Бедность в Мексике касается распространенности бедности в Мексике и ее измерения. Она измеряется на основе законов о социальном развитии в стране и по таким параметрам, как питание , чистая вода , жилье , образование , здравоохранение , социальное обеспечение , качество и доступность основных услуг в домохозяйствах, доход и социальная сплоченность . [2] Она делится на две категории: умеренная бедность и крайняя бедность.
Бедность, вероятно, является одной из главных проблем, которую необходимо преодолеть любой правительственной администрации; однако, было бы важно понять ее более тщательно, чтобы увидеть, насколько она сложна и обширна. Существуют различные типы бедности; с одной стороны, бедность как таковая , а с другой — крайняя бедность.
Согласно CONEVAL [3] , институту, назначенному для измерения бедности в Мексике, анализ бедности должен рассматривать не только денежный доход, но и социальные факторы. Шесть различных недостатков служат индикаторами с точки зрения измерения бедности [3] , а именно: образовательная отсталость, доступ к услугам здравоохранения, доступ к социальному обеспечению, доступ к (приличному) питанию, качество жилья и, наконец, доступ к базовым услугам в жилье (наличие крыши над головой и доступ к определенным товарам и услугам).
Чтобы считаться бедным, достаточно иметь доход ниже черты благосостояния (доход, который меньше базовой продовольственной и непродовольственной корзины), независимо от объема социальных недостатков, которые есть у человека, если таковые имеются.
С другой стороны, существует крайняя нищета, наиболее неустойчивое положение, в котором может находиться человек, [3] и это проявляется, когда доход, получаемый человеком, меньше продовольственной корзины, а также имеются три или более недостатков, упомянутых ранее.
В то время как менее 2% населения Мексики живет за международной чертой бедности , установленной Всемирным банком , по оценкам правительства Мексики на 2013 год, 33% населения живет в умеренной бедности и 9% живет в крайней бедности , [4] что приводит к тому, что 42% от общей численности населения Мексики живет за национальной чертой бедности. [5] Крайний разрыв объясняется принятием правительством метода многомерной бедности в качестве способа измерения бедности, который определяет, что человек с доходом выше «международной черты бедности» или «черты дохода благополучия», установленной мексиканским правительством, попадает в категорию «умеренной бедности», если у него или нее есть один или несколько недостатков, связанных с социальными правами, такими как образование (незаконченное обучение), питание (недоедание или ожирение) или уровень жизни (доступ к элементарным услугам, таким как вода или электричество, и вторичные бытовые активы, такие как холодильники). Крайняя бедность определяется мексиканским правительством как недостатки как социальных прав, так и доходов ниже «черты дохода благополучия». [6] По дополнительным данным SEDESOL (агентство социального развития Мексики), 6% населения (7,4 миллиона человек) живут в крайней нищете и страдают от нехватки продовольствия. [7]
Высокий уровень бедности в стране, несмотря на позитивный потенциал Мексики, является постоянной темой для обсуждения среди профессионалов. [8] Некоторые экономисты предполагают, что через четыре десятилетия непрерывного экономического роста, даже с учетом эмиграции и насилия , Мексика войдет в пятерку крупнейших экономик мира, наряду с Китаем , США , Японией и Индией . [9]
Недавно масштабные изменения в экономической политике правительства [10] и попытки сократить вмешательство правительства посредством приватизации нескольких секторов [11] позволили Мексике оставаться крупнейшей экономикой в Латинской Америке [12] вплоть до 2005 года, когда она стала второй по величине. [13] Несмотря на эти изменения, Мексика продолжает страдать от большого социального неравенства и отсутствия возможностей. [14] Предыдущая администрация предприняла попытку сократить бедность в стране, предоставив больше профессиональных и образовательных возможностей своим гражданам, а также создав всеобщее здравоохранение . [15] [16]
