Академический сенат , иногда называемый сенатом факультета , академическим советом или просто сенатом , является руководящим органом в некоторых университетах и колледжах , как правило, отвечающим за академические вопросы и в основном состоящим из академического персонала учреждения.
Модели управления университетом могут быть унитарными (также называемыми однопалатными) или двойными (также называемыми двухпалатными). Однопалатные модели могут включать руководство либо академического органа типа сената, либо, что более распространено, органа типа правления/совета под руководством неспециалистов. В этой схеме орган типа сената может все еще существовать, но в консультативной роли для органа типа правления, который несет полную ответственность за управление. Двухпалатные модели почти всегда включают как сенат, так и правление; они могут быть «традиционными», когда два органа имеют различные, но одинаково важные портфели, как правило, орган типа сената несет ответственность за академические вопросы, а орган типа правления несет ответственность за финансы и стратегию, или «асимметричными», когда один орган (обычно правление) доминирует в процессе принятия решений. [1]
В Европейском пространстве высшего образования (EHEA) есть некоторые страны, где университеты управляются исключительно сенатами. Анализ систем в странах EHEA, проведенный Э. Пруво и Т. Эстерманн и опубликованный в 2018 году, показал, что университеты в Ирландии, Эстонии, Латвии и Польше имели унитарное управление с руководящим органом сенатного типа. [1] По состоянию на 2022 год [update]из университетских систем в Европе, проанализированных для Европейской ассоциации университетов (EUA) теми же авторами и Н. Попхадзе, только регион Бранденбург в Германии (не включенный в более ранний анализ) сохранил эту систему, при этом Польша была классифицирована как дуально-асимметричная, а Латвия и Эстония — как традиционные системы дуального управления, которые ранее считались моделями унитарного сената в анализе, опубликованном в 2017 году, до реформ управления в этих странах; в Ирландии не было отмечено реформ, но она также переклассифицирована как дуально-асимметричная. [2]
В некоторых странах EHEA сенаты либо не существуют, либо, если они есть, являются консультативным органом без реальной власти. Прувот и Эстерманн обнаружили, что Бельгия (Фландрия), Исландия, Дания, Швеция, Норвегия и Португалия имеют унитарные модели на основе совета, хотя Дания, Исландия и Португалия предписывают существование консультативного сената без полномочий принятия решений, а некоторые старые университеты в Швеции также сохранили сенат. Кроме того, в Нидерландах существует система двойного правительства с двумя советами, а не советом и сенатом. [1] Анализ 2022 года включает Бельгию (Валлония-Брюссель) и Турцию (ни одна из которых не была включена в анализ Прувота и Эстерманна (2018)) как имеющие унитарную модель управления. [2]
Асимметричные модели двойного управления с советом и сенатом встречаются в Чешской Республике, Хорватии, Финляндии, Венгрии, Люксембурге и Франции. Советы, как правило, доминируют, а сенат имеет реальные, но ограниченные полномочия по принятию решений. [1] Анализ 2022 года добавляет Грузию, Ирландию, Польшу, Румынию, Шотландию и Испанию (все, кроме Ирландии и Польши, которые были переклассифицированы из унитарного сената, не были включены в более ранний анализ) как имеющие двойное асимметричное управление, но считает Чешскую Республику традиционной моделью двойного управления. [2]
Традиционные модели двойного управления, где сенат обычно несет ответственность за академические вопросы, а совет за стратегическое планирование и бюджеты, встречаются в Австрии, Северном Рейне-Вестфалии (Германия), Италии, Сербии, Словакии и Словении. Это также распространено в Великобритании, где управление различается между учреждениями. [1] Анализ 2022 года согласен, классифицируя Англию как традиционную двойную, хотя Шотландия (не включенная в 2018 году) считается двойно-асимметричной. Он также добавляет Эстонию и Латвию после реформ управления, Чешскую Республику, которая переклассифицирована из двойно-асимметричной, и Гессен (Германия), Кипр и Литву, которые ранее не были включены. [2]
Сенаты в США, как правило, больше и имеют больше подкомитетов, чем сенаты в Англии или Австралии, в то время как очень маленькие сенаты (менее 30 членов) наиболее распространены в Австралии (где их обычно называют академическими советами). Сенаты США и Австралии обычно имеют избираемых председателей, в то время как в Англии сенат возглавляет вице-канцлер (главный исполнительный директор и главный академический сотрудник университета). [3]
Австралийские сенаты с меньшей вероятностью являются уставными органами, чем сенаты в США или Англии, при этом только 37% из них созданы как самостоятельные руководящие советы в двухпалатной системе, а остальные вместо этого являются подкомитетами университетского совета в однопалатной системе управления. В США чуть менее половины (48%) сенатов являются уставными органами, в то время как в Англии две трети (67%) имеют этот статус. Низкий процент сенатов, которые являются уставными органами в Австралии, был обусловлен, по крайней мере частично, государственным законодательством, навязывающим однопалатное управление, аналогичное тому, которое было установлено в университетах Англии после 1992 года в их учреждениях. Это сходство распространяется на относительно узкий объем обязанностей сенатов в Австралии и в университетах Англии после 1992 года, что отражено в австралийских сенатах, имеющих меньше подкомитетов, чем их аналоги в Англии или США. [3]
Двухпалатные системы управления распространены в финансируемых государством университетах Канады. [4] и требуются для подотчетности и процесса принятия решений. В двухпалатных системах управления есть два руководящих органа: Сенат и Совет управляющих. Сенат обычно осуществляет надзор за академической миссией, стратегией, образовательной политикой и программированием. Совет управляющих вносит вклад в общее стратегическое направление и контролирует финансовые и операционные решения. [5]
Существуют некоторые параллели между структурами управления университетами и другими моделями государственного сектора, однако управление университетами отличается в четырех основных областях: финансируемые государством университеты в Канаде создаются и управляются законодательным актом, который устанавливает структуру управления; университеты действуют в рамках законодательного и регионального контекста; академическая свобода; [6] роль президента, который назначается Советом управляющих по согласованию с Сенатом и университетским сообществом.
Академическое управление в Великобритании обычно определяется на уровне отдельных университетов в их конституционных документах, за исключением древних университетов Шотландии (см. § Шотландия ниже). В зависимости от университета соответствующими конституционными документами могут быть королевская хартия и уставы (большинство университетов до 1992 года), уставы, принятые либо по древнему праву, либо в соответствии с актом парламента (Оксфорд, Кембридж, Дарем, Лондон, Ньюкасл и Ройал Холлоуэй), или инструмент правительства или уставы (университеты после 1992 года и LSE). Изменения в них обычно должны быть подтверждены Тайным советом до вступления в силу (см. Университеты в Соединенном Королевстве § Управление ). В целом, конституционные документы определяют существование сената (в университетах, где есть сенат), но то, определены ли полномочия сената в конституционных документах или оставлены на усмотрение постановлений, принятых руководящим органом, различается в разных учреждениях.
«Принципы управления общественными интересами», которые применяются ко всем поставщикам высшего образования в Англии в качестве условия регистрации в Офисе по делам студентов , включают академическое управление, с ожиданием того, что учреждение будет иметь сенат, академический совет или эквивалент для обеспечения академического управления учреждением. Это налагает ответственность на руководящий орган (совет, совет попечителей и т. д.): «Руководящий орган получает и проверяет гарантии того, что академическое управление является адекватным и эффективным посредством явных протоколов с сенатом/академическим советом (или эквивалентом)». [7]
