Caciquism — это сеть политической власти , которой обладают местные лидеры, называемые « касиками », и которая направлена на влияние на результаты выборов . Это особенность некоторых современных обществ с неполной демократизацией . [1] [2]
В историографии , журналистике и интеллектуальных кругах той эпохи этот термин описывает политическую систему Реставрации Бурбонов в Испании (1874-1923). Влиятельное эссе Хоакина Косты Oligarchie et Caciquisme («Олигархия и кацикизм»), написанное в 1901 году, популяризировало этот термин. [3] Тем не менее, кацикизм был распространен и в более ранние периоды в стране, особенно во время правления Изабеллы II . [4] Он также использовался в других системах, например, в Португалии во время Конституционной монархии (1820-1910) [5], а также в Аргентине [6] и Мексике [7] в аналогичный период времени.
Термин « касике » в испанском языке, а также в других западных языках, например, французском, происходит от аравакского термина kassequa . Он относился конкретно к лицам, которые имели самый высокий ранг в племенах таино Вест-Индии и, таким образом, носили титул вождя. Это лингвистическое заимствование подчеркивает исторические и культурные связи между этими различными группами. [6]
Термин был привезен Христофором Колумбом по возвращении из своего первого путешествия в Америку в 1492 году, [8] [9] конкистадоры использовали этот термин и расширили его применение, включив в него центральноамериканскую среду и другие коренные народы, с которыми они сталкивались, [6] [7] даже вплоть до абсолютных правителей доколумбовых империй . [10]
Понятие «касика» отличается от « сеньора » или « сеньора », которые возникли в феодализме , своей иерархической подчиненностью. Касики служат привилегированными посредниками и главными собеседниками между властью «хозяев» или « сеньоров » (конкистадоров) и населением, которое они стремятся контролировать. Было проведено различие между «хорошими касиками», которые послушно сотрудничали с колониальными и церковными властями — энкомендерос , и «плохими касик», которых нужно было подчинить или уволить. [11] Термин оставался в употреблении, чтобы «указать на контраст между властью завоевателя и властью побежденных». [12] Конечно, «роль касика заключалась в том, чтобы преодолеть разрыв между индейским населением и колониальной администрацией». В то же время его власть в сообществе основывалась на его позитивных отношениях с центральной администрацией. Это позволило ему обслуживать не только себя, но и местную администрацию. [13]
По крайней мере с восемнадцатого века этот термин имел более широкое значение «доминирующего человека, который внушает страх и имеет влияние в местности», с негативным подтекстом в контексте полуострова . Термин «касик» появляется в 1729 году в Diccionario de Autoridades , где он определяется как «Господин вассалов или настоятель провинции или пуэблос де индейс ». Кроме того, определение объясняет, что этот термин используется метафорически для обозначения первого лидера пуэбло или республики, который обладает большей властью и вызывает больше уважения, поскольку его боятся и которому подчиняются те, кто ниже его. В результате этот термин стал применяться к лицам, которые играют чрезмерно влиятельную и могущественную роль в сообществе. [11] [14]
В издании 1884 года «Словаря испанского языка » Королевской испанской академии этот термин представлен в его современном значении, которое охватывает как:
Влияние касика выходит за рамки политической сферы и охватывает все человеческие взаимодействия. Следовательно, термин «касик» превратился в вневременную и универсальную концепцию, применимую к любой социальной группе и контексту в отношении динамики власти, которая включает покровительство, клиентелизм, патернализм, зависимость, благосклонность, наказания, благодарность и проклятия среди неравных людей. [11] «Хороший касик» служит защитной фигурой, раздавая благосклонности, и контрастирует с «плохим касиком», который подавляет, исключает или лишает. [15]
В то время испанская пресса использовала термин «каудиллизмо» ( caudillismo или caudillaje ) взаимозаменяемо с «касикизмом» для описания правления касиков, которых тогда называли « каудильос ». [6]
