Спор о главе австралийского государства — это спор о том, кто считается главой государства Австралии — монарх , генерал-губернатор или и то, и другое. «Глава государства» — это описание монарха, используемое в официальных источниках, но в конституции Австралии этот термин не упоминается. В обсуждении оно использовалось для описания человека, занимающего высший ранг среди государственных чиновников. Ряд писателей, в первую очередь сэр Дэвид Смит , утверждали, что этот термин лучше использовать для описания генерал-губернатора. Разногласия в основном обсуждались в контексте превращения Австралии в республику и широко обсуждались в преддверии республиканского референдума в 1999 году . [1]
Конституция Австралии датируется 1901 годом, когда доминионы Британской империи не были суверенными государствами, и в ней не используется термин « глава государства» . [2] [3] Что касается правительства Австралии , монарх, в настоящее время король Карл III , правящий с 8 сентября 2022 года, представлен в Австралии генерал -губернатором в соответствии с Конституцией. Карл III также является сувереном четырнадцати других королевств Содружества , в которых король считается главой государства. Но в Австралии термин «глава государства» использовался в обсуждениях как удобный термин для описания человека, занимающего высший ранг среди государственных чиновников. [2]
В своей книге 1993 года «Неохотная республика» Малкольм Тернбулл объяснил, что в Федерации «генерал-губернатор действовал частично как глава государства, а частично как местный представитель британского правительства», причем последним являлась королева по рекомендации Тайного совета. . [4] Как и другие бывшие доминионы, Австралия получила законодательную независимость от Великобритании на основании Вестминстерского статута 1931 года , который был принят в Австралии в 1942 году и имел обратную силу с 3 сентября 1939 года. Согласно Закону о королевском стиле и титулах 1953 года , Австралийский парламент присвоил королеве титул Королевы Австралии и в 1973 году удалил из австралийского стиля и титулов королевы любые упоминания о ее статусе королевы Соединенного Королевства и защитницы веры . Полная независимость Австралии от Великобритании была достигнута Актом об Австралии 1986 года .
В разделе 61 конституции говорится, что «Исполнительная власть Австралийского Союза принадлежит Королеве и может осуществляться Генерал-губернатором как представителем Королевы и распространяется на исполнение и соблюдение настоящей Конституции и законов Австралийского Союза». ." Раздел 2 предусматривает, что генерал-губернатор представляет Королеву в Австралии. Генерал-губернатор назначается монархом по рекомендации премьер -министра Австралии . [5] [6] [7] [8] На практике генерал-губернатор выполняет все функции, обычно выполняемые главой государства, без обращения к королю; хотя генерал-губернатор является представителем короля, он или она не является делегатом или агентом монарха. [9] Согласно конвенциям Вестминстерской системы , полномочия генерал-губернатора почти всегда осуществляются по рекомендации премьер-министра или других министров Короны . Генерал-губернатор может использовать резервные полномочия Короны, как это предписано конституцией, [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] , хотя они используются редко. Одним из ярких примеров их использования был генерал-губернатор сэр Джон Керр во время австралийского конституционного кризиса 1975 года .