За исключением Оксфорда и Кембриджа, а также старинных шотландских университетов, большинство университетов, существовавших до 1992 года, следуют двухпалатной «гражданской» модели, в которой обязанности разделены между университетским советом и академическим сенатом. [8] [9] Однако можно заметить разницу между традиционным академическим сенатом, который является академическим органом, ответственным за присуждение степеней в рамках своих полномочий, как сенат, определенный в конституционных документах, например, Дарем и Шеффилд , [10] [11] и другими академическими органами, такими как академический совет в UCL , который «консультирует Совет по всем академическим вопросам и вопросам, влияющим на образовательную политику UCL» и который рекомендует присуждение степеней, [12] или в Вулверхэмптоне , где академический совет отвечает за академические стандарты и «процедуры присуждения квалификаций», но формальная ответственность за осуществление полномочий по присуждению степеней лежит на совете управляющих. [13] Однако некоторые органы, именуемые сенатами, например, в Бристоле и Университете Восточной Англии , обладают лишь делегированными полномочиями от совета своего университета, а не имеют полномочий по собственному праву в соответствии с конституционными документами университета. [14] [15]
Самый старый университетский сенат в Великобритании находится в Кембриджском университете (см. University of Cambridge § Senate and the Regent House ). Однако это собрание всех выпускников магистратуры, аналогичное собраниям в Оксфорде и Дареме (а ранее и в Лондоне), а не академический орган. [16] Академический сенат в Эдинбурге возник в начале XVII века как высший орган в самом университете (тогда управляемый городским советом), включающий директора и регентов. [17] Споры между академическим сенатом и городским советом в начале XIX века по поводу того, какой орган имеет полномочия устанавливать правила присвоения степеней, привели к созданию королевской комиссии в 1826–1830 годах и, в конечном итоге, к Закону об университетах (Шотландия) 1858 года , который лишил городской совет управления университетом. [18] Сенат в Глазго, состоящий из ректора, декана факультетов и профессоров, также появился в начале 17 века и отвечал за присвоение степеней и другие внутренние вопросы университета. Он действовал вместе с «факультетом», комитетом, состоящим из директора и держателей тринадцати старейших кафедр, который управлял доходами и имуществом университета. Оба они были объединены в сенатас академикус в соответствии с актом 1858 года. [19]
Когда в 1820-х и начале 1830-х годов были основаны колледж Св. Давида, Лампетер , университетский колледж Лондона , королевский колледж Лондона и университет Дарема , ученые изначально не участвовали в их управлении. [20] Однако ситуация продлилась недолго, и первые академические сенаты в Англии были созданы в 1830-х годах. Жалобы на плохое преподавание профессора анатомии в UCL в 1829 году (всего через год после его открытия) привели к его увольнению, что вызвало раскол в совете (назначенном акционерами) и потерю доверия к смотрителю со стороны профессоров колледжа. Смотритель ушел в отставку в 1831 году, и его должность была упразднена, а в 1832 году был создан сенат, чтобы предоставить профессорам больше автономии, хотя и под светским председательством. [21] [22] [20] Это стало профессорским советом в 1907 году, когда UCL был объединен с Лондонским университетом. [23] Теперь это академический совет UCL, и это исключение из обычной современной практики сената, являющегося представительным органом (см. ниже), включая всех профессоров, а также избранных представителей других академических и неакадемических сотрудников. Предложения заменить академический совет меньшим сенатом были отклонены в 2020 году. [24] [25]
В Дареме капитул Даремского собора (губернаторы университета в соответствии с актом 1832 года, который его учредил) принял «основной устав» в 1835 году, передав нормальное управление учреждением академическому сенату и собранию членов университета. Сенат, изначально состоявший из смотрителя, трех профессоров, двух прокторов и члена собрания, назначенного деканом и собранием, управлял обычными делами университета и предлагал правила, которые собрание могло бы утвердить или отклонить. [26] Однако, как губернаторы университета до 1909 года, капитул сохранял право отменять решения сената и собрания или предпринимать независимые действия, что они и делали четыре раза в 19 веке. [27]
Бывший сенат Лондонского университета , учрежденный его уставом в 1836 году, был высшим руководящим органом университета, назначаемым правительством и не имевшим в своем составе представителей академического персонала, поскольку в то время университет представлял собой экзаменационную комиссию, не имевшую академического персонала.
В университетах, основанных в первой половине 20-го века, сенатам, как правило, предоставлялись лишь ограниченные полномочия, в то время как контроль за полномочиями совета был незначительным. Исключением из этого был Манчестер , который (как колледж Оуэна, в 1880 году) был определен как источник двухпалатной гражданской системы. [8] [20] Здесь сенату было предоставлено право консультироваться по всем законодательным актам и давать заключения по любому вопросу, касающемуся университета. Лидс последовал примеру Манчестера, в то время как уставы Дарема 1937 года пошли еще дальше, учредив сенат как высший академический орган и предоставив ему право консультироваться по финансовым вопросам, которые влияли на образовательную политику университета. [28] Это был первый раз, когда сенат был определен как «высший», когда дело касалось академических вопросов, что стало обычным явлением в 1960-х годах. [20] Также было введено новшество, согласно которому все профессора не были членами сената по должности , а вместо этого формировали избирательный округ, который выбирал представителей в сенат, таким же образом, как и непрофессорский персонал. [29] Право сенатов на консультации в целом возросло в течение 20-го века, и в 1963 году Тайный совет выпустил типовую хартию, которая предоставила сенату право инициировать и консультироваться по законодательству и по кадровым назначениям, при этом сохранив список полномочий, зарезервированных за советами, включая полный контроль над финансовыми вопросами. [28]
Однако политехнические институты, зарегистрированные как корпорации высшего образования, которые стали университетами в 1992 году, имели однопалатную структуру с небольшим академическим представительством в их совете, их академический совет был просто консультативным для вице-канцлера и совета. Правительственные обзоры, в частности обзор Dearing в 1997 году, подтолкнули старые университеты к этому более корпоративному стилю управления. [30] Кодекс передовой практики Комитета председателей университетов также подтвердил, что советы должны нести конечную ответственность, с небольшой концепцией совместного управления. Также наблюдался рост полномочий исполнительной власти в университетах, связанный с ростом важности «рынка высшего образования». В результате сенаты, которые, как правило, являются крупными органами, которые встречаются нечасто, утратили власть по сравнению с советами и исполнительными органами в университетах до 1992 года. Однако существуют большие различия между учреждениями в этом отношении, при этом некоторые сенаты все еще сохраняют большой объем власти. [31]
В Шотландии senatus academicus является высшим академическим органом древнего университета , которому предоставлены юридические полномочия в соответствии с Законами об университетах (Шотландия) . Сенат отвечает за утверждение программ получения степени , выдачу степеней выпускникам и почетным получателям , а также за дисциплину студентов. Членство включает в себя членов по должности и выборных членов, и обычно включает:
По должности
В Университете Глазго секретарь Сената (чья должность эквивалентна должности проректора) и секретарь суда также являются членами Сената по должности .
В Соединенных Штатах Америки академический сенат, также известный как сенат факультета , является руководящим органом университета , состоящим из членов факультета университета. В 1980-х годах было подсчитано, что от 60 до 80 процентов университетских и колледжных кампусов в США имели ту или иную форму сената, и это, как правило, считается стандартной формой, с помощью которой факультет участвует в управлении университетом. [32]
Академический сенат обычно создает академическую политику университета , которая применяется к университету. Политика, созданная академическим сенатом, ограничена и должна соответствовать политике университетской системы , членом которой является университет, любым аккредитационным органам, государственным законам и правилам, федеральным законам и правилам, а также изменениям, вытекающим из судебных решений на государственном и федеральном уровнях судебных систем. Хотя большинство университетов и колледжей имеют некоторую форму академического сената, общее восприятие таково, что организация играет скорее церемониальную роль. Однако некоторые исследователи [ кто? ] обнаружили отрицательную корреляцию между централизацией управления университетом и наличием академического сената, что указывает на то, что академический сенат действует как организационная сила для децентрализации университета в области академических наук. [ требуется ссылка ]
Академический сенат собирается периодически с опубликованной повесткой дня . На собраниях обычно используются Правила порядка Роберта . В сенате будет набор комитетов , как постоянных, так и специальных или рабочих, которым будут назначены конкретные области ответственности за формирование политики. [ необходима ссылка ]
Должностные лица академического сената могут включать президента университета и проректора университета . Другие должностные лица являются членами академического сената, которые избираются на должности должностных лиц членами сената. Деканы колледжей, а также заведующие кафедрами могут быть членами академического сената по должности . [ необходима ссылка ]
Предложения, рекомендации или действия, которые генерируются академическим сенатом в ходе обсуждения и которые принимаются органом, никогда не являются окончательными и обычно передаются президенту университета для окончательного утверждения. В зависимости от уполномочивающего законодательства или уставов и типов рекомендаций, советы попечителей, советы регентов или эквивалентные им органы могут утверждать рекомендации сената. [ необходима цитата ]
Академические сенаты:
Другие сенаты:
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь ){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )