Нигерийский конституционный кризис 2009–2010 годов произошел в Нигере из-за политического конфликта между президентом Мамаду Танджей и судебными и законодательными органами по поводу конституционного референдума , который, по утверждениям оппонентов, был попыткой расширить его мандат сверх конституционного максимума. Он состоялся 4 августа 2009 года перед парламентскими выборами , которые должны были состояться 26 августа 2009 года. Кризис в конечном итоге привел к государственному перевороту, совершенному военными лидерами, которые свергли президента Танджей и сформировали правящую хунту . [1]
Президент Танджа распустил Национальную ассамблею Нигера 26 мая 2009 года из-за сильного сопротивления со стороны Национальной ассамблеи, групп гражданского общества и судов относительно его предложения о референдуме. Конституционный суд Нигера вынес решение 12 июня 2009 года по делу, возбужденному оппозиционными депутатами Национальной ассамблеи, о том, что предложенный референдум является неконституционным, и 21 июня 2009 года президент объявил, что не будет добиваться голосования 20 августа. Он оставил открытой возможность того, что он предложит будущие конституционные изменения до окончания своего мандата. [2] [3] 26 июня 2009 года президент затем распустил суды и объявил, что принимает на себя чрезвычайные полномочия.
Затем его министры объявили, что референдум 4 августа состоится, несмотря на предыдущие отказы судов, политических партий и независимой избирательной комиссии провести выборы. [4]
Предложение о проведении референдума впервые было выдвинуто в мае 2009 года. Начиная с конца 2008 года, несколько сторонников президента Танджи начали кампанию за продление срока его полномочий. [5] Оппозиция со стороны политических оппонентов была быстрой, с дуэльными маршами в Ниамее в декабре 2008 года. Сторонники Танджи поддержали лозунг его предвыборной кампании 2004 года « Tazarché », что означает «Продолжение» или «Преемственность» на языке хауса : сторонников быстро окрестили « тазархистами », а противников — « антитазархистами ». [6] [7] Демонстрации прошли по всему Нигеру, в то время как были созданы политические комитеты, возглавляемые сторонниками Танджи вне правительства. Комитет Тазарче возглавляли политики из Ниамея Бубакар Мазу и Анассара Догари [8] [9] и бизнесмен из Тахуа Абубакар Дан Дубаи [10] В январе премьер-министр заявил, что все выборы пройдут по расписанию, включая президентские выборы, которые по закону должны состояться до 22 декабря 2009 года, пятилетней годовщины второго пятилетнего избрания Танджи на пост президента. Конституция 1999 года сделала пребывание на посту президента более двух сроков невозможным (статья 36), а пересмотр этой статьи любыми способами незаконным (статья 136). Премьер-министр Сейни Умару повторил 22 января, что все запланированные выборы пройдут до конца 2009 года. [11]
В марте во время встреч с президентом Франции Саркози Танджа прямо заявил, что не будет баллотироваться на третий срок. [12]
Затем, в начале мая 2009 года, когда пресса задала ему вопрос о его визите в Агадес для начала мирных переговоров с повстанцами-туарегами, Танджа заявил, что «народ потребовал, чтобы я остался». [13] После этого было объявлено, что он будет добиваться проведения референдума об отмене действующей конституции и создании Шестого государства Нигер.
Последовала серия протестов, возглавляемых оппозиционной партией PNDS-Tarayya , но, что особенно важно, включавших ряд партий, которые ранее поддерживали правительство. В их число входила CDS, партия, которая позволила правящей MNDS сформировать большинство в Национальной ассамблее. Объявление CDS об оппозиции — последней из основных партий, высказавшейся по поводу плана — также оставило президента открытым для голосований Национальной ассамблеи о санкциях против него или свержении действующего правительства. [14] [15] В мае 2009 года в ответ на оппозицию их партий предложенному референдуму, позволяющему президенту баллотироваться на третий срок, три члена RDP-Jama'a и ANDP-Zaman Lahiya были заменены министрами, привлеченными из MNSD-Nassara. CDS продолжала поддерживать правительство, выступая против плана референдума [16]
Согласно Конституции Нигера 1999 года , президент может назначить референдум по любому вопросу (за исключением пересмотра тех элементов Конституции, которые изложены в статье 136, включая ограничения президентских сроков). Конституционный суд Нигера и Национальная ассамблея Нигера должны консультировать президента, но нет положения о том, что президент должен прислушиваться к их советам. 25 мая 2009 года Конституционный суд, состоящий из назначенных судей, вынес постановление о том, что любой референдум по созданию новой конституции будет неконституционным , и, кроме того, будет нарушением клятвы, данной президентом на Коране (серьёзный вопрос в Нигере, который в подавляющем большинстве является мусульманским). [17] [18] Неделей ранее две основные партии также выступили против предложения о референдуме. 13 мая партия ANDP-Zaman Lahiya во главе с Мумуни Адаму Джермакойе заявила о своём несогласии с любыми изменениями в конституции. 15 мая партия CDS-Rahama , без которой MNSD не смогла бы сформировать правительства в 1999, 2004 и 2007 годах, выступила против референдума и назвала конституцию неизменной. [14] [15] Ни одна из партий не перешла в оппозицию, и и Усман, и Джермокёйе заявили, что готовы вести переговоры с президентом. [19]
26 мая, через несколько часов после заявления Конституционного суда, официальные СМИ зачитали заявление о том, что президент Танджа распустил Национальную ассамблею. [20] Согласно Конституции 1999 года, ему разрешено делать это один раз в два года, [21] но он должен назначить парламентские выборы в течение трех месяцев.
Полные детали предложения о референдуме не были окончательно утверждены, но элементы предлагаемой конституции были изложены представителями правительства и комиссией, созданной президентом для разработки предлагаемого документа. Танджа продлит свой срок на переходный мандат в три года, в течение которых будет написана и одобрена новая конституция. Система правления будет изменена с полупрезидентской на полноценную президентскую систему , которая, по словам Танджи, более стабильна. Не будет никаких ограничений на президентские сроки, и будет создан двухпалатный законодательный орган с верхней палатой, Сенатом. [8] [9] [22] [23] [24] [25] [26]
5 июня президент и совет министров Нигера одобрили планы референдума под названием «Референдум по проекту VI Республики» . Агитация будет проходить с 13 июля 2009 года по 2 августа 2009 года. Президент создал комиссию для разработки проекта конституционного закона, по которому будет голосовать население. Независимой национальной избирательной комиссии (CENI) было поручено контролировать подготовку к голосованию. Избиратели смогут выбрать «да» или «нет» в тексте « Одобряете ли вы представленный на ваше одобрение конституционный проект? » [27] [28]
В мае и июне прошли крупные митинги оппозиции, в которых приняла участие широкая коалиция политических партий, групп гражданского общества и профсоюзов. Среди них были бывшие премьер-министры Хама Амаду и Махамаду Иссуфу , бывший президент и нынешний президент Ассамблеи Махаман Усман и бывший президент Ассамблеи и лидер партии Мумуни Адаму Джермакойе . [29] [30] [31] Мумуни Джермакойе умер от сердечного приступа во время второго из этих митингов, 14 июня. [32] За ними последовала угроза всеобщей забастовки всех семи основных профсоюзных организаций Нигера, первый раз, когда эти группы объявили о совместной забастовке. 31 мая митинг в поддержку референдума в резиденции губернатора в южном городе Доссо подвергся нападению толпы, и беспорядки продолжались несколько часов в центре города. [33] Против выступили также правительства Соединенных Штатов, Канады, Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) и президент соседней с Нигером региональной державы Нигерии . [26] [34] ЭКОВАС пригрозил экономическими санкциями, если Нигер изменит конституцию в течение шести месяцев после национальных выборов, [35] направил комиссию во главе с президентом Нигерии для консультаций с Ниамеем и включил Нигер в повестку дня предстоящего заседания, рядом с переворотами в Гвинее-Бисау , Гвинее и Мавритании . [36]
22 июня на саммите ЭКОВАС было объявлено, что государства-члены введут санкции против Нигера, если президент попытается пересмотреть конституцию до следующих президентских выборов. Махаман Туре, комиссар ЭКОВАС по политическим вопросам, миру и безопасности, был процитирован AFP, заявив, что Танджа «пытался удержаться у власти недемократическими средствами. Для нас для него не осталось никакой законной альтернативы». [37]
12 июня 2009 года Конституционный суд вынес решение против предложения Танджи о референдуме после необязательного совета президенту месяцем ранее. На этот раз решение было принято в ответ на дело, возбужденное коалицией оппозиционных групп, в которую входила CDS, правящий партнер в предыдущем правительстве, без которого MNSD не могла получить большинство в Ассамблее. В таких случаях Конституция указывает, что решения Конституционного суда являются обязательными и не могут быть обжалованы. [2] [38] После этого Независимая национальная избирательная комиссия объявила, что выборы в Национальную ассамблею состоятся 20 августа, и референдум проводиться не будет.
19 июня президент Танджа созвал Совет Республики, консультативный орган всех основных лидеров правительства. Это был первый раз, когда этот орган был созван. [39] 21 июня президент Танджа опубликовал заявление, в котором говорилось, что он будет соблюдать решения суда и избирательной комиссии и приостановит любые попытки изменить конституцию до выборов в Национальную ассамблею 20 августа. [3]
Несмотря на заявление президента от 21 июня, вечером 24 июня министр коммуникаций Бен Омар опубликовал заявление президента, в котором потребовал от Конституционного суда отменить свое решение, сославшись на заявление того же органа от 2002 года о том, что президент имеет право назначать референдумы. [40] [41] В очевидном ответе Демократическое и социальное собрание (CDS) бывшего президента Махамана Усмана объявило о своем окончательном разрыве с правительством MNSD, выйдя из правительственной коалиции и отозвав своих восемь членов из Совета министров Нигера . [42] В своем заявлении CDS потребовало от президента окончательно подчиниться решению суда. [43] Партия также объявила о создании собственной оппозиционной коалиции, MDD ( Движение в защиту демократии ), вместе с примерно пятью более мелкими партиями, такими как UDR и PDP. Эта группа, по-видимому, напрямую конкурирует с более крупным оппозиционным фронтом, FDD ( Фронт защиты демократии ), который возглавляет PNDS и организовал два недавних марша против референдума в Ниамее. [44] [45]
В тот же день профсоюзная конфедерация Демократической конфедерации трудящихся Нигера (CDTN) возглавила 24-часовую всеобщую забастовку по всей стране в знак протеста против планов президента по референдуму, после того как предыдущая забастовка была отложена на неопределенный срок 18 июня. Все семь профсоюзных конфедераций приняли участие в первой всеобщей забастовке с момента создания Пятой республики в 1999 году. Организаторы предоставили костяк профсоюзных работников для больниц, водо- и электроснабжения, а также аэропортов. [42] [46]
В телевизионном и радиообращении к нации на следующий вечер (26 июня, после пятничной молитвы ) президент Танджа объявил, что он распускает правительство и будет править посредством указа. [47] [48] 27 июня лидер главной оппозиционной партии Махамаду Иссуфу осудил то, что он назвал переворотом, и призвал нигерийцев сопротивляться всеми законными способами, сославшись на статью 13 Конституции 1999 года, которая обязывает должностных лиц игнорировать «явно незаконные приказы». [49] Военные, которые ранее объявили себя нейтральными, начали патрулировать улицы столицы после 18:00 часов, начиная с 23 июня, до объявления президентом чрезвычайных полномочий. [41]
Председатель децентрализованной организации из 66 членов, которая управляет и сертифицирует все выборы, Национальной независимой избирательной комиссии (CENI) [50] [51] , Мумуни Хамиду [52] заявил после решения суда от 18 июня, что они не будут проводить референдум 4 августа [53] [54] [55] и готовят почти 7 миллионов бюллетеней для голосования на парламентских выборах 20 августа. [56]
Несмотря на это, министр внутренних дел Альбаде Абуба объявил 28 июня, после принятия президентом Танджой чрезвычайных полномочий, что и референдум 4 августа , и выборы 20 августа состоятся. [4]
29 июня Танджа снова появился в государственных СМИ, защищая чрезвычайное положение. Шесть из семи членов Совета министров от партии CDS-Rahama официально ушли в отставку после разрыва их партии с президентом 25 июня 2009 года. Те, кто ушли, занимали относительно незначительные должности. Министр обороны от CDS Джида Хамаду решил остаться в правительстве. [42] [57]
Позже в тот же день правительство объявило о роспуске Конституционного суда , «аннулировав» список его членов и «приостановив» действие статей 103, 104 и 105 Конституции, которые касаются суда. [58] Вскоре после этого Высший совет по коммуникациям объявил, что оппозиционная телекомпания Dounia Radio Television была приостановлена за «трансляцию призывов к восстанию против сил безопасности», предположительно за трансляцию заявлений Махамаду Иссуфу накануне. [59]
3 июля 2009 года Танджа назначил новый конституционный суд — решение, которое подверглось резкой критике со стороны групп гражданского общества, профсоюзов, политических партий и других. [60] Юристы объявили забастовку 13 июля 2009 года. [61]
Оспариваемый референдум состоялся 4 августа, несмотря на серьезную критику со стороны международных групп, и был одобрен подавляющим большинством голосов, отчасти из-за бойкота оппозиции. [62] Региональный директор Международного фонда избирательных систем заявил, что это может остановить демократическое развитие в стране и, возможно, вынудить оппозицию поощрять протесты. [62]
Политический кризис в Нигере, казалось, зашел в тупик после спорного референдума и выборов. [63] Генерал Абдулсалами Абубакар из Нигерии , посредник, назначенный Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС), вел переговоры о разделе власти. [64]
18 февраля 2010 года президент Мамаду Танджа был захвачен солдатами во время заседания кабинета министров . [1] Хунта сформировала кабинет и пообещала управлять правительством в течение короткого переходного периода перед новыми выборами.