Вопрос о том, является ли главой государства Австралии монарх или генерал-губернатор, стал политическим за годы, предшествовавшие референдуму австралийской республики в 1999 году . [2] Среди аргументов, выдвинутых в этой кампании, некоторые были за сохранение должности генерал-губернатора в качестве (номинального) представителя монарха, а другие были за всенародно избранного главу государства. Республиканцы включили в свою кампанию идею о том, что королева является главой государства, а не австралийцем, и поэтому ее следует заменить гражданином Австралии; это было выражено в их лозунге «партнер главы государства». [16] Противники идеи сделать Австралию республикой в ответ заявляют, что в Австралии уже есть австралиец в качестве главы государства и генерал-губернатора, который с 1965 года неизменно является гражданином Австралии. Генерал-губернатор 2004 года генерал-майор Майкл Джеффри заявил тогда: «Ее Величество является главой государства Австралии, но я ее представитель и, по сути, выполняю всю роль». Однако в следующем году он отказался назвать королеву главой государства, вместо этого заявив в ответ на прямой вопрос: «Королева — монарх, и я представляю ее и выполняю все функции главы государства». [17] Генерал-губернатор обычно представляет Австралию на международном уровне, совершая и принимая государственные визиты, но монарх также выполняет некоторые официальные обязанности, представляя Австралию за пределами Австралии, например, в Соединенном Королевстве. [ нужна цитата ]
В Австралии газеты, министры, ученые-конституционалисты и широкая общественность не всегда были последовательны в упоминании монарха или генерал-губернатора как главы государства. [3] [18] Лекция сэра Дэвида Смита с обзором общественного мнения в Австралии, опубликованная в виде «Документов о парламенте» № 27 , март 1996 г., [19] завершилась цитированием некоторых замечаний, сделанных годом ранее сэром Джерардом Бреннаном , председателем Верховного суда Австралии. Австралия , о присяге на верность и присяге:
Первое обещание — это обязательство верности Ее Величеству Королеве, ее наследникам и преемникам в соответствии с законом. Это обязательство перед главой государства согласно Конституции. Именно из Конституции присяга на верность, зародившаяся в феодальной Англии, приобретает свое значение в наши дни. Поскольку Конституция теперь может быть отменена или изменена только австралийским народом, которому, следовательно, принадлежит высший суверенитет нации, присяга на верность и обязательство служить главе государства в качестве главного судьи являются обещанием верности и служения. австралийскому народу. Обязанности, которые налагает присяга, легко возлагаются на гражданина нации, которую Конституция вызвала к жизни и которую она поддерживает. Верность молодой, свободной и уверенной в себе нации, управляемой верховенством закона, является не бременем, а привилегией.
- Выступало на торжественном заседании Высокого суда 21 апреля 1995 г.
Пересматривая эту позицию в 2000 году, бывший судья Высокого суда Австралии Майкл Кирби пришел к выводу, что генерал-губернатор все больше будет брать на себя обязанности виртуального главы штата Австралия, и эта должность будет продолжать развиваться как особенность Австралии; и что, хотя большинство австралийцев в душе продолжат чувствовать себя республиканцами, многие по-прежнему будут испытывать смутную давнюю привязанность к монарху, а некоторые испытывают определенное уважение к идее Короны как «понятие, стоящее выше мимолетной партийной преданности». политика с ее жизненно важными, но часто банальными проблемами». [20]
Когда Квентин Брайс был генерал-губернатором с 2008 по 2014 год, Музей австралийской демократии резюмировал ситуацию: «Поскольку королева живет в Соединенном Королевстве, в Австралии ее представляет генерал-губернатор, который фактически является главой государства Австралии. ... Некоторые авторитеты утверждают, что генерал-губернатор является главой государства Австралии во всех отношениях; другие с этим не согласны». [21]
Наиболее авторитетные источники, опубликованные правительством Австралии, использовали термин «глава государства» для обозначения монарха, при этом некоторые давали пояснительные заявления. Сюда входят здание парламента, а также департаменты генеральной прокуратуры, иммиграции и гражданства и иностранных дел. [22] [23] [24] [25] [26] [27] Избирательный совет Австралии использует этот термин для описания генерал-губернатора и губернаторов штатов в их соответствующих юрисдикциях. [28] Еще один называет генерал-губернатора «конституционным главой государства», а монарха — «главой государства». [29] По состоянию на 2022 год [обновлять]на правительственном веб-сайте указано: «Главой австралийского государства является Ее Величество Королева Елизавета II». [30] Однако в период с 1992 по 1999 год в Директории правительства Содружества генерал-губернатор значился следующим образом: «Функция: Согласно Конституции генерал-губернатор является главой государства, которому принадлежит исполнительная власть Содружества». [31] [32] [33]
В 2009 году в пресс-релизе премьер-министра Кевина Радда турне Квентина Брайса было названо «визитом в Африку такого масштаба главы государства Австралии»; [18] [34] и в следующем году его представитель сообщил прессе, что королева «занимала эту позицию». [35] В пресс-релизе, выпущенном в том же году личным секретарем королевы, в котором было объявлено, что королева выступит с речью в Организации Объединенных Наций, Елизавета II была упомянута как глава государства Австралии среди 15 других стран. [35] В публикации «Исследовательская записка» Департамента Парламентской библиотеки Питер Айрлэнд пришел к выводу, что «Конституцию можно использовать для аргументации любого предложения». [2]
Этот вопрос время от времени поднимался в Высоком суде Австралии , но никогда не выносился по нему прямым решением. [ сомнительно ] Одно постановление, процитированное сначала профессором Дэвидом Флинтом , а затем сэром Дэвидом Смитом , [36] представляет собой решение 1907 года по делу Р. против губернатора Южной Австралии , в котором суд, среди прочего, назвал генерал-губернатора «конституционным Глава Содружества» (и губернатор Южной Австралии как «конституционный глава государства»). [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43]
На международном уровне в целях протокола в списке глав государств Организации Объединенных Наций для Австралии указано «(Ее Величество Королева Елизавета II)» в скобках над именем и титулом генерал-губернатора: «Его Превосходительство сэр Питер Косгроув». ; это то же самое, что и в других королевствах Содружества с генерал-губернатором. [44] Государственный департамент США в 2010 году включил королеву в список глав государства, а ЦРУ в настоящее время называет того же человека «главой государства». [45] [46] Министерство иностранных дел и международной торговли Канады менее ясно, перечисляя имена как монарха, так и генерал-губернатора как главы государства. [47] Королевский дом королевы в Соединенном Королевстве обновил способ использования термина « глава государства» по отношению к Австралии: в 1999 году на веб-сайте британской монархии было изменено описание Елизаветы II как главы государства Австралии на тот, в котором она упоминалась только как «суверенная». [48] В 2010 году описание «главы государства» было восстановлено, [49] но к 2014 году оно снова было изменено: королева описывалась как «Суверенная» в сферах Содружества, одним из которых является Австралия. [50]
Бывший генерал-губернатор и либеральный политик сэр Пол Хаслак заявил в 1979 году, что монарх Австралии является главой государства и
Оверног-Генерал является ее или его представителем. [51] Такую же точку зрения высказал бывший генерал-губернатор и ученый-правовед сэр Зельман Коуэн . [52] [53] Эту позицию поддержали многие ученые-конституционалисты, в том числе Харрисон Мур , Джордж Уинтертон и Джордж Уильямс . [54] [55] [56] [57] [58] Кроме того, Джордж Уинтертон утверждал, что, поскольку генерал-губернатор функционирует только на федеральном уровне, а губернаторы играют соответствующие роли в штатах, генерал-губернатор не может быть глава государства для нации в целом. [55]
В статье Дэвида Хамера , первоначально опубликованной Центром исследований в области управления государственным сектором при Университете Канберры , Австралия описывается как страна с двумя главами государств: монарх, который является «главой государства» и выполняет символическую роль; и генерал-губернатор, который является «конституционным главой государства». [59]
Член-основатель монархической лоббистской группы « Австралийцы за конституционную монархию» [60] и бывший судья Высокого суда Австралии Майкл Кирби долгое время поддерживал точку зрения , что королева является главой государства Австралии. [61] [62] Такую же точку зрения выразил бывший председатель Верховного суда сэр Энтони Мейсон . [53]
Однако профессор Колин Ховард утверждал, что «похоже, что практика и закон теперь совпадают, что подтверждает утверждение о том, что, за исключением некоторых вопросов церемоний и вежливости, главой государства в Австралии является не королева, а генерал-губернатор». [63] Профессор Оуэн Э. Хьюз отметил, что по этому вопросу существует «двусмысленность», и описал в одной книге как монарха, так и генерал-губернатора как главу государства в разное время. [64]
Если отбросить мнение Майкла Кирби, организация «Австралийцы за конституционную монархию» часто утверждает, что генерал-губернатор является главой государства. Сэр Дэвид Смит , бывший официальный секретарь пяти генерал-губернаторов , считает, что генерал-губернатор является главой государства, а королева является сувереном Австралии, поскольку конституция предписывает генерал-губернатору, а не монарху, осуществлять обязанности главы государства; [65] [66] и профессор Дэвид Флинт , руководитель организации «Австралийцы за конституционную монархию», придерживаются того же мнения, полагая, что решение Высокого суда 1907 года против губернатора Южной Австралии решает этот вопрос как конституционное описание. Профессор Флинт утверждает, что термин « глава государства» является дипломатическим и регулируется международным правом, и отмечает, что, поскольку генерал-губернатора отправляют за границу и принимают в качестве главы государства, согласно международному праву он является главой государства. Он говорит, что это стало проблемой только потому, что республиканцы не смогли найти другие причины для изменения конституции, подчеркнув, что республиканцы девять раз утверждали это в официальном буклете «Да/Нет», разосланном избирателям на референдуме. [67] Однако в 1995 году бывший директор организации «Австралийцы за конституционную монархию», а затем премьер-министр от либеральной партии Тони Эбботт назвал королеву «титульным главой государства» Австралии. [68] В 1999 году Уильям Дин , тогдашний генерал-губернатор, написал королеве письмо по поводу иска Смита. Написав ответ от имени королевы, Роберт Феллоуз , личный секретарь монарха , заявил, что утверждения Смита «на самом деле не выдерживают конституционной силы». [69]
Австралийская монархическая лига (АМЛ) не отступает от официальной позиции. В статье, озаглавленной «Монархисты подтверждают: королева является главой государства», национальный председатель Филип Бенвелл говорит, что об этом «несколько раз мне в письменной форме сообщали департамент премьер-министра и кабинет министров» [70]
Мнение Австралийского республиканского движения также соответствует официальной позиции. Ведущий республиканец и бывший премьер-министр Малкольм Тернбулл утверждал в 1993 году: «Пока британская королева является главой нашего государства, другие страны повсюду, а не только в Азии, будут считать нас несколько менее независимыми». [71]
В 2016 году Тернбулл, будучи премьер-министром, выразил другую точку зрения: «Австралийское правительство, австралийский народ были представлены главой нашего государства, генерал-губернатором Питером Косгроувом, который является высшим должностным лицом в стране. наша нация». [72]
Основные средства массовой информации иногда используют термин «глава государства» для описания генерал-губернатора. [73] [74] [75] [76] [77] Подробная редакционная статья из The Australian перед выступлением королевы в Организации Объединенных Наций, в которой говорится:
[T] Королева подтвердила свои претензии на титул «главы государства» Австралии, используя его в объявлении о своем обращении к ООН в июле ... В последние годы, особенно после дебатов и референдума о республике в Австралии, В 1999 году на местном съезде было признано, что генерал-губернатор является главой государства Австралии, а Елизавета II — нашим сувереном... представитель [премьер-министра] Радда заявил: «Главой государства Австралии является Ее Величество королева Елизавета II, в лице генерал-губернатора Его Превосходительства г-жи Квентина Брайса. Правительство знает о плане королевы выступить перед Организацией Объединенных Наций». [78]
В международных средствах массовой информации королева представлена как глава государства Австралии, [79] [80] [81] [82] [83] , а в некоторых случаях используется термин «британский монарх». [79] [80] [81] [82]
В некоторых из пятнадцати королевств Содружества монарх прямо определен как глава государства. Например, раздел 2 Закона о Конституции Новой Зеландии 1986 года гласит: «Суверенный правитель Новой Зеландии является главой государства Новой Зеландии и должен быть известен по королевскому стилю и титулам, провозглашаемым время от времени». [84] Аналогично, в Части V Конституции Папуа-Новой Гвинеи королева названа главой государства Папуа-Новая Гвинея .
В Канаде существуют некоторые разногласия по поводу того , следует ли считать главой государства короля Канады или генерал-губернатора Канады ; и среди политиков, ученых и средств массовой информации существует некоторая непоследовательность в применении этого описания к любому человеку. [85] [86] [87] Канадские монархисты утверждают, что королева является главой государства. [85] В конституции Канады не используется термин «глава государства». Тем не менее, в нем говорится, что: «Настоящим объявляется, что исполнительное правительство и власть над Канадой продолжат свое существование и будут принадлежать Королеве». [88]
Словосочетание «глава государства» не используется в конституциях:
Фраза «глава государства», относящаяся к королю, используется в конституции:
Генерал-губернатор Австралии является представителем королевы.
На практике они являются главой государства Австралии и имеют ряд конституционных и церемониальных обязанностей.
Генерал-губернатор выполняет церемониальные функции главы государства от имени Королевы.
Роль Королевы не более чем номинальная, поскольку законодательная и исполнительная власть и функции главы государства в соответствии с Конституцией возложены на генерал-губернатора.
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )