Представительство по партийным спискам в Палате представителей Филиппин относится к системе, при которой избирается 20% членов Палаты представителей . В то время как Палата представителей преимущественно избирается по мажоритарной системе голосования , известной как система «первого большинства» , представители партийных списков избираются по типу пропорционального представительства по партийным спискам . Конституция Филиппин 1987 года создала систему партийных списков. Первоначально партийный список был открыт для недостаточно представленных секторов или групп общества, включая трудящихся, крестьян, городскую бедноту, культурные коренные народы, женщин, молодежь и другие секторы, которые могут быть определены законом (за исключением религиозного сектора). Однако решение Верховного суда 2013 года разъяснило, что партийный список представляет собой систему пропорционального представительства, открытую для различных групп и партий, а не исключительно для маргинализированных слоев населения. Национальные партии или организации, а также региональные партии или организации не должны организовываться по отраслевому принципу и не должны представлять какой-либо маргинализированный и недостаточно представленный сектор. [1]
Определение того, каким партиям разрешено участвовать – кем должны быть их кандидаты, как следует определять победителей и распределение мест для победивших партий – было спорным с тех пор, как выборы по партийным спискам впервые оспаривались в 1998 году, и привело к рассмотрению нескольких знаковых дел COMELEC и Верховного суда .
Представители партийных списков избираются косвенно путем выборов по партийным спискам, на которых избиратель голосует за партию, а не за ее кандидатов ( закрытый список ); Затем голоса распределяются по убыванию: партии, набравшие не менее 2% общенациональных голосов, получают одно место, а дополнительные места определяются по формуле, зависящей от количества голосов, набранных партией. Ни одна партия не получает более трех мест. Если число представителей секторов не достигает 20% от общего числа представителей в Палате представителей, партии, которые не получили мест, но набрали достаточно голосов, чтобы поместить их в число ведущих отраслевых партий, получают место каждая до тех пор, пока не будет получено 57 мест . нуждается в обновлении ] заполнены. Таким образом, избиратель имеет два параллельных голоса на выборах в Палату представителей — за представителя округа и за недостаточно представленного представителя/ов отраслевого партийного списка. Ни один голос не влияет на другой.
Представительство в партийных списках использует тенденцию систем пропорционального представительства отдавать предпочтение партиям, занимающимся одним вопросом , и применяет эту тенденцию, чтобы позволить недостаточно представленным секторам представлять себя в законотворческом процессе.
Конституция требует , чтобы представители секторов составляли 20% Палаты представителей. В течение трех сроков подряд после ратификации конституции половина мест, отведенных представителям партийных списков, заполнялась «путем отбора или выборов». [2] На выборах 1987 , 1992 и 1995 годов президент назначал представителей секторов при условии утверждения Комиссией по назначениям , половина членов которой происходит из Палаты представителей.
3 марта 1995 года Президент Фидель В. Рамос подписал Республиканский закон № 7941 или Закон о системе партийных списков . Он предписывал, что «государство должно способствовать пропорциональному представительству при выборах представителей в Палату представителей через систему партийных списков». Пяти политическим партиям, набравшим наибольшее количество членов на момент начала 10-го Конгресса Филиппин, было запрещено участвовать. Каждый избиратель может проголосовать за одну партию по закрытому списку ; Затем голоса подсчитываются по всей стране как один округ в целом , при этом число представителей секторов не должно превышать 20% от общего числа представителей. Закон предусматривал, что каждая партия, набравшая 2% голосов по всей стране, имеет право на одно место каждая, а также на дополнительное место за каждые 2% голосов в дальнейшем, пока партия не получит три места. Это означает, что партия может получить максимум три места, если она превысит 6% голосов по всей стране. [3]
Хотя закон впервые был использован на выборах 1998 года , и несколько партий действительно выполнили 2%-ную квоту на последующих выборах, они не восполнили необходимые 20%-ные ассигнования для представителей партийных списков, предусмотренные конституцией. Более того, голоса за партии, набравшие более 6% голосов, считались потраченными впустую . [4] Профессор математики Университета Атенео-де-Манила Феликс Муга II заявил, что «любая формула распределения мест, которая налагает механизм ограничения количества мест в системе голосования по пропорциональному представительству по партийным спискам, противоречит положениям о социальной справедливости Конституции 1987 года». [5]
Любая вакансия заполняется следующим в списке лицом; в случаях, когда действующий представитель сектора меняет партию, этот представитель теряет свое место, и это место занимает лицо, следующее в очереди в списке.
В 2000 году Партия Федерации ветеранов (ВФП) « Акбаян!» Партия «Гражданское действие» и несколько других партий подали в суд на COMELEC, которая вела дело в Верховном суде ; Решение суда изменило порядок распределения мест для партий-победителей. В 1998 году из 13 партий-победителей было избрано только 14 представителей, что значительно меньше тогдашних 52 представителей, необходимых для заполнения 20% Палаты представителей. Так называемая «формула Панганибана», названная в честь главного судьи Артемио Панганибана , рассчитывает, что количество мест, которые получит партия, зависит от количества голосов партии, набравшей наибольшее количество голосов. [6]
Суд поддержал четыре неприкосновенных параметра:
Во-первых, двадцатипроцентное распределение – совокупное число всех конгрессменов по партийным спискам не должно превышать двадцати процентов от общего числа членов Палаты представителей, включая избранных по партийному списку.
Во-вторых, двухпроцентный порог – только те партии, которые набирают минимум два процента от общего числа действительных голосов, поданных за систему партийных списков, «имеют право» на место в Палате представителей;
В-третьих, ограничение в три места: каждая квалифицированная партия, независимо от количества голосов, которые она фактически получила, имеет право максимум на три места; то есть одно «квалификационное» и два дополнительных места.
В-четвертых, пропорциональное представительство – дополнительные места, на которые имеет право квалифицированная партия, рассчитываются «пропорционально ее общему числу голосов».
Суд разработал следующую процедуру определения количества мест, которые получит партия. Во-первых, партия, набравшая наибольшее количество голосов, получает хотя бы одно место. Он может получить дополнительные места на каждые 2% общенациональных голосов, пока не достигнет трехместного лимита.
Поэтому:
где:
Остальные партии, преодолевшие порог в 2%, автоматически получают одно место; дополнительные места будут выиграны по следующей формуле.
где:
Произведение, без учета целых чисел, представляет собой количество дополнительных мест партии.
До принятия «формулы Панганибана» суд рассматривал возможность применения формулы Нимайера, использованной при распределении мест в Бундестаге Германии . Однако, поскольку Закон № 7941 ограничивает максимальное количество мест для каждой партии тремя, существует 2%-ная квота и что 20% мест могут быть заполнены, суд вместо этого разработал приведенную выше формулу, чтобы гарантировать, что 20% мест могут быть заполнены. Процентное распределение представителей секторов не будет превышено, порог в 2% будет сохранен, ограничение в три места будет соблюдено, а пропорциональное представительство будет соблюдено. [7] Формула впервые была использована при определении результата выборов 2001 года и впервые была применена на выборах 2004 года .
По словам представителя Акбаяна Этты Росалес , использование этой формулы COMELEC было расценено некоторыми группами как «уничтожение независимых голосов в Палате представителей» . [8] Суд подтвердил это в последующих делах, таких как Партия Манггагавы против COMELEC и Гражданская борьба с коррупцией против COMELEC . [9]
В 2010 году Панганибан заметил на лекции в юридической школе Атенео , что «это очень сложно, и должна быть более простая формула для расчета», добавив, что Конгресс должен внести поправки в закон о партийных списках. [10]
В 2007 году другая партийная группа, Барангайская ассоциация национального развития и прозрачности (BANAT, теперь Barangay Natin!), подала в суд на COMELEC за то, что она не объявила полное число представителей партийных списков (их не было среди тех, кто был объявлен победителями). ). Как и в случае с другими делами, Верховный суд объединил все дела в одно дело. 21 апреля 2009 г. суд постановил, что избирательный порог в 2% является неконституционным, и постановил, что на каждые четыре созданных законодательных округа должно быть создано одно место для представителей секторов; тем самым число секторальных мест в 14-м Конгрессе увеличилось с 22 до 55; Однако Верховный суд оставил в силе ограничение на 3 места. [11]
Для определения количества мест для представителей секторов используется формула частного:
Чтобы получить первое гарантированное место, отраслевая партия или организация должны получить как минимум 2% от общего числа голосов, поданных на выборах по частичным спискам. Формула для частного:
Если общее количество гарантированных мест меньше общего количества мест, зарезервированных для представителей секторов ( S ), нераспределенные места будут предоставлены во втором раунде распределения мест. Чтобы получить количество дополнительных мест, будем следовать этой формуле.
Если общее количество мест, предоставленных после двух туров, по-прежнему меньше общего количества мест, зарезервированных для представителей секторов ( S ), оставшиеся места будут отданы следующим по рангу отраслевым организациям (по одному месту от каждой организации), результат которых равен 0 до тех пор, пока все свободные места полностью распределены.
По сути, это квота Зайца , со следующими исключениями:
Сенатор Джокер Арройо раскритиковал решение Верховного суда, заявив, что суд «перешел черту и применил судебное законодательство». Позже Арройо сравнил партии, набравшие от «155 000 до 197 000 голосов… жалкие 1–1,24 процента голосов» с городом, которому необходимо население в 250 000 или более человек, чтобы получить свой собственный законодательный округ. [12]
В 2010 году оспаривалось 57 мест по партийным спискам, при этом было подано 29 311 294 действительных голоса, и 12 партий получили не менее 2% голосов.
Политическая партия Ако Бикол возглавила число голосов, получив 1 524 006 голосов или 5,20% голосов.
Партия «Гражданское действие Акбаян» получила 1 061 947 голосов или 3,62% голосов.
Алагад получил 227 281, или 0,78% голосов.
Гораздо проще понять формулу следующим образом:
Хотя система партийных списков использовалась некоторыми секторами, которые не имели возможности участвовать в правительстве, чтобы иметь право голоса в Конгрессе, утверждения со стороны левых партийных организаций утверждают, что к тому времени в качестве прикрытия использовались несколько партий: Правящая администрация президента Глории Макапагал Арройо продвигает свои интересы. Такие партии, как 1-UTAK, предположительно представляющая транспортные группы, и PACYAW, которая утверждает, что защищает спортсменов и спортивный персонал, имеют в качестве кандидатов правительственных чиновников. [13] Первым кандидатом от «Анг Галинг Пиной», например, группы, претендующей на то, чтобы представлять охранников и водителей трехколесных велосипедов , был бывший представитель 2-го округа Пампанги Майки Арройо , сын бывшего президента; Арройо получил место благодаря Энгу Галингу Пиной на выборах 2010 года . [14]
Левые партии в блоке Багонг Альянсанг Макабаян (Новый патриотический альянс), в том числе Баян Муна (Нация прежде всего), Партийный список Кабатаан (Молодежный партийный список), Женская партия ГАБРИЭЛА и Анакпавис , подверглись критике за то, что личности в этих партии просто преследовали «идеологические цели» внутри Конгресса, чтобы поддержать объявленную вне закона Коммунистическую партию Филиппин , цель которой заключалась в свержении правящей системы «кровавыми средствами». [15] [16] [17]
В январе 2021 года президент Родриго Дутерте призвал лидеров Конгресса отменить систему партийных списков из-за обвинений в том, что некоторые партии, особенно блок Макабаян, «сочувствовали или были связаны» с Коммунистической партией Филиппин и Новой народной армией. (НПА). [18]
В 2002 году Верховный суд постановил в деле Анг Багонг Баяни-OFW Лейбористская партия против COMELEC, что кандидаты «должны быть филиппинскими гражданами, принадлежащими к маргинализованным и непредставленным секторам, организациям и партиям, поскольку конституция призвана дать людям подлинную власть, а не только давая больше законов тем, кто имеет меньше в жизни, но в большей степени позволяя им самим стать настоящими законодателями». [19]
В том же деле BANAT против COMELEC, упомянутом выше, хотя в его обосновании указывалось, что ни Конституция 1987 года, ни RA 7941 не запрещают крупным политическим партиям участвовать в выборах по партийным спискам, было подчеркнуто, что они должны делать это путем создания или формирования коалиции с отраслевыми организациями в избирательных или политических целях. Фактически, помощник судьи Антонио Карпио отметил, что «нет необходимости, чтобы кандидат от партийной организации «погряз в нищете, лишениях и немощи», поскольку закон не требует финансового статуса». [20] Это фактически позволило любому быть выдвинутым партией, участвующей в выборах по партийному списку.
Однако 8 голосами против 7 Верховный суд все же постановил и дальше отстранять крупные политические партии от участия в выборах по партийным спискам, прямо или косвенно.
В деле Багонг Баяни-OFW Лейбористская партия против COMELEC Верховный суд установил требования, согласно которым группы могут иметь право участвовать в голосовании: [21]
В деле Атонг Паглаум против COMELEC Верховный суд постановил, что система партийных списков предназначена не только для отраслевых партий, но и для неотраслевых партий. Затем Верховный суд установил основные принципы, по которым организации могут присоединяться: [21]
Группы определили партийные списки организаций Габриэла, Анакпавис, Альянс обеспокоенных учителей, Кабатаан и Секторальная партия коренных народов Катрибу как некоторые из фронтов НПК, которые «в рамках своей политической борьбы проникают в свободную и демократическую страну, манипулируют ею и эксплуатируют ее». учреждения.
Методы определения победителей в пропорциональном представительстве по партийным спискам :