Электронное управление или электронное управление — это применение информационных технологий для предоставления государственных услуг , обмена информацией , коммуникационных транзакций, интеграции различных автономных систем между правительством и гражданами (G2C), правительством и бизнесом (G2B), правительством и правительством (G2G), правительством и сотрудниками (G2E), а также бэк-офисных процессов и взаимодействий в рамках всей структуры управления. [1] Используя электронное управление, государственные услуги становятся доступными для граждан через ИТ. Три основные целевые группы, которые можно выделить в концепциях управления, — это правительство, граждане и предприятия/группы интересов.
Целью электронного управления в формате «правительство-гражданин» (G2C) является предоставление гражданам различных ИКТ-услуг эффективным и экономичным способом, а также укрепление отношений между правительством и гражданами с использованием технологий.
Существует несколько методов электронного управления G2C. Двусторонняя связь позволяет гражданам обмениваться мгновенными сообщениями напрямую с государственными администраторами, а также проводить удаленные электронные голосования ( электронное голосование ) и мгновенное голосование по мнению. Это примеры электронного участия . Другие примеры включают оплату налогов и услуг, которые можно выполнить онлайн или по телефону. Такие повседневные услуги, как изменение имени или адреса, подача заявок на услуги или гранты или передача существующих услуг, стали более удобными и больше не требуют личного присутствия. [2]
Электронное управление G2C неравномерно распространено по всему миру, поскольку не у всех есть доступ к Интернету и навыки работы с компьютером, однако Соединенные Штаты , Европейский союз и Азия входят в тройку лидеров по уровню развития.
Федеральное правительство Соединенных Штатов имеет широкую структуру технологии G2C для улучшения доступа граждан к правительственной информации и услугам. benefits.gov — официальный веб-сайт правительства США, который информирует граждан о льготах, на которые они имеют право, и предоставляет информацию о том, как подать заявку на получение помощи. Правительства штатов США также участвуют во взаимодействии G2C через Министерство транспорта , Министерство общественной безопасности , Министерство здравоохранения и социальных служб США , Министерство образования США и другие. [3] Как и в случае с электронным управлением на глобальном уровне, услуги G2C различаются от штата к штату. Исследование цифровых штатов ранжирует штаты по социальным мерам, цифровой демократии , электронной коммерции , налогообложению и доходам. В отчете за 2012 год лидируют Мичиган и Юта, а самые низкие баллы — Флорида и Айдахо . [3] Муниципальные органы власти в Соединенных Штатах также используют технологию «правительство-клиент» для совершения транзакций и информирования общественности. Подобно штатам, города награждаются за инновационные технологии. В номинации «Лучшее в Интернете 2012» журнала Government Technology Луисвилл (Кентукки), Арвада (Колорадо), Роли (Северная Каролина), Риверсайд (Калифорния) и Остин (Техас) вошли в пятерку лучших городских порталов G2C. [4]
Европейские страны заняли второе место среди всех географических регионов. Единая точка доступа для граждан Европы поддерживает поездки в пределах Европы и Европы — это инициатива 1999 года, поддерживающая онлайн-правительство. Основные направления — предоставление публичной информации, предоставление клиентам доступа к основным государственным услугам , упрощение онлайн-процедур и продвижение электронных подписей . [3] Эстония — первая и единственная страна [5] в мире с электронным резидентством, которое позволяет любому человеку в мире за пределами Эстонии получать доступ к эстонским онлайн-услугам. Одно из предостережений программы электронного резидентства Эстонии заключается в том, что она не дает электронным резидентам физических прав на страну. Это означает, что если электронный резидент не купит землю, он не сможет участвовать в демократических процессах. Преимуществом для электронных резидентов является возможность развивать бизнес на цифровом рынке Европейского Союза. Соседняя Литва запустила аналогичную программу электронного резидентства .
Азия занимает третье место в сравнении, и существуют различные программы G2C между странами. Портал eCitizen Сингапура представляет собой организованную единую точку доступа к правительственной информации и услугам. Служба налогообложения жилья Южной Кореи (HTS) предоставляет гражданам круглосуточные онлайн-услуги, такие как подача налоговых деклараций. Тайвань имеет лидирующую технологию G2C, включая систему онлайн-услуг для автотранспортных средств, которая предоставляет гражданам 21 приложение и платежные услуги. [3] Программы электронного управления Индии добились успеха в региональных областях. Вероятно, это связано с возможностью учитывать языковые и грамотные различия среди их избирателей.
