Совет Федерации ( русский : Сове́т Федера́ции , латинизированный : Sovet Federacii , общепринятое сокращение: Совфед , Совфед ), или Сенат (официально, начиная с 1 июля 2020 года) ( русский : Сенат , латинизированный : Сенат ), является верхней палатой Федерального собрания . Ассамблея России ( парламент Российской Федерации ), согласно Конституции Российской Федерации 1993 года .
Каждый из 89 субъектов федерации России (в том числе два аннексированных в 2014 году и еще четыре в 2022 году , не признанных международным сообществом) – состоит из 24 республик , 48 областей , девяти краев , трёх городов федерального значения , четырёх автономных округов и одна автономная область - направляет в Совет двух сенаторов , всего 178 сенаторов. Кроме того, Конституция предусматривает также назначение пожизненными сенаторами сенаторов от Российской Федерации, которых может быть не более 30 (до семи из них пожизненно), а также (опционально) бывших президентов (по состоянию на 2020 год [update]таких пожизненные сенаторы).
Совет проводит свои заседания в главном здании на Большой Дмитровке в Москве , бывшем здании Советского государственного строительного агентства ( Госстроя ), а дополнительные офисы и помещения для комитетов расположены на Новом Арбате. Две палаты Федерального собрания физически разделены: Государственная Дума располагается в другой части Москвы, на Охотном ряду. Заседания Совета Федерации проходят в Москве с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания открыты для публики, хотя место проведения заседаний может быть изменено по желанию Совета Федерации, а также могут быть созваны закрытые заседания.
С точки зрения преемственности председатель Совета Федерации является третьей по значимости должностью в Российской Федерации после президента и премьер-министра. В случае недееспособности Президента и Премьер-министра исполняющим обязанности Президента Российской Федерации становится председатель Совета Федерации . [2] [3]
Современная история Совета Федерации начинается во время конституционного кризиса 1993 года, когда непопулярные неолиберальные реформы и реформы правительственной структуры президента Бориса Ельцина противостояли все более радикальному Конгрессу народных депутатов , законодательному органу страны. В течение года конгресс становился все более недовольным тем, как Ельцин и его кабинет управляли барахтающейся российской экономикой , а также его планами по созданию новой конституции Российской Федерации , которая заменит действующую Конституцию РСФСР 1978 года советской эпохи . В условиях обострения кризиса 21 сентября Ельцин издал Указ Президента № 1400. Указ фактически отменил конституционную реформу, которая тогда обсуждалась, а также юридически распустил Конгресс народных депутатов, предписав заменить его совершенно новой федеральной законодательной структурой и предоставить президенту расширенные исполнительные полномочия. После войны слов и актов неповиновения с обеих сторон президент Ельцин внезапно положил конец борьбе за власть в правительстве, приказав российской армии бомбардировать и штурмовать Белый дом России , законодательное здание, в период со 2 по 4 октября 1993 года.
После разгрома Конгресса народных депутатов и других членов федерального и территориального правительства, которые первоначально поддерживали то, что он считал мятежным законодательным органом, Ельцин представил новую конституцию. Помня о событиях 1993 года, Ельцин разработал конституцию, которая предусматривала расширение полномочий исполнительной власти при назначении премьер-министров , отмену вето и усиление исполнительного совета безопасности. Конституция также предусматривала создание двухпалатного Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. Хотя Ельцин создал Совет Федерации в июле 1993 года, чтобы собрать региональных представителей (кроме Чечни ) для поддержки более раннего проекта конституции, заменяющей документ 1978 года, этот Совет Федерации должен был стать постоянной частью законодательного органа.
Порядок формирования Совета Федерации путем выборов, проводимых по мажоритарной системе, был определен Указами Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и № 1846 от 11 октября 1993 г. 6 ноября 1993 г. "Об уточнении к Постановлению о выборах депутатов Государственной Думы и Постановлению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году".
Подобно Сенату США , Совет Федерации будет состоять из двух представителей от каждого субъекта Федерации . В отличие от Государственной Думы, которая состояла из сотен округов по всей стране, Совет Федерации должен был действовать как более или менее голос федеральных подразделений России. Первые дебаты по поводу его создания были сосредоточены на том, следует ли вообще избирать Совет Федерации. Чтобы решить некоторые проблемы на первых запланированных выборах Совета в декабре, Ельцин издал Указ Президента № 1628 от 11 октября, предусматривающий, что кандидатам на первые выборы необходимо не менее двух процентов, или 25 000 подписей - в зависимости от того, что будет больше - от представителей своей области, республики. Население края, автономного округа или города федерального значения. Это помогло предыдущим территориальным элитам остаться в рамках национальной политики. Указ также предусматривал единый двухлетний срок до новых выборов в 1995 году.
Первые выборы Совета состоялись 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Государственную Думу и референдумом по новой Конституции Российской Федерации . Теперь, когда конституция вступила в силу после ее успешного принятия, выборы в Совет должны были быть предоставлены исключительно территориальным властям: один сенатор избирался от законодательного собрания субъекта, а другой - от исполнительной власти субъекта. Позже это было кодифицировано в 1995 году, когда истек первый срок полномочий Совета.
Однако в конституции не уточнялось, как должны избираться сенаторы. К 1995 году, используя эту конституционную аномалию, региональные руководители могли занимать должности ex officio как на своих региональных исполнительных постах , так и в Совете Федерации. В то время как Государственная Дума вела большую часть серьезных дебатов по российской политике в это время, Совет стал лоббировать региональные интересы, конкурируя за федеральное внимание.
Приход к власти президента Владимира Путина после отставки Ельцина 31 декабря 1999 года принес много новых изменений в Совет Федерации. В рамках своих главных политических целей в первые месяцы своего пребывания на посту в 2000 году Путин предложил закон о реформе, направленный на изменение состава Совета, который позволил бы губернаторам регионов назначать советников, но не заседать в Совете самостоятельно, освободив его от влияния Путина. расценили как вопиющее личное кумовство со стороны региональных лидеров. Совет яростно сопротивлялся плану Путина, осознавая, что их роль в федеральной политике, сама их способность пользоваться плодами жизни в Москве и их парламентская неприкосновенность закончатся. На фоне угроз Госдумы преодолеть вето Совета и угроз Путина возбудить федеральные уголовные дела в отношении губернаторов регионов, Совет отступил и неохотно поддержал закон в июле 2000 года. На их место пришла волна новых, дружественных Кремлю сенаторов. освободившиеся места при полной поддержке Путина. Последний из этих двух сенаторов-губернаторов был отстранен от должности в начале 2002 года.
После кризиса с заложниками в школе Беслана в сентябре 2004 года президент Путин инициировал радикальную перетряску федеральной системы , предложив заменить прямые выборы губернаторов регионов назначениями самого президента . Эти назначения впоследствии могут быть подтверждены или отклонены региональными законодательными собраниями. Этот шаг также обеспечил больший контроль над Советом со стороны исполнительной власти благодаря законам, которые предусматривают, что региональные руководители имеют право голоса при выборе делегатов в Совет Федерации.
С 2000 года Совет Федерации во многом оставался стабильным органом. Однако критики утверждают, что тактика Путина в реформировании Совета была откровенно недемократической и антифедеральной, утверждая, что реформы создали орган исполнительной власти и правящей партии «Единая Россия» , аналогичный тому, каким был Совет Национальностей во времена Советский период.
Как установлено статьей 101 Конституции РФ , Совет Федерации "избирает из числа своих депутатов председателя Совета". Некоторые из официальных обязанностей председателя включают председательство на сессиях, формулирование и представление проектов повесток дня, издание распоряжений и консультации с различными комитетами Совета, выполнение функций официального представителя Совета в Федеральном Собрании и подписание резолюций, которые должны быть переданы президенту или Государственная Дума .
Нынешний председатель — Валентина Матвиенко .
Сенаторы могут сохранять членство в своих партиях. Однако их просят не доводить партийную фракционность до самого места. После реформ 2000 года Совет установил очень тесные отношения с Кремлем , помогая легко принимать ключевые законы, которых желает Кремль.
Согласно статье 98, все члены Совета пользуются иммунитетом от ареста, задержания и обысков. В 2007 году в закон о Совете Федерации были внесены поправки, и теперь сенатор должен проживать не менее десