В Соединенном Королевстве репрезентативными пэрами были те пэры , которые были избраны членами пэрства Шотландии и пэра Ирландии для заседания в британской Палате лордов . До 1999 года все члены пэрства Англии имели право заседать в Палате лордов; они не избрали ограниченную группу представителей. Все пэры, созданные после 1707 года в качестве пэров Великобритании и после 1801 года в качестве пэров Соединенного Королевства, имели одинаковое право заседать в Палате лордов.
Представительные пэры были введены в 1707 году, когда Королевство Англия и Королевство Шотландия были объединены в Королевство Великобритании . В то время там было 168 английских и 154 шотландских пэра. [1] Английские пэры опасались, что Палата лордов будет затоплена шотландским элементом, и, следовательно, были проведены переговоры об избрании небольшого числа представительных пэров, представляющих Шотландию. [1] Аналогичная договоренность была принята, когда Королевство Великобритании и Королевство Ирландия объединились в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии в январе 1801 года.
Шотландии было разрешено избрать шестнадцать представителей пэров, а Ирландии - двадцать восемь. [2] Те, кого избрала Шотландия, заседали на протяжении всей жизни одного парламента, и после каждого роспуска избирались новые шотландские пэры. Напротив, представители ирландских пэров сидели пожизненно. Выборы ирландских пэров прекратились, когда в декабре 1922 года возникло Ирландское свободное государство как доминион . Однако уже избранные ирландские пэры продолжали иметь право заседать до своей смерти. Выборы шотландских пэров закончились в 1963 году, когда все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов.
В соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года была введена новая форма представительного пэра, позволяющая некоторым потомственным пэрам оставаться в Палате лордов. [3]
Согласно статьям XXII и XXIII Акта о Союзе 1707 года , шотландские пэры имели право избирать шестнадцать представителей пэров в Палату лордов. [4] [5] Каждый из них служил в одном парламенте или максимум семь лет, но мог быть переизбран во время будущих парламентов. По созыву нового парламента Суверен издал прокламацию, призывающую шотландских пэров во дворец Холируд . Выборы проходили в Большой галерее, большом зале, украшенном восемьюдесятью девятью портретами шотландских монархов работы Якоба де Вета , от Фергюса Мора до Карла II . Регистр лорда-секретаря зачитывал список пэров, что указывает на его присутствие при вызове. [ нужны разъяснения ] Затем список был перечитан, и каждый пэр в ответ публично объявил о своих голосах, а отчет был отправлен клерку короны в Лондоне. [6] Та же процедура использовалась всякий раз, когда возникала вакансия. [7]
Использовалась система блочного голосования, при которой каждый коллега отдавал столько голосов, сколько было мест, которые нужно было заполнить . Система позволяла партии с наибольшим количеством пэров, обычно консерваторам , получать непропорционально большое количество мест, при этом оппозиционные партии иногда оставались совершенно непредставленными. Регистр лорда-секретаря отвечал за подсчет голосов. Отчет, выданный Регистром лордов-секретарей, был достаточным доказательством для допуска представителей-пэров в парламент; в отличие от других коллег, шотландские представители не получали повесток о вызове . [8] Положение и права шотландских пэров по отношению к Палате лордов оставались неясными на протяжении большей части восемнадцатого века. В 1711 году 4-й герцог Гамильтон , пэр Шотландии, стал герцогом Брэндоном в звании пэра Великобритании . Когда он попытался заседать в Палате лордов, ему было отказано во входе, поскольку лорды постановили, что пэр Шотландии не может заседать в Палате лордов, если он не является репрезентативным пэром, даже если он также имеет достоинство британского пэра. [9] Они рассуждали, что Акт Союза 1707 установил число шотландских пэров в Палате лордов не более и не менее шестнадцати. [10] Однако в 1782 году Палата лордов отменила это решение, [9] постановив, что Корона может принять в Палату лордов любого, кого пожелает, независимо от того, является ли он шотландским пэром или нет, при условии соблюдения только таких условий, как наличие полного возраст. [10]
В соответствии с Законом о пэрах 1963 года все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов, а система избрания представительных пэров была отменена. [11] После принятия Закона о Палате лордов 1999 года шотландские, а также британские и английские потомственные пэры утратили автоматическое право заседать в Верхней палате . В ходе дебатов по законопроекту о Палате лордов возник вопрос, не нарушит ли это предложение Союзный договор . [12] В предположении, что законопроект действительно нарушал Статьи Союза, утверждалось, что до Союза сословия парламента , старого, досоюзного парламента Шотландии, имели право навязывать условия, и что одним из фундаментальных условий было гарантия представительства Шотландии в обеих палатах парламента в Вестминстере . Более того, подразумевалось, что Закон о пэрах 1963 года не нарушил требования шотландского представительства, изложенного в статье XXII Договора о Союзе, разрешив всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов: при условии, что как минимум из шестнадцати мест были зарезервированы для Шотландии, принципы статьи будут соблюдены. [12] [13] Далее утверждалось, что единственный способ отменить требование статьи XXII - это распустить Союз между Англией и Шотландией, [13] чего законопроект Палаты лордов не стремился сделать. [11]
Представители правительства придерживались иной точки зрения. Было отмечено, что Закон о пэрах 1963 года прямо отменил те части Устава Союза, которые касались выборов представительных пэров, и что ни один парламентский комментатор не выразил сомнений относительно действительности этих отмен. Поскольку статья XXII была, по крайней мере предположительно, отменена, в Договоре не было ничего конкретного, что законопроект нарушал бы. Правительство далее утверждало, что статья XXII может быть отменена, поскольку она не была закреплена . Примеры укоренившихся положений многочисленны: Англия и Шотландия были объединены «навсегда», [14] Сессионный суд должен был оставаться «во все времена в пределах Шотландии в ее нынешнем виде», [15] и создание Церкви Шотландия была «эффективно и неизменно защищена». [16] Статья XXII, однако, не содержала никаких укрепляющих слов, которые сделали бы ее «фундаментальной или неизменной в будущем». [17]
Кроме того, правительство указало, что, даже если выборы шотландских пэров будут закреплены, парламент может внести поправки в это положение в соответствии с доктриной парламентского суверенитета . Хотя положение Шотландской церкви было «неизменно» закреплено, Закон об университетах (Шотландия) 1853 года отменил требование о том, чтобы профессора заявляли о своей вере, прежде чем занять должность. [18] В Ирландии Ирландская церковь была полностью упразднена в 1869 году, [19] [20] , хотя Статьи Союза с Ирландией явно закрепили создание этого органа. В декабре 1922 года Союз с большей частью Ирландии был распущен после создания Ирландского свободного государства , [21] хотя Великобритания и вся Ирландия предположительно были объединены «навсегда». Поэтому было предложено, чтобы парламент мог, если пожелает, отменить статью Союза, а также внести поправки в любой основополагающий принцип.
Комитет по привилегиям единогласно пришел к выводу, что статьи Союза не будут нарушены законопроектом Палаты лордов, если он будет принят. [16] Законопроект получил королевскую санкцию , и с 1999 года потомственные пэры не имели автоматического права заседать в парламенте. [22]
Представительство Ирландии в Вестминстерском парламенте было предусмотрено статьями IV и VIII соглашения, воплощенными в Актах Союза 1800 года , которые также требовали, чтобы ирландский парламент принял перед союзом закон, содержащий детали его реализации. [23]
Ирландским пэрам было разрешено избрать двадцать восемь представителей пэров в качестве временных лордов , каждый из которых мог исполнять обязанности пожизненно. [2] Палата ирландской Палаты лордов , расположенная в здании Парламента на Колледж-Грин в центре Дублина , провела первые выборы, на которых присутствовали коллеги или их доверенные лица. Правительство по ошибке распространило список успешных кандидатов перед голосованием. [24] Секретарь Короны и Ханапер в Ирландии отвечал за организацию выборов; каждый коллега проголосовал открытым и публичным голосованием. После Союза новые выборы проводились путем голосования по почте в течение 52 дней после открытия вакансии. [25] Вакансии возникли в результате смерти или, в случае барона Эштауна в 1915 году, банкротства . Вакансий не создавалось, когда репрезентативный пэр получал звание пэра Великобритании, как, например, когда лорд Керзон был назначен графом Курзоном Кедлстонским в 1911 году.
Лорд -канцлер Великобритании — председатель Палаты лордов — удостоверил вакансию, [26] в то время как лорд-канцлер Ирландии поручил секретарю Короны и Ханаперу выдать бюллетени ирландским пэрам, получить заполненные бюллетени, определить победителя и объявить результат, который затем был опубликован в The Dublin Gazette и The London Gazette . [27] Римско-католические пэры не могли голосовать или баллотироваться на выборах до принятия Римско-католического закона о помощи 1829 года . [24] Процесс признания Вестминстерским комитетом по привилегиям в качестве выборщика был более громоздким и дорогим, чем признание в качестве (британского или ирландского) пэра, пока в приказы, составленные в 1800 году, не были внесены поправки в 1857 году. [28] Последовательные правительства пытались предотвратить выборы заочных землевладельцев . [24] Исключением стал лорд Керзон , который победил на выборах в качестве представителя пэра в 1908 году, несмотря на то, что никогда не претендовал на право быть выборщиком; [29] либеральное правительство того времени отказало ему в звании пэра Соединенного Королевства . [24]
Акты унии объединили Англиканскую церковь и Ирландскую церковь , чьи епископы и архиепископы ранее заседали в качестве духовных лордов в своих палатах лордов. В объединенном парламенте сначала одновременно находились четыре ирландских прелата, один архиепископ и три епархиальных епископа , которые заседали на сессии , а затем уступали свои места коллегам в рамках фиксированной ротации епархий . [30] [4] [31] Ротация прошла мимо любого епископа, уже выступающего в качестве избранного представителя пэра, как, например, когда Чарльз Агар сидел в качестве виконта Сомертона , а не как архиепископ Дублина . Ротация была изменена Законом о церковной временности 1833 года , который объединил многие епархии и понизил архиепископства Туама и Кашела до епископств. [32] Ни один ирландский епископ не заседал в Вестминстере в качестве духовных лордов после упразднения Ирландской церкви в 1871 году, вызванного Законом об Ирландской церкви 1869 года , [32] хотя Робин Имс был назначен пожизненным пэром в 1995 году, будучи архиепископом Армы .
После создания Ирландского свободного государства в декабре 1922 года ирландские пэры перестали избирать представителей, хотя уже избранные продолжали иметь право служить пожизненно; последний из временных пэров, Фрэнсис Нидэм, 4-й граф Килмори , случайно выходец из ольстерской семьи, умер в 1961 году. Споры возникли задолго до этого относительно того, могут ли ирландские представительные пэры все еще быть избранными. В основном Законе о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года ничего не говорилось по этому поводу, и некоторым казалось, что это право не было отменено, но вспомогательный Закон 1922 года о Ирландском свободном государстве (последующие положения) отменил должность лорда-канцлера Ирландии . 34] , участие которых требовалось в избирательном процессе. Ирландское Свободное Государство упразднило должности Королевского секретаря и Ханапера в 1926 году, последний из которых стал магистром Высокого суда . [35] После 1922 года различные ирландские пэры обратились в Палату лордов с ходатайством о восстановлении их права избирать представителей. В 1962 году Объединенный комитет по реформе Палаты лордов снова отклонил такие просьбы. [36] В следующем году, когда рассматривался Закон о пэрстве 1963 года (который, среди прочего, давал всем пэрам Шотландии право заседать в Палате лордов), была принята поправка, которая аналогичным образом разрешала ирландским пэрам все быть вызванным, был отклонен девяностою голосами против восьми. Вместо этого новый закон подтвердил право всех ирландских пэров баллотироваться на выборах в Палату общин и голосовать на парламентских выборах, и эти права они всегда имели. [11]
В 1965 году 8-й граф Антрим , еще один пэр из Ольстера, и другие ирландские пэры подали петицию в Палату лордов, утверждая, что право избирать представителей пэров официально никогда не отменялось. Палата лордов вынесла решение против них. Лорд Рид , апелляционный лорд , основывал свое решение на Акте о Союзе, в котором говорилось, что представительные коллеги заседают «со стороны Ирландии». [36] Он рассуждал, что, поскольку остров был разделен на Ирландское свободное государство и Северную Ирландию , не было такого политического образования под названием «Ирландия», которое, как можно было бы сказать, представляли представители пэров. Лорд Рид писал: «Положение закона косвенно отменяется, если более поздний закон прекращает состояние вещей, продолжение которого необходимо для его действия». [37] Напротив, лорд Уилберфорс , еще один лорд апелляционной инстанции, не согласился с тем, что такой важный законодательный акт, как Акт о Союзе, может быть отменен косвенно. [36] Вместо этого он утверждал, что, поскольку должности лорда-канцлера Ирландии и секретаря короны и Ханапера были упразднены, не существовало механизма, с помощью которого могли быть избраны ирландские пэры. И здесь просители проиграли. [36]
Заявителям не удалось повысить статус Северной Ирландии как части Соединенного Королевства. Чарльз Лисагт предполагает, что, если бы этот факт был главным, аргументы лорда Уилберфорса, касающиеся отмены избирательного механизма для выборов, могли бы быть опровергнуты, поскольку у лорда-канцлера Ирландии и секретаря короны и Ханапера действительно были преемники в Северной Ирландии. Причиной исключения аргументов, касающихся Северной Ирландии, из петиции «было то, что ведущий адвокат подавших петицию ирландских пэров был убежден, что члены Комитета по привилегиям были на его стороне в том, что он считал лучшим аргументом, и не хотели отталкивать их, введя еще один пункт». [36] Чтобы предотвратить дальнейшие апелляции по этому вопросу, парламент отменил, как часть Закона о статуте (отмена) 1971 года , разделы Союзных актов, касающиеся выборов ирландских представителей пэров. [36]
После союза Англии и Шотландии в 1707 году шотландские пэры, в том числе те, кто не заседал в качестве представительных пэров, были исключены из Палаты общин . [38] Ирландские пэры не подвергались таким же ограничениям. Ирландским членам, не назначенным в качестве представителей пэров, было разрешено работать в парламенте в качестве представителей округов в Великобритании, но не в Ирландии, [39] при условии, что они откажутся от своих привилегий пэра . [40] Лорд Керзон , например, специально просил ирландского пэра, когда стал вице-королем Индии , чтобы ему не было запрещено заседать в Палате общин по возвращении. [41]
Закон о пэрах 1963 года разрешил всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов; [42] он также разрешал всем ирландским пэрам заседать в Палате общин от любого избирательного округа в Соединенном Королевстве, а также голосовать на парламентских выборах, не будучи лишенным остальных привилегий пэра. [11]
Во время принятия законопроекта Палаты лордов в 1999 году разногласия вокруг реформы Палаты лордов сохранялись, [43] и законопроект был задуман как первый этап реформы лордов. [44] Поправка «Уэзерилл», названная так потому, что она была предложена бывшим спикером Палаты общин Бернардом Уэзериллом , предусматривала, что ряд потомственных пэров останутся членами Палаты лордов на первом этапе реформы лордов. [45] Затем его можно будет пересмотреть на следующем этапе реформы, когда будет рассмотрена система назначения пожизненных пэров. В обмен на то, что Палата представителей не будет откладывать принятие законопроекта в закон, правительство согласилось на эту поправку, и затем она стала частью Закона о Палате лордов 1999 года , и 92 наследственным пэрам было разрешено остаться. [46]
Девяносто два пэра состоят из трех отдельных групп. Пятнадцать «должностных лиц» включают заместителей спикера и заместителей председателя и избираются палатой, а семьдесят пять членов партии и Crossbench избираются своей партией или группой. [3] Кроме того, есть два королевских назначения: лорд-великий камергер , [3] в настоящее время лорд Кэррингтон , назначается представителем короля в парламенте, а должность графа-маршала [3] остается чисто наследственной; эту должность с 1672 года занимают герцоги Норфолкские , и она отвечает за такие церемонии, как государственное открытие парламента . [47]