«Общий важный лес» в Индии — это лес, управляемый местными сообществами в соответствии с принципами устойчивого развития . Такие леса обычно называют деревенскими лесами или панчаятскими лесами , что отражает тот факт, что управление и использование лесных ресурсов происходит на уровне деревни и панчаята (избираемого сельского органа). Деревни, деревни и общины деревень могут фактически управлять таким лесом. [1] Такие общественные леса обычно находятся в ведении избранного на местном уровне органа, обычно называемого Комитетом по охране леса , Деревенским лесным комитетом или Деревенским лесным учреждением . Такие комитеты известны как Ван Панчаят в округе Кумаон в Уттаракханде , Лесные кооперативные общества в Химачал-Прадеше и Ван Самракшан Самити в Андхра-Прадеше . Законодательство, касающееся общинных лесов, варьируется от штата к штату, но обычно правительство штата сохраняет некоторый административный контроль над такими вопросами, как назначение персонала и наказание правонарушителей. Такие леса обычно соответствуют охраняемым территориям категории VI МСОП , но защита может обеспечиваться местными сообществами или правительством в зависимости от местного законодательства. Махараштра — штат с наибольшим количеством лесных угодий, а в Харьяне — меньше всего.
Многие деревенские общины в Индии традиционно использовали леса на устойчивой основе. Однако британское правление в Индии в XIX веке приняло несколько законов, ограничивающих права местного населения на использование лесных ресурсов. К ним относятся Закон о лесах 1865 года и Лесная политика 1894 года. Радж приобретет ценные лесные ресурсы, такие как древесина, для таких важных инициатив, как Индийские железные дороги . Британцы полностью изменили прежний облик индийских лесов.
Такое резкое ограничение прав вызвало протесты среди жителей лесных общин Индии, особенно в густо засаженном деревьями регионе Кумаон и на территории современного Уттаракханда . Проблемы таких сообществ были рассмотрены в Законе о лесах Индии 1927 года , который положил начало развитию деревенских лесов для устойчивого использования сельскими жителями, живущими в лесу или на его окраине. Закон Ван Панчаята 1931 года еще больше расширил идею местного управления и управления лесами, хотя первые Ван Панчаяты были сформированы еще в 1921 году. [2]
После обретения Индией независимости в 1947 году правительство Индии приняло Национальную лесную политику 1952 года, которая классифицировала лесные территории на: охраняемые лесные территории , национальные леса , деревенские леса и лесные массивы. Общие деревья между местами проживания людей . Законы о деревенских лесах основывались на законодательном собрании штата. До 1990 года были приняты многочисленные государственные законы и акты, касающиеся общинных лесов, в том числе Правила УП Ван Панчаят в 1976 году и Лесные правила деревни Орисса в 1985 году.
Однако такое общинное освоение и управление лесами вышло на первый план только после принятия Национальной лесной политики 1988 года . Национальная лесная политика настоятельно рекомендовала идею расширения возможностей и вовлечения местных сообществ в защиту и развитие лесов. Прямым результатом Национальной лесной политики 1988 года стала Совместная программа управления лесами (JFM или JFMP), учрежденная в 1990 году правительством Индии. Он был начат на основе пилотного проекта в Западной Бенгалии еще в 1971 году, а затем снова в конце 1980-х годов со значительным успехом. [3]
JFPM призывает к существованию выборной организации на уровне деревни (VLO), которая будет активно управлять и поддерживать общинный лес. Такая организация иногда представляет собой существующий выборный орган, например, грамм сабха или грамм панчаят . Однако для административных целей обычно избирается новый орган, обычно называемый Комитетом по охране леса (FPC), но известный как Ван Панчаят в регионе Кумаон. [4]
По состоянию на сентябрь 2003 года правительства всех 28 штатов инициировали JFPM, и многие из них также приняли соответствующие законы. Согласно годовому отчету Министерства окружающей среды и лесов за 2002–2003 годы , в Индии существовало 84 000 комитетов JFM, которые контролировали 170 000 квадратных километров леса. [5]
Введение общественных заповедников категории охраняемых территорий в соответствии с Законом о внесении поправок в защиту дикой природы от 2002 года привело к введению законодательства, обеспечивающего государственную защиту земель, находящихся в общинной собственности. Хотя это не относится к общинным лесным участкам, леса, находящиеся в коммунальной собственности, могут быть кандидатами на защиту в соответствии с таким законодательством. (См. Заповедники и общественные заповедники Индии )
Обычно общинные леса формируются двумя способами:
В Индии существуют и другие формы общинно управляемых лесов, но они не пользуются никакой правовой защитой, если правительство Индии не участвует в этом. [6] Двумя основными формами таких общинных лесов являются:
В Северо-Восточной Индии наиболее распространено общинное управление лесами, где люди управляют своими лесными ресурсами с незапамятных времен. В основном эти сообщества управляют этими лесами по разным причинам, включая увеличение и/или поддержание ресурсов, противодействие экологической угрозе, выражение религиозных чувств, культурные проблемы и/или сохранение традиционных систем, политическое выражение и решение проблем биоразнообразия. [8]
Финансирование такого общинного управления лесами и обучения персонала обычно поступает от правительства Индии , но часто поступает от внешних неправительственных организаций. Примечательно, что Всемирный банк выдвинул несколько крупных кредитов для целей реализации таких проектов, включая кооперативную кампанию по всему штату в Андхра-Прадеше в 2002 году. Однако этот проект подвергся критике за отсутствие прозрачности и целенаправленности. [9]