В Калифорнии предложение о голосовании — это референдум или инициативная мера, которая представляется электорату для прямого решения или прямого голосования (или плебисцита ). Если оно будет принято, оно может изменить одну или несколько статей Конституции Калифорнии , один или несколько из 29 Кодексов Калифорнии или другой закон в Уставах Калифорнии , проясняя текущий(ие) или добавляя(ие) статут(ы) или удаляя текущий(ие) статут(ы).
Меры могут быть помещены на голосование либо законодательным собранием штата Калифорния , либо посредством петиции, подписанной зарегистрированными избирателями. Законодательное собрание штата может поместить поправку к конституции штата или предлагаемое изменение закона на голосование в качестве референдума для одобрения избирателями. Согласно конституции штата, некоторые предлагаемые изменения в законы штата могут потребовать обязательных референдумов и должны быть одобрены избирателями, прежде чем они вступят в силу. Мера, помещенная на голосование посредством петиции, может быть либо голосованием за вето на закон, принятый законодательным собранием (необязательный референдум или «народное вето»), либо новым предлагаемым законом (инициативой).
На выборах в штате Калифорния существуют три формы прямой демократии : обязательные референдумы (часть Конституции Калифорнии с 1856 года), факультативные референдумы и инициативы. [ необходима ссылка ]
Инициатива и факультативный (или факультативный) референдум были введены как реформы Прогрессивной эры в 1911 году конституционной поправкой под названием Предложение 7. [ 1] По данным Института инициатив и референдумов при Университете Южной Калифорнии , губернатор Хирам Джонсон поддержал создание этого процесса, чтобы сбалансировать власть, которую корпорации, в частности Southern Pacific Railroad , имели над законодателями. [2] В 2022 году, когда демократы имели подавляющее большинство в обеих палатах законодательного органа, корпорации использовали этот процесс, чтобы оспорить власть, которую профсоюзы и другие прогрессивные активисты в настоящее время уступают в законодательном органе. [2] : 1
Законопроект 202 Сената Калифорнии, принятый в 2011 году, предписывал, что инициативы и необязательные референдумы могут быть включены только в ноябрьский всеобщий избирательный бюллетень, закон, который был спорным в то время, поскольку рассматривался как корыстная, однопартийная инициатива; [3] правило ноябрьских всеобщих выборов для инициатив и необязательных референдумов, тем не менее, сохранилось. [ необходима ссылка ]
Минимальное количество подписей для инициативной петиции составляет не менее 8 процентов (для поправки к конституции штата) или 5 процентов (для закона) от числа людей, проголосовавших на последних выборах губернатора. [4] В 2020 и 2022 годах минимальное количество требуемых подписей, которые необходимо собрать, составляет 623 212 для предлагаемого закона и 997 139 для предлагаемой поправки к конституции. [ необходима ссылка ]
Регистрационный сбор за вынесение инициативы на голосование был увеличен с 200 до 2000 долларов после подписания закона в сентябре 2015 года. Этот сбор возвращается, если предложение попадает на голосование. Первоначально сбор в размере 200 долларов был установлен в 1943 году, и Законодательное собрание штата посчитало, что его необходимо увеличить, чтобы отговорить людей от предложения необоснованных или ненадлежащих мер для голосования. [5] [6]
Прежде чем сторонники инициативы смогут собрать подписи, Генеральный прокурор готовит официальное название и резюме для предлагаемого закона, а Калифорнийский офис законодательного аналитика представляет отчет о его предполагаемых финансовых эффектах. Существует 30-дневный период общественного обзора, который начинается после того, как Генеральный прокурор получает представление и регистрационный сбор, в течение которого любой член общественности может представить публичные комментарии по предлагаемой инициативе. Затем Генеральный прокурор готовит официальное название и резюме после периода общественного обзора. У Офиса законодательного аналитика есть 50 дней после получения окончательной версии предлагаемой меры, чтобы подготовить свой отчет, а у Генерального прокурора есть 15 дней после получения этих финансовых оценок, чтобы отправить окончательную официальную версию названия и резюме как Государственному секретарю, так и сторонникам инициативы. [4]
После получения одобрения у сторонников есть 180 дней, чтобы собрать необходимое количество подписей (государственный секретарь устанавливает официальный срок в течение одного дня после получения названия и резюме от Генерального прокурора). [4] Сторонники обычно стремятся получить по крайней мере на 50 процентов больше минимального количества подписей, чем установлено законом, чтобы компенсировать возможные дублирующие или иным образом недействительные подписи. [ необходима цитата ]
Сторонники, собравшие не менее 25 процентов от требуемого числа подписей, должны немедленно подать письменное заявление секретарю штата, подтверждающее, что они это сделали. Это необходимо для того, чтобы дать время каждой палате Законодательного собрания штата передать предлагаемую инициативу в соответствующие комитеты и запланировать публичные слушания по ней. Однако Законодательное собрание не может вносить поправки в предлагаемую инициативу или препятствовать ее добавлению в бюллетень после того, как она будет соответствовать требованиям. [4]
