Ниже приведен список международных стандартов, которые имеют отношение к защите детей в миграции и мобильности. Эти стандарты являются юридически обязательными конвенциями, договорами и директивами. Международная правовая база, касающаяся детей в миграции и мобильности, обеспечивает гарантии в отношении убежища и международной защиты, трудового законодательства, предотвращения сексуальной эксплуатации и торговли людьми, международных стандартов для трудящихся-мигрантов, детей-жертв преступлений и судебной системы, а также международного частного права по вопросам защиты детей и семьи.
Международные стандарты Организации Объединенных Наций, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, открыты для подписания и ратификации государствами-членами ООН по всему миру. Когда национальное правительство ратифицирует Конвенцию, стандарты, предусмотренные Конвенцией, должны быть отражены в национальном законодательстве и политике и, таким образом, стать применимым правом в стране. Та же процедура ратификации применяется к Конвенциям Совета Европы и Гаагской конференции по международному частному праву. Помимо государств-членов этих межправительственных организаций, к Конвенциям могут присоединиться и государства, не являющиеся членами.
Конвенция ООН о правах ребенка определяет права человека детей и соответствующие обязательства государств. Она также предусматривает обязательства родителей и опекунов, государственных органов, частных поставщиков услуг и частного сектора. Эти права и обязательства могут служить руководством для социальных работников и должностных лиц по всем мерам, решениям и соображениям в отношении детей в пути. Конвенция помогает социальным работникам и должностным лицам ориентироваться в сложном своде международных, европейских и национальных законов. Она обеспечивает всеобъемлющую структуру и самую надежную точку отсчета для защиты детей.
Конвенция дополняется тремя Факультативными протоколами: один о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии , другой об участии детей в вооруженных конфликтах и третий, более поздний Протокол о процедуре сообщений для детей. [1] Государства, ратифицировавшие Конвенцию, отчитываются перед Комитетом по правам ребенка , международным договорным органом, уполномоченным контролировать выполнение конвенции государствами-участниками. Комитет рассматривает и комментирует отчеты государств-участников о выполнении Конвенции и разрабатывает Общие замечания, в которых он подробно останавливается на конкретных статьях конвенции.
Гаагская конференция по международному частному праву (HCCH) — это глобальная межправительственная организация, которая разработала стандарты транснационального сотрудничества по вопросам защиты детей и семьи. Основные темы, рассматриваемые в конвенциях Гаагской конференции, включают транснациональную защиту детей, международное усыновление, трансграничное похищение детей родителями, а также вопросы родительской ответственности и контактов с участием разных стран.
Гаагские конвенции в области транснациональной защиты детей и семейного права имеют ряд общих характеристик. Они обеспечивают автоматическое взаимное признание официальных решений, принятых одним Договаривающимся государством в других Договаривающихся государствах. Они обеспечивают и облегчают сотрудничество между Договаривающимися государствами, в том числе путем создания центральных органов и разработки унифицированных процедур. Облегчая практические вопросы, такие как перевод документов, обмен информацией и использование стандартизированных типовых форм, Конвенции направлены на упрощение и ускорение трансграничных процедур и исполнения официальных решений.
Гаагские конвенции являются новаторскими, поскольку они работают в первую очередь с концепцией обычного места жительства ребенка, а не с гражданством , чтобы определить, какое государство имеет юрисдикцию в отношении дела. [2]
Конвенция ООН о беженцах и ее Протокол регулируют право лиц искать международную защиту. Дети пользуются особыми гарантиями и имеют право на индивидуальное рассмотрение своего заявления о предоставлении убежища. Необходимо учитывать особые основания для преследования, касающиеся детей, независимо от того, подает ли ребенок заявление самостоятельно или вместе с родителем или опекуном. Государства-члены Европейского союза переработали эти стандарты для контекста ЕС и приняли ряд Директив, регулирующих квалификацию и условия приема лиц, ищущих убежища в ЕС, а также процедуры предоставления убежища и вопросы возвращения. [3] [4]
Европейская социальная хартия устанавливает права и свободы и устанавливает надзорный механизм, уполномоченный контролировать, как государства-участники реализуют Хартию на практике. Права, предоставляемые Хартией, касаются всех людей в их повседневной жизни, поскольку они связаны, например, с жильем, здравоохранением, образованием, занятостью, правовой и социальной защитой, свободным перемещением людей и недискриминацией. Хартия была впервые принята в 1961 году и впоследствии пересматривалась. Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 года вступила в силу в 1999 году.
Европейский комитет по социальным правам опубликовал в октябре 2015 года Заявление о толковании прав беженцев в соответствии с Европейской социальной хартией, в котором содержатся рекомендации по применению Европейской социальной хартии к беженцам и просителям убежища. [5]
Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия является первым инструментом, устанавливающим различные формы сексуального насилия и эксплуатации детей как уголовные преступления, включая насилие, совершаемое дома или в семье, с применением силы, принуждения или угроз. Превентивные меры, изложенные в Конвенции, включают проверку, набор и обучение лиц, работающих в контакте с детьми, информирование детей о рисках и обучение их самозащите, а также меры контроля за правонарушителями и потенциальными правонарушителями.
Конвенция также устанавливает программы поддержки жертв, призывает людей сообщать о предполагаемой сексуальной эксплуатации и насилии, а также создает телефонные и интернет-линии помощи для детей. Она гарантирует, что определенные типы поведения классифицируются как уголовные преступления, такие как участие в сексуальных действиях с ребенком, не достигшим совершеннолетия, и сексуальная эксплуатация детей в проституции и порнографии. Конвенция криминализирует домогательство детей в сексуальных целях ( детский груминг ) и совершаемых путешествующими сексуальными преступниками, которые могут быть привлечены к ответственности за некоторые преступления, даже если действие совершено за границей. Конвенция гарантирует, что дети-жертвы защищены во время судебных разбирательств, например, в отношении их личности и частной жизни. [6]
Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми — это всеобъемлющий договор, в основном направленный на защиту жертв торговли людьми и обеспечение их прав. Он также направлен на предотвращение торговли людьми, а также на преследование торговцев людьми. Конвенция применяется ко всем формам торговли людьми: будь то национальная или транснациональная, связанная или нет с организованной преступностью, и независимо от того, кто является жертвой, женщины, мужчины или дети, и независимо от формы эксплуатации, сексуальной эксплуатации, принудительного труда или услуг или иного.
Конвенция предусматривает создание независимого механизма мониторинга (ГРЕТА), который контролирует соблюдение государствами-участниками ее положений. [7]
В Европейском союзе директивы ЕС имеют обязательную юридическую силу и представляют собой право ЕС, которое должно быть транспонировано в национальное право государств-членов в течение установленного периода времени. Когда страны посягают на европейские стандарты, действующие в стране, или нарушают их, европейские суды предоставляют возможность искать средства правовой защиты и требовать соблюдения прав, предоставляемых международным или европейским правом.
Директива Совета 2003/9/EC от 27 января 2003 года, устанавливающая минимальные стандарты приема просителей убежища, устанавливает минимальные стандарты приема просителей убежища. Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что просители имеют достойный уровень жизни и что им предоставляются сопоставимые условия жизни во всех государствах-членах. В то же время Директива также ограничивает вторичные перемещения просителей убежища. [8]
Директива 2013/32/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года об общих процедурах предоставления и отзыва международной защиты отменила Директиву 2005/85/ЕС о минимальных стандартах процедур предоставления и отзыва статуса беженца в странах Европейского союза и устанавливает общеевропейские процедуры предоставления и отзыва международной защиты (статуса беженца и защиты, предоставляемой лицам, которые не являются беженцами, но которые могут подвергнуться серьезному риску в случае возвращения в страну происхождения). [9]
Полное название Квалификационной директивы — Директива 2011/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 года о стандартах квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, о едином статусе для беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и о содержании предоставляемой защиты .
Директива о квалификации устанавливает общие основания для предоставления международной защиты. Ее положения также предусматривают ряд прав на защиту от невысылки, виды на жительство, проездные документы, доступ к трудоустройству, доступ к образованию, социальному обеспечению, здравоохранению, доступ к жилью, доступ к интеграционным учреждениям, а также особые положения для детей и уязвимых лиц. [10]
Регламент (ЕС) № 604/2013 (Регламент Совета Дублин III), заменяющий Регламент Совета (ЕС) № 343/2003 (Регламент Дублин II), устанавливает критерии и механизмы определения того, какая страна ЕС несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. [11]
Директива 2008/115/EC Европейского парламента и Совета от 16 декабря 2008 года об общих стандартах и процедурах в государствах-членах для возвращения незаконно пребывающих граждан третьих стран устанавливает общие стандарты и процедуры для стран ЕС, в соответствии с которыми незаконно пребывающие граждане стран, не входящих в ЕС, могут быть высланы с их территорий. Она устанавливает положения о прекращении незаконного пребывания, задержании граждан стран, не входящих в ЕС, с целью их высылки и процессуальные гарантии. [12]
Целью Директивы Совета 2003/86/EC от 22 сентября 2003 года о праве на воссоединение семьи является определение условий, при которых граждане стран, не входящих в ЕС, законно проживающие на территории стран ЕС, могут осуществлять право на воссоединение семьи. Директива направлена на установление общих правил права, касающихся права на воссоединение семьи. Намерение состоит в том, чтобы позволить членам семей граждан стран, не входящих в ЕС, законно проживающих на территории Европейского Союза (ЕС), присоединиться к ним в стране ЕС, в которой они проживают. Цель состоит в том, чтобы защитить семейную ячейку и облегчить интеграцию граждан стран, не входящих в ЕС. Директива не применяется к Ирландии, Дании и Соединенному Королевству. Кроме того, она не исключает каких-либо более благоприятных условий, признанных национальным законодательством. [13]
Целью Директивы Совета 2004/114/EC от 13 декабря 2004 года об условиях приема граждан третьих стран для целей обучения, обмена учениками, неоплачиваемого обучения или добровольной службы является гармонизация национального законодательства, касающегося условий приема граждан третьих стран для целей обучения, обмена учениками, неоплачиваемого обучения или добровольной службы. [14]
Директива Европейского парламента и Совета 2004/38/EC от 29 апреля 2004 года о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов объединяет разрозненные меры, содержащиеся в сложном своде законов, которые ранее регулировали этот вопрос. Меры направлены, в частности, на поощрение граждан к реализации своего права свободно передвигаться и проживать в странах ЕС, на сокращение административных формальностей до самых необходимых, на предоставление более четкого определения статуса членов семьи, на ограничение сферы для отказа во въезде или прекращения права на проживание и на введение нового права на постоянное проживание. [15]
Регламент Совета (ЕС) № 2201/2003 от 27 ноября 2003 г. относительно юрисдикции, признания и исполнения судебных решений по брачным делам и вопросам родительской ответственности объединяет в едином правовом документе положения о разводе и родительской ответственности с целью облегчения работы судей и юристов, а также регулирования осуществления трансграничных прав доступа. Этот регламент представляет собой важный шаг вперед в борьбе с похищениями детей. [16]
Директива 2011/93/EU Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 года о борьбе с сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, заменяющая Рамочное решение Совета 2004/68/JHA, направлена на борьбу с сексуальными преступлениями, совершенными в отношении детей. Директива охватывает различные аспекты, такие как санкции, профилактика и помощь жертвам. Конкретные положения предусмотрены в отношении детской порнографии в Интернете и секс-туризма. [17]
Директива 2011/36/EU Европейского парламента и Совета от 5 апреля 2011 года о предотвращении и борьбе с торговлей людьми и защите ее жертв, заменяющая Рамочное решение Совета 2002/629/JHA. Эта директива устанавливает правила по всему Европейскому союзу для борьбы с торговлей людьми. [18]
Директива Совета 2004/81/EC от 29 апреля 2004 года о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые являются жертвами торговли людьми или которые стали объектом действий по содействию нелегальной иммиграции, которые сотрудничают с компетентными органами, гласит, что виды на жительство временного срока действия могут быть выданы гражданам стран, не входящих в ЕС, которые являются жертвами торговли людьми или (по желанию) объектом действий по нелегальной иммиграции. Есть надежда, что это побудит их сотрудничать с компетентными органами, предоставляя им при этом адекватную защиту. [19]
Директива 2012/29/EU Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 года, устанавливающая минимальные стандарты прав, поддержки и защиты жертв преступлений и заменяющая Рамочное решение Совета 2001/220/JH, устанавливает минимальные стандарты прав, поддержки и защиты жертв преступлений, обеспечивает признание лиц, ставших жертвами преступлений, уважительное отношение к ним и получение ими надлежащей защиты, поддержки и доступа к правосудию. Директива заменяет Рамочное решение 2001 года о статусе жертв в уголовном судопроизводстве и значительно укрепляет права жертв и членов их семей на информацию, поддержку и защиту, а также процессуальные права жертв в уголовном судопроизводстве. Директива также требует, чтобы государства-члены обеспечивали надлежащую подготовку по потребностям жертв для должностных лиц, которые могут вступить в контакт с жертвами, и поощряли сотрудничество между государствами-членами и координацию национальных служб их действий в отношении прав жертв. [20]
