Бюджетное управление Конгресса ( CBO ) — это федеральное агентство в рамках законодательной власти правительства США , которое предоставляет Конгрессу бюджетную и экономическую информацию. [1] Вдохновленный Управлением законодательного аналитика Калифорнии , которое управляет государственным бюджетом строго беспартийным образом, CBO было создано как беспартийное агентство в соответствии с Законом Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищем 1974 года . [2]
В то время как политики по обе стороны партии критиковали CBO, когда его оценки были политически неудобны, [3] [4] экономисты и другие ученые в подавляющем большинстве отвергают то, что CBO является предвзятым или что оно не может давать заслуживающие доверия прогнозы. [4] [5] Среди экономистов существует консенсус в том, что «с поправкой на юридические ограничения на то, что CBO может предполагать в отношении будущего законодательства и событий, CBO исторически выпускало достоверные прогнозы последствий законодательных предложений как демократов, так и республиканцев». [5]
Бюджетное управление Конгресса было создано в соответствии с Разделом II Закона Конгресса о бюджете и контроле за сбором 1974 года (Pub. L. 93-344), который был подписан президентом Ричардом Никсоном 12 июля 1974 года. [6] Начались официальные операции. 24 февраля 1975 года, режиссером выступила Элис Ривлин . [7]
Создание CBO стало результатом борьбы между президентом Ричардом Никсоном и Конгрессом , контролируемым демократами . Конгресс хотел защитить свою финансовую власть от исполнительной власти. [4] [8] CBO было создано «в рамках законодательной власти, чтобы поддержать бюджетное понимание и способность Конгресса действовать. Цель законодателей была как технической, так и политической: создать источник бюджетной экспертизы для помощи в написании годовых бюджетов и уменьшить затраты законодательного органа». опора на Административно-бюджетное управление президента ». [4] В 2015 году Брукингский институт сообщил, что с момента своего создания CBO вытеснило OMB «как авторитетный источник информации об экономике и бюджете в глазах Конгресса, прессы и общественности». [7]
Бюджетное управление Конгресса является беспартийным и проводит «независимый анализ бюджетных и экономических вопросов для поддержки бюджетного процесса Конгресса». [9] Каждый год агентство публикует отчеты и сметы расходов на предлагаемое законодательство, не давая никаких политических рекомендаций.
Что касается оценки расходов Конгресса, Бюджетное управление Конгресса служит целям, параллельным целям Объединенного комитета по налогообложению для оценки доходов Конгресса и Министерства финансов для оценки доходов исполнительной власти . Сюда входят прогнозы воздействия на государственный долг и оценки затрат на законодательство. [10]
Раздел 202(e) Закона о бюджете требует, чтобы CBO представляло периодические отчеты о налогово-бюджетной политике бюджетным комитетам Палаты представителей и Сената для предоставления базовых прогнозов федерального бюджета. В настоящее время это делается путем подготовки ежегодного экономического и бюджетного прогноза плюс его полугодовой отчет. Агентство также ежегодно публикует Анализ бюджетных предложений президента на предстоящий финансовый год по постоянному запросу Комитета Сената по ассигнованиям . Эти три серии относятся к основным изданиям, которые распространяются в федеральных депозитарных библиотеках и доступны для приобретения в государственном издательстве . CBO часто дает показания в ответ на запросы различных комитетов Конгресса и отправляет письма в ответ на запросы членов Конгресса.
Бюджетное управление Конгресса разделено на девять отделов. [11]
Спикер Палаты представителей и временный президент Сената совместно назначают директора CBO после рассмотрения рекомендаций двух бюджетных комитетов. Срок полномочий составляет четыре года, без ограничений на количество сроков, которые может исполнять директор. Однако любая палата Конгресса может отстранить директора своей резолюцией. По истечении срока полномочий лицо, исполняющее обязанности Директора, может продолжать занимать эту должность до тех пор, пока не будет назначен его или ее преемник. Список директоров ОКБ: [12]
В то время как политики по обе стороны партии критиковали CBO, когда его оценки были политически неудобны, [3] [4] экономисты и другие ученые в подавляющем большинстве отвергают то, что CBO является предвзятым или что оно не может давать заслуживающие доверия прогнозы.
Опрос ведущих экономистов, проведенный в марте 2017 года, показывает, что «с учетом юридических ограничений на то, что CBO может предполагать в отношении будущего законодательства и событий, CBO исторически давало достоверные прогнозы последствий законодательных предложений как демократов, так и республиканцев». [5] По словам экономиста Массачусетского технологического института Дэвида Аутора , «у CBO хороший послужной список с очень трудными заданиями. Он ошибается, но не систематически и не с предвзятыми намерениями». [5] По мнению экономиста из Йельского университета Кристофера Удри , «не существует достоверных доказательств партийной предвзятости». [5] Экономист Уолтер Э. Уильямс , классический либерал , писал в 1998 году, что CBO пользуется большим уважением за свои «честные цифры» по финансовым и экономическим вопросам. [7] По данным Los Angeles Times , «анализ и прогнозирование CBO считаются хорошими или лучшими, чем у других, выполняющих аналогичную работу... экономисты говорят, что экономические прогнозы CBO в целом выгодно отличаются от других организаций, а ее долгосрочный бюджет оценки были довольно точными». [3]
По словам политолога из Университета Джорджа Вашингтона Сары Биндер, CBO «за свою историю проявило себя как нейтральный аналитик бюджетов Конгресса и смет расходов на предлагаемое законодательство». [4] В агентстве «беспристрастная кадровая культура». [4]
Исторически бюджетный комитет Палаты представителей и бюджетный комитет Сената изолировали CBO от внешнего давления и попыток политизировать или ослабить офис. [7] Профессор Филип Джойс из Школы государственной политики Университета Мэриленда пишет:
Это в некотором смысле удивительно, учитывая партийный характер Конгресса. Однако эти сторонники не обязательно воспринимают беспартийность как положительную цель. Скорее, бюджетные комитеты (и особенно их руководство и сотрудники) признали, что слабое ОО (тот, который не имеет репутации объективного аналитика и чьи выводы рассматриваются как партийные) не отвечает их интересам. Слабое CBO ослабляет бюджетные комитеты и фактически ослабляет Конгресс в целом в его неизбежных битвах с исполнительной властью по поводу бюджета и экономической политики. [7]
