Установление цен на выбросы углерода (или ценообразование на выбросы CO 2 ) — это метод, используемый правительствами для смягчения последствий изменения климата , при котором денежная стоимость применяется к выбросам парниковых газов , чтобы побудить загрязнителей сократить сжигание ископаемого топлива , основного фактора изменения климата . Цена на выбросы углерода обычно принимает форму налога на выбросы углерода или схемы торговли выбросами (ETS), которая требует от компаний приобретать разрешения на выбросы. [1] Широко признано, что этот метод является эффективной политикой сокращения выбросов парниковых газов. Установление цен на углерод направлено на решение экономической проблемы, заключающейся в том, что выбросы CO 2 и других парниковых газов являются отрицательным внешним эффектом – вредным продуктом, за который не взимается плата ни на одном рынке.
В 2021 году 21,7% мировых выбросов парниковых газов будет покрыто ценой на выбросы углерода, что является значительным увеличением благодаря введению китайской национальной схемы торговли выбросами углерода . [2] [3] К регионам, в которых установлена плата за выбросы углерода, относятся большинство европейских стран и Канада . С другой стороны, страны с крупнейшими выбросами, такие как Индия , Россия , страны Персидского залива и многие штаты США, не ввели плату за выбросы углерода. [4] В Австралии с 2012 по 2014 год действовала схема ценообразования на выбросы углерода . В 2020 году введение цен на выбросы углерода принесло доход в размере 53 миллиардов долларов. [5]
По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата , уровень цен в размере 135–5500 долларов США в 2030 году и 245–13 000 долларов США за метрическую тонну CO 2 в 2050 году будет необходим для того, чтобы выбросы углекислого газа оставались ниже предела в 1,5°C . [6] Последние модели социальных издержек углерода оценивают ущерб в размере более 300 долларов США на тонну CO 2 в результате обратной связи экономики и падения темпов роста мирового ВВП , в то время как политические рекомендации варьируются от 50 до 200 долларов США. [7] [ не удалось проверить ] Многие схемы ценообразования на выбросы углерода, включая СТВ в Китае, остаются ниже 10 долларов США за тонну CO 2 . [3] Единственным исключением является Система торговли выбросами Европейского Союза (EU-ETS), стоимость которой превысила 100 евро (108 долларов США) за тонну CO 2 в феврале 2023 года. [8]
Налог на выбросы углерода обычно отдается предпочтение по экономическим соображениям из-за его простоты и стабильности, в то время как ограничение и торговля квотами теоретически дает возможность ограничить квоты оставшимся углеродным бюджетом . Текущие реализации предназначены только для достижения определенных целей по сокращению.
Многие экономисты считают, что ценообразование на выбросы углерода является наиболее экономически эффективным способом сокращения выбросов, [9] [10] принимая во внимание как затраты на меры по повышению эффективности, так и неудобства, связанные с меньшим количеством ископаемого топлива. Установление цен на внешние эффекты выбросов углекислого газа позволяет повысить эффективность за счет устранения рыночного провала , связанного с неоцененными внешними издержками выбросов углерода у их источника. [11] Это считается более эффективным, чем субсидии на возобновляемую энергию, предоставляемые отдельным фирмам, [ нужна ссылка ], потому что трудности определения стоимости выбросов для каждой фирмы делают командно-контрольное регулирование менее эффективным. [12]
В модели налога на выбросы углерода налог взимается за выбросы углерода, производимые фирмой. В рамках концепции ограничения и торговли квотами правительство устанавливает ограничение на выбросы и выделяет фирмам квоты на выбросы, которые впоследствии могут продаваться в частном порядке. Эмитентам, не имеющим необходимых разрешений, грозит штраф, превышающий стоимость разрешений. При прочих равных условиях рынок разрешений автоматически скорректирует цену на выбросы углерода до уровня, обеспечивающего соблюдение ограничения. [13] [14] Этот метод используется в СТВ ЕС . На практике это привело к довольно высокой цене на углерод в период с 2005 по 2009 год, но позже она была подорвана избытком предложения и Великой рецессией . Недавние изменения в политике привели к резкому повышению цены на углерод с 2018 года, превысив 100 евро (118 долларов США) за тонну CO 2 в феврале 2023 года. [8]
Точный денежный ущерб социальных издержек, вызванных тонной CO 2 , зависит от климатических и экономических эффектов обратной связи и остается в некоторой степени неопределенным. Последние расчеты показывают тенденцию к увеличению:
Системы ограничения и торговли квотами могут включать положения о стабильности цен с нижними и верхними пределами. [17] Такие конструкции часто называют гибридными конструкциями. [12] : 47 В той степени, в которой цена контролируется этими пределами, ее можно считать налогом.
Торговля выбросами углерода работает путем установления количественного ограничения на выбросы, производимые источниками выбросов. В результате цена автоматически подстраивается под эту цель. Это главное преимущество по сравнению с фиксированным налогом на выбросы углерода . Считается, что налог на выбросы углерода легче обеспечить в широком масштабе, чем программы ограничения выбросов и торговли квотами. Простота и оперативность введения налога на выбросы углерода доказала свою эффективность в Британской Колумбии (Канада) – он был принят и введен в действие за пять месяцев. [18] Гибридная программа ограничения и торговли квотами ограничивает рост цен, а в некоторых случаях также устанавливает минимальную цену. Верхний предел устанавливается путем добавления к рынку дополнительных разрешений по установленной цене, в то время как минимальная цена поддерживается за счет запрета продаж на рынок по цене ниже минимальной. [19] Например, Региональная инициатива по выбросам парниковых газов устанавливает верхний предел цен на квоты посредством положения о сдерживании затрат .
Однако отрасли могут успешно лоббировать освобождение себя от налога на выбросы углерода. Поэтому утверждается, что при торговле выбросами у загрязнителей есть стимул сокращать выбросы, но если они освобождены от налога на выбросы углерода, у них нет стимула сокращать выбросы. [20] С другой стороны, свободное распространение разрешений на выбросы потенциально может привести к коррупционному поведению. [21]
Большинство программ ограничения выбросов и торговли имеют нисходящий предел, обычно фиксированный процент каждый год, что дает уверенность рынку и гарантирует, что выбросы будут снижаться с течением времени. С введением налога могут быть достигнуты оценки сокращения выбросов углекислого газа, которых может оказаться недостаточно для изменения хода изменения климата. Снижение верхнего предела дает возможность установить твердые целевые показатели сокращения и создать систему измерения момента достижения целевых показателей. Это также обеспечивает гибкость, в отличие от жестких налогов. [18] Предоставление разрешений на выбросы (также называемых квотами) в рамках торговли выбросами является предпочтительным в ситуациях, когда необходим более точный целевой уровень уверенности в выбросах. [22]
Стандартные предложения по использованию доходов от выбросов углерода включают:
Около трети систем остаются ниже 10 долларов США за тонну CO 2 , большинство — ниже 40 долларов США. Единственным исключением является резкий подъем ЕС-СТВ, достигший 60 долларов США в сентябре 2021 года. Швеция и Швейцария являются единственными странами, где стоимость выбросов превышает 100 долларов США за тонну CO 2 .
Неожиданный скачок цен на природный газ и сырьевые товары, такие как нефть и уголь, в 2021 году вызвал споры о том, следует ли отложить повышение цен на выбросы углерода, чтобы избежать дополнительного социального бремени. С другой стороны, перераспределение в расчете на душу населения высвободит даже более бедные домохозяйства, которые, как правило, потребляют меньше энергии по сравнению с более богатыми частями населения. Чем выше высокая цена на углерод, тем больше облегчение. Однако, если рассматривать отдельные ситуации, компенсация не будет распространяться на пассажиров в сельской местности или людей, живущих в домах с плохой изоляцией. У них нет ликвидности для инвестиций в решения, использующие меньше ископаемого топлива , и они будут зависеть от кредитов или субсидий. С другой стороны, цена на выбросы углерода по-прежнему помогает стимулировать использование более эффективных технологий ископаемого топлива, таких как газовые турбины с ПГУ, в отличие от угля с высоким уровнем выбросов. [27]
В соответствующих странах, где действуют СТВ и налоги, охвачено от 40% до 80% выбросов. [28] Схемы сильно различаются в деталях. Они включают или исключают топливо, транспорт, отопление, сельское хозяйство или другие парниковые газы, за исключением CO 2 , таких как метан или фторированные газы . [29] Во многих государствах-членах ЕС, таких как Франция или Германия, существует сосуществование двух систем: EU-ETS охватывает производство электроэнергии и выбросы крупных промышленных предприятий, в то время как национальные ETS или налоги устанавливают разные цены на бензин, природный газ и нефть для частного сектора. потребление.
Конечная потребительская цена на топливо и электроэнергию зависит от индивидуальных налоговых правил и условий в каждой стране. Хотя ценообразование на выбросы углерода играет все большую роль, налоги на энергию , НДС , коммунальные расходы и другие компоненты по-прежнему являются основной причиной совершенно разных уровней цен в разных странах.
В таблице приведены примеры цены на выбросы углерода в размере 100 долларов США или 100 единиц любой другой валюты соответственно. Расчеты продуктов питания основаны на эквиваленте CO 2 , включая высокий уровень выбросов метана .
Многие экономические свойства цен на углерод сохраняются независимо от того, устанавливается ли цена на углерод с помощью предельного предела или налога. Однако есть несколько важных отличий. Цены, основанные на предельном пределе, более волатильны и поэтому более рискованны для инвесторов, потребителей и правительств, которым разрешено проводить аукционы. Кроме того, ограничения, как правило, нивелируют эффект неценовой политики, такой как субсидии на возобновляемые источники энергии, в то время как налоги на выбросы углерода этого не делают.
Утечка углерода – это эффект, который регулирование выбросов в одной стране/секторе оказывает на выбросы в других странах/секторах, которые не подпадают под такое же регулирование. [42] Нет единого мнения относительно масштабов долгосрочной утечки углерода. [43]
Скорость утечки определяется как увеличение выбросов CO 2 за пределами стран, принимающих внутренние меры по смягчению последствий, деленное на сокращение выбросов стран, принимающих внутренние меры по смягчению последствий. Соответственно, уровень утечки, превышающий 100%, означает, что действия по сокращению выбросов внутри стран привели к увеличению выбросов в других странах в большей степени, т. е. внутренние действия по смягчению последствий фактически привели к увеличению глобальных выбросов.
Оценки уровня утечек для действий в рамках Киотского протокола варьировались от 5% до 20% в результате потери ценовой конкурентоспособности, но эти уровни утечек считались очень неопределенными. [42] Для энергоемких отраслей благотворное воздействие действий Приложения I за счет технологического развития считалось, возможно, существенным. Однако этот положительный эффект не был надежно определен количественно. Основываясь на эмпирических данных, которые они оценили, Barker et al. (2007) пришли к выводу, что конкурентные потери от действующих на тот момент мер по смягчению последствий, например, EU-ETS, были незначительными.
В соответствии с правилами ЕС ETS, коэффициент воздействия утечки углерода используется для определения объемов бесплатного распределения разрешений на выбросы для промышленных предприятий.
В развивающихся странах распространено мнение , что обсуждение изменения климата на торговых переговорах может привести к зеленому протекционизму со стороны стран с высокими доходами . 2 может иметь важное значение для развивающихся стран. В 2010 году Всемирный банк отметил, что введение пограничных тарифов может привести к увеличению количества торговых мер, при которых конкурентное игровое поле будет считаться неравным. Тарифы также могут стать бременем для стран с низкими доходами, которые очень мало внесли вклад в проблему изменения климата.
Налоги на ограничение выбросов и торговлю выбросами углерода по-разному взаимодействуют с неценовой политикой, такой как субсидии на возобновляемые источники энергии . МГЭИК объясняет это следующим образом:
Налог на выбросы углерода может иметь дополнительный экологический эффект к такой политике, как субсидирование поставок возобновляемой энергии . Напротив, если система ограничения и торговли квотами имеет обязательный предел (достаточно строгий, чтобы повлиять на решения, связанные с выбросами), то другие меры политики, такие как субсидии на возобновляемые источники энергии, не окажут дальнейшего влияния на сокращение выбросов в течение периода времени, в течение которого применяется ограничение [курсив добавлен]. [45] : 29
Согласно исследованию 2020 года, цены на выбросы углерода не повредили экономическому росту в богатых промышленно развитых демократических странах. [46]
Поэтому для того, чтобы такая бизнес-модель стала привлекательной, субсидии должны превысить эту величину. В этом случае открытость технологий может быть лучшим выбором, поскольку можно ожидать снижения затрат за счет технического прогресса. Уже сегодня эти затраты на создание отрицательных выбросов ниже затрат [ необходимы разъяснения ] CO 2 в размере 220 долларов США за тонну, [47] что означает, что субсидируемая государством бизнес-модель создания отрицательных выбросов уже сегодня имеет экономический смысл. [ нужна цитата ] В целом, в то время как цена на углерод имеет потенциал для сокращения будущих выбросов, субсидия на выбросы углерода имеет потенциал для сокращения прошлых выбросов. [ нужны разъяснения ]
В конце 2013 года Уильям Нордхаус , президент Американской экономической ассоциации , опубликовал книгу «Климатическое казино » [48] , кульминацией которой является описание международного «режима цен на выбросы углерода». Такой режим потребует национальных обязательств по цене на выбросы углерода, но не конкретной политики. Для выполнения такого обязательства можно использовать налоги на выбросы углерода, ограничения и гибридные схемы. В то же время Мартин Вайцман , ведущий экономист по климату в Гарварде, опубликовал теоретическое исследование, в котором утверждается, что такой режим значительно облегчит достижение международного соглашения, в то время как сосредоточение внимания на национальных целях по-прежнему будет делать это практически невозможным. [49] Нордхаус также приводит этот аргумент, но менее формально.
Подобные взгляды ранее обсуждались Джозефом Стиглицем [50] и ранее появлялись в ряде статей. [51] Мнение о ценовых обязательствах, судя по всему, получило значительную поддержку со стороны независимых позиций, занимаемых Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ). [52]
«Заявление экономистов об изменении климата» [53] было подписано более чем 2500 экономистами, включая девять лауреатов Нобелевской премии в 1997 году. В этом заявлении экономическое обоснование установления цен на выбросы углерода обобщается следующим образом:
Самый эффективный подход к замедлению изменения климата – это рыночная политика. Для того чтобы мир мог достичь своих климатических целей с минимальными затратами, необходим совместный подход между странами, например, международное соглашение о торговле выбросами. Соединенные Штаты и другие страны могут наиболее эффективно реализовывать свою климатическую политику с помощью рыночных механизмов, таких как налоги на выбросы углерода или аукцион разрешений на выбросы.
В этом заявлении утверждается, что ценообразование на выбросы углерода является «рыночным механизмом» в отличие от субсидий на возобновляемые источники энергии или прямого регулирования отдельных источников выбросов углерода и, следовательно, является способом, с помощью которого «Соединенные Штаты и другие страны могут наиболее эффективно реализовывать свою климатическую политику».
Компенсации за выбросы углерода для частных лиц [54] и предприятий [55] также можно приобрести через розничных продавцов компенсации выбросов углерода [56], таких как Carbonfund.org Foundation .
Новый подход к количественным обязательствам, предложенный Муцуёси Нисимурой, заключается в том, что все страны должны взять на себя одни и те же глобальные цели по выбросам. [57] «Ассамблея правительств» будет выдавать разрешения в размере глобальной цели, и все добывающие поставщики ископаемого топлива будут вынуждены покупать эти разрешения.
В 2019 году Генеральный секретарь ООН попросил правительства ввести налог на выбросы углерода. [58]
Экономика ценообразования на выбросы углерода во многом одинакова для налогов и торговли квотами на выбросы. Обе цены эффективны; [a] они имеют одинаковые социальные издержки и одинаковое влияние на прибыль, если разрешения продаются с аукциона. Однако некоторые экономисты утверждают, что ограничения не позволяют неценовой политике, такой как субсидии на возобновляемые источники энергии , сократить выбросы углекислого газа , в то время как налоги на выбросы углерода этого не делают. Другие утверждают, что принудительное ограничение — единственный способ гарантировать, что выбросы углекислого газа действительно будут сокращены; налог на выбросы углерода не помешает тем, кто может себе это позволить, продолжать производить выбросы.
Помимо ограничения и торговли выбросами, торговля выбросами может относиться к программам, основанным на проектах, также называемым кредитными или компенсационными программами. Такие программы могут продавать кредиты на сокращение выбросов, предоставленные утвержденными проектами. Как правило, существует требование дополнительности [59] , которое гласит, что они должны сокращать выбросы больше, чем того требуют ранее существовавшие правила. Примером такой программы является Механизм чистого развития согласно Киотскому протоколу. Эти кредиты могут быть проданы другим предприятиям, где они могут быть использованы для соблюдения программы ограничения и торговли квотами на выбросы. [60] К сожалению, концепцию дополнительности сложно определить и контролировать, в результате чего некоторые компании целенаправленно увеличивают выбросы, чтобы получить деньги за их устранение. [61]
Программы ограничения и торговли квотами часто допускают «банковское хранение» разрешений. Это означает, что разрешения можно сохранить и использовать в будущем. [ нужна цитация ] Это позволяет предприятию соблюдать чрезмерные требования на ранних этапах в ожидании более высоких цен на выбросы углерода в последующие годы. [62] Это помогает стабилизировать цены на разрешения. [13]