Government-to-Citizen — это коммуникационная связь между правительством и частными лицами или жителями. Такая коммуникация G2C чаще всего относится к тому, что происходит посредством информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), но может также включать прямую почтовую рассылку и кампании в СМИ. G2C может происходить на федеральном, государственном и местном уровнях. G2C противопоставляется G2B или сетям Government-to-Business .
Одной из таких федеральных сетей G2C является USA.gov , официальный веб-портал Соединенных Штатов, хотя существует множество других примеров от правительств по всему миру. [6]
Полный переход на электронное управление от правительства к гражданам будет стоить больших денег на разработку и внедрение. [2] Кроме того, государственные учреждения не всегда вовлекают граждан в разработку своих услуг электронного правительства или принимают отзывы. Клиенты выявили следующие препятствия для электронного управления от правительства к клиентам: не у всех есть доступ в Интернет, особенно в сельских или малообеспеченных районах, технология G2C может быть проблематичной для граждан, у которых нет компьютерных навыков. Некоторые сайты G2C имеют технологические требования (например, требования к браузеру и подключаемым модулям), которые не позволяют получить доступ к определенным услугам, языковые барьеры, необходимость адреса электронной почты для доступа к определенным услугам и отсутствие конфиденциальности. [7]
Партнерство электронного управления с сотрудниками (G2E) Является одним из четырех основных первичных взаимодействий в модели доставки электронного управления. Это отношения между онлайн-инструментами, источниками и статьями, которые помогают сотрудникам поддерживать связь с правительством и их собственными компаниями. Отношения электронного управления с сотрудниками позволяют использовать новые технологии обучения в одном простом месте, например, на компьютере. Документы теперь можно хранить и делиться ими с другими коллегами в режиме онлайн. [8]
Электронное управление позволяет сотрудникам отказаться от бумажной работы и упрощает отправку важных документов коллегам по всему миру вместо того, чтобы распечатывать эти записи или отправлять их по факсу [9] Услуги G2E также включают программное обеспечение для ведения личной информации и записей сотрудников. Некоторые из преимуществ расширения G2E включают:
Правительство-сотрудникам (сокращенно G2E) — это онлайн-взаимодействие с помощью мгновенных средств связи между государственными органами и их сотрудниками. G2E — одна из четырех основных моделей доставки электронного правительства . [11] [12] [13]
G2E — это эффективный способ предоставления электронного обучения сотрудникам, объединения их и содействия обмену знаниями между ними. [14] Он также дает сотрудникам возможность доступа к информации, касающейся политики компенсаций и льгот, возможностей обучения и законов о гражданских правах. [11] [14] [15] Услуги G2E также включают программное обеспечение для ведения личной информации и записей сотрудников. [15]
G2E принят во многих странах, включая США, Гонконг и Новую Зеландию. [16]
С начала 1990-х годов электронная коммерция и электронная продукция, происходит бурная интеграция электронных форм процесса управления. Правительства теперь пытаются использовать эффективность своих методов, чтобы сократить отходы. Электронное управление является довольно широкой темой, но все они связаны с тем, как сейчас предоставляются услуги и представительство и как они сейчас реализуются.
Многие правительства по всему миру постепенно обратились к информационным технологиям (ИТ), чтобы идти в ногу с сегодняшними требованиями. Исторически многие правительства в этой сфере были только реактивными, но в последнее время наблюдается более активный подход в разработке сопоставимых услуг, таких как электронная коммерция и электронный бизнес . [17]
Раньше структура копировала методы частного бизнеса. Недавно все изменилось, поскольку электронное правительство начало разрабатывать собственный план. Электронное правительство не только вводит новую форму ведения записей, но и продолжает становиться все более интерактивным, чтобы улучшить процесс предоставления услуг и содействовать участию избирателей.
Ожидается, что структура такой организации теперь будет расти больше, чем когда-либо, становясь эффективной и сокращая время, необходимое для выполнения задачи. Некоторые примеры включают оплату коммунальных услуг, билетов и подачу заявлений на получение разрешений. До сих пор наибольшей проблемой является доступность интернет-технологий для среднестатистического гражданина. В попытке помочь администрации теперь пытаются помочь тем, у кого нет навыков для полноценного участия в этой новой среде управления, особенно сейчас, когда электронное правительство переходит к более электронному управлению.
Теперь требуется пересмотреть структуру, поскольку все ранее существовавшие субъединицы должны объединиться под одной концепцией электронного правительства. В результате государственная политика также претерпела изменения из-за появления участия избирателей и Интернета. Многие правительства, такие как Канада, начали инвестировать в разработку новых средств коммуникации по вопросам и информации посредством виртуальной коммуникации и участия. На практике это привело к нескольким реакциям и адаптациям со стороны групп интересов, активистов и лоббистских групп. Эта новая среда изменила способ взаимодействия полиса с правительством.
Целью включения электронного управления в правительство является повышение эффективности в различных аспектах. Означает ли это снижение расходов за счет сокращения бумажного беспорядка, расходов на персонал или общения с частными лицами или государственным правительством. Электронное управление приносит много преимуществ, таких как упрощение доставки информации, процесса подачи/обновления заявок как между бизнесом, так и частными лицами, а также участия с избирателями. Существуют как внутренние, так и внешние преимущества появления ИТ в правительстве, хотя не все муниципалитеты одинаковы по размеру и участию.
Теоретически в настоящее время существует четыре основных уровня электронного правительства в муниципальных органах власти: [18]
К ним, наряду с 5 степенями технической интеграции и взаимодействия пользователей, относятся:
Внедрение электронного правительства в муниципалитетах вызывает больше инноваций в электронном управлении, будучи специализированным и локализованным. Уровень успеха и обратная связь во многом зависят от размера города и типа правительства. Муниципалитет с правительством совета-менеджера обычно лучше всего работает с этим методом, в отличие от правительственных должностей мэра-совета , которые, как правило, более политизированы. Поэтому у них больше барьеров для его применения. Правительства с правительством совета-менеджера также более склонны быть эффективными здесь, привнося инновации и переосмысливая управление в электронное управление.
Международная ассоциация по управлению городами/округами и Public Technology Inc. провели опросы по эффективности этого метода. Результаты показывают, что большинство правительств все еще находятся на начальных стадиях (стадия 1 или 2), которые вращаются вокруг запросов на государственные услуги. Хотя применение интеграции в настоящее время ускоряется, было мало или вообще не было инициирующих исследований, чтобы увидеть ее прогресс как электронное управление для правительства. Мы можем только предполагать, что оно все еще находится на примитивных стадиях электронного управления.
Government-to-Government (сокращенно G2G) — это онлайновое некоммерческое взаимодействие между правительственными организациями, департаментами и органами власти и другими правительственными организациями, департаментами и органами власти. Его использование распространено в Великобритании , наряду с G2C , онлайновым некоммерческим взаимодействием местного и центрального правительства и частных лиц, и G2B, онлайновым некоммерческим взаимодействием местного и центрального правительства и коммерческого делового сектора.
Системы G2G обычно бывают двух типов:
Стратегическая цель электронного управления или в данном случае G2G заключается в поддержке и упрощении управления для правительства, граждан и предприятий. Использование ИКТ может объединить все стороны и поддержать процессы и действия. Другие цели — сделать государственное управление более прозрачным, быстрым и подотчетным, одновременно удовлетворяя потребности и ожидания общества посредством эффективных государственных услуг и эффективного взаимодействия между людьми, предприятиями и правительством. [19]
В каждой из этих областей взаимодействия происходят четыре вида деятельности: [20] [21]
Передача данных через Интернет, например: регулирующие услуги, общие праздники, графики публичных слушаний, сводки по проблемам, уведомления и т. д. Двусторонняя связь между одним правительственным департаментом и другим, пользователи будут взаимодействовать в диалоге с агентствами и публиковать вопросы, комментарии или запросы в агентство. Проведение транзакций, например: Подача налоговых деклараций, подача заявок на услуги и гранты. Управление, например: Изменение национального перехода от пассивного доступа к информации к индивидуальному участию путем:
В области сетей правительственная защищенная интрасеть (GSi) устанавливает защищенную связь между центральными правительственными департаментами. Это виртуальная частная сеть на основе IP , основанная на широкополосной технологии, введенная в апреле 1998 года и дополнительно модернизированная в феврале 2004 года. Среди прочего, она предлагает множество передовых услуг, включая средства передачи и поиска файлов, службы каталогов, средства обмена электронной почтой (как между членами сети, так и через Интернет), а также голосовые и видеоуслуги. В настоящее время также разрабатывается дополнительная сеть: сеть государственного сектора (PSN) будет сетью для соединения государственных органов (включая департаменты и агентства в Англии; децентрализованные администрации и местные органы власти) и будет способствовать, в частности, обмену информацией и услугами между собой. [22]
Цель G2B — уменьшить трудности для бизнеса, предоставить немедленную информацию и обеспечить цифровую связь посредством электронного бизнеса (XML). Кроме того, правительство должно повторно использовать данные в отчете и воспользоваться преимуществами коммерческого электронного протокола транзакций. [23] Государственные услуги сосредоточены на следующих группах: социальные услуги; общественные услуги; судебные услуги; транспортные услуги; земельные ресурсы; деловые услуги; финансовые услуги и другие. [24] Каждый из компонентов, перечисленных выше, для каждого кластера связанных услуг для предприятия.
Электронное правительство снижает издержки и снижает барьер, позволяющий компаниям взаимодействовать с правительством. Взаимодействие между правительством и бизнесом сокращает время, необходимое для проведения транзакции бизнесом. Например, нет необходимости добираться до офиса государственного учреждения, а транзакции могут быть проведены онлайн мгновенно одним щелчком мыши. Это значительно сокращает время транзакции как для правительства, так и для бизнеса.
Электронное правительство предоставляет больше информации, необходимой бизнесу, а также делает эту информацию более понятной. Ключевым фактором успеха бизнеса является способность планировать и прогнозировать будущее на основе данных. Правительство собрало множество экономических, демографических и других тенденций в данных. Это делает данные более доступными для компаний, что может повысить шансы на экономическое процветание.
Кроме того, электронное правительство может помочь компаниям ориентироваться в правительственных постановлениях, предоставляя интуитивно понятную организацию сайта с множеством полезных приложений. Электронная подача заявок на экологические разрешения является примером этого. Компании часто не знают, как, когда и что они должны применять. Таким образом, несоблюдение экологических норм достигает 70%, что является ошеломляющей цифрой [25], скорее всего, из-за путаницы в требованиях, а не из-за преднамеренного пренебрежения законом. [26]
Правительство должно беспокоиться о том, что не все люди могут получить доступ к Интернету для получения онлайн-услуг правительства. Надежность сети, а также информация о государственных органах могут влиять на общественное мнение и предвзятость скрытых планов. Существует много соображений и реализаций, проектируя электронное правительство, включая потенциальное влияние правительства и граждан на дезинтермедиацию, влияние на экономические, социальные и политические факторы, уязвимость к кибератакам и нарушения статус-кво в этих областях. [27]
G2B усиливает связь между правительством и бизнесом. Как только электронное правительство начнет развиваться, станет более сложным, люди будут вынуждены взаимодействовать с электронным правительством в более обширной области. Это может привести к отсутствию конфиденциальности для бизнеса, поскольку его правительство будет получать все больше и больше информации. В худшем случае, в электронном обмене между правительством и бизнесом будет так много информации, что может быть разработана система, которая будет похожа на тоталитарную . Поскольку правительство сможет получить доступ к большему количеству информации, потеря конфиденциальности может стать издержкой. [28] [29]
Правительственный сайт не учитывает «потенциал охвата большого числа пользователей, включая тех, кто живет в отдаленных районах, не может выходить из дома, имеет низкий уровень грамотности и живет за чертой бедности». [30]
Основная цель взаимодействия государства и бизнеса — повысить производительность труда за счет предоставления бизнесу большего доступа к информации в более организованной форме, одновременно снижая затраты на ведение бизнеса, а также позволяя сократить «бюрократическую волокиту», сэкономить время, сократить эксплуатационные расходы и создать более прозрачную деловую среду при взаимодействии с государством.
Ключевые моменты взаимодействия правительства и бизнеса
Разница между G2B и B2G
Заключение
Общее преимущество электронного управления при работе с бизнесом заключается в том, что оно позволяет бизнесу работать более эффективно.
Электронное управление сталкивается с многочисленными проблемами по всему миру. Традиционный подход к внедрению электронного управления просто недостаточен из-за сложности, обусловленной широким спектром архитектуры приложений как из устаревших, так и из современных миров, которые необходимо включить в сферу электронного управления. [35] Эти проблемы возникают из-за административных, правовых, институциональных и технологических факторов. [36] Проблема включает в себя недостатки безопасности, такие как подделка, фальсификация, отказ от обязательств, раскрытие информации, повышение привилегий, отказ в обслуживании и другие киберпреступления. Другие наборы проблем включают в себя части реализации, такие как финансирование, управление изменениями, конфиденциальность, аутентификация, предоставление услуг, стандартизация, технологические проблемы и использование местных языков.