Бюджетный процесс Соединенных Штатов представляет собой структуру, используемую Конгрессом и Президентом Соединенных Штатов для формулирования и создания федерального бюджета Соединенных Штатов . Этот процесс был установлен Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года , [1] Законом Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года , [2] и дополнительным бюджетным законодательством.
До 1974 года у Конгресса не было формального процесса формирования федерального бюджета. Когда президент Ричард Никсон начал отказываться тратить средства, выделенные Конгрессом, они приняли более формальный способ бросить ему вызов. Закон о бюджете Конгресса 1974 года создал Бюджетное управление Конгресса (CBO), которое получило больший контроль над бюджетом, ограничив власть Административно-бюджетного управления президента (OMB). Закон был принят легко, пока администрация была втянута в Уотергейтский скандал и не желала провоцировать Конгресс. [3]
Дискреционные расходы требуют ежегодного законопроекта об ассигнованиях, который является частью законодательства. Дискреционные расходы обычно устанавливаются комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената и их различными подкомитетами . Поскольку расходы обычно рассчитаны на фиксированный период (обычно год), считается, что они находятся на усмотрении Конгресса. Некоторые ассигнования рассчитаны на срок более одного года ( подробнее см. в законопроекте об ассигнованиях ). В частности, многолетние ассигнования часто используются для жилищных программ и программ военных закупок.
По состоянию на 2019 год существует 12 законопроектов об ассигнованиях, которые необходимо принимать каждый финансовый год, чтобы можно было продолжать дискреционные расходы. Тема каждого законопроекта об ассигнованиях соответствует юрисдикции соответствующих подкомитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената: [4] [5]
Несколько законопроектов иногда объединяются в один законодательный акт, например, Закон об общих ассигнованиях 2009 года . Продолжающаяся резолюция часто принимается, если законопроект об ассигнованиях не был подписан и стал законом к концу финансового года.
Как правило, финансирование программ федерального правительства должно быть разрешено «разрешительным комитетом» посредством принятия законодательства. Затем, посредством последующих актов Конгресса, бюджетные полномочия присваиваются Комитетом по ассигнованиям Палаты представителей. В принципе, комитеты, обладающие юрисдикцией санкционировать программы, принимают политические решения, в то время как комитеты по ассигнованиям принимают решения об уровнях финансирования, ограниченных утвержденным уровнем финансирования программы, хотя сумма может быть любой суммой, меньшей установленного лимита. Но все начинается с бюджета президента.
Бюджетный процесс Соединенных Штатов начинается, когда президент Соединенных Штатов представляет в Конгресс бюджетный запрос. Бюджет президента формируется в течение нескольких месяцев при содействии Административно-бюджетного управления (OMB), крупнейшего управления в Исполнительном аппарате президента . Бюджетный запрос включает запросы на финансирование всех федеральных исполнительных ведомств и независимых агентств . Бюджетные документы включают в себя подтверждающие документы и исторические бюджетные данные и содержат подробную информацию о предложениях по расходам и доходам, а также о политических предложениях и инициативах, имеющих значительные бюджетные последствия. Бюджетный запрос президента представляет собой обширное предложение предполагаемых планов администрации по доходам и расходам на следующий финансовый год. Бюджетное предложение включает в себя большое количество вспомогательной информации, призванной убедить Конгресс в необходимости и ценности бюджетных положений. Кроме того, каждый федеральный исполнительный департамент и независимое агентство предоставляет дополнительную информацию и подтверждающую документацию по своим запросам на финансирование. Документы также размещены на сайте ОМВ.
Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года требует, чтобы президент представлял бюджет Конгрессу на каждый финансовый год , который представляет собой 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года. Действующий закон о федеральном бюджете ( 31 USC § 1105(a)) требует, чтобы президент представлял бюджет в период с первого понедельника января по первый понедельник февраля. В последнее время президентский бюджет представлялся в первую неделю февраля. [6] Однако представление бюджета задерживалось в первый год правления некоторых новых президентов, поскольку предыдущий президент принадлежал к другой партии. Федеральный бюджет США на 2014 год не был представлен президентом до 10 апреля 2013 года из-за переговоров по поводу финансового обрыва в США и осуществления сокращений секвестра , предусмотренных Законом о бюджетном контроле 2011 года [7] (Палата уже подготовила свой бюджет). бюджетное предложение 21 марта, а Сенат предложил бюджет 23 марта).
Президент Уоррен Г. Хардинг добился принятия Закона о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года, который впервые потребовал от президента ежегодно представлять бюджет Конгрессу и который учредил Бюджетное бюро, предшественник Управления финансов . Управление и бюджет , чтобы помочь в составлении бюджета. Первоначально Бюро находилось в составе Министерства финансов США , но в 1939 году оно было переведено в Администрацию президента. [8]
Бюджетная резолюция представляет собой одновременную резолюцию , принятую как Палатой представителей , так и Сенатом, но не представляется Президенту и не имеет силы закона. Он определяет бюджет Конгресса. Бюджетная резолюция устанавливает различные итоговые суммы бюджета, ассигнования, выплаты и может включать инструкции по сверке для определенных комитетов Палаты представителей или Сената. Особенностью процесса составления бюджета (и согласования ) является то, что члены Конгресса могут предлагать неограниченное количество поправок к резолюциям по бюджету, которые обычно быстро устраняются в конце установленных законом 50 часов дебатов в ходе так называемого « голосования за раму». ".
Представленный президентом бюджетный проект передается в бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената , а также в Бюджетное управление Конгресса (CBO). Другие комитеты с бюджетными обязанностями в это время подают запросы и оценки бюджетным комитетам.
В марте CBO публикует анализ предложений президента. Отчет о бюджете CBO и другие публикации также размещаются на веб-сайте CBO. CBO рассчитывает базовый прогноз бюджета по действующему законодательству , который предназначен для оценки того, какими будут федеральные расходы и доходы в отсутствие нового законодательства на текущий финансовый год и на ближайшие 10 финансовых лет. Тем не менее, CBO также рассчитывает базовый уровень текущей политики, который делает предположения, например, о голосовании по положениям о прекращении снижения налогов . Текущий базовый прогноз 10-летнего бюджета CBO вырастет с 4,1 триллиона долларов в 2018 году до 7,0 триллиона долларов в 2028 году. [9]
В марте бюджетные комитеты рассматривают бюджетные предложения президента в свете бюджетного отчета CBO, и каждый комитет представляет резолюцию по бюджету в свою палату к 1 апреля. Палата представителей и Сенат рассматривают эти бюджетные резолюции и, как ожидается, примут их. , возможно, с поправками, к 15 апреля. Бюджетная резолюция является своего рода параллельной резолюцией ; это не закон и поэтому не требует подписи президента.
Ни одна из палат Конгресса или обе палаты Конгресса не обязаны принимать резолюцию по бюджету. Резолюция может приниматься не каждый год; если ничего не установлено, резолюция предыдущего года остается в силе. [10] Например, Сенат не принимал резолюцию по бюджету на 2011, 2012 или 2013 финансовый год, но принял резолюцию по бюджету на 2014 финансовый год 23 марта 2013 г., за 23 дня до крайнего срока 15 апреля, установленного в документе « Нет бюджета, нет зарплат». Акт 2013 года . Это была первая бюджетная резолюция, принятая Сенатом после принятия бюджета на 2010 финансовый год 29 апреля 2009 года. Палата представителей и Сенат могут предлагать бюджет независимо от бюджета президента. Например, для бюджетного процесса на 2014 год Палата представителей подготовила бюджетное предложение 21 марта, а Сенат предложил бюджет 23 марта, тогда как президентский бюджет не был представлен до 10 апреля.
После того, как обе палаты принимают резолюцию по бюджету, избранные представители и сенаторы обсуждают отчет о конференции , чтобы согласовать разногласия между версиями Палаты представителей и Сената. Отчет конференции, чтобы стать обязательным, должен быть одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом. Резолюция по бюджету служит основой для фактического процесса ассигнований и предоставляет Конгрессу некоторый контроль над процессом ассигнований. Все новые дискреционные расходы требуют полномочий посредством принятия законопроектов об ассигнованиях или постоянных резолюций .
Каждая функция в бюджете может включать «бюджетные полномочия» и «расходы», которые подпадают под широкие категории дискреционных расходов или прямых расходов.
Распределение 302(a) определяет общую сумму денег, доступную для присвоения. Обычно они включаются в отчет, сопровождающий бюджетную резолюцию, или, если бюджетная резолюция не принята, каждая палата может определить свои собственные ассигнования по статье 302(a). Этот процесс был несколько изменен Законом о бюджетном контроле 2011 года , который действует до 2021 финансового года и устанавливает два общих предела расходов на оборону и расходы на оборону, которых должно придерживаться ассигнование 302(a). Закон о двухпартийном бюджете 2018 года и Закон о двухпартийном бюджете 2019 года , действовавшие также до 2021 финансового года, предоставили председателям бюджетных комитетов полномочия определять ассигнования по статье 302(a). [11]
Распределение 302(b) определяет, как средства распределяются между отдельными подкомитетами по ассигнованиям, что соответствует 12 законопроектам об ассигнованиях. Распределения по статье 302(b) утверждаются комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената в полном составе. [11]
Бюджетные резолюции определяют уровни финансирования комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената и их 12 подкомитетов, устанавливая различные общие суммы бюджета, ассигнования, выплаты и могут включать инструкции по сверке для назначенных комитетов Палаты представителей или Сената. Комитеты по ассигнованиям начинают работу с ассигнований в бюджетной резолюции и проектов законопроектов об ассигнованиях, которые могут быть рассмотрены Палатой представителей после 15 мая. После того как комитеты по ассигнованиям примут свои законопроекты, они рассматриваются Палатой представителей и Сенатом. При наличии окончательного бюджета расходы, доступные каждому комитету по ассигнованиям на предстоящий финансовый год, обычно указываются в совместном пояснительном заявлении, включенном в отчет конференции. Затем комитеты по ассигнованиям распределяют эту сумму между своими соответствующими подкомитетами, каждый из которых распределяет средства, которые он контролирует, между программами, находящимися под его юрисдикцией. [12]
Комитет конференции обычно требуется для разрешения разногласий между законопроектами об ассигнованиях Палаты представителей и Сената. После того как законопроект о конференции принят обеими палатами Конгресса, он отправляется президенту, который может подписать законопроект или наложить на него вето. Если он подпишет, законопроект станет законом. В противном случае Конгрессу придется принять еще один законопроект, чтобы избежать закрытия хотя бы части федерального правительства.
В последние годы Конгресс не принимал все законопроекты об ассигнованиях до начала финансового года. Конгресс может затем принять постоянные резолюции , которые предусматривают временное финансирование деятельности правительства. Неспособность выделить средства приводит к частичному закрытию правительства, как, например, закрытие федерального правительства в октябре 2013 года .
На практике разделение между разработкой политики и финансированием, а также разделение между ассигнованиями и санкционированной деятельностью несовершенны. Срок действия разрешений на многие программы уже давно истек, но они все еще получают соответствующие суммы, в то время как другие авторизованные программы вообще не получают средств. [ нужна цитата ] Кроме того, в меры ассигнований включены политические формулировки, которые представляют собой законодательный текст, меняющий постоянный закон.
В бюджетной резолюции может быть также указано, что может быть внесен законопроект о сверке, который подлежит ограничениям по содержанию, но не может быть обжалован в Сенате.
Ассигнование – это процесс, посредством которого Управление управления и бюджета определяет уровень финансирования для конкретных учреждений и программ в рамках ограничений законопроектов об ассигнованиях после их принятия.
Прямые расходы, также известные как обязательные расходы, относятся к расходам, предусмотренным законом, но не зависящим от ежегодного или периодического законопроекта об ассигнованиях. Большинство обязательных расходов состоят из трансфертных платежей и заработанных пособий, таких как пособия социального обеспечения , программы Medicare и Medicaid . Многие другие расходы, такие как зарплата федеральных судей, являются обязательными, но составляют относительно небольшую долю федеральных расходов. Бюджетное управление Конгресса (CBO) регулярно оценивает стоимость программ обязательных расходов. [ нужна цитата ]
Конгресс может повлиять на расходы на программы льгот, изменив квалификационные требования или структуру программ. Некоторые программы, поскольку язык, разрешающий их реализацию, включен в законопроекты об ассигнованиях, называются «присвоенными льготами». Это скорее соглашение, чем существенное различие, поскольку такие программы, как продовольственные талоны , будут продолжать финансироваться даже в том случае, если законопроект об ассигнованиях будет наложен вето или иным образом не будет принят. [ нужна цитата ]
Федеральный бюджет разделен на категории, известные как бюджетные функции. Эти функции включают все расходы по определенной теме, независимо от того, какое федеральное агентство курирует конкретную федеральную программу. И президентский бюджет, и бюджетная резолюция Конгресса содержат сводные данные по функциям, но они не соответствуют двенадцати законопроектам об ассигнованиях.
Перечень бюджетных функций: [13]