Олдермен является членом муниципального собрания или совета во многих юрисдикциях , основанных на английском праве , аналогичные должностные лица существуют в Нидерландах (wethouder) и Бельгии (schepen). Этот термин может быть титульным, обозначая высокопоставленного члена совета района или округа , члена совета, выбранного самими избранными членами, а не всенародным голосованием , или члена совета, избранного избирателями. [1]
Титул происходит от древнеанглийского титула элдормена , который буквально означает «пожилой человек», и который использовался главными дворянами, правящими графствами . Подобные названия существуют и в других германских языках, таких как ålderman на шведском , oldermann на норвежском , rådmand на датском и нижненемецком языках , Olderman на западно-фризском языке , ouderman на голландском языке и Ältermann на немецком языке . В финском языке также есть oltermanni , заимствованный из шведского языка. Все эти слова означают «пожилой человек» или «мудрец».
Многие органы местного самоуправления в Австралии использовали термин «олдермен». Как и в случае с модернизацией местных советов в Соединенном Королевстве и Ирландии , в ряде мест термин «олдермен» был упразднен. Например, в штате Квинсленд до 1994 года сельские «графства» избирали «советников» и «председателя», а «города» избирали «мэра» и «олдерменов». С 1994 года все местные и региональные органы власти в Квинсленде избирают «мэра» и «советников». (В столицах Австралии обычно есть лорд-мэр ). Пример использования термина олдермен очевиден в городе Аделаида . [2] Олдермены избирались из числа выборщиков во всех округах . [3]
Исторически сложилось так, что в Канаде термин «олдермен» использовался для обозначения лиц, избранных в муниципальный совет и представляющих подопечные. Поскольку женщин все чаще избирали на муниципальные должности, термин « советник » постепенно заменял слово «олдермен», хотя некоторое время использовался термин «член совета». Сегодня титул «олдермен» используется редко, за исключением некоторых городов Альберты и Онтарио , а также некоторых небольших муниципалитетов в других частях страны, которые сохраняют этот титул по историческим причинам.
Звание «олдермен» было отменено для местных органов власти в Ирландской Республике Законом о местном самоуправлении 2001 года , начиная с местных выборов 2004 года . [4] Раннее использование этого термина отражало использование этого термина в Англии и Уэльсе. На местных выборах после принятия Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года использовался единственный передаваемый голос в многомандатных избирательных округах. [5] [6]
В каждом избирательном округе района или округа первые несколько избранных кандидатов назывались «олдерменами», а остальные — «советниками». [7]
Тот, кто решил занять место, освобожденное олдерменом, будет называться «советником». [8]
В Нидерландах олдермен (голландский: wethouder ) является частью муниципальной исполнительной власти , а не муниципального совета , который контролирует действия олдермена при исполнении служебных обязанностей. Олдермена можно сравнить с должностью министра на национальном уровне. Однако олдермен не может предлагать законопроекты совету. Олдермен может быть вынужден уйти в отставку путем вотума недоверия совета.
В Южной Африке термин «олдермен» относится к старшим членам муниципальных советов . [9] Они отличаются от обычных советников своей «долгой и выдающейся службой в качестве советника». [10] Звание может быть присвоено на основании длительного срока службы (обычно 20 лет) или сочетания срока службы и руководящих должностей, занимаемых в совете. [11] В некоторых советах титул автоматически присваивается мэру независимо от срока его службы.
Хотя этот термин возник в Англии, до XIX века у него не было единого определения, поскольку каждая муниципальная корпорация имела свою собственную конституцию. Он использовался в Англии, Уэльсе и Ирландии / Северной Ирландии (вся Ирландия входила в состав Соединенного Королевства с января 1801 года по декабрь 1922 года), но не использовался в Шотландии . Согласно Закону о муниципальной реформе 1835 года , корпорации муниципальных районов состояли из советников и олдерменов. Олдермены будут избираться не электоратом, а советом (включая уходящих олдерменов) сроком на шесть лет, что позволит партии, проигравшей выборы с небольшим перевесом, сохранить контроль, выбрав олдерменов. Это было изменено Законом о поправках к муниципальным корпорациям 1910 года, так что уходящие олдермены больше не имели права голосовать. [12] [13] Советы графств , созданные в Великобритании в 1889 году и в Ирландии в 1899 году, также избирали олдерменов, но советы сельских округов и городских округов этого не делали. Закон о местном самоуправлении 1972 года окончательно отменил право голоса олдерменов с 1974 года, за исключением Совета Большого Лондона и городских советов Лондона , где такое право оставалось возможным до 1978 года .
Советы в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии по-прежнему имеют право создавать почетных олдерменов в качестве награды за их услуги в качестве советника, но должны сделать это на специальном собрании, и в каждом случае присвоение этого звания должно быть одобрено. двумя третями присутствующих. [15] Эта власть мало используется в Англии и Уэльсе, но чаще используется в Северной Ирландии, где советы могут также назначать до четверти избранных членов совета олдерменами.
В лондонском Сити , но не где-либо еще в Лондоне , олдермены по-прежнему избираются в каждом округе Сити обычным электоратом и до 2004 года могли занимать эту должность пожизненно, но теперь срок их полномочий не превышает шести лет. . Они образуют Суд олдерменов . Чтобы быть кандидатом на пост лорд-мэра лондонского Сити , необходимо быть олдерменом и быть шерифом лондонского Сити .
Титул «Олдермен» используется как для мужчин, так и для женщин и может стоять перед именем человека (например, олдермен Джон Смит, олдермен Смит или для женщин: олдермен миссис (или мисс) Смит).
В Шотландии должность « бейли » имела некоторое сходство с должностью олдермена в Англии и Уэльсе.
В зависимости от юрисдикции олдермен мог быть частью законодательного или судебного органа местного самоуправления.
«Совет олдерменов» — это управляющий исполнительный или законодательный орган многих городов и поселков США. Советы олдерменов используются во многих сельских районах Соединенных Штатов в отличие от более крупных городских советов или городских комиссий ; его членов обычно называют «олдерменами». Этот термин иногда используется вместо городского совета , но он также может относиться к исполнительному совету, независимому от совета, или к тому, что по сути является верхней палатой двухпалатного законодательного органа (как это было в Нью-Йорке до 20 века).
В Иллинойсе Муниципальный кодекс штата Иллинойс допускает формирование и существование олдерманско-городской формы муниципального управления. Например, в Чикаго городской совет Чикаго состоит из пятидесяти олдерменов [16] (не членов совета). По состоянию на 2021 год олдермен Чикаго по закону именуется в штате Иллинойс олдерменом, хотя этот термин, относящийся к делам самого олдермена, а также самого округа, остается «олдерменским». [17] [18] [19]
В некоторых городах, таких как Итака, Нью-Йорк, олдерменов называют «представителями старейшин». Другие, в том числе Нью-Хейвен, штат Коннектикут , используют термин «ольха». [20]
Исторически этот термин мог также относиться к местным муниципальным судьям в мелких судебных разбирательствах (как в Пенсильвании [21] и Делавэре ). Олдермены Пенсильвании были упразднены в начале 20 века.
Избирательная система основана на пропорциональном представительстве с одним передаваемым голосом.