Неравномерное развитие Мексики между более богатыми городскими зонами и значительно более бедными сельскими зонами было приписано быстрому экономическому росту, который имел место во время так называемого мексиканского чуда , периода, когда мексиканская экономика перешла от аграрной экономики к промышленной. Это заставило многих людей переехать в города. Несмотря на то, что инвестиции в городскую инфраструктуру вливались, правительство не могло справиться с быстрым притоком людей, что привело к развитию трущоб на окраинах многих мексиканских городов. Постоянная коррупция в правительстве является еще одним фактором, которому часто приписывают бедность. [17] Только в последние годы, после различных экономических неудач, Мексика восстановилась до уровня, когда средний класс , когда-то практически не существовавший, начал процветать. [18] [19] [20]
Социальное расслоение , все еще широко распространенное в Мексике, можно проследить до происхождения страны . В колониальный период , до обретения ею независимости , высший класс состоял из тех, кто владел землей, а низший класс — из тех, кто ее обрабатывал. После Мексиканской революции правительство уступило примерно 50 процентов земли населению в целом, покрыв небольшую часть разрыва между богатыми и бедными. [21] Право собственности на землю продолжало оставаться основным источником богатства для мексиканцев и диктовало иерархию распределения богатства среди населения. После того, как страна вступила в свою экономическую индустриальную трансформацию , промышленники, бизнесмены и политики контролировали направление богатства в Мексике и оставались среди богатых. [22] Средний индивидуальный валовой годовой доход в Мексике в 2002 году составлял 6 879,37 долларов США (в долларах 2010 года). [23] 12,3 процента мексиканской рабочей силы получают минимальную дневную заработную плату или 1343,28 мексиканских песо в месяц (приблизительно 111,94 доллара США по обменному курсу на ноябрь 2010 года). [24] 20,5 процента рабочей силы получают двойную минимальную заработную плату, а 21,4 процента получают до трехкратной минимальной дневной заработной платы, в то время как 18,6 процента получают не более пятикратной минимальной дневной заработной платы. [24] Только 11,8 процента работающего населения получают заработную плату, равную или превышающую 6716,40 мексиканских песо (559,70 долларов США) в месяц. [24] По словам Хайме Сааведры, менеджера Всемирного банка по вопросам бедности в Латинской Америке, Мексика добилась значительных успехов в сокращении бедности с конца 1990-х годов, при этом показатели превышают средний показатель по Латинской Америке. Сааведра объяснил, что: «В период с 2000 по 2004 год уровень крайней нищеты снизился почти на семь процентных пунктов, что можно объяснить развитием сельских районов, где уровень крайней нищеты снизился с 42,4% до 27,9%. Однако уровень городской бедности застрял на уровне 11,3%» [25] .
Социальное развитие начало осуществляться в форме письменной политики в начале 1900-х годов. [26] Мексиканская конституция , принятая в 1917 году, изложила основные социальные гарантии, на которые имеют право граждане, включая право на собственность , образование , здравоохранение и занятость ; и она устанавливает федеральное правительство, ответственное за исполнение и обеспечение соблюдения этих гарантий. [27]
Глобальный экономический кризис конца 1920-х годов и далее замедлил любую возможность социального развития в стране. [28] В период с 1920-х по 1940-е годы уровень неграмотности составлял от 61,5 до 58 процентов, в связи с чем правительство сосредоточилось на создании институтов социальной защиты. К концу 1950-х годов 59 процентов населения умели читать и писать. В 2000-х годах только 9,5 процента населения старше 15 лет были неграмотными. [26] К 1960-м годам индивидуальное участие некоторых штатов в повышении социального развития, наряду с экономическим ростом страны, а также возможностями трудоустройства и большими доходами, а также миграцией людей из сельских штатов в городские районы, помогло сократить бедность по всей стране. [26] В 1970-х и 1980-х годах произошла трансформация правительства и экономической политики. Правительство уступило место гибкой внешней торговле, дерегулированию и приватизации нескольких секторов. После экономического кризиса 1990-х годов Мексика восстановилась и стала развивающейся экономической державой; однако число бедных в стране осталось неизменным, даже несмотря на общий рост экономики страны. [29] [30]
Исторически сложилось так, что южные штаты, такие как Чьяпас , Оахака и Герреро, оставались изолированными от остальной части страны. [31] Их реализация инфраструктуры, социального развития, образования и экономического роста плохо учитывалась. В этих штатах самый высокий уровень неграмотности, безработицы, отсутствия основных услуг, таких как водопровод и канализация, общая городская инфраструктура и правительственные учреждения. [32] Поскольку граждане наименее удачливых штатов заметили рост и улучшения в других штатах, многие просто уехали в поисках лучших возможностей. [33]
Причины бедности в Мексике сложны и широко распространены. [34] [35] Существует общее мнение, что сочетание неравномерного распределения богатства и ресурсов, спонсируемое экономическими и политическими программами в пользу богатых и могущественных, является основной причиной того, что миллионы людей остались позади. [36] [37]
В экономическом смысле доступ к недостаточным денежным средствам для приобретения товаров и услуг становится непосредственной причиной бедности. Поскольку личный доход человека диктует, что он или она может себе позволить, а чего он или она будет лишен, первой распространенной причиной бедности является индивидуальное состояние . [38] Это означает, что индивидуальные обстоятельства и возможности человека создают его возможность доступа к товарам и услугам. Это состояние вызвано доходом человека, образованием, подготовкой или опытом работы, социальными сетями, возрастом, здоровьем и другими социально-экономическими факторами:
По мере роста населения число учащихся, обучающихся в школах по всей стране, значительно возросло с 1950-х годов. [39] В то же время усилия правительства по размещению растущего числа учащихся, улучшению качества обучения и поощрению всеобщей посещаемости школ оказались недостаточными, и поэтому образование не осталось среди приоритетов для семей, которые должны бороться с бедностью. [40] [41] 700 000 учащихся 1-9 классов бросили школу в 2009 году во всей Мексике. [42] 7,9 процента (почти 9 миллионов) населения неграмотны. [42] 73% мексиканских домохозяйств имеют по крайней мере одного члена без образования или с образованием ниже 7-го класса. [42] 40 процентов людей в штатах Чьяпас , Веракрус , Идальго , Оахака и Герреро имеют образование ниже 7-го класса. [43]
Состояние государственного образования в Мексике стало предметом беспокойства из-за проблем в достижении образовательного прогресса. Попытки решить эти проблемы столкнулись с препятствиями, особенно в отношении профсоюзов учителей, которые критиковались за требование значительных уступок при предоставлении ограниченных результатов. Эта ситуация привела к обеспокоенности по поводу общего качества и эффективности государственного образования. Критики утверждают, что эти проблемы способствуют более широкой проблеме недостаточного доступа к качественному образованию, что, в свою очередь, имеет последствия для человеческого развития. Некоторые утверждают, что эти проблемы могут привести к более низкому индексу человеческого развития (ИЧР) [44] и повлиять на возможности людей для личного и профессионального роста, потенциально способствуя циклу бедности.
Получение образования не приводит к немедленному получению высокооплачиваемой работы или преодолению неполной занятости в Мексике: согласно данным, собранным Гражданской обсерваторией образования, менее 20% недавних выпускников находят подходящую должность во время первого раунда поиска работы. Хотя страна добилась больших успехов в образовании и профессиональной подготовке, отсутствие серьезной политики в области занятости означает, что экономическая экспансия приносится в жертву ради того, чтобы можно было избежать высоких цен. Это оказывает негативное влияние на рынок труда как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе, и больше всего на новых специалистов. [45] Подобные ситуации привели к снижению уровня жизни городского среднего класса и, как следствие, к эмиграции из этого сектора в другие страны, в основном в США и Канаду . [46] В Мексике существует обширная инфраструктура неформальной экономики, что еще больше усложняет измерение безработицы, поскольку люди, занятые на этих работах, не считаются безработными, хотя и официально не трудоустроены (например, горничные, уличные торговцы, ремесленники). По оценкам, 59% рабочих мест в стране относятся к неформальной экономике. [47]
Хотя рождаемость в Мексике последовательно снижается с 1970 года, рост населения все еще превышает ее способность вытащить людей из крайней нищеты. Контрацепция широко используется, несмотря на то, что это острый политический и религиозный вопрос. Контрацепция предоставляется через спонсируемую правительством программу Mexfam. Средняя продолжительность жизни резко возросла с 60 лет в 1968 году до 77 лет в 2012 году. В сельских районах по-прежнему самые высокие показатели рождаемости и бедности в Мексике, причем коренное население возглавляет список.
Мексика не поощряет равные возможности трудоустройства, несмотря на установленные законы, запрещающие большинство социально признанных форм дискриминации. [48] Правительство не принимает достаточного участия в продвижении возможностей для всех граждан; включая снижение дискриминации в отношении граждан среднего и пожилого возраста. Более миллиона безработных сталкиваются с дискриминацией по возрасту, а 55% всех безработных сталкиваются с той или иной формой дискриминации при поиске работы. [49] Практически нет возможностей для лиц с особыми потребностями, таких как инвалиды. [50] По мере того, как соискатели становятся старше, им становится сложнее устроиться на работу, поскольку работодатели, как правило, ищут кандидатов в «диапазоне моложе 35 лет». Социальное обеспечение (IMSS) недостаточно, и существует огромный разрыв в пропорции ко всему населению (охвачено 50%), рабочей силе (охвачено 30%) и пенсионерам (охвачено 33%). [51] В Мексике нет страхования по безработице. [52]
Мексика — страна, где инвестиции в инфраструктуру остаются такими же неравномерно распределенными, как и доходы, особенно в сельской местности и в южных штатах. [53] Поскольку многие люди обосновываются в сельской местности без разрешения правительства и не платя налоги на имущество, правительство не прилагает значительных усилий для инвестирования в общую инфраструктуру всей страны, хотя оно начало делать это до 1990-х годов. [54] Сообщества часто сталкиваются с сочетанием грунтовых дорог, отсутствия электричества и питьевой воды, ненадлежащей санитарии, плохо обслуживаемых школ, вандализма и преступности, а также отсутствия программ социального развития. [55] [56] Правительство не начало сосредотачиваться на улучшении и модернизации федеральной системы автомагистралей до тех пор, пока два десятилетия назад она не состояла из двухполосных дорог; часто смертельных ловушек и сценариев лобовых столкновений между дальнобойщиками и семьями на отдыхе. [57] Городские и государственные власти часто сталкиваются с проблемами предоставления гражданам, живущим за счет неформальной торговли, основных услуг городской жизни. [58] Чтобы усугубить проблему, жилищное законодательство часто сильно различается в разных штатах, а в штате Идальго вообще нет жилищного законодательства. [59] Из-за этого сообщества с более высоким доходом будут вкладывать средства в развитие своих собственных сообществ, в то время как сообщества с более низким доходом могут быть лишены таких основных удобств, как водопровод и канализация в различных случаях.
Концентрация бедности и распределение богатства и возможностей отчетливо видны с географической точки зрения. [60] Северный регион страны предлагает более высокий уровень развития, в то время как южные штаты являются самыми бедными. Это, очевидно, является результатом того, что штаты оснащены лучшей инфраструктурой, чем другие. Штаты Чьяпас, Оахака и Герреро являются одними из наименее развитых в стране. В этих штатах проживает наибольшее количество коренного населения. В результате 75 процентов коренного населения живет за чертой умеренной бедности, а 39 процентов из них — в крайней бедности. [61]
Безработица в Мексике была постоянной. [14] [45] В 2009 году уровень безработицы оценивался в 5,5 процента (более 2,5 миллиона). [62] Хотя эта цифра намного ниже показателей безработицы в остальной части Латинской Америки, Европейском союзе, Соединенных Штатах и большей части Азии, Мексика сталкивается с серьезной проблемой создания рабочих мест. [63] Несмотря на великолепные макроэкономические показатели, которые существуют в настоящее время: сохраняющийся низкий уровень инфляции и стабильность обменного курса национальной валюты ; достаточное количество официальных рабочих мест - по крайней мере, один миллион в год, чтобы поспевать за растущим населением - не было создано за более чем десять лет. [64] С обилием природных ресурсов в стране, а также ее нефтяным богатством, эти преимущества, похоже, не доходят до многих жителей Мексики, у которых нет возможностей для трудоустройства и средств для повышения своего уровня жизни из нищеты и маргинализации. [65]
Для улучшения современных возможностей трудоустройства в Мексике необходимо заменить существующие законы и правила эффективными инструментами с большей правовой определенностью; поощрять частные инвестиции; увеличивать сбор налогов; стимулировать производительность предприятий и обучение работников; а также создавать больше и более качественные рабочие места. [66]
Богатство Мексики неравномерно распределено среди ее населения: 10 процентов самых богатых людей страны имеют 42,2 процента всех доходов, а 10 процентов самых бедных людей страны имеют 1,3 оставшегося дохода. [67] Карлос Слим , самый богатый человек в Мексике и один из самых богатых в мире, имеет личное состояние, равное 4-6 процентам ВВП страны . [68] [69] Несмотря на усилия правительственных чиновников в течение последних трех администраций; переход к глобализации , [70] соглашение НАФТА ; [71] Мексика не смогла создать эффективную государственную политику, чтобы компенсировать искажение своего рынка и плохое распределение национального дохода. [72]
Отсутствие базовых соглашений между основными политическими партиями Мексики на протяжении более десяти лет привело к серьезному отставанию в необходимом законодательстве в ряде областей. [73] Текущая экономическая структура нуждается в корректировке практически на всех уровнях, включая возможности развития бизнеса, честную конкуренцию, сбор налогов и налоговое законодательство; коммерцию, торговые и финансовые правила. [74]
Мексиканская экономика не поддерживает непривилегированные предприятия, учитывая ее текущие стандарты в отношении монополий, как в государственном, так и в частном секторе. [75] По закону существуют государственные монополии: государственные компании, контролирующие нефть и газ, электроэнергию, воду и т. д. [76] Монополии и дуополии частного сектора встречаются в средствах массовой информации, телевидении, телекоммуникациях и сырьевых материалах. [77] По этой причине необходимы четкие принципы конкурентоспособности, которые предлагают стимулы частным инвестициям, как национальным, так и иностранным, для создания рабочих мест. [78]
Необузданная бедность Мексики отставала от социального развития, и общее общественное благосостояние тесно связано с ее политикой. [79] Исторически политическая система Мексики не благоприятствовала населению в целом, в основном потому, что она была сосредоточена на том, чтобы стать и быть однопартийной системой правления, в значительной степени названной «институционализированной», где у ответственных лиц был односторонний, неоспоримый план действий, в основном сосредоточенный на благо немногих элит , игнорируя благосостояние остального населения. С 1800-х годов до конца 20-го века, по мере того, как президентская администрация приходила и уходила, формы правления описывались как авторитарные, полудемократические, централизованные, неприкасаемые президентства, массовый контроль, корпоративизм и элитный контроль. [80] По мере смены каждой администрации происходили некоторые изменения, иногда способствующие благосостоянию наименее удачливых, но в целом политическая структура, лежащая в основе экономической и социальной структуры страны, продолжает оставаться наибольшим фактором неравенства. [81]
Хотя соглашение НАФТА оказалось эффективным в повышении экономических показателей Мексики, внешнеторговая политика подверглась резкой критике со стороны таких активистов, как Майкл Мур (в книге «Ужасная правда »), как не способствующая достаточному социальному развитию и сокращению бедности. [81] Чтобы оставаться конкурентоспособной на международном рынке, Мексика была вынуждена предлагать своим работникам низкую заработную плату, допуская при этом высокую прибыль и щедрые уступки международным корпорациям. [82] Слова « паланкас » и « фавориты » являются частью мексиканской экономической культуры, где высокопоставленные политики и частные предприниматели обвиняются в продвижении собственной прибыли, игнорируя при этом потребности рабочего класса. [83]
Текущие рецессионные тенденции в Соединенных Штатах оказывают еще большее влияние на Мексику из-за большой экономической зависимости от северного соседа. После экспортных продаж сырой нефти денежные переводы, отправляемые домой мексиканцами, работающими в Соединенных Штатах, являются вторым по величине источником иностранных доходов Мексики. [84] [85]
Администрация за администрацией, экономическая политика и программы социального развития были нацелены на сокращение бедности и увеличение развития в стране. Даже при самых лучших намерениях, трения между « особыми интересами » лиц, принимающих решения, и общим общественным благосостоянием затрудняют достижение четких целей в пользу общественности. [86]
Канкун является примером того, как правительство не смогло обеспечить общее благосостояние и неравномерное распределение богатства. Хотя Канкун известен своими белоснежными пляжами, роскошными отелями с международной известностью и весенними каникулами , он демонстрирует печально известное экономическое неравенство между туристическими городскими зонами и его более сельскими окраинами, где в различных случаях в самых бедных районах отсутствуют одна или несколько основных услуг. [87] [88]
Отсутствие политической прозрачности в Мексике привело к бюрократической коррупции, неэффективности рынка и неравенству доходов. [89] [90] [91] Возможность осуществлять гражданские права все больше вытесняется контролем официальных властей, включая доступ к важной информации, которая может фиксировать незаконное присвоение и нецелевое использование средств, а также участие общественности в принятии решений на государственном и муниципальном уровне. [92] Это открывает канал для коррупции. Доказательства этого можно получить из Индекса восприятия коррупции 2010 года: Мексика получила низкий балл 3,1 по шкале от 0 до 10 (более низкие баллы соответствуют более высокому уровню коррупции). [93] Результатом является распространение коррупции с государственного на муниципальный уровень и даже вплоть до местной безопасности. [94] [95]
Хотя может быть трудно количественно оценить издержки коррупции с абсолютной точностью, в докладе ООН говорится, что издержки составляют около 15 процентов от ВНП Мексики и 9 процентов от ее ВВП. [96] [97] Такие высокие издержки отрицательно сказались на росте экономики, например, сдерживая иностранные инвестиции из-за неопределенности и риска. Исследование Pricewaterhouse Coopers показывает, что Мексика потеряла 8,5 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций в 1999 году из-за коррупции. [98] Бизнес-компании признают, что тратят до 10 процентов своих доходов на взятки чиновникам . [97] 39 процентов тратится на подкуп высокопоставленных политиков и 61 процент на низших бюрократических и административных должностных лиц. [99] По крайней мере 30 процентов всех государственных расходов оседают в карманах коррупционеров. [99]
Даже внутреннее воздействие коррупции не менее серьезно, вызывая дополнительные расходы у фирм и домохозяйств. В среднем семья платит 109,50 песо в качестве взяток властям; домохозяйства также сообщали о выплате до 6,9 процентов своего дохода в качестве взяток. В целом, стоимость коррупции в пересчете на ВВП оценивалась примерно в 550 млрд долларов в 2000 году. [100]
Ситуация по-прежнему остается проблемной, несмотря на недавние инициативы государства по повышению прозрачности для общественности. [101] На протяжении многих лет правительство прилагало усилия по снижению непрозрачности, но даже в этом случае эти инициативы часто не реализуют свой полный потенциал. В июне 2003 года, во время президентства Винсента Фокса, реализация Федерального закона о прозрачности и доступе к публичной правительственной информации (IFAI) предоставила гражданским организациям и членам общественности возможность получать ранее нераскрытую информацию. Эта реформа привела к разоблачению предыдущих скрытых действий, таких как незаконное присвоение правительством 200 миллионов песо, которые предназначались для борьбы со СПИДом. [102] И все же цензура по-прежнему распространена: в 2008 году были предложены изменения, направленные на усиление подчинения решений IFAI государственному контролю, чтобы распространение информации стало более централизованным. [103] В то же время был осуществлен ряд вертикальных подрывных действий, включая слияние учреждений, которые обрабатывали информационные запросы, с менее важными агентствами. [104] Это нарушило более ранние прогрессивные изменения в конституции, включая статью 6, поэтому прозрачность оказалась под угрозой.
Таким образом, непрозрачность является основным фактором, определяющим неравенство, особенно в плане влияния на благосостояние домохозяйств низшего класса. [105] Когда ресурсы распределяются неэффективно, а официальные средства присваиваются незаконными сторонами, истинное качество государственных услуг, таких как здравоохранение, как правило, ниже ожидаемого; [106] аналогично, секретность распределения государственного бюджета препятствует общественному контролю, поэтому трудно установить финансовую подотчетность. [107] Кроме того, с более широкой точки зрения, жизненно важная инфраструктура из проектов, особенно тех, которые направлены на содействие социальной мобильности, также должна будет иметь дело с потенциальными препятствиями, вызванными эффектом завышения цен и ненужными рисками коррупции, тем самым снижая доступность инфраструктуры для бедных, особенно в сельских районах, где такая инфраструктура менее развита, чем в городских районах. [108]
Мексика — страна, которая значительно улучшила свои показатели в различных областях, таких как доступ к здравоохранению, образованию, продолжительность жизни, ВВП, уровень экспорта за рубеж, инфраструктура, производительность труда и т. д. [109] Но следует также отметить, что распределение доходов становится все более неравномерным; это серьезная проблема, поскольку нерациональное распределение и генерация ресурсов подавляют экономическую конкуренцию в обществах, оставляя важные группы населения без возможности реальной конкуренции в экономической сфере, что является одним из главных препятствий на пути к победе и искоренению нищеты любого рода.
Впервые социальная программа коллективного и добровольного сотрудничества была запущена по поручению Карлоса Салинаса де Гортари и была известна как Национальная программа солидарности (PRONASOL) [110]. Ее главным лозунгом была борьба с крайней нищетой и удовлетворение основных потребностей; эта программа была направлена на укрепление сотрудничества посредством неоплачиваемого труда.
Другими словами, правительство предоставляло товары и ресурсы гражданам, чтобы посредством их усилий и работы они создавали необходимые условия для прогресса и выхода с помощью правительства из состояния бедности. Вначале эта программа была весьма сомнительной из-за ее клиентелистской полезности. Например, есть запись, что места, где она вводилась с наибольшей строгостью и ресурсами, были в тех местностях, где результаты выборов были не в пользу этого президента. [110]
PRONASOL [110] охватывал различные направления, среди которых были: немедленное повышение уровня жизни, в рамках которого правительство предоставляло прямые государственные трансферты бенефициарам; солидарность для производства, в рамках которой предлагались возможности трудоустройства и развития производственных мощностей и ресурсов (инвестирование, создание и развитие человеческого капитала); солидарность для регионального развития, в рамках которой строились инфраструктурные работы регионального значения и осуществлялись программы развития в конкретных регионах (создание инфраструктуры регионами, трудоустройство местного населения).
Эта инновационная социальная программа достигла концепции снижения уровня бедности в стране, и она также считалась пионером в этой области до такой степени, что различные страны Латинской Америки приняли ее в качестве основной социальной политики против бедности. PRONASOL [110] была очень хорошо принята мексиканским обществом, поскольку она позволила им наблюдать результаты и ощущать экономическое улучшение в очень краткосрочной перспективе, поскольку она основывалась на огромном количестве прямых государственных трансфертов.
Кроме того, его успех был основан на улучшении и развитии человеческого капитала; это было очевидно, когда, например, в сельских общинах правительство раздавало кукурузу или различные семена, чтобы люди [110] (рабочие и фермеры) могли их обрабатывать и получать от этого финансовую и личную выгоду; Другим примером является предоставление строительных материалов людям с ограниченными ресурсами для строительства достойного дома или, если он уже существует, для его улучшения.
Важно отметить, что до 2000 года [3] в Мексике не было официального измерения бедности, поэтому невозможно говорить о конкретных цифрах по бедности до этого года (все были приблизительными). Известно, что с учетом распределения денег и прямых государственных трансфертов людям, получающим выгоду от этих программ, положение многих улучшилось, но мы не знаем наверняка совокупных цифр. После этого года, в течение 2001 и 2002 годов, SEDESOL [111] провела первое официальное измерение бедности на основе дохода.
Лишь в конце 2005 года был создан CONEVAL [3] , главной задачей которого было измерение бедности, и эту миссию он выполнял на конкретной основе до 2009 года.
Организации помощи бедным и группы социального развития продолжают активно работать в Мексике. Несмотря на иностранные и национальные программы помощи в стране, общий уровень бедности в стране преобладает. [112]
Что касается последних двух шестилетних сроков бывших президентов Мексики, важно подчеркнуть, что показатели бедности медленно снижались. Например, согласно данным CONEVAL, в 2010 году 46,1% [3] населения Мексики были бедными, однако в годы до 2016 года этот показатель снизился до 43,6%. [3]
Кроме того, за это время 3 миллиона мексиканцев были выведены из крайней нищеты, [111] увеличившись с 11,3% мексиканцев, живущих в крайней нищете, до 7%. [109] Одной из главных критических замечаний в адрес предыдущего шестилетнего срока является то, что он действительно сократил количество людей, живущих в крайней нищете, но количество людей, живущих в умеренной нищете, увеличилось в большей пропорции. [3]
Государственная политика по борьбе с нехваткой продовольствия включала общественные кухни, созданные во время правления Энрике Пенья Ньето, что позволило снизить уровень продовольственной бедности. [109] Программа общественных кухонь была направлена на улучшение условий питания населения, включая мальчиков и девочек в возрасте от 1 до 11 лет, беременных и кормящих женщин, людей с ограниченными возможностями и взрослых старше 65 лет. [109]
Transparency Collective, или El Colectivo por la Transparencia на испанском языке, является неправительственной коллективной организацией, которая выступает за прозрачность в Мексике. Она была впервые сформирована шестью организациями гражданского общества в 2002 году, чтобы потребовать большей прозрачности от государственных органов и права на доступ к информации. В настоящее время она состоит из одиннадцати групп гражданского общества с общей целью укрепления демократии и повышения подотчетности и прозрачности государства. [115] Transparency Collective предлагает местным жителям возможность обратиться за помощью в получении права на информацию, предлагая руководства и онлайн-уроки, обучающие местных жителей тому, как подавать запросы на информацию. Она также обсуждает такие темы, как права человека, законодательная власть и государственные бюджеты, чтобы местные жители были более информированы и знали о своих правах. [116] Например, Fundar, НПО, которая специализируется на анализе государственного бюджета, проводит семинары для обучения общественности распространению информации, публикуемой государственными органами. [117]
Transparency Collective также сотрудничает с IFAI (Федеральный институт доступа к информации). Гражданское общество продуктивно участвует в реформе конституции. Например, CIDE, академическая организация, занимающаяся государственной политикой, работает на уровне штатов, помогая штатам соблюдать реформу. Fundar также сосредоточена на оценке ответов правительства на запросы информации, процессе апелляций и на обучении групп для анализа информации, предоставляемой правительством. [118]
Несмотря на организационный размер Transparency Collective, коллективизация, тем не менее, была важным фактором его эффективности. Коллективный призыв к большей прозрачности был одной из причин всеобъемлющей реформы статьи 6 мексиканской конституции в 2007 году, которая возвестила о новом уровне прогресса для движения за право знать в Мексике. [119] Реформы гарантировали права общественности на неконфиденциальную информацию на всех уровнях правительства. Законы о прозрачности штатов также должны были быть стандартизированы вокруг определенных основных принципов в течение года, и штаты должны были внедрить электронные информационные системы. [119]
Однако, несмотря на это, еще предстоит пройти значительный путь для достижения полной прозрачности. Поправки к конституции 2008 года и вмешательство судебной власти в требуемое раскрытие налоговой информации поставили под угрозу законы о свободе информации, которые были приняты ранее. Тем не менее, это движение было встречено яростными протестами со стороны групп гражданского общества, [120] [121] и Коллектив продолжает обращаться к правительству с просьбой разрешить большее гражданское участие. [122]
*Далее будут приведены сравнения между национальными чертами бедности, то есть каждая страна имеет разные критерии для установления своей черты бедности. Для сравнения стран с одинаковыми критериями см. Международную черту бедности.
Коренные общины особенно страдают от бедности, что приводит к их маргинализации в обществе. Хотя «местные и федеральные органы власти реализуют программы социальной защиты, чтобы смягчить условия бедности и межрегиональные различия, в целом условия для коренных народов остаются неизменными» (Гонзалес цитирует Всемирный банк, 2005). Исследования показали, что этническая принадлежность является важной причиной неравенства в распределении доходов, доступе к основным услугам здравоохранения и образованию, что, в свою очередь, объясняет значительную разницу в доходах между коренными и некоренными народами. По данным Всемирного банка, около трех четвертей коренных народов Мексики бедны, а разрыв между коренными и некоренными группами очень велик; разница в бедности была разделена на объясненные и необъяснимые компоненты. Объясненные компоненты — это «величина разрыва, приписываемая наблюдаемым характеристикам, таким как образование, возраст, род занятий, регион проживания и т. д.» (Всемирный банк, 2005), которые составляют три четверти бедности. Необъяснимые компоненты связаны с уровнем дискриминации и объясняют четверть бедности. Коренные народы Мексики сталкиваются с существенными недостатками в экономических и социальных результатах, и хотя дискриминация в отношении них, по-видимому, уменьшается, правительству необходимо улучшить образование и государственные услуги, чтобы сократить разрыв в уровне бедности. На основе своих исследований Всемирный банк предлагает содействовать равному доступу к здравоохранению для коренных народов «путем реализации программы форсированного старта, которая фокусируется на вопросах здоровья матери и ребенка» (Всемирный банк, 2005), а также улучшать «усилия по сбору данных, связанные с выявлением коренного населения» (Всемирный банк, 2005), чтобы лучше отслеживать прогресс с течением времени.
{{cite book}}
: |website=
проигнорировано ( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: Отсутствует или пусто |url=
( помощь )