После того, как все подписанные петиции будут собраны, сторонники должны передать их каждому соответствующему должностному лицу по выборам округа (т. е. все подписи от тех, кто находится в округе Аламеда, должны быть переданы должностному лицу по выборам округа Аламеда, подписи округа Лос-Анджелес должны быть переданы должностному лицу по выборам округа Лос-Анджелес и т. д.). Затем у каждого округа есть восемь рабочих дней после получения подписанных петиций, чтобы сообщить о предварительном подсчете подписей секретарю штата, который затем определяет, могут ли округа продолжить проверку подписей или сторонники инициативы не смогли собрать необходимое количество подписей. [4]
При проверке подписей округа сначала берут случайную выборку из 3 процентов или 500 подписей, в зависимости от того, что больше, и имеют 30 рабочих дней, чтобы сообщить о своих результатах секретарю штата. Если округ получил менее 500, он должен проверить их все. Если общая случайная выборка штата прогнозирует более 110 процентов от требуемого количества подписей, инициатива автоматически считается прошедшей квалификацию; если менее 95 процентов, она не проходит; и если она находится между 95 и 110 процентами, секретарь штата затем отдает распоряжение о проверке всех подписей. При необходимости у округов есть еще 30 рабочих дней, чтобы провести полную проверку. [4]
Крайний срок для прохождения всего этого процесса, проверки всех подписей и попадания в определенный бюллетень составляет 131 день до этих выборов. Инициатива, которая соответствует этому сроку, сначала классифицируется секретарем штата как «приемлемая» для предстоящего голосования по всему штату; те, которые соответствуют этому сроку, считаются «приемлемыми» для следующего голосования по всему штату. Сторонники все еще имеют возможность отозвать инициативу, которая «приемлема» для голосования. Секретарь штата использует классификацию «приемлемая» только в этом конкретном случае, чтобы обозначить, когда инициатива находится в официальном списке, который появится в избирательном бюллетене, который готовится и сертифицируется на этой отметке в 131 день. [4]
Бюллетени, в которых нет ни «да», ни «нет» по предложению, игнорируются, а из оставшихся голосов, голоса «да» должны превышать голоса «нет», чтобы предложение было принято. [ требуется цитирование ] Другими словами, большинство избирателей, необходимое для принятия, относится к большинству тех, кто голосовал по этому предложению, а не к большинству тех, кто голосовал на выборах, проводимых в то же время, или к большинству тех, кто зарегистрирован для голосования. [ требуется цитирование ] Если предложение принимается, оно становится частью конституции штата (если это предлагаемая поправка) или статутов штата (если это предлагаемый статут), в последнем случае имея ту же юридическую силу, как если бы оно было принято законодательным собранием штата и подписано губернатором. [ требуется цитирование ]
Согласно законодательству Калифорнии, определенные типы законопроектов, принятых Законодательным собранием штата и подписанных губернатором, должны быть представлены избирателям в качестве референдума на следующих выборах в масштабах штата. Законодательные законопроекты, требующие обязательного референдума, включают поправки к конституции штата, меры по облигациям [7] и поправки к ранее одобренным инициативам избирателей. Затем более 50 процентов избирателей должны поддержать эти поправки или новые законы в бюллетене, чтобы они вступили в силу. [ необходима цитата ]
Законы, уже принятые законодательным собранием штата, могут быть отклонены посредством референдума. Это также известно как «петиционный референдум» или «народное вето». Процесс похож на инициативу, как отмечено выше, за исключением того, что это уже принятый закон, представленный в качестве петиции Генеральному прокурору. Однако у инициатора есть только 90 дней после принятия соответствующего закона, чтобы подать запрос Генеральному прокурору на получение распространяемого заголовка и резюме, собрать подписи и подать петиции должностным лицам окружных выборов; в противном случае он должен пройти процесс инициативы, представленный в качестве предлагаемой поправки. [8]
Законы, не подлежащие факультативному референдуму, включают в себя срочные законы, законы, объявляющие выборы, и законы, предусматривающие налоговые сборы или ассигнования на обычные текущие государственные расходы. [8]
Чтобы иметь право на участие в голосовании, петиция о референдуме должна быть подписана не менее чем пятью процентами от числа избирателей на предыдущих губернаторских выборах . Процесс проверки подписей округами в основном такой же, как и процесс инициативы. Округа берут случайную выборку из 3 процентов или 500 подписей, в зависимости от того, что больше. Если общая случайная выборка штата составляет более 110 процентов от требуемого числа подписей, референдум автоматически считается состоявшимся; если менее 95 процентов, он не проходит; и если он находится между 95 и 110 процентами, проводится полная проверка всех подписей. [8]
В отличие от инициатив, которые должны быть квалифицированы за 131 день до выборов, чтобы появиться в бюллетене, референдум может быть квалифицирован за 31 день. Если референдум получает больше голосов «нет», чем голосов «да», закон отменяется. [8]
По состоянию на 2020 год только 94 необязательных референдума, предложенных с 1912 года, получили общедоступное название и резюме, и из них только 52 были допущены к голосованию. [9]
Первоначально предложениям в бюллетенях присваивался номер, начинающийся с единицы на каждых выборах. Это, как правило, сбивало с толку, поскольку часто известные инициативы, такие как Предложение 13 в 1978 году, можно было спутать с другой инициативой в более позднем году, если в бюллетене было больше двенадцати предложений в любом данном году. Начиная с голосования в ноябре 1982 года, номера предложений не использовались повторно, а продолжали увеличиваться каждые выборы, в конечном итоге приведя к тому, что номера предложений превысили 200 к выборам 1996 года. Для голосования в ноябре 1998 года счет был сброшен обратно до единицы. Теперь он сбрасывается каждые десять лет. [10]
Согласно статье II, разделу 10(b) Конституции Калифорнии , «Если положения 2 или более мер, одобренных на одних и тех же выборах, противоречат друг другу, то положения меры, получившей наибольшее количество голосов «за», имеют преимущественную силу». Однако те положения, которые не противоречат победившему предложению, все равно могут вступить в силу. Чтобы обойти эту лазейку, многие инициативы включают так называемые положения «отравленной пилюли», в которых указывается, какие положения в других предложениях недействительны. [11]
Правило, изложенное в конституции, было разъяснено в 1990 году Верховным судом Калифорнии в его постановлении по делу «Налогоплательщики об ограничении расходов на избирательную кампанию против Комиссии по справедливой политической практике» :
Когда две или более мер являются конкурирующими инициативами, либо потому, что они явно предлагаются как альтернативы «все или ничего», либо потому, что каждая из них создает комплексную схему регулирования, связанную с одним и тем же предметом, раздел 10(b) предписывает, чтобы применялись только положения меры, получившей наибольшее количество голосов «за». [12]
Суд был обеспокоен тем, что попытки объединить непротиворечивые положения в таких конкурирующих инициативах приведут к схемам регулирования, совершенно отличным от того, что понимал или подразумевал электорат. [12]
Была высказана критика процесса инициативы, предполагающая, что с тенденциями к снижению явки избирателей и доказательствами отсутствия интереса избирателей к кандидатам и вопросам, не связанным с президентскими выборами, «система прямой демократии, специально разработанная как негибкая», может оказаться нецелесообразной для дальнейшего использования в качестве способа принятия важных решений по государственной политике Калифорнии. [1]
Также поднимались вопросы относительно сужения демократического доступа, вызванного высокой стоимостью проведения инициатив и референдумов, а также проблемами, возникающими при попытках всеобъемлющего управления в условиях индивидуальных, не всеобъемлющих (а иногда, по крайней мере, частично противоположных) инициатив. Как правило, из-за размера и населения Калифорнии сторонникам избирательной инициативы или референдума нужны значительные суммы денег и ресурсов, чтобы сначала собрать необходимое количество подписей под петицией, а затем провести кампанию по всему штату для принятия усилий. Богатые и крупные группы особых интересов могут себе это позволить (или спонсировать оппозиционные кампании), процесс, который может быть непомерно дорогим для большинства других организаций и отдельных граждан. [13] [14]
Что касается совокупного эффекта отдельных предложений, принятых избирателями (см. также предыдущий раздел), были высказаны жалобы на то, что они в совокупности ограничивают законодательный орган штата в решении вопросов всесторонне, например, в общем формировании государственной политики или общем управлении государственным бюджетом. Например, законодатели, пытающиеся принять государственный бюджет, должны обойти как негибкие ограничения по налогам в Предложении 13 , так и гарантию финансирования школ в Предложении 98. [15]
эпоху снижения явки избирателей, электората, который в значительной степени не информирован о непрезидентских кандидатах и проблемах, и системы прямой демократии, специально разработанной, чтобы быть негибкой, должны ли калифорнийцы продолжать быть наделенными такими огромными решениями государственной политики?... Хотя законодательно отнесенные законы и поправки к конституции были разрешены, Предложение 7 позволило калифорнийцам квалифицироваться и голосовать по инициативам и референдумам. Оно было принято подавляющим большинством, более чем тремя четвертями голосов.
Мощный профсоюз, представляющий 700 000 рабочих и 17 местных профсоюзов, возглавляет коалицию, рассматривающую реформы процесса референдума. ... Это аргумент, который переворачивает изначальное вдохновение для прямой демократии с ног на голову. Губернатору прогрессивной эпохи Хираму Джонсону в значительной степени приписывают продвижение системы, чтобы уравновесить влияние корпораций на законодателей в начале 20-го века. Избиратели ратифицировали принятие инициативы, референдума и отзыва в 1911 году, в то время, когда правительство штата «в течение десятилетий находилось под контролем Southern Pacific Railroad», согласно Институту инициатив и референдумов при Университете Южной Калифорнии.
В пятницу губернатор Джерри Браун подписал закон, ограничивающий инициативу голосования в Калифорнии выборами в ноябре, когда явка выше и более выгодна для демократов. / Законопроект, принятый законодательными демократами в последние часы законодательной сессии, может помочь профсоюзам преодолеть ожидаемую меру, которая частично затруднит профсоюзам сбор средств на избирательную кампанию среди членов.