Комитет полного состава — это заседание законодательного или совещательного собрания, использующее процедурные правила , основанные на правилах комитета , за исключением того, что в этом случае в состав комитета входят все члены собрания. Как и в случае с другими (постоянными) комитетами, деятельность комитета полного состава ограничивается рассмотрением и вынесением рекомендаций по вопросам, переданным ему собранием; он не может заниматься другими вопросами или голосовать непосредственно по делам собрания. Цель комитета полного состава — ослабить обычные ограничения на дебаты, позволяя более открыто обмениваться мнениями без необходимости срочного окончательного голосования. Дебаты в комитете полного состава могут записываться, но часто исключаются из протокола собрания . После обсуждения комитет представляет свои выводы ассамблее (то есть самому себе), и дела продолжаются по обычным правилам.
В законодательных собраниях Содружества Наций рассмотрение важных законопроектов обычно проводится комитетом полного состава, тогда как законопроекты меньшего размера могут рассматриваться в более мелких комитетах. За пределами Содружества (например, в парламентах континентальной Европы) практики комитетов полного состава не существует — заседания всего состава проводятся по регламенту пленарного заседания, а посекционное голосование по законопроектам происходит в пленум палаты.
С 1994 года Палата представителей Австралии больше не имеет комитета полного состава, аналогичного другим законодательным органам Содружества. После второго чтения законопроекты, которые до 1994 года рассматривались комитетом полного состава, теперь перейдут на стадию «детального рассмотрения», на которой аналогичным образом могут рассматриваться поправки к законопроекту. [1] Ключевое отличие этого изменения заключается в том, что поправки теперь рассматриваются на пленарном заседании палаты, а это означает, что обычные Вестминстерские парламентские соглашения на стадиях комитетов не применяются (например, спикеру разрешено председательствовать на этапе комитета и может оставаться в кресле спикера) и последующего этапа доклада не будет . Законопроекты по-прежнему могут передаваться в другие комитеты, включая недавно созданную Палату Федерации (тогда называвшуюся «Главным комитетом»), и в этом случае обычные процедуры комитета остаются неизменными. [1]
В австралийском Сенате комитет полного состава по-прежнему используется для рассмотрения законопроектов и предусмотрен главой 21 регламента . [2] Его возглавляет председатель комитетов . [3]
В законодательных собраниях штатов и территорий метод «детального рассмотрения» используется в Законодательном собрании столичной территории Австралии , Законодательном собрании Нового Южного Уэльса , Законодательном собрании Северной территории , Законодательном собрании Квинсленда , Законодательном собрании штата Виктория и Законодательном собрании Западной Австралии . Все остальные палаты сохраняют за собой комитет всей процедуры.
В Палате общин Канады комитет полного состава возглавляет заместитель спикера или заместитель председателя комитета. В прошлом Комитет полного состава рассматривал большинство законопроектов, и лишь немногие законопроекты направлялись в парламентские комитеты. Возросшая рабочая нагрузка депутатов привела к сокращению использования Комитета полного состава. Сейчас Комитет полного состава используется главным образом для рассмотрения денежных законопроектов и в редких случаях для ускорения принятия других законов. [4]
11 июня 2008 года премьер-министр Стивен Харпер официально извинился в Палате общин за историческую роль правительства в канадской системе школ-интернатов . Был использован Комитет полного состава, чтобы лидерам аборигенов (которые не были членами парламента) было разрешено ответить на извинения в Палате представителей. [5]
На уровне провинций и территорий комитеты полного состава по-прежнему часто используются юрисдикциями с меньшими законодательными собраниями.
В Законодательном совете Гонконга , когда возобновляются дебаты второго чтения, члены обсуждают общие достоинства и принципы законопроекта. На этапе комитета Законодательный совет становится «комитетом всего совета» и рассматривает законопроект пункт за пунктом, внося поправки при необходимости. После того как законопроект прошел через комитет с поправками или без них, он переходит к третьему чтению для принятия Советом.
В Палате общин Соединенного Королевства вместо постоянного комитета для обсуждения постатейных важных или спорных законопроектов используется Комитет всей палаты . В этой инстанции председательствует председатель бюджетной комиссии . Комитет возник как средство рассмотрения законов без присутствия королевских чиновников и без официального протоколирования разбирательства. Спикера не только освободили от кресла, но и исключили из зала, поскольку тогда его считали сторонником Короны. [6]
В Палате лордов комитет всей палаты рассматривает большинство законопроектов.
В Палате представителей Соединенных Штатов есть один комитет полного состава , называемый «Комитет всей палаты по состоянию Союза», который первоначально рассматривает все законопроекты, которые включают положения о повышении налогов или расходах. Этот комитет также получает послание президента о положении страны и исторически отвечал за его распределение между другими комитетами, но это уже не так . Спикер палаты назначает члена, возглавляющего комитет, который обычно является членом партии большинства и не занимает пост председателя постоянного комитета. Другие комитеты полного состава существовали исторически, но были упразднены.
Сенат Соединенных Штатов рассматривал вопросы в Квазикомитете полного состава (описанном ниже) в течение 197 лет, начиная с 1-го Конгресса в 1789 году, и прекратил его использование в 1986 году во время 99-го Конгресса .
Согласно Правилам порядка Роберта, собрание может перейти к комитету полного состава или просто войти в комитет полного состава по предложению председателя и без возражений. После успешного предложения войти в комитет полного состава председательствующий назначает члена, который будет председательствовать в комитете, и уступает место председателю. Комитет может продолжить рассмотрение переданного вопроса путем его обсуждения, рассмотрения поправок или принятия рекомендаций. Завершая работу, комитет голосует за «встать и доложить». Затем председательствующий собрания вновь занимает свое место и принимает отчет председательствующего комитета. Применяются более мягкие правила дебатов в комитете: например, члены могут выступать по вопросу более одного раза в комитете в полном составе, но члены, которые еще не высказались, имеют приоритет. Заседая в качестве Комитета полного состава, собрание может рассматривать только тот вопрос (или вопросы), который ему передан: несвязанные предложения не в порядке.
Меньшие собрания могут избежать формальностей, связанных с принятием обязательств и отчетностью, рассматривая вопрос как в комитете полного состава или рассматривая его неформально. Любой вариант открывает дебаты в духе комитета полного состава, но председательствующий сохраняет за собой председательство. В первом случае, также называемом квазикомитетом полного состава, все принятия поправок носят предварительный характер, и открытые дебаты заканчиваются, когда собрание принимает предложение, отличное от поправки. Затем председатель объявляет поправки, принятые квазикомитетом, которые подлежат утверждению голосованием. В последнем варианте голоса являются обязательными для собрания, и любое успешное предложение отказаться от текущего основного предложения прекращает неформальные дебаты. [7]
Альтернативой предварительному опросу (который не допускается согласно Правилам Роберта ) является участие в комитете полного состава или квазикомитете полного состава . [8]
Стандартный кодекс парламентской процедуры отвергает как комитет полного состава, так и квазикомитет полного процесса как устаревший, и вместо этого рекомендует вместо них рассмотреть предложение в неофициальном порядке.