Термин « cacicada », означающий «несправедливость, произвольные действия [касика ] », также происходит от слова «cacique». [16] [17]
В футбольных кругах аргентинского защитника Иселина Сантоса Овехеро на испанском прозвали el cacique del área («касик штрафной площади»). [15]
«Касикизм» в Испании относится к клиентелистской сети, которая сформировала политический режим Реставрации, допуская мошенничество на всех всеобщих выборах. Однако эта система также существовала в либеральный период Изабеллы II и демократического шестилетия . [18] Они могли «сфабриковать» выборы по прихоти центральной власти, чтобы обеспечить политическое чередование между консервативными и либеральными партиями, известными как «династические партии». Это сделало их важнейшим звеном в эпоху. [19] [20]
Во время Реставрации Бурбонов термин «касик» относился к влиятельным деятелям в определенных областях. «Ничто не было достигнуто без его согласия, и никогда никаких действий против него. Власть касика была огромной, несмотря на его неофициальную роль. В случаях конфликта с гражданским губернатором — представителем центральной власти — касик имел последнее слово». [21] Поскольку местное население находилось под его контролем, а голосование не проводилось тайным голосованием — явление, не уникальное для Испании, — касик мог легко определить исход выборов. [22]
В отношениях босс/клиент Мануэль Суарес Кортина указывает, что человек, занимающий более высокое положение (босс), предоставляет защиту или выгоды человеку, занимающему более низкое положение (клиенту), используя свои ресурсы и влияние. Взамен клиент отвечает взаимностью, предлагая общую поддержку, помощь и иногда даже личные услуги. [23] С другой стороны, клиентура, как правило, остается безразличной к идеологиям, программам или политическим пристрастиям в отношении их коллективной проекции. «И эта тенденция, конечно, снизила идеологические аспекты политики», — замечает Хосе Варела Ортега . Кроме того, клиенты ожидали получения личных услуг. [24]
Наряду с « олигархией » термин «касикизм» обычно описывал политический режим в эпоху Реставрации. Хосе Варела Ортега относит начало системы касикизма к 1845 году, до которого администрация имела меньше влияния по сравнению с тем, что было после этого времени. Касикизм доминировал в споре между местной и центральной администрацией, в частности, между местными знатными людьми против касиков и землевладельцами против государственных служащих. Эпоха касикизма вмешательства администрации и партийных чиновников в дела местных знатных людей началась после 1845 года из-за централизации и одномандатных округов . В 1850 году граф Сан-Луис учредил «Семейные ассамблеи [кортесы]», которые открыли эпоху административных или королевских выборов . Правительство активно вмешивалось в выборы. Другими словами, правительство оказывало «руководство», а не «законное влияние», как называли знатных людей 1930-х годов. [25]
Имея это в виду, Варела Ортега утверждает, что Кановас не изобрел кацикизм. [26] Скорее, он уже присутствовал и был распространен более систематически во время Реставрации. Однако, начиная с 1850 года и особенно в 1860-х и 1870-х годах, правительство вмешивалось в выборы, занимая место несуществующего электората. Аналогичным образом партийные организации использовали администрацию в своих собственных партийных целях, как они делали это во время Реставрации. [25]
Некоторые ученые утверждают, что политическая система во время правления Изабеллы II была крайним примером олигархии, о чем свидетельствуют законы о цензальном избирательном праве , которые ограничивали голосование только крупными и, иногда, средними землевладельцами. Политическая система в Испании эпохи Изабеллы в значительной степени контролировалась касиками, о чем свидетельствует тот факт, что партия, которая назначила большинство из двадцати двух выборов, проведенных в этот период, последовательно побеждала. [27] Более того, клиентелистские политические отношения стали прочно устоявшимися в середине девятнадцатого века и сохранялись на протяжении всего демократического шестилетия, не будучи устраненными, поскольку ни одно правительство в это время не было отстранено от власти. «Когда была установлена политическая система Реставрации, клиентелизм уже присутствовал в Испании в течение значительного периода времени». [28]
Хотя термин «касикизм» использовался рано для обозначения политического режима Реставрации, и люди уже критиковали «отвратительное бедствие касикизма» на всеобщих выборах 1891 года , [30] на которых победило правительство, только после «катастрофы [18]98 года » этот термин стал широко использоваться. В том же году либерал Сантьяго Альба уже приписывал катастрофу «невыносимому касикизму». [31]
Caciquism играл значительную роль в сельской местности, особенно до конца режима. Хотя система caciquist критиковалась сторонниками реформации и не одобрялась в крупных городах и общественном мнении, такая критика имела минимальное влияние в большей части страны. Местная беднота даже терпела систему, и в одном небольшом городе было несколько семей, в которых не было хотя бы одного члена. [32] В конце концов, caciquism стал возможным благодаря апатии, которую его действия вызывали у большинства, а также неэффективной мобилизации значительной части голосующего населения. [33]
В 1901 году Ateneo de Madrid провел опрос и дебаты, посвященные социально-политической системе Испании, в которых приняли участие около шестидесяти политиков и интеллектуалов. Хоакин Коста, сторонник возрождения , подвел итоги дискуссии в своей работе под названием «Олигархия и касикиизм как представление современной формы правления в Испании» . Срочность и возможные решения. Для решения этой проблемы требуются срочные действия. В своей работе Коста утверждает, что политический ландшафт Испании находится во власти олигархии, без истинного представительства или политических партий. Интересы этого меньшинства служат исключительно их собственным интересам, создавая несправедливый правящий класс. Высшее руководство олигархии, или «приматы», состоит из профессиональных политиков, базирующихся в Мадриде, центре власти. Эту группу поддерживает обширная сеть «касиков», разбросанных по всей стране, которые обладают различной степенью власти и влияния. Отношения между доминирующими «приматами» и региональными касик были установлены гражданскими губернаторами . В своем отчете Коста утверждал, что олигархия и касикизм не были аномалиями в системе, а скорее нормой и самой структурой управления. Большинство участников опроса-дебатов согласились с этим утверждением, которое остается широко распространенной точкой зрения и сегодня. Более века спустя Кармело Ромеро Сальвадор отмечает, что двухсловное описание Косты, которое стало названием исторической литературы и руководств, остается наиболее часто используемым термином для описания периода Реставрации. [34]
В качестве иллюстрации Хосе Мария Ховер в университетском учебнике, часто использовавшемся в 1960-х и 1970-х годах, охарактеризовал режим Реставрации следующим образом:
«Таким образом, мы имеем дело с конституционной реальностью, которая, безусловно, не предусмотрена в письменном тексте Конституции. Эта реальность основана на двух фактических институтах. С одной стороны, на существовании олигархии или правящего политического меньшинства, состоящего из людей обеих партий (министры, сенаторы, депутаты, гражданские губернаторы, владельцы печатных титулов...) и тесно связанного как своим социальным происхождением, так и своими семейными и социальными отношениями с доминирующими социальными группами (землевладельцы, кровное дворянство, деловая буржуазия и т. д.). С другой стороны, в своего рода сеньоральном выживании в сельской среде, в силу которого определенные фигуры в городе или местности, отличающиеся своей экономической властью, административной функцией, престижем или «влиянием» на олигархию, напрямую контролируют большие группы людей; это сеньоральное выживание будет называться касиками. «Политик» в Мадриде; «касики» в каждой комарке; гражданский губернатор в столице каждой провинции как связующее звено между тем и другим, составляют три ключевых элемента фактического функционирования системы».
Мануэль Суарес Кортина отмечает, что Коста и другие критики системы Реставрации, такие как Гумерсиндо де Аскарате , рассматривали политические операции той эпохи как новую форму феодализма, в которой политическая воля граждан была похищена для выгоды элиты: олигархии, которая злоупотребляла истинной волей нации посредством мошенничества на выборах и коррупции. «Интерпретативная линия» была усилена в марксистской и либеральной испанской историографии. [35] Сходную интерпретацию анализа Косты разделяет Хоакин Ромеро Маура, которого цитирует Фелисиано Монтеро , который также соглашается, что это было наиболее часто используемое объяснение феномена качикизма в эпоху Реставрации в Испании. По словам Ромеро Мауры, Коста и те, кто разделяет его интерпретацию, рассматривают качикизм как политическое проявление экономического господства земельных и финансовых элит. Этому явлению способствует неактивный электорат, который является результатом низкого уровня экономического развития и социальной интеграции в различных регионах страны, включая такие факторы, как плохая связь, закрытость экономики и высокий уровень неграмотности . [36]
В начале 1970-х годов среди историков, включая Хоакина Ромеро Мауру, Хосе Варелу Ортегу и Хавьера Туселя , появилась новая точка зрения на касикизм. Эта точка зрения, которая сейчас является доминирующей, фокусируется исключительно на политических факторах и рассматривает касикизм как результат отношений патрона и клиента. [37] По словам Суареса Кортины, наиболее отличительные компоненты интерпретации подчеркивают неэкономический аспект отношений патрона и клиента, широко распространенную демобилизацию электората, преобладание сельских компонентов по сравнению с городскими компонентами и разнообразный характер отношений и обменов между патронами и клиентами в разное время и в разных местах — в целом составляющие ключевые черты, характеризующие отношения патронажа. [38]
Касики, как и политики их времени, редко бывают лично коррумпированными. Обычно они не ищут личной выгоды с помощью коррупции. Скорее, коррупция находится в структурах системы, где государство и его ресурсы служат олигархии, жизненно важным компонентом которой является касик. [39]
Центральная роль касика, который обычно не имеет официального положения и может не быть влиятельной фигурой, заключается в том, чтобы действовать в качестве посредника между администрацией и ее обширной клиентурой из всех социальных слоев. Они последовательно преследуют удовлетворение интересов своих клиентов с помощью незаконных мер, поскольку «касикизм питается незаконностью». Касики служат посредниками, выступая в качестве недостающих звеньев между несовершенным государством и его составляющими, которые физически и символически далеки. [21] [40] Среди индивидуальных бенефициаров или получателей услуг есть те, кто получает освобождение от военной службы, и те, кто получает более низкую оценку налогооблагаемого богатства. С другой стороны, определенные выгоды накапливаются либо для общественности в целом (например, шоссе, железнодорожный переезд или образовательные учреждения), либо для благосостояния определенной социально-экономической группы, с касиком, поставленным у руля, чтобы закрепить их положение. [41] Для иллюстрации, Астурия могла похвастаться действительно роскошной сетью дорог в начале 20-го века благодаря касику Алехандро Пидалю-и-Мону и его сыну Педро . [39] Аналогичным образом, Хуан де ла Сьерва-и-Пеньяфьель основал Университет Мурсии в 1914 году. [39]
Мошенничество на выборах , такое как вброс бюллетеней, замена и использование голосов умерших людей [42], как правило, организуется касиком ( пучерасо ). [1]
Влияние касика, полученное из множества ресурсов, включая экономические, административные, фискальные, академические и медицинские, является основой его клиентской базы. Касик действует посредством соглашений для тех, кто служит ему, и принуждения, включая давление, угрозы и шантаж для других. Он может создавать или ликвидировать рабочие места, открывать или закрывать предприятия, манипулировать местным правосудием и администрацией, [43] получать освобождение от воинской повинности , незаконно присваивать налоги в пользу местных политиков, разрешать скрытные покупки товаров первой необходимости без оплаты расходов , [44] помогать с административными процедурами, содействовать созданию новой инфраструктуры, такой как дороги или школы, [40] и давать в долг собственные деньги. Он предоставляет ссуды без процентов, как лично, так и от имени государства. Он не торопится получать возмещение, поскольку его благосклонность приносит ему признание простых людей, которые ищут его руководства и, естественно, следуют его примеру на выборах. [21]
Местный политический лидер, независимо от того, связан ли он с либеральной или консервативной партией, оказывает влияние на административные решения. Это влияние распространяется на использование незаконных средств для контроля над администрацией. [45] [46] Иммунитет лидера от вмешательства правительства вытекает из его статуса главы местной политической партии: «закон применяется на благо сторонников лидера и во вред его оппонентам». [47] [48]
«Касик распределяет вещи, которые относятся к юрисдикции государства, провинций и муниципалитета, и он распределяется по своему усмотрению. Должности в этих администрациях, разрешения на строительство или открытие предприятий или осуществление профессий, сокращения или освобождения от юридических обязательств всех видов, в дополнение к тому факту, что если у него есть власть делать все это, он также имеет власть наносить вред своим врагам и освобождать своих друзей. В некоторых случаях касик с личным состоянием может пойти на уступки и из своего собственного кармана, но обычно то, что делает касик, — это распределяет административные льготы. Таким образом, касикизм питается беззаконием [...]. Касик должен гарантировать, что целый ряд административных и судебных решений, важных для жизни или людей местности, принимается в соответствии с антиправовыми критериями, которые его убеждают».
— Хоакин Ромеро Маура
Фелисиано Монтеро характеризует касика как посредника между центральной администрацией и гражданами, указывая на то, что организация оказывает влияние и за пределами избирательного периода, несмотря на то, что это самое скандальное время. Монтеро утверждает, что влияние касика сохраняет последовательность в политической жизни страны. Касикизм в первую очередь представляет собой проявление и логическое выражение социальной и политической структуры, которая постоянно проявляется в повседневных межличностных взаимодействиях через патрон-клиентские отношения и политико-административные связи. [49] В эпоху Реставрации судья описал касикизм как «личный режим, осуществляемый в деревнях [ пуэблос ] путем искажения или коррупции надлежащих функций государства посредством политического влияния с целью подчинения их эгоистичным интересам определенных лиц или групп». [50] Следовательно, администрация контролировала ядро системы касикила . [51] Либерал Хосе Каналехас в 1910 году ссылался на могущественного касика в Осуне, заявляя в письме консерватору Антонио Мауре , что у касика не было ничего, кроме влияния на различных высокопоставленных чиновников, которые не подчинялись правительству и сплетничали о злоупотреблениях всех видов. [52] Другими словами, касик — это местный партийный лидер, который манипулирует административным аппаратом в своих собственных интересах и интересах своих клиентов. [53]
В эпоху Реставрации политическая и избирательная практика отклонялась от правовых стандартов. Часто появлялись сообщения о подготовке выборов, включавшей процесс « encasillado ». Это подразумевало заполнение Министерством внутренних дел «ящиков» избирательных округов именами кандидатов, предпочитаемых правительством, которые должны были получить защиту. Эти кандидаты могли быть как из правящей партии, которая получила указ о роспуске Кортесов и организовала выборы для получения большинства, так и из оппозиции. Encasillado был не только правительственной директивой, но и результатом ожесточенных переговоров между несколькими политическими фракциями. Действительно, внутри одной и той же политической партии, которая контролировала Совет министров, постоянно сосуществовали различные фракции, каждая из которых была представлена лидерами разных клиентел, которые претендовали на определенное количество парламентских мест в зависимости от своего влияния. Роспуск двух династических партий во время правления Альфонсо XIII еще больше увеличил число посредников, тем самым усложнив практику « encasillado ».
Касики были частью большой неформальной иерархической сети. Местный касик подчинялся окружному касику , который затем получал инструкции от гражданского губернатора провинции . [ 1] [54]
После мероприятия encasillado в Мадриде обсуждения продолжились на местном уровне через назначенного представителя центральной власти в каждой провинции, гражданского губернатора. Губернатор стремился достичь взаимопонимания с касиками в их соответствующих зонах, чтобы обеспечить корректировку результатов на основе пожеланий министерства. Влиятельные местные политические деятели, известные как касики , оказывали значительное влияние на ключевые должности, такие как мэрии и суды. Во многих случаях они навязывали свою волю представителям правительства. Муниципальные советы и оппозиционные судьи часто уходили в отставку в поддержку сторонников министерства, но те, кто отказывался сделать это, могли быть отстранены властями от должности. Поскольку проведение этих фальсификаций становилось все более сложным, некоторые политические боссы зашли так далеко, что включили умерших людей с местных кладбищ в свои избирательные списки.
Иногда лица, выдвинутые устоявшимися политическими партиями, меняли партии между последовательными выборами. [19] В конце 19 века касик Мотриля ( Гранада ) сделал заявление в местном казино, узнав о результатах выборов. Этот анекдот описывает работу касикизма и захват власти двумя династическими партиями. [55]
«Мы, либералы, были убеждены, что победим на выборах. Но Бог не хотел, чтобы мы победили. — Долгая пауза. — Судя по всему, мы, консерваторы, победили на выборах».
Введение всеобщего избирательного права в 1890 году не демократизировало систему, а, напротив, значительно усилило практику касикизма. [30] [56]
Династические партии увековечили эту институционализированную коррупцию, воздерживаясь от всеобъемлющей реформы муниципальной системы. Несмотря на то, что они критиковали систему, они не предприняли никаких действий по ее изменению, несмотря на подачу 20 предложений по реформе местного самоуправления между 1882 и 1923 годами. Политические группы, исключенные из turno, имели подлинное политическое намерение прекратить злоупотребления сетей влияния. [57] Тем не менее, хотя они и преуспели в некоторых округах, эффект в национальном масштабе был слишком незначительным. Группы, исключенные из turno, были сначала консерваторами, республиканцами и социалистами Сильвелы , [32] а затем Региональной лигой Каталонии . [58]
Начиная с 20-го века система становилась все более хрупкой и опиралась исключительно на экономически неразвитые сельские регионы. В таких районах явка избирателей исключительно высока, что подразумевает значительную манипуляцию голосами. Напротив, в крупных городских центрах обычно наблюдалась низкая явка и заметный упадок династических партий. Эти партии исчезли с политического ландшафта в Барселоне в начале века, а позднее и в Валенсии . [59] [60]
Временами существовала вероятность того, что общественное мнение может разрушить олигархический политический круг, например, когда в 1890 году было введено всеобщее избирательное право для мужчин , во время колониального кризиса 1898 года или к концу Реставрации, когда партии турно распадались. Однако этого не произошло. Принятие общественностью государственного переворота Примо де Риверы в 1923 году можно частично объяснить чувством бессилия, которое испытывали те, кто стремился к значительным политическим переменам. Программа диктатуры подчеркивала прекращение «старой политики» и возрождение страны как главные приоритеты. Замена «крошечной политики» предыдущей стадии касикиля , которая обслуживала только клиентуру, «подлинной политикой» была среди заявленных целей режима. Считалось, что действия диктатора были действиями мессии, который, как ожидалось, волшебным образом выведет государство из летаргии. Однако меры, принятые новым режимом против касикизма, были временными. Муниципальные советы и депутации были приостановлены и переданы военным властям в каждой провинции, а позднее правительственным делегатам, назначенным специально для этой цели. Во многих случаях эти делегаты в конечном итоге заменяли касиков или сталкивались с их противодействием, что делало их усилия по возрождению невозможными.
Провозглашение Республики в 1931 году привело к всеобъемлющему участию политических течений, ранее исключенных, включая Республиканскую и Социалистическую партии. Кроме того, были введены более справедливые и более партиципаторные избирательные законы. В некоторых регионах система касикистов столкнулась с необратимым кризисом. Однако в других регионах эта система оставалась устойчивой благодаря прочным связям личного влияния, которые поддерживали ее господство. Тем временем мощные традиционные образования в аграрной сфере начали организовываться в политические партии, способные конкурировать в новых обстоятельствах, чтобы защищать свои интересы. Появление новых консервативных политических сил, примером которых были аграрии , было прямым результатом этих изменений. Другие группы, такие как радикализм , претерпели значительные процессы умеренности. Кроме того, формирование важных массовых партий, таких как CEDA , ознаменовало поворотный момент в политической истории.
По словам британского историка Рэймонда Карра , касиквизм является результатом навязывания формально демократических институтов слаборазвитой экономике , «анемичному обществу», как его описал Хосе Ортега-и-Гассет . Это стало возможным благодаря централизации системы Реставрации, где местные администрации, муниципальные и провинциальные, полностью манипулировались центральной властью, а также благодаря политизации судебной системы. [61] Для поддержания функциональности этой системы избирательным конфликтам обычно предшествовали значительные смены местных мэров и судей. [62]
Согласно анализу историка Памелы Рэдклифф , какикизм возник как современный механизм либеральной революции, который артикулировал новое государство в рамках специфической локальной/центральной динамики Испании девятнадцатого века. Подобно pronunciamientos и военному вмешательству, какикизм был еще одним каналом, через который функционировало либеральное государство, а не главным доказательством его провала. [63]