Палата общин [c] — нижняя палата парламента Соединенного Королевства . Как и верхняя палата , Палата лордов , она заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне, Англия. Палата общин — это выборный орган, состоящий из 650 членов, известных как члены парламента (депутаты). Депутаты избираются для представления округов по мажоритарной системе и занимают свои места до роспуска парламента .
Палата общин Англии начала развиваться в 13 и 14 веках. В 1707 стала Палатой общин Великобритании после политического союза с Шотландией , а с 1801 стала также Палатой общин Ирландии после политического союза Великобритании и Ирландии . В 1922 году этот орган стал Палатой общин Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии после обретения независимости Ирландским Свободным Государством . В соответствии с парламентскими законами 1911 и 1949 годов право лордов отклонять законы было сведено к отсрочке. Правительство несет исключительную ответственность перед Палатой общин, и премьер-министр остается на своем посту только до тех пор, пока он сохраняет доверие большинства Палаты общин.
Хотя Палата общин формально не избирает премьер-министра, по соглашению и на практике премьер-министр подотчетен Палате и, следовательно, должен сохранять ее поддержку. Таким образом, позиция партий в Палате представителей имеет первостепенное значение. Таким образом, всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной, монарх назначает человека, пользующегося поддержкой палаты или который, скорее всего, получит поддержку палаты – обычно лидера самой крупной партии в палате – в то время как лидер второй по величине партии становится лидером оппозиции . С 1963 года по соглашению премьер-министр всегда был членом Палаты общин, а не Палаты лордов.
Палата общин может указать на отсутствие поддержки правительства, отклонив вотум доверия или приняв вотум недоверия. Вотумы доверия и недоверия формулируются четко: например, «Эта палата не доверяет правительству Его Величества». Многие другие предложения до последних десятилетий считались вопросами доверия, хотя и не были четко сформулированы как таковые: в частности, важные законопроекты, которые были частью повестки дня правительства. Годовой бюджет по-прежнему считается вопросом доверия. Когда правительство утрачивает доверие Палаты общин, премьер-министр обязан либо уйти в отставку, уступив место другому депутату, который может пользоваться доверием, либо потребовать от монарха распустить парламент, тем самым ускоряя всеобщие выборы.
После принятия Закона о роспуске и созыве парламента 2022 года срок полномочий парламента составляет до пяти лет. Это максимум: премьер-министр может и часто выбирает более раннее время для роспуска парламента с разрешения монарха. Это был возврат к исторической системе, которая была заменена Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года , который установил этот срок в пять лет. По состоянию на 25 октября 2022 года четыре из одиннадцати последних премьер-министров заняли свои должности в результате всеобщих выборов; остальные получили свой пост после отставки премьер-министра своей партии. [3]
Премьер-министр уйдет в отставку после поражения партии на выборах, если не сможет сформировать коалицию или получить соглашение о доверии и поставках , а также может уйти в отставку после выражения недоверия премьер-министру или по личным причинам. В таких случаях пост премьер-министра переходит к тому, кто может иметь большинство в Палате представителей, если только парламент не подвешен и не сформирована коалиция; новый премьер-министр по соглашению станет новым лидером партии ушедшего в отставку. Стало практикой составлять конституции основных политических партий Великобритании, чтобы обеспечить определенный способ назначения нового партийного лидера. [4]
По соглашению министры являются членами либо Палаты общин, либо Палаты лордов. Несколько человек были назначены извне парламента, но в большинстве случаев они затем вошли в парламент на дополнительных выборах или получив звание пэра ( став пэром). С 1902 года все премьер-министры, кроме одного, были членами Палаты общин на момент назначения; Единственным исключением был период длительных летних каникул 1963 года: Алек Дуглас-Хьюм , тогда 14-й граф Хоум, отказался от звания пэра (в соответствии с новым механизмом, который остается в силе) через три дня после того, как стал премьер-министром. Новая сессия парламента была отложена, чтобы дождаться результатов его дополнительных выборов, которые уже проходили из-за недавней смерти. Как и ожидалось, он победил на этих выборах, получив место в Шотландии с наибольшим большинством среди его партии; в противном случае он был бы по конституции обязан уйти в отставку.
С 1990 года почти все члены кабинета министров, за исключением трех, чьи должности являются неотъемлемой частью Палаты лордов, принадлежали Палате общин.
Лишь немногие важные должности в кабинете министров (кроме лорда-хранителя печати , лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ) в последнее время были заполнены пэрами. Заметными исключениями являются сэр Алек Дуглас-Хоум ; который занимал пост министра иностранных дел с 1960 по 1963 год; Питер Кэрингтон, шестой лорд Кэррингтон , который также занимал пост министра иностранных дел с 1979 по 1982 год; Дэвид Кэмерон , бывший премьер-министр, занимающий пост министра иностранных дел с 2023 года; Дэвид Янг, лорд Янг из Граффема , который был назначен министром занятости в 1985 году; лорд Мандельсон , занимавший должность бизнес-министра; лорд Адонис, занимавший пост министра транспорта; баронесса Амос, занимавшая пост министра международного развития; баронесса Морган Котс , занимавшая должность министра культуры ; и лорд Голдсмит из Ричмонд-Парка , который занимал посты государственного министра окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и государственного министра международного развития . Избираемый статус членов палаты общин (в отличие от неизбираемых лордов) и их прямая подотчетность перед этой палатой, а также полномочия и прозрачность, обеспечивают подотчетность министров. Ответственное правительство – это международная конституционная парадигма. Премьер-министр выбирает министров и может принять решение об их смещении в любое время, хотя назначения и увольнения формально производятся Сувереном.
Палата общин формально проверяет правительство через свои комитеты и вопросы премьер-министра , когда члены задают вопросы премьер-министру; Палата дает другие возможности задавать вопросы другим членам кабинета министров. Вопросы премьер-министру задаются еженедельно, обычно по полчаса каждую среду. Вопросы должны относиться к официальной правительственной деятельности отвечающего министра, а не к его или ее деятельности в качестве партийного лидера или частного члена парламента. Обычно члены правительственной партии/коалиции и члены оппозиции поочередно задают вопросы. Участники также могут делать запросы в письменной форме.
На практике эта проверка может быть довольно слабой. Поскольку используется избирательная система «первым прошедшим», правящая партия часто имеет подавляющее большинство в палате общин, а министры и ведомства практикуют оборонительное правительство, передавая ключевую работу третьим сторонам. Если правительство имеет подавляющее большинство, у него нет необходимости или стимула идти на компромисс с другими партиями. [ нужны разъяснения ]
Крупнейшие современные британские политические партии, как правило, настолько жестко организованы, что у их членов парламента зачастую мало возможностей для свободных действий. Значительное меньшинство депутатов от правящей партии являются оплачиваемыми членами правительства. С 1900 года правительство трижды теряло вотум доверия: дважды в 1924 году и один раз в 1979 году . Работа над надбавками и компенсациями за неудачные пенсионные схемы компании ). Иногда правительственные законопроекты отклоняются в результате восстаний депутатов ( Закон о терроризме 2006 г. ). Однако проверка, проводимая специальными комитетами, является более серьезной.
Технически Палата общин сохраняет за собой право привлечь к ответственности министров Короны (или любого другого субъекта, даже если не государственный служащий) за их преступления. Импичмент рассматривается Палатой лордов, где для вынесения приговора необходимо простое большинство голосов. Однако эта сила вышла из употребления; Палата общин осуществляет проверки правительства с помощью других средств, таких как вотум недоверия; последний импичмент был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу в 1806 году.
Законопроекты могут быть внесены в любую палату, хотя важные законопроекты обычно исходят от Палаты общин. Верховенство палаты общин в законодательных вопросах обеспечивается парламентскими актами 1911 и 1949 годов , согласно которым определенные типы законопроектов могут быть представлены суверену на королевское одобрение без согласия Палаты лордов. Лорды не могут откладывать принятие денежного законопроекта (законопроекта, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных фондов) более чем на один месяц. Более того, лорды не могут откладывать принятие большинства других государственных законопроектов более чем на две парламентские сессии или на один календарный год. Однако эти положения применяются только к государственным законопроектам, исходящим от Палаты общин. Более того, законопроект, предусматривающий продление срока полномочий парламента сверх пяти лет, требует согласия Палаты лордов.
По обычаю, существовавшему еще до принятия парламентских актов, только Палата общин может выдвигать законопроекты, касающиеся налогообложения или снабжения . Более того, законопроекты о поставках, принятые Палатой общин, не подлежат внесению поправок в Палату лордов. Кроме того, Палате лордов запрещено вносить поправки в законопроект с целью включения положений, касающихся налогообложения или поставок, но Палата общин часто отказывается от своих привилегий и позволяет лордам вносить поправки, имеющие финансовые последствия. В соответствии с отдельной конвенцией, известной как Конвенция Солсбери , Палата лордов не стремится противостоять законодательству, обещанному в предвыборном манифесте правительства . Следовательно, поскольку власть Палаты лордов сильно ограничена законом и практикой, Палата общин явно является более могущественной палатой парламента.
Сегодняшний британский парламент в значительной степени происходит от Парламента Англии , хотя Договор о Союзе 1706 года и Акты Союза , ратифицировавшие Договор, создали новый Парламент Великобритании , чтобы заменить Парламент Англии и Парламент . Шотландии , с добавлением 45 членов парламента и шестнадцати пэров, которые будут представлять Шотландию . Еще позже Акты Союза 1800 года привели к упразднению Парламента Ирландии и расширили Палату общин в Вестминстере на 100 ирландских членов, создав Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии.
Среднеанглийское слово common или commune , происходящее от англо - нормандского commune , означало «общего, общественного или нечастного характера» как прилагательное, а как существительное — «общая совокупность людей в любом месте». «сообщество или общность» в единственном числе; «простые люди, община; низший класс, в отличие от людей благородного, рыцарского или дворянского ранга», или «горожане города; совокупность свободных граждан, несущих общее бремя и осуществляющих общие права»; (следовательно, ) третье сословие в английской конституции; совокупность людей, не облагороженная и представленная Нижней палатой парламента» во множественном числе. [5] Это слово сохранилось и по сей день в оригинальной англо-нормандской фразе soit baillé aux communes , с помощью которой законопроект передается из Палаты лордов в Палату общин. [6]
Историк Альберт Поллард придерживался несколько иного взгляда на происхождение этого слова в 1920 году. Он согласился с тем, что общины могли быть получены из англо-нормандских коммун , но что это относилось к «гражданским ассоциациям» или «округам». [7] Однако Оксфордский словарь английского языка , исторический словарь английского языка, может подтвердить только значение слова, отстаиваемое Поллардом с 19-го и 20-го веков и далее, тогда как источники значения, данного в предыдущем разделе, датируются поздним периодом. Средневековье, т.е. время создания Палаты общин. [8]
На нынешнюю планировку палаты общин влияет использование оригинальной часовни Святого Стефана в Вестминстерском дворце . [9]
Прямоугольная форма заимствована из формы часовни. Скамейки были расположены по конфигурации хоров часовни, при этом они располагались лицом друг к другу. Эта договоренность способствовала созданию враждебной атмосферы, характерной для британского парламентского подхода. [10]
Расстояние по полу дома между скамейками правительства и оппозиции составляет 13 футов (3,96 м), что, как говорят, эквивалентно длине двух мечей, хотя это, вероятно, будет чисто символическим, поскольку оружие было запрещено в зале для сотен лет. [11]
.jpg/1280px-Microcosm_of_London_Plate_021_-_House_of_Commons_(alt).jpg)
Палата общин претерпела важный период реформ в 19 веке. За прошедшие годы в представлении районов возникло несколько аномалий. Границы избирательных округов не менялись с 1660 года, поэтому многие города, значение которых снизилось к 19 веку, все еще сохраняли свое древнее право выбирать двух членов, в дополнение к другим районам, которые никогда не имели важного значения, таким как Гаттон . [12]
Среди наиболее печально известных из этих « гнилых районов » были Олд Сарум , в котором было всего шесть избирателей на двух членов парламента, и Данвич , который в значительной степени рухнул в море из-за береговой эрозии . В то же время крупные города, такие как Манчестер, не получили отдельного представительства (хотя их имеющие право жители имели право голосовать в соответствующем округе). Также следует отметить карманные районы , небольшие округа, контролируемые богатыми землевладельцами и аристократами, чьи «номинанты» неизменно избирались. [ нужна цитата ]
Палата общин попыталась устранить эти аномалии, приняв законопроект о реформе в 1831 году. Сначала Палата лордов не желала принимать законопроект, но была вынуждена уступить, когда премьер-министр Чарльз, 2-й граф Грей , посоветовал королю Вильгельму IV наводнить Палату лордов созданием сторонников реформ. Чтобы избежать этого, лорды уступили и приняли законопроект в 1832 году. Закон о реформе 1832 года , также известный как «Закон о Великой реформе», отменил гнилые районы, установил единые требования к голосованию для районов и предоставил представительство густонаселенным городам, но все еще сохраняли некоторые аномалии. [13]
В последующие годы Палата общин стала более напористой, влияние Палаты лордов уменьшилось из-за кризиса Билля о реформе, а власть покровителей уменьшилась. Лорды стали более неохотно отклонять законопроекты, принятые Палатой общин значительным большинством, и стало общепринятым политическим принципом, согласно которому для того, чтобы правительство оставалось у власти, необходимо только доверие Палаты общин. [ нужна цитата ]
Многие другие реформы были проведены во второй половине XIX века. Закон о реформе 1867 года снизил требования к собственности для голосования в районах, сократил представительство менее густонаселенных районов и предоставил места в парламенте нескольким растущим промышленным городам. Электорат был еще больше расширен Законом о народном представительстве 1884 года , согласно которому имущественный ценз в графствах был понижен. Закон о перераспределении мест следующего года заменил почти все многомандатные округа одномандатными округами. [14]
В 1908 году либеральное правительство под руководством Его Величества Асквита ввело ряд программ социального обеспечения , которые, вместе с дорогостоящей гонкой вооружений , вынудили правительство добиваться повышения налогов. В 1909 году министр финансов Дэвид Ллойд Джордж представил «Народный бюджет», в котором предлагался новый налог, ориентированный на богатых землевладельцев . Эта мера провалилась в консервативной Палате лордов, и правительство ушло в отставку.
В результате всеобщих выборов парламент оказался подвешенным , но Асквит остался премьер-министром при поддержке более мелких партий. Затем Асквит предложил резко ограничить полномочия лордов. После дальнейших выборов в декабре 1910 года правительство Асквита добилось принятия законопроекта об ограничении полномочий Палаты лордов после угрозы наводнить палату 500 новыми коллегами-либералами, чтобы обеспечить принятие законопроекта.
Таким образом, вступил в силу Закон о парламенте 1911 года , нарушивший законодательное равенство двух палат парламента. Палате лордов было разрешено только откладывать принятие большинства законов максимум на три парламентские сессии или два календарных года (сокращено до двух сессий или одного года Законом о парламенте 1949 года ). После принятия этих законов Палата общин стала доминирующей ветвью парламента.
С 17 века министрам правительства платили зарплату, а другим депутатам - нет. Большинство мужчин, избранных в палату общин, имели частные доходы, а некоторые полагались на финансовую поддержку богатого покровителя. Первые члены парламента от лейбористской партии часто получали зарплату от профсоюза, но это было объявлено незаконным решением Палаты лордов от 1909 года. Следовательно, в 1911 году в Палате общин была принята резолюция, вводящая заработную плату депутатам.
В 1918 году право голоса получили женщины старше 30 лет, владевшие собственностью, а также мужчины старше 21 года, не владевшие собственностью, после чего вскоре был принят закон, позволяющий женщинам иметь право быть избранными в качестве членов парламента в более молодом возрасте. из 21. Единственной женщиной, избранной в том году, была ирландская кандидатка от Шинн Фейн Констанс Маркевич , которая, таким образом, стала первой женщиной, ставшей депутатом парламента. Однако из-за политики Шинн Фейн воздержания от участия в Вестминстере она так и не заняла свое место. [15]
В 1928 году женщинам был предоставлен равный избирательный статус с мужчинами, а после всеобщих выборов 1950 года появились различные формы множественного голосования (т. е. некоторые люди имели право голосовать более чем в одном округе на одних и тех же выборах), включая университетские округа , были отменены.
В мае и июне 2009 года разоблачение заявлений о расходах депутатов вызвало крупный скандал и потерю доверия общественности к честности депутатов, [16] а также стало причиной первой принудительной отставки спикера за 300 лет. [17] [18]
В 2011 году был проведен референдум по вопросу о замене нынешней системы « первого большинства » методом « альтернативного голосования » (АВ). Предложение о введении AV было отклонено 67,9% избирателей при явке по стране в 42%.
Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года был принят коалицией консерваторов и либерал-демократов , передав полномочия по назначению досрочных выборов от премьер-министра парламенту и определив процедуру для этого. Согласно закону, для назначения досрочных выборов требуется квалифицированное большинство в две трети членов палаты представителей. Эти положения были впервые использованы Терезой Мэй , чтобы спровоцировать досрочные выборы 2017 года . [19]
Закон об отзыве депутатов 2015 года создал механизм отзыва членов парламента. Согласно закону, разбирательство возбуждается только в том случае, если депутат признан виновным в правонарушении, соответствующем определенным критериям. Петиция считается успешной, если ее подпишет хотя бы один из десяти избирателей округа. Успешные петиции приводят к тому, что депутат освобождает место, что приводит к проведению дополнительных выборов.
В 2019 году депутаты использовали «постоянный приказ 24» (парламентская процедура, вызывающая экстренные дебаты) как средство получения контроля над документом о парламентском распоряжении на следующий день и принятия закона без согласия действующего правительства. Этот необычный процесс был достигнут благодаря внесению поправок к «предложению в нейтральных терминах» - необязательному заявлению, опубликованному парламентом после дебатов. [20] Этот новый метод использовался для принятия Закона о выходе из ЕС 2019 года в марте, а также Закона № 2 в сентябре, оба из которых касаются Брексита . [21] 2019 год стал годом, когда депутаты от лейбористской и кооперативной партии стали четвертой по величине политической группой в Палате общин.
В 2020 году с 22 апреля введены новые процедуры гибридного производства. Они смягчили пандемию коронавируса с помощью мер, включая ограничение в 50 депутатов в палате, физическое дистанцирование и дистанционное участие с использованием видеоконференций . [22] Гибридное производство было отменено в августе 2021 года. [23]
Позже, в декабре 2020 года, консервативное правительство опубликовало проект закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена), который позже был переименован в законопроект о роспуске и созыве парламента, когда он был внесен в палату общин в мае 2021 года, [24] который отменит закон с фиксированным сроком полномочий. Закон о бессрочных парламентах в полном объеме восстанавливает прерогативу монарха по роспуску парламента по требованию премьер-министра и гарантирует, что срок полномочий парламента автоматически заканчивается через пять лет после первого заседания парламента и дня голосования, который проходит через 25 рабочих дней. [25] Законопроект получил королевское одобрение 24 марта 2022 года и стал Законом о роспуске и созыве парламента . [26]
С 1950 года каждый округ был представлен одним членом парламента. Остается техническое различие между округами и округами ; его единственное влияние оказывает на сумму денег, которую кандидатам разрешено тратить во время предвыборной кампании, и на звание уполномоченного местными властями офицера, ответственного за подсчет голосов, который руководит подсчетом голосов. Географические границы определяются четырьмя постоянными и независимыми комиссиями по границам , по одной для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии . Комиссии проводят общие проверки избирательных границ один раз в 8–12 лет, а также промежуточные проверки. При проведении границ они обязаны отдавать предпочтение границам местных органов власти, но могут отклоняться от них, чтобы предотвратить большие различия в электорате; такие различия получили формальный термин «неправильное распределение» . Предложения пограничных комиссий подлежат утверждению парламентом, но не могут быть изменены. После следующих периодических проверок комиссии по границам войдут в состав Избирательной комиссии , которая была создана в 2000 году. По состоянию на 2019 год Великобритания разделена на 650 округов : 533 в Англии, 40 в Уэльсе, 59 в Шотландии и 18 в Северной Ирландии.
Всеобщие выборы проводятся всякий раз, когда парламент распускается . Время роспуска обычно выбиралось премьер-министром (см. выше отношения с правительством); однако в соответствии с Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года срок полномочий парламента был установлен на пять лет, за исключением случаев, когда Палата общин выносит вотум недоверия или принимает предложение о «досрочных выборах», причем последнее должно быть принято двумя - треть голосов; [27] или, как в 2019 году, Законом о полномочиях , который отменяет Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий. Впервые эта процедура была использована в апреле 2017 года, когда депутаты проголосовали за призыв Терезы Мэй к проведению досрочных выборов в июне того же года.
Даже когда в марте 2022 года Закон о парламентах с фиксированным сроком был отменен, Закон о роспуске и созыве парламента сохранил роспуск парламента на пятый год после его первого дня. [26]
Все всеобщие выборы в Великобритании с 1935 года проводились в четверг. Истоки этого соглашения неизвестны, но существует ряд теорий, включая предположение, что оно должно было совпасть с рыночным днем; это облегчило бы голосование для тех, кому пришлось ехать в города, чтобы проголосовать. [28]
Кандидат на место должен представить документы о выдвижении, подписанные десятью зарегистрированными избирателями из этого района, и заплатить 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются, если кандидат набирает не менее пяти процентов голосов. Такой залог призван препятствовать легкомыслию и очень длинным избирательным бюллетеням, которые могут привести к разделению голосов (и, возможно, к путанице избирателей). Каждый избирательный округ также называется местом (как это было в 1885 году ), поскольку он возвращает одного члена, используя избирательную систему «первым прошедшим большинство» , при которой побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов, то есть наибольшее количество голосов. . Несовершеннолетние (то есть лица младше 18 лет), члены Палаты лордов и заключенные не имеют права становиться членами Палаты общин. Чтобы проголосовать, нужно быть резидентом Великобритании и гражданином Великобритании, заморской территории Великобритании , Ирландии или члена Содружества Наций . Граждане Великобритании, проживающие за границей, имеют право голосовать в течение 15 лет после отъезда. Голосование за более чем одно место, которое является вакантным на любых выборах, является уголовным преступлением. Так было не всегда: до 1948 года множественное голосование было разрешено, поскольку избиратели имели право на владение домом или место жительства и могли голосовать по обоим правам одновременно, а также за университетский избирательный округ , если он окончил университет.
После избрания члены парламента обычно продолжают исполнять свои обязанности до следующего роспуска парламента. Но если член умирает или перестает соответствовать требованиям (см. требования ниже), его или ее место становится вакантным. Палата общин также может исключить члена, и это право осуществляется только в случае серьезного проступка или преступной деятельности. В каждом случае вакансия заполняется путем дополнительных выборов в округе по той же избирательной системе, что и на всеобщих выборах.
Термин «член парламента» в современном понимании означает члена Палаты общин. Эти члены могут и почти всегда используют буквы «MP» после имени . Годовая зарплата каждого члена составляет 86 584 фунта стерлингов с 1 апреля 2023 года. [29] Члены также могут получать дополнительную зарплату за другие должности, которые они занимают (например, должность спикера). Большинство членов также требуют возмещения различных офисных расходов (расходы на персонал, почтовые расходы, командировки и т. д.), а в случае членов с местами за пределами Лондона — расходов на содержание дома в столице.
К членам парламента предъявляются многочисленные требования. Человек должен быть не моложе 18 лет (минимальный возраст составлял 21 год до вступления в силу статьи 17 Закона об администрировании выборов 2006 года ) и быть гражданином Соединенного Королевства, британской заморской территории, Ирландской Республики , или государства-члена Содружества Наций . Эти ограничения были введены Законом о британском гражданстве 1981 года , но ранее были гораздо более строгими: в соответствии с Законом об урегулировании 1701 года право на получение гражданства имели только граждане по рождению. Члены Палаты лордов не могут служить в Палате общин или даже голосовать на парламентских выборах; однако им разрешено сидеть в зале во время дебатов (в отличие от короля, который не может войти в зал).
Лицо не может заседать в Палате общин, если оно или она является субъектом Постановления об ограничении банкротства (применимо только в Англии и Уэльсе), или если оно или он признано банкротом (в Северной Ирландии), или если его или ее имущество секвестрирован (в Шотландии). Ранее депутаты, задержанные в соответствии с Законом о психическом здоровье 1983 года на шесть месяцев и более, освобождали свое место, если два специалиста сообщали спикеру, что член парламента страдает психическим расстройством. Однако эта дисквалификация была снята Законом о психическом здоровье (дискриминации) 2013 года . Также существует прецедент общего права XVIII века, согласно которому глухонемые не имеют права заседать в Нижней палате; [30] этот прецедент, однако, не был опробован в последние годы.
Любой, кто признан виновным в государственной измене, не может заседать в парламенте до тех пор, пока он или она не истечет срок тюремного заключения или не получит полного помилования от Короны. Кроме того, в соответствии с Законом о народном представительстве 1981 года лицо, отбывающее тюремное заключение сроком на один год или более, не имеет права на участие . Наконец, члены Сенедда , бывшего Национальной ассамблеи Уэльса до мая 2020 года, и Ассамблеи Северной Ирландии дисквалифицированы с 2014 года. Статья 159, раздел 2 Закона о народном представительстве 1983 года ранее дисквалифицировала на десять лет тех, кто был признан виновным в определенных выборах. Некоторые другие виды дисквалификации закреплены в Законе о дисквалификации Палаты общин 1975 года : лица, занимающие высокие судебные должности , государственные служащие, члены регулярных вооруженных сил, члены иностранных законодательных органов (за исключением Республики Ирландии и стран Содружества), а также обладатели нескольких должностей Короны. Министры, даже если они являются оплачиваемыми должностными лицами Короны, не дисквалифицируются. [ нужна цитата ]
Правило, запрещающее некоторым офицерам Короны служить в Палате общин, используется для обхода резолюции, принятой Палатой общин в 1623 году, согласно которой членам не разрешается отказываться от своих мест. Однако на практике они всегда могут. Если член желает выйти из Палаты общин , он или он может запросить назначение на одну из двух церемониальных должностей Короны: должность Королевского стюарда и судебного пристава Чилтернской сотни или должность Королевского стюарда и судебного пристава поместья Нортстед . Эти должности являются синекурами (то есть не предполагают никаких реальных обязанностей); они существуют исключительно для того, чтобы разрешить «отставку» членов Палаты общин. Канцлер казначейства несет ответственность за назначение и, по традиции, никогда не отказывается сделать это, когда об этом просит член, желающий покинуть Палату общин. [ нужна цитата ]
В начале каждого нового парламентского срока Палата общин избирает одного из своих членов в качестве председательствующего, известного как спикер. Если действующий спикер выдвигает кандидатуру на новый срок, то палата может переизбрать его или ее, просто приняв предложение; в противном случае проводится тайное голосование. Избранный спикер не может вступить в должность до тех пор, пока он или она не будет одобрена Сувереном; однако предоставление королевского одобрения является формальностью. Спикеру помогают три заместителя спикера, самый старший из которых имеет титул председателя бюджетного отдела. Два других заместителя спикера известны как первый и второй заместители председателя по путям и средствам. Эти названия происходят от Бюджетного комитета, органа, которым когда-то руководил председатель; хотя комитет был упразднен в 1967 году, традиционные титулы заместителей спикера все еще сохраняются. Спикер и заместители спикера всегда являются членами Палаты общин.
Во время председательства спикер или заместитель спикера традиционно носит парадную одежду. Председательствующий также может носить парик, но от этой традиции отказалась спикер Бетти Бутройд . Ее преемник Майкл Мартин также не носил парик, находясь в камере. Его преемник Джон Беркоу предпочел носить платье поверх домашнего костюма, и это решение вызвало много споров и противодействия; он также не носил парик.
Спикер или заместитель председательствует в кресле в передней части дома. Этот стул был спроектирован Огастесом Пьюгином , который первоначально построил прототип стула в школе короля Эдварда в Бирмингеме : этот стул называется Sapientia (на латыни «мудрость»), и на нем сидит главный мастер. Спикер также является председателем Комиссии Палаты общин , которая наблюдает за работой палаты и контролирует дебаты, призывая членов выступить. Член, который считает, что правило (или Регламент) было нарушено, может выдвинуть «порядковый номер», по которому Спикер выносит решение, не подлежащее никакому обжалованию. Спикер может наказать членов, не соблюдающих правила палаты. Спикер также решает, какие предложенные поправки к предложению подлежат обсуждению. Таким образом, спикер гораздо более могущественный, чем его или ее коллега лорда, лорд-спикер , который не имеет дисциплинарных полномочий. Обычно спикер и депутаты беспартийны; они не голосуют (за заметным исключением равного количества голосов, когда спикер голосует в соответствии с правилом Денисона ) и не участвуют в делах какой-либо политической партии. По соглашению, спикеру, претендующему на переизбрание в парламент, не противостоит в его или ее округе ни одна из основных партий. Отсутствие партийной принадлежности сохраняется даже после того, как спикер покидает Палату общин.
Секретарь Палаты общин является одновременно главным советником палаты по процедурным вопросам и главой исполнительной власти Палаты общин. Она или он является постоянным должностным лицом, а не членом самой палаты. Секретарь консультирует спикера по вопросам правил и процедур палаты, подписывает приказы и официальные сообщения, а также подписывает и одобряет законопроекты. Секретарь также возглавляет Правление, в которое входят главы шести отделов дома. Заместитель секретаря известен как помощник секретаря. Еще одним должностным лицом дома является сержант , в чьи обязанности входит поддержание закона, порядка и безопасности на территории дома. Сержант по оружию каждый день перед спикером вносит в дом церемониальную булаву , символ власти Короны и Палаты общин, и во время заседаний булаву кладут на стол дома. Библиотекарь является главой библиотеки Палаты общин , исследовательского и информационного подразделения палаты.
Как и лорды, палата общин собирается в Вестминстерском дворце в Лондоне. Палата общин маленькая и скромно оформлена в зеленых тонах, в отличие от большой, богато обставленной красной палаты лордов. Скамейки расположены по обеим сторонам зала и разделены центральным проходом. Такое расположение отражает дизайн часовни Святого Стефана , которая служила домом Палаты общин до тех пор, пока не была разрушена пожаром в 1834 году. Кресло спикера находится в одном конце зала; перед ним - стол дома, на котором покоится булава. Клерки сидят на одном конце стола, рядом со спикером, чтобы при необходимости они могли дать ему или ей рекомендации по процедуре.
Члены правительства занимают скамейки справа от спикера, а представители оппозиции занимают скамейки слева от спикера. Перед каждой скамейкой проводится красная линия, которую членам парламента традиционно не разрешается пересекать во время дебатов. Премьер-министр и министры правительства, а также лидер оппозиции и теневой кабинет сидят в первых рядах и известны как «передовые скамьи» . Другие члены парламента, напротив, известны как депутаты . Не все члены парламента могут поместиться в палате одновременно, поскольку в ней хватает места только для примерно двух третей членов. По словам Роберта Роджерса , бывшего секретаря Палаты общин и главы исполнительной власти, цифра в 427 мест является средней или приблизительной оценкой. [31] Опоздавшие члены должны стоять у входа в дом, если они хотят слушать дебаты. Заседания палаты проводятся ежедневно с понедельника по четверг, а также в некоторые пятницу. Во время чрезвычайного положения в стране дом также может оставаться незакрытым и по выходным.
Заседания палаты открыты для публики, но палата может в любое время проголосовать за проведение закрытых заседаний, что происходило только дважды с 1950 года. Традиционно член Палаты представителей, желающий, чтобы дом проходил в частном порядке, мог кричать: «Я шпионю за незнакомцами!» и голосование последует автоматически. [32] В прошлом, когда отношения между Палатой общин и Короной были далеко не сердечными, эта процедура использовалась всякий раз, когда палата хотела сохранить свои дебаты в тайне. Однако чаще всего это средство использовалось для задержки и срыва судебного разбирательства; в результате он был упразднен в 1998 году. Теперь члены, желающие, чтобы дом оставался закрытым, должны подать официальное ходатайство об этом.
Публичные дебаты записываются и архивируются в Hansard . Послевоенная реконструкция дома в 1950 году включала в себя микрофоны, а в 1975 году дебаты разрешили транслировать по радио. [33] С 1989 года они также транслировались по телевидению, которым сейчас занимается парламент Би-би-си . [34]
Заседания Палаты общин иногда срывались из-за того, что разгневанные протестующие бросали в зал предметы с галерей, в том числе листовки, навоз, муку и канистру с хлорбензилиденмалонитрилом (слезоточивым газом). Известно, что даже члены нарушали работу палаты. Например, в 1976 году член парламента от консерваторов Майкл Хезелтайн схватил и размахивал булавой дома во время жарких дебатов. Однако, пожалуй, самый известный раскол в Палате общин был вызван Карлом I , который вошел в Палату общин в 1642 году с вооруженными силами, чтобы арестовать пятерых ее членов за государственную измену. Это действие было сочтено нарушением привилегий палаты представителей и породило традицию, согласно которой монарх не вступает в Палату общин.
Ежегодно парламентская сессия начинается с государственного открытия парламента — церемонии в Палате лордов, во время которой Суверен в присутствии членов обеих палат выступает с обращением, в котором излагается законодательная повестка дня правительства. Джентльмен или леди Ашер Черного Жезла (должностное лицо лордов) отвечает за созыв Палаты общин в Палату лордов. Когда он приходит, чтобы доставить вызов, двери Палаты общин традиционно захлопываются перед его носом, символизируя право нижней палаты вести дебаты без вмешательства. Затем он трижды стучит в дверь своим Черным Жезлом, и только тогда ему разрешается войти, где он сообщает членам парламента, что их ждет Монарх, после чего они направляются в Палату лордов для речи короля .
Во время дебатов члены могут выступать только по приглашению Спикера (или заместителя Спикера, если Спикер не председательствует). Традиционно председательствующий поочередно вызывает членов правительства и оппозиции. Премьер-министру, лидеру оппозиции и другим лидерам обеих сторон обычно отдается приоритет. Раньше всем тайным советникам предоставлялся приоритет; однако модернизация процедуры Палаты общин в 1998 году привела к отмене этой традиции.
Речи адресованы председательствующему с использованием слов «Господин спикер», «Госпожа спикер», «Госпожа заместитель спикера» или «Госпожа заместитель спикера». В ходе дебатов напрямую можно обращаться только к председательствующему; остальные члены должны упоминаться в третьем лице. Традиционно члены обращаются друг к другу не по имени, а по округу, используя такие формы, как «Почетный член от [округа]» или, в случае тайных советников, «Достопочтенный член от [округа]». Члены одной и той же партии (или союзных партий или групп) [35] называют друг друга «мой (правый) уважаемый друг». Действующего или бывшего военнослужащего называют «Достопочтенным и доблестным членом» ( адвоката раньше называли «Почетным и образованным членом», а женщину — «Достопочтенной леди-членом») . 36] ) Это не всегда может иметь место во время фактического устного выступления, когда участнику может быть трудно запомнить точный избирательный округ другого члена, но это неизменно следует из стенограммы, внесенной в Hansard . Спикер обеспечивает соблюдение правил палаты и может предупреждать и наказывать членов, отклоняющихся от них. Игнорирование указаний спикера считается нарушением правил Палаты и может привести к отстранению нарушителя от работы в палате. В случае серьезных беспорядков спикер может закрыть заседание без проведения голосования.
Регламент Палаты общин не устанавливает каких-либо формальных ограничений по времени для дебатов. Спикер, однако, может приказать члену, который упорствует в утомительно повторяющихся или неуместных выступлениях, прекратить выступление. Однако время, отведенное для обсуждения конкретного предложения, часто ограничивается неформальными соглашениями между сторонами. Дебаты также могут быть ограничены принятием «предложений о распределении времени», которые более известны как « движения гильотины ». Альтернативно, палата может немедленно положить конец дебатам, приняв предложение о закрытии . Спикеру разрешено отклонить предложение, если он или она считает, что оно нарушает права меньшинства. Сегодня счета планируются в соответствии с графиком, который весь дом согласовывает заранее, что исключает использование гильотины.
Когда дебаты завершаются или объявляется о закрытии, предложение ставится на голосование. Палата сначала голосует голосовым голосованием; Спикер или заместитель спикера задает вопрос, а члены отвечают либо «Да!» (в пользу предложения) или «Нет!» (против движения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но если его или ее оценка оспаривается каким-либо членом или голосовое голосование неясно, следует заносимое в отчет о голосовании голосование, известное как разделение . Председательствующий, если он считает, что результат голосового голосования ясен, может отклонить отвод. Когда происходит разделение, члены входят в одно из двух вестибюлей (вестибюль «Да» или вестибюль «Нет») по обе стороны зала, где их имена записывают клерки. Член, желающий намеренно воздержаться от голосования, может сделать это, войдя в оба лобби, отдав один голос за и один против. В каждом вестибюле находятся два счетчика голосов (сами члены палаты), которые подсчитывают голоса членов.
По завершении разделения счетчики предоставляют результаты председательствующему, который затем объявляет их всему дому. Если голоса равны, решающий голос имеет спикер или заместитель спикера . Традиционно решающий голос используется для того, чтобы обеспечить дальнейшее обсуждение, если это возможно, или иным образом избежать принятия решения без большинства (например, голосование «против» по предложению или третьему чтению законопроекта). Связи случаются редко: между двумя последними, в июле 1993 года и апреле 2019 года, прошло более 25 лет. Кворум Палаты общин составляет 40 членов для любого голосования, включая спикера и четырех счетчиков голосов. Если в нем приняло участие менее 40 участников, разделение недействительно.
Раньше, если член парламента пытался поднять вопрос по порядку ведения заседания во время разделения, предполагая, что некоторые правила, регулирующие парламентские процедуры, нарушены, он должен был носить шляпу, тем самым сигнализируя, что он не участвует в дебатах. Именно для этой цели в камере хранились складные цилиндры. Этот обычай был прекращен в 1998 году.
Результаты большинства голосований в значительной степени известны заранее, поскольку политические партии обычно инструктируют своих членов, как голосовать. Партия обычно поручает некоторым членам парламента, известным как «кнуты» , задачу обеспечить, чтобы все члены партии голосовали так, как пожелают. Члены парламента не склонны голосовать против таких указаний, поскольку те, кто так поступают, ставят под угрозу продвижение по службе или могут быть исключены из числа партийных кандидатов на будущих выборах. Министры, младшие министры и частные секретари парламента, голосующие против указаний кнутов, обычно уходят в отставку. Таким образом, независимость членов парламента, как правило, низкая, хотя «закулисные восстания» со стороны членов, недовольных политикой своей партии, случаются. Члену также традиционно предоставляется некоторая свобода действий, если конкретные интересы его избирателей затрагиваются. Однако в некоторых случаях партии объявляют « свободное голосование », позволяя членам голосовать по своему усмотрению. Голосование по вопросам совести, таким как аборты и смертная казнь, обычно является свободным голосованием.
Создание пар — это договоренность, при которой член одной партии соглашается с членом другой партии не голосовать в определенном дивизионе, что дает обоим депутатам возможность не присутствовать. [37] [38]
Бисквит - это разрешение кнутов, данное участнику пропустить голосование или дебаты в доме, чтобы заняться делами избирательного округа или другими делами. [39]
Британский парламент использует комитеты для различных целей, например, для рассмотрения законопроектов . Комитеты детально рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Законопроекты, имеющие большое конституционное значение, а также некоторые важные финансовые меры обычно направляются в «Комитет всей палаты», орган, в который входят все члены палаты общин. Вместо спикера председательствует председатель или заместитель председателя бюджетной комиссии. Комитет собирается в Палате общин.
До 2006 года большинство законопроектов рассматривались постоянными комиссиями, в состав которых входило от 16 до 50 членов. Членство в каждом постоянном комитете примерно отражало силу партий в Палате представителей. Состав постоянных комиссий постоянно менялся; новые члены назначались каждый раз, когда комитет рассматривал новый законопроект. Число постоянных комиссий не было ограничено, но обычно существовало только десять. В редких случаях законопроект передавался на рассмотрение Специального постоянного комитета, который расследовал и проводил слушания по поднятым вопросам. В ноябре 2006 года постоянные комитеты были заменены комитетами по общественным законопроектам.
Палата общин также имеет несколько департаментских комитетов . Членство в этих органах, как и в постоянных комитетах, отражает силу партий. Председатель каждого комитета выбирается тайным голосованием всей палаты во время первой сессии парламентского срока или при появлении вакансии. Количество председателей избранных комитетов, выделенных каждой партии, отражает силу партий, и партии распределяют должности по соглашению. Основная функция ведомственного специального комитета — тщательное изучение и расследование деятельности конкретного государственного ведомства. Для достижения этих целей разрешается проводить слушания и собирать доказательства. Законопроекты могут быть переданы в специальные комитеты департаментов, но такая процедура используется редко.
Отдельным типом специального комитета является Внутренний комитет. Внутренние комитеты контролируют управление Палатой и услуги, предоставляемые членам. Другие комитеты Палаты общин включают Объединенные комитеты (в которые также входят члены Палаты лордов), Комитет по стандартам и привилегиям (который рассматривает вопросы парламентских привилегий , а также вопросы, касающиеся поведения членов) и Отборочный комитет (который определяет состав других комитетов).
Символ, используемый Палатой общин, представляет собой решетку , увенчанную короной Святого Эдуарда . Решетка была одним из королевских знаков Англии со времен правления Тюдоров в 15 веке и была любимым символом короля Генриха VII . Первоначально это был значок Бофорта, семьи его матери; и игра слов над именем Тюдор, например, «ту- двер» . [40] Оригинальный значок был золотым, но в настоящее время он представлен в различных цветах, преимущественно зеленом или черном.
В 1986 году британская телекомпания Granada Television создала в своей студии в Манчестере почти в натуральную величину копию дебатного зала Палаты общин после 1950 года для использования в адаптации романа Джеффри Арчера «Первый среди равных ». Декорации были очень убедительными и были сохранены после производства - с тех пор они использовались почти во всех британских фильмах и телепередачах, в которых были сцены, действие которых происходило в зале. С 1988 по 1999 год он также был одной из выдающихся достопримечательностей тура Granada Studios Tour , где посетители могли наблюдать, как актеры инсценируют политические дебаты на съемочной площадке. Основное различие между студийным набором и настоящей палатой Палаты общин заключается в том, что студийный набор имеет всего четыре ряда сидений с каждой стороны, тогда как настоящая палата - пять.
В 2002 году набор был куплен сценаристом Полом Эбботтом , чтобы его можно было использовать в его драматическом сериале BBC « Состояние игры» . Эбботт, бывший штатный корреспондент телевидения Гранады, купил его, потому что в противном случае набор был бы уничтожен, и он боялся, что получение необходимых денег от BBC займет слишком много времени. Эбботт хранил набор на складе в Оксфорде . [41]
Палата до 1941 года была воссоздана в Shepperton Studios для биографического фильма Ридли Скотта и Ричарда Лонкрейна 2002 года о Черчилле « Надвигающаяся буря» .
Не то чтобы палата общин когда-либо была той палатой простых людей, какой ее иногда считают. Ибо «общины» означают «коммуны»; и хотя «коммуны» обычно были народными организациями, в тринадцатом и четырнадцатом веках этот термин мог применяться к любой ассоциации или конфедерации.
51°29′59.6″N 0°07′28.8″W / 51.499889°N 0.124667°W / 51.499889; -0.124667
