Дебаты в парламентской процедуре относятся к обсуждению существа нерешенного вопроса; то есть, следует или не следует соглашаться на это. Его также часто называют «дискуссией».
Когда предложение было сделано и находится на рассмотрении собрания , процесс обсуждения может помочь собранию определить, следует ли предпринимать действия по этому предложению. В «Новых пересмотренных правилах порядка» Роберта (RONR) говорится: « Дебаты , если их правильно понимать, являются важным элементом принятия рациональных решений, имеющих важные последствия, умными людьми». [1] Одной из отличительных характеристик совещательного собрания является то, что оно представляет собой «группу людей, обладающих или предполагающих свободу действовать согласованно, встречающихся для определения в ходе полного и свободного обсуждения курса действий, которые следует предпринять во имя всей группы». [2]
Согласно правилам, изложенным в « Недавно пересмотренных правилах порядка Роберта» , право членов участвовать в дебатах ограничено двумя десятиминутными выступлениями в день по какому-либо вопросу. [3] Правила процедуры Риддика также определяют ограничение по умолчанию в десять минут. [4] Сенат Соединенных Штатов имеет ограничение на два выступления и не имеет ограничений по времени для выступлений. [5] [6] В Палате представителей США дебаты по большинству законопроектов ограничены 40 минутами. [7] В законодательных органах штатов « Руководство по законодательным процедурам» Мейсона ограничивает дебаты одной речью по каждому вопросу. [8]
Используя «Недавно пересмотренные правила порядка Роберта» , выступающий не может передавать время другому участнику. [9] Кроме того, в отличие от практики Конгресса, член собрания в обычном обществе не может уступить слово, чтобы позволить другому члену выступить в его или ее время. [9]
Группа могла бы изменить рамки дебатов в соответствии со своими потребностями. Изменение речи и временных ограничений может быть сделано для конкретного предложения, группы предложений или для собрания посредством предложения ограничить или расширить пределы дебатов. [10] Собрание также может снять ограничение на количество выступлений, используя неофициальное рассмотрение или перейдя в комитет полного состава или квазикомитет полного состава . [11] Если собрание хочет, чтобы изменение ограничений действовало на всех его заседаниях, а не только на текущем заседании, оно могло бы принять специальное правило порядка , изменяющее ограничения на дебаты. [12]
Дебаты по любому вопросу должны ограничиваться существом вопроса. [13] Дебаты не должны вестись вокруг других участников и особенно не должны включать в себя какие-либо личные нападки. [13] Чтобы дебаты не переходили на личный уровень, члены должны обращаться к председателю , а не друг к другу. [5] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19]
Участника, выступающего в дебатах, не следует прерывать, за исключением случаев, когда нарушается правило или срочность ситуации оправдывает прерывание (исправление говорящего фактов, изложенных в дебатах, не оправдывает прерывание). [20] Примером подходящей ситуации для прерывания говорящего является ситуация, когда говорящий начинает нападать на другого участника. [21]
Все основные предложения являются дискуссионными. [22] Другие предложения могут быть или не быть дискуссионными. Спорность предложений зависит от цели предложения. [22] Например, цель предложения об ограничении дебатов была бы побеждена, если бы это предложение само по себе могло быть обсуждено; поэтому предложение об ограничении дебатов не подлежит обсуждению. [22]
За исключением комитетов и небольших советов , председатель (или как бы там ни называлось председательствующее должностное лицо) не должен выступать в дебатах, чтобы сохранить беспристрастность, необходимую для этой должности. [23] Это также означает, что председатель не должен перебивать выступающего, если этот человек соблюдает правила группы. [24] Кроме того, в «Недавно пересмотренных правилах порядка Роберта» говорится, что «в соответствии с законной парламентской процедурой не существует такого понятия, как «проведение» меры». [3] Другими словами, председатель не может продвигаться по делу так быстро, чтобы игнорировать права членов высказываться по нему.
Член, внесший предложение, имеет право выступить первым в прениях. [25] Затем члены вызываются в том порядке, в котором их признает председательствующий, хотя члены, которые еще не высказались, получают преимущество перед теми, кто уже выступил. [25] Если возможно, председатель попеременно то за, то против. [25]
Предложение ограничить или расширить рамки дебатов используется для изменения того, сколько разрешено дебатов.
Если в правилах организации не указано иное, каждому члену совещательного собрания разрешается произнести две десятиминутные речи по каждому спорному предложению, с требованием, чтобы член ждал, пока выступят другие члены, которые не высказались по этому вопросу, прежде чем произнести свою вторую речь. речь. [26] Предложение об ограничении или расширении пределов дебатов может уменьшить или увеличить разрешенное количество выступлений или продолжительность выступлений, а также может уменьшить или увеличить общее количество времени для дебатов.
Стандартный кодекс парламентской процедуры реализует эту концепцию как предложение о расширении или ограничении дебатов. На дебаты могут быть наложены различные ограничения, в том числе:
Альтернативно, движение также может изменить или снять уже наложенные ограничения. Например, если каждому выступающему дается три минуты и выступающий достигает максимума, он может использовать это движение, чтобы запросить дополнительные 30 секунд для завершения своего выступления.
Поскольку это предложение по определению ограничивает или изменяет пределы свободы тела, для его принятия требуется голосование в две трети голосов.
TSC обычно не ограничивает продолжительность выступлений, как это делает RONR, заявляя: «Парламентский закон не устанавливает ограничений на продолжительность выступлений во время дебатов... Дебаты обычно могут укладываться в разумные сроки, если председательствующий настойчиво настаивает на том, чтобы все обсуждения были ограничены. строго по теме». [27] Кроме того, TSC допускает предложение об ограничении или расширении обсуждения дебатов, но только по существу ограничений. Как и все дополнительные предложения, TSC не разрешает повторное рассмотрение этого предложения.
Член может подать предложение о немедленном прекращении дебатов. Собрание обычного общества могло принять такое предложение двумя третями голосов или единогласным согласием . [28]
Дебаты автоматически закрываются, когда никто больше не хочет высказываться по этому предложению. [29]