчете указаны вооруженные группы, к которым принадлежали предполагаемые виновники, поскольку было важно определить группы, предположительно причастные к этому, чтобы предложить надлежащие правовые характеристики рассматриваемого поведения. Следовательно, информация о личности предполагаемых виновников некоторых из перечисленных преступлений не появляется в отчете, а хранится в конфиденциальной базе данных проекта, представленной Верховному комиссару ООН по правам человека. Однако личности предполагаемых виновников, находящихся под ордером на арест, и тех, кто уже осужден за преступления, перечисленные в отчете, были раскрыты. Также были названы имена политических деятелей, которые занимали публичные должности, поощряя или провоцируя перечисленные нарушения. [9]
Отчет представлен в хронологическом порядке и отражает четыре ключевых периода в новейшей истории ДРК:
В отчете ООН по картированию было рекомендовано создание смешанного судебного механизма, состоящего из национального и международного персонала, в качестве одной из различных мер переходного правосудия , которые следует рассмотреть для решения многочисленных международных преступлений, совершенных в ДРК. В нем не было сделано твердых предложений относительно национального или международного характера такого механизма или его точной формы или функции. [10]
Методы работы и точная форма такого суда «должны быть определены и подробно описаны путем консультаций с заинтересованными сторонами, а также с пострадавшими...» Механизм такого рода должен также — среди прочего — применять международное уголовное право в отношении международных преступлений, включая «ответственность начальников за деяния, совершенные их подчиненными»; он должен «исключить юрисдикцию военных судов в этой области»; и должен «иметь юрисдикцию в отношении любого, кто совершил эти преступления, независимо от того, являются ли они гражданами или негражданами, гражданскими лицами или военнослужащими» (пункт 1052/1054).
Заявляя, что конголезский народ имеет « право на правду обо всех серьезных нарушениях прав человека», в докладе предлагается создать новую, несудебную «комиссию по установлению истины», которая может помочь определить институциональную, политическую, военную и иную ответственность; сохранить доказательства; выявить виновных в зверствах; рекомендовать меры компенсации и институциональные реформы; и предоставить отдельным жертвам более широкую платформу для выражения своих жалоб и беспокойств. (Пункт 1057 / 1060-1061). [11]
Учитывая огромное количество жертв, в отчете говорится, что явно требуется комплексный и творческий подход к вопросу возмещения ущерба, и отмечается, что правительство Конго должно быть первым, кто внес свой вклад. Но в нем также указывается на ответственность других стран, вовлеченных в конфликт, и отмечается, что физические и юридические лица, такие как транснациональные корпорации, которые эксплуатировали природные ресурсы ДРК во время конфликта, также могут быть обязаны выплатить компенсацию, если будут признаны виновными в совершении преступления. (Пункт 1074-75)
В отчете отмечается, что «важно провести полное судебное расследование, чтобы пролить свет на сообщенные инциденты» в 1996-97 годах. «Только такое расследование и судебное определение смогут решить, являются ли эти инциденты преступлением геноцида» (пункт 522).
Группа по составлению картографического отчета отметила, что «вопрос о том, являются ли многочисленные серьезные акты насилия, совершенные против хуту (беженцев и других), преступлениями геноцида, вызвал значительную степень комментариев и до сих пор остается нерешенным. В отчете неоднократно подчеркивается, что этот вопрос может «быть решен только решением суда на основе доказательств, не вызывающих никаких разумных сомнений». Однако «очевидные систематические и широко распространенные нападения, описанные в этом отчете, раскрывают ряд обвинительных элементов , которые, если они будут доказаны компетентным судом, могут быть охарактеризованы как преступления геноцида». [12] [13]
Некоторые элементы могут заставить суд колебаться в принятии решения о существовании плана геноцида, например, тот факт, что по состоянию на 15 ноября 1996 года несколько десятков тысяч руандийских беженцев хуту, многие из которых пережили предыдущие нападения, были репатриированы в Руанду с помощью властей AFDL/APR и что сотни тысяч руандийских беженцев хуту смогли вернуться в Руанду с согласия руандийских властей до начала первой войны. [14] Хотя в целом убийства не щадили женщин и детей, в некоторых местах в начале первой войны женщины и дети хуту фактически были отделены от мужчин, и впоследствии были убиты только мужчины.
Более ранний проект доклада был опубликован французской газетой Le Monde 27 августа [15], что вызвало бурные споры, поскольку в нем сообщалось, что несколько конголезских повстанческих группировок, угандийские войска (вместе с бурундийскими, ангольскими и другими вооруженными группами) совершили серьезные нарушения прав человека. Наиболее спорным аспектом доклада была возможность того, что вооруженные силы Руанды и их местные союзники могли совершить действия, которые могли бы представлять собой преступления геноцида против этнических хуту, гражданских лиц, бежавших из страны в страхе перед репрессиями. [16] В Организации Объединенных Наций [17] были опасения , что Руанда может прекратить свое участие в миротворческих операциях в ответ на официальную публикацию доклада. [18] Авторы доклада указали, что они обеспокоены тем, что язык « геноцида » может быть смягчен до официальной публикации документа, поэтому они посчитали необходимым предоставить информацию о докладе, чтобы сохранить его целостность.
Очевидно, систематический характер этих нарушений предполагает, что многочисленные смерти нельзя отнести к опасностям как первой, так и второй конголезских войн или рассматривать как приравниваемые к сопутствующему ущербу. [19] Большинство жертв были детьми, женщинами, пожилыми людьми и больными, которые не представляли угрозы для нападающих сил. [20] Также были совершены многочисленные серьезные нападения на физическую или психологическую неприкосновенность членов группы, при этом очень большое количество хуту были застрелены, изнасилованы, сожжены или избиты. [21] Очень большое количество жертв были вынуждены бежать и преодолевать большие расстояния, чтобы спастись от своих преследователей, которые пытались их убить. Охота длилась месяцами, в результате чего погибло неизвестное количество людей, подвергавшихся жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство условиям жизни, без доступа к еде или лекарствам. В нескольких случаях гуманитарная помощь, предназначенная для них, была намеренно заблокирована, в частности в провинции Ориентале, что лишило их помощи, необходимой для их выживания. [22] [23]
Вот некоторые из основных выводов проекта отчета: [24]
Пункт 512. Систематические нападения, в частности убийства и расправы, совершенные против членов этнической группы хуту, подробно описаны в разделе I доклада. В результате этих нападений погибло очень большое количество людей, вероятно, десятки тысяч членов этнической группы хуту всех национальностей вместе взятых. В подавляющем большинстве случаев речь шла не о людях, убитых непреднамеренно в ходе боевых действий, а о людях, которые в первую очередь были объектом нападений со стороны сил AFDL [конголезские повстанцы во главе с Лораном Кабилой, ставшим президентом в 1997 году]/APR [руандийская армия]/FAB [армия Бурунди] и были казнены сотнями, часто с применением холодного оружия.
Пункт 513. Во время инцидентов, охватываемых настоящим докладом, население хуту в Заире, включая беженцев из Руанды, составляло этническую группу, как определено в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Более того, как было показано ранее, намерение уничтожить группу частично является достаточным для того, чтобы классифицировать ее как преступление геноцида. Наконец, суды также подтвердили, что уничтожение группы может быть ограничено определенной географической зоной. Поэтому можно утверждать, что даже если только часть населения хуту в Заире была выбрана и уничтожена, это все равно могло бы составлять преступление геноцида, если бы это было намерением преступников. Наконец, несколько перечисленных инцидентов также, по-видимому, подтверждают, что многочисленные нападения были направлены на членов этнической группы хуту как таковых.
Хотя в определенные моменты агрессоры заявляли, что ищут преступников, ответственных за геноцид, совершенный против тутси в Руанде в 1994 году, большинство инцидентов, о которых сообщалось, указывают на то, что хуту были выбраны как таковые, без какой-либо дискриминации между ними. Многочисленные нападения на хуту в Заире, которые не были частью беженцев, похоже, подтверждают, что целью были все хуту как таковые. Преступления, совершенные, в частности, в Рутшуру (30 октября 1996 года) и Мугого (18 ноября 1996 года) в Северном Киву, подчеркивают конкретное преследование хуту, поскольку люди, которые смогли убедить агрессоров в своей принадлежности к другой этнической группе, были освобождены непосредственно перед массовыми убийствами. Систематическое использование заграждений AFDL/APR/FAB, особенно в Южном Киву, позволило им идентифицировать людей хуту по имени или деревне происхождения и, таким образом, устранить их. Сотни людей хуту, как полагают, были арестованы у барьера, возведенного в ноябре 1996 года в Нгвенде, на территории Рутшуру , и впоследствии казнены путем избиения палками в месте под названием Кабараза. В Южном Киву солдаты AFDL/APR/FAB возвели многочисленные барьеры на равнине Рузизи, чтобы остановить руандийских и бурундийских беженцев, которые были рассеяны после того, как их лагеря были демонтированы.
Пункт 514 : Несколько инцидентов, перечисленных в этом отчете, указывают на обстоятельства и факты, из которых суд мог бы сделать вывод о намерении уничтожить этническую группу хуту в ДРК частично, если бы они были установлены вне всякого разумного сомнения. Во-первых, масштаб преступлений и большое количество жертв иллюстрируются многочисленными инцидентами, описанными выше. Широкое использование холодного оружия (в первую очередь молотков) и систематическая резня выживших, включая женщин и детей, после взятия лагерей показывают, что многочисленные смерти нельзя отнести к опасностям войны или рассматривать как приравниваемые к сопутствующему ущербу. Также выясняется систематический характер перечисленных нападений на хуту: эти нападения происходили в каждом месте, где беженцы были идентифицированы AFDL/APR, на обширной территории страны. В частности, в Северном и Южном Киву, а также в других провинциях, массовые убийства часто начинались с уловок со стороны элементов AFDL/APR, которые вызывали жертв на встречи под предлогом обсуждения их репатриации в Руанду в случае беженцев, представления их новым властям в случае хуту, обосновавшихся в регионе, или раздачи продовольствия.
После этого присутствующих систематически убивали. Случаи такого рода были подтверждены в провинции Северное Киву в Мусекере, Рутшуру и Киринге (октябрь 1996 года), Мугого и Кабаразе (ноябрь 1996 года), Хомбо, Катойи, Каусе, Кифуруке, Киниги, Мусенге, Мутико и Ньякарибе (декабрь 1996 года). , Кибумба и Кабизо (апрель 1997 г.) и Мушангве (около августа 1997 г.); в провинции Южное Киву в Рушиме и Луберизи (октябрь 1996 г.), Котонко и Чиманге (ноябрь 1996 г.) и Мпве (февраль 1997 г.), а также на дороге Шабунда-Кигулубе (февраль – апрель 1997 г.); в Восточной провинции в Кисангани и Бенгамисе (май и июнь 1997 г.); в Маниеме в Калиме (март 1997 г.) и в Экваториальной провинции в Боэнде (апрель 1997 г.). Такие акты, безусловно, предполагают преднамеренность и точную методологию. В районе к югу от города Валикале, Северное Киву (январь 1997 г.), руандийские хуту подвергались ежедневным убийствам в районах, уже находящихся под контролем AFDL/APR, в рамках кампании, которая, по-видимому, была направлена против всех хуту, проживающих в этом районе.
Пункт 515 : Несколько из перечисленных массовых убийств были совершены независимо от возраста или пола жертв. Это особенно касается преступлений, совершенных в Кибумбе (октябрь 1996 г.), Мугунге и Оссо (ноябрь 1996 г.), Хомбо и Бирико (декабрь 1996 г.) в провинции Северное Киву, Кашуше и Шандже (ноябрь 1996 г.) в провинции Южное Киву, Тинги-Тинги и Лубуту (март 1997 г.) в провинции Маниема и Боэнде (апрель 1997 г.) в Экваториальной провинции, где подавляющее большинство жертв составляли женщины и дети. Более того, не было предпринято никаких усилий, чтобы провести различие между хуту, которые были членами бывших FAR/Interahamwe [ополчение, стоящее за геноцидом в Руанде в 1994 г.], и гражданскими лицами хуту, независимо от того, были ли они беженцами или нет.
Эта тенденция объединять всех хуту и «мазать их одной краской» также иллюстрируется заявлениями, сделанными во время «просветительских речей», произнесенных AFDL/APR в определенных местах, согласно которым любой хуту, все еще находящийся в Заире, обязательно должен быть виновником геноцида, поскольку «настоящие» беженцы уже вернулись в Руанду. Эти «просветительские речи», произнесенные в Северном Киву, также подстрекали население искать, убивать или помогать убивать руандийских беженцев хуту, которых они называли «свиньями». Такой язык, должно быть, широко использовался во время операций в этом регионе.
Пункт 516 : Резня в Мбандаке и Венджи, совершенная 13 мая 1997 года в Экваториальной провинции, более чем в 2000 километрах к западу от Руанды, стала последним этапом в охоте на беженцев хуту, которая началась в восточном Заире, в Северном и Южном Киву, в октябре 1996 года. Среди беженцев были элементы бывших FAR/Interahamwe, которые были разоружены местной полицией сразу по прибытии. Несмотря ни на что, AFDL/APR открыли огонь по сотням беззащитных беженцев хуту, что привело к большому числу жертв.
Пункт 517 : Систематические и широкомасштабные нападения, описанные в этом докладе, направленные на очень большое количество беженцев хуту из Руанды и членов гражданского населения хуту, приведшие к их гибели, раскрывают ряд изобличающих элементов, которые, если бы они были доказаны перед компетентным судом, могли бы быть классифицированы как преступления геноцида. Поведение некоторых элементов AFDL/APR в отношении беженцев хуту и населения хуту, обосновавшегося в Заире в это время, похоже, приравнивается к «явной модели аналогичного поведения, направленного против этой группы», из которой суд мог бы даже вывести существование плана геноцида. «Хотя существование такого плана может способствовать установлению требуемого намерения геноцида, тем не менее, это лишь элемент доказательства, используемый для вывода такого намерения, а не юридический элемент геноцида».
Пункт 518. Тем не менее, ни тот факт, что только мужчины были объектом резни, ни тот факт, что части группы было разрешено покинуть страну или что их передвижение было облегчено по разным причинам, сами по себе не являются достаточными для того, чтобы полностью исключить намерение определенных людей частично уничтожить этническую группу как таковую. В этом отношении представляется возможным сделать вывод о конкретном намерении со стороны определенных командиров AFDL/APR частично уничтожить хуту в ДРК и, следовательно, совершить преступление геноцида, основываясь на их поведении, словах и изобличающих обстоятельствах актов насилия, совершенных мужчинами под их командованием. Решение по этому вопросу будет принимать суд с надлежащей юрисдикцией.
Заключение, пункт 1139. В свете безнаказанности, которой пользуются виновные в серьезных нарушениях прав человека и международного гуманитарного права, а также повторения преступлений на территории ДРК, существует явная необходимость в срочной реформе правосудия и служб безопасности. Члены группы по картированию смогли наблюдать постоянный страх со стороны пострадавшего населения, что история повторится, особенно когда вчерашние нападавшие возвращаются на позиции, которые позволяют им совершать новые преступления с полной безнаказанностью.
Правительство Руанды заявило, что «Проект картографического отчета рассматривает лишь часть сложной истории и игнорирует общедоступную информацию, которая серьезно подрывает его выводы. Читателю остается однобокий отчет и не предоставляется контекст, позволяющий понять, кем был каждый из этих руандийских актеров и как они оказались в конголезских лесах с 1994 по 2003 год». [25] Офис правительства Руанды в своем пресс-релизе установил, что «Безнравственно и неприемлемо, что Организация Объединенных Наций, организация, которая полностью не смогла предотвратить геноцид в Руанде и последующий кризис беженцев, прямую причину стольких страданий в Конго и Руанде, теперь обвиняет армию, остановившую геноцид, в совершении зверств в Демократической Республике Конго». «Фактом является то, что вмешательство Руанды в дела ДРК было вопросом выживания и прямым следствием безответственного и бесчувственного управления лагерями беженцев со стороны ООН и международного сообщества после геноцида».
Правительство Уганды отвергло доклад как сборник слухов, глубоко ошибочных в методологии, источниках и стандартах доказательств. «Его время, масштаб, мотив и последующая утечка в СМИ — все это было сделано в дурном вкусе». [26]