Сообщение Комиссии Европейскому парламенту и Совету от 6 мая 2010 г. – План действий по несовершеннолетним без сопровождения (2010 – 2014) COM(2010) 213 final обеспечивает общий подход к решению проблем, связанных с прибытием в Европейский союз (ЕС) большого количества несовершеннолетних без сопровождения. План действий основан на принципе наилучших интересов ребенка. [21]
Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 4 мая 2011 года, COM(2011) 248, представляет собой комплекс мер, направленных на создание всеобъемлющей европейской миграционной политики, основанной на большей солидарности между государствами-членами и позволяющей Европейскому союзу (ЕС) лучше реагировать на вызовы, связанные с миграцией. [22]
Сообщение Комиссии Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов - миграция и развитие: некоторые конкретные ориентиры COM(2005) 390 признает миграцию мощным - хотя и сложным - средством развития как в стране происхождения, так и в стране назначения. Как глобальное явление, оно не может управляться ЕС в одиночку, и для выявления общих интересов и проблем ЕС ведет диалог со странами-партнерами, включая страны происхождения и транзита. [23]
Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 17 июня 2008 г. – План политики в области убежища: комплексный подход к защите в ЕС [COM(2008) 360 final – не опубликовано в Официальном журнале]. представляет собой план политики, который представляет собой дорожную карту для завершения второго этапа Общей европейской системы убежища (CEAS). Он основан на трехсторонней стратегии, которая фокусируется на гармонизации стандартов защиты, практическом сотрудничестве и солидарности. [24]
Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища от 24 сентября 2008 года призван стать основой политики Европейского Союза в области иммиграции и предоставления убежища в духе взаимной ответственности и солидарности между государствами-членами и возобновленного партнерства со странами, не входящими в ЕС. [25]
Регламент (ЕС) № 439/2010 Европейского парламента и Совета от 19 мая 2010 года о создании Европейского бюро поддержки просителей убежища учреждает Европейское бюро поддержки просителей убежища для укрепления сотрудничества между государствами-членами в этой области и оказания им помощи в преодолении кризисных ситуаций. [26]
Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 15 февраля 2011 года – Повестка дня ЕС по правам ребенка COM(2011) 60 final направлено на укрепление поощрения и защиты прав ребенка путем внедрения принципов, изложенных в Хартии основных прав Европейского союза (ЕС) и международных стандартов в этой области. Оно состоит из ряда действий, направленных на содействие повышению внимания, уделяемого благополучию и защите детей в политике Союза. [27]
Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов «Стратегия ЕС по искоренению торговли людьми на 2012–2016 годы» устанавливает меры и действия по поддержке реализации Директивы ЕС по борьбе с торговлей людьми 2011 года. Она структурирована вокруг следующих приоритетных областей: выявление, защита и оказание помощи жертвам торговли людьми; усиление профилактики; усиление преследования; усиление координации и сотрудничества между ключевыми субъектами; и повышение уровня знаний и эффективного реагирования на возникающие проблемы, связанные со всеми формами торговли людьми. [28]
Сообщение Комиссии Совету и Европейскому парламенту о борьбе с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией вводит эффективные меры по борьбе со всей цепочкой торговли людьми, включающей вербовщиков, перевозчиков, эксплуататоров и клиентов. [29]
Резолюция Совета о вкладе гражданского общества в поиск пропавших или сексуально эксплуатируемых детей направлена на поощрение сотрудничества между организациями гражданского общества и компетентными органами в поиске пропавших или сексуально эксплуатируемых детей. [30]
Регламент Совета № 2725/2000 от 11 декабря 2000 года о создании «Евродак» для сравнения отпечатков пальцев для эффективного применения Дублинской конвенции устанавливает Eurodac , систему для сравнения отпечатков пальцев просителей убежища и некоторых категорий нелегальных иммигрантов. Он облегчает применение Регламента Дублин II, что позволяет определить страну Европейского союза (ЕС), ответственную за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. [31]
В публичных дебатах по международной миграции мандаты и интересы различных агентств и дисциплин иногда могут казаться конфликтующими. Международные стандарты прав человека обеспечивают общую основу для лиц, принимающих решения. В контексте детей Конвенция ООН о правах ребенка обеспечивает основу для продвижения наилучших интересов детей во всех контекстах и ситуациях.
Помимо юридически обязательных конвенций, договоров и директив, ООН, Совет Европы и Европейский союз разработали большое количество политических рекомендаций, положений и руководящих принципов, которые не являются юридически обязательными, но тем не менее имеют важную ценность, поскольку они помогают в толковании и реализации правовых стандартов.
