« Encasillado » — система, которая использовалась для распределения мест на всеобщих выборах периода Реставрации Бурбонов в Испании до их проведения. Это гарантировало посредством мошенничества на выборах , что места будут выбраны правительством и широкой сетью касиков, распространенной по всей территории. Она была так названа, потому что речь шла о «подгонке» (на испанском языке : encajar, encasillar ) кандидатов двух « партий дня » ( консервативной и либеральной) в «сетке касильяс », образованной более чем 300 одномандатными округами и примерно сотней мест в 26 многомандатных округах. Лицом, ответственным за проведение « encasillado », был министр внутренних дел нового правительства, который таким образом обеспечивал комфортное большинство в парламенте, поскольку в политическом режиме Реставрации правительства менялись до выборов, а не после, как в парламентских режимах (не мошенническим путем). [2]
Encasillado был первым (и основополагающим) шагом в механизме фальсификации выборов , который характеризовал выборы во время Реставрации Бурбонов в Испании ―и который избирательная система по одномандатным округам значительно облегчила―. Целью было мирное распределение мест между «партией дня», которой только что была поручена задача формирования правительства Короной, и партией, которая правила до этого момента и теперь находилась в оппозиции. Первая получила комфортное большинство министерских депутатов в Кортесах, а вторая — гораздо меньшее количество мест, но достаточное, чтобы играть свою роль «лояльной оппозиции» ― как правило, полсотни―. Историк Хосе Варела Ортега определил encasillado следующим образом: «Буквально, это и означало процесс, посредством которого «министр внутренних дел фабрикует выборы», помещая в касильяс, соответствующие каждому округу, имена кандидатов ―министерских или оппозиционных, ― которых правительство решило спонсировать или терпеть». [3]
Встреча по проведению « encasillado » состоялась в здании Министерства внутренних дел , поэтому, как отметил Варела Ортега, «для кандидата исход выборов решался в коридорах Министерства внутренних дел». [4] Там министр, ставший «Великим курфюрстом» — величайшим представителем которого был Франсиско Ромеро Робледо , унаследовавший прозвище Хосе Посады Эрреры от елизаветинского периода , потому что, как и он, он обладал «исключительной способностью маневрировать в министерстве и не испытывал никаких угрызений совести, делая это так, чтобы результаты соответствовали желаниям правительства и его собственным» — [5] согласился с представителем уходящей правительственной партии о распределении округов, которое обычно включало и те, которые должны были быть предоставлены нединастическим партиям — например, правительства всегда уважали место Гумерсиндо де Аскарате для Леона или место карлиста Матиаса Баррио и Миера для Сервера де Писуэрга — [6]
Министр внутренних дел и представитель уходящего правительства приняли решение — хотя в переговоры также вмешались касики и лидеры фракций партий — относительно имеющихся округов («послушных», «мертвых» или « мостренкос »), кандидаты от которых получили название «кунерос » или «трансгумантес» (историк Кармело Ромеро Сальвадор называет их «перелетными птицами»), поскольку у них не было корней в них, в то время как в принципе округа были исключены из распределения, в которых определенному депутату, консерватору или либералу, гарантировалось избрание благодаря клиентелистским сетям , которые он там создал, — таким образом, становясь местным олигархом или великим касиком , — поэтому было бесполезно представлять альтернативного кандидата, потому что он потерпит поражение, хотя они не прекращали попыток, если тот, кто его занимал, был из партии, противоположной правительственной. [7] [8] [9] Хосе Варела Ортега назвал депутатов этих последних округов «естественными кандидатами, имеющими корни или обладающими собственным правом», [10] а Кармело Ромеро Сальвадор «раками-отшельниками», поскольку «так же, как эти маленькие ракообразные попадают в пустую раковину, из которой их очень трудно выгнать, так и они захватили представительство округа, став в нем неотменяемыми», тем самым составив «вечных касикатос , с одним и тем же депутатом на протяжении нескольких законодательных собраний». [11]
Ромеро Сальвадор отметил, что на протяжении Реставрации округа, занятые «раками-отшельниками», ―которые повторяли одно и то же место независимо от того, какая партия была у правительства, ― увеличивались, с последующим уменьшением «свободных» округов, что сужало возможности правительства для маневра по размещению депутатов в « encasillado ». «Доказательством этого является тот факт, что при постоянной победе на выборах партии, которая их назначила, разница в местах с другой партией становилась все меньше и меньше на протяжении первых двух десятилетий 20-го века». [12]
Этот же историк составил список депутатов одного и того же округа десять или более раз в период Реставрации, который в общей сложности составляет 68: 32 консерватора и 32 либерала, плюс три республиканца (один из них Гумерсиндо де Аскарате от округа Леон ) [13] и один независимый католик (от округа Сумайя ). Среди консерваторов выделяются Антонио Маура (девятнадцать раз депутат непрерывно между 1891 и 1923 годами от округа Пальма-де-Майорка ), Франсиско Ромеро Робледо (депутат в 21 законодательном собрании от разных округов) и Эдуардо Дато (17 законодательных собраний, двенадцать из них от округа Муриас-де-Паредес ); и среди либералов Хосе Каналехас (тринадцать законодательных собраний для разных округов) и граф Романонес (семнадцать непрерывных законодательных собраний для округа Гвадалахара ). Кроме того, он подтвердил существование семейных династий депутатов, таких как возглавляемые Кановасом ―три брата, четыре племянника, шурин и другие шурины были депутатами―, Сагастой ―сын, зять, внук и несколько дядей и кузенов―, Франсиско Сильвелой ―два брата, его тесть, его шурины и племянник― или Антонио Маурой ―три сына―. Были также депутаты, которые «унаследовали» округа своих родителей. [14] Парламентский летописец консервативной газеты ABC Венсеслао Фернандес Флорес писал в 1916 году: [15]
Когда мы пишем эти строки, еще не нарушено то предписание, что нация не может быть вотчиной какой-либо семьи или лица. Она еще не является вотчиной одной семьи, а четырех или пяти, у которых сыновья, зятья, дяди, кузены, племянники, внуки и шурины во всех должностях и во всех палатах.
Статья 29 Закона о выборах 1907 года, предложенная консерватором Антонио Маурой , упростила « encasillado », установив, что в тех округах, где был представлен только один кандидат, он будет избран без необходимости голосования (Кармело Ромеро Сальвадор подчеркнул парадокс лишения некоторых избирателей права голоса, когда закон впервые в Испании установил это как обязанность и штрафовал тех, кто не голосовал). Статья 29 действовала в течение следующих семи выборов, и на этих выборах 734 места, четверть от общего числа, были охвачены этой системой — в 1916 году , объявленные и выигранные правительством либерального графа Романонеса , и в 1923 году , объявленные и выигранные правительством либерала Мануэля Гарсии Прието , треть депутатов получили свои места, не проходя через избирательную урну; «На обоих выборах было почти столько же избирателей, которые были лишены возможности реализовать свой голос (один миллион семьсот тысяч), сколько было избирателей (два миллиона) в тех округах и избирательных округах, в которых проводились выборы»―. [16] Кармело Ромеро Сальвадор объяснил широкое применение статьи 29 следующим образом: «Учитывая, что для партий и кандидатов участие в выборах всегда означало, даже когда выборы были гарантированы, неудобства, расходы и большую зависимость от личных и коллективных запросов избирателей, достижение соглашений, чтобы избежать конкуренции между ними, стало весьма желательной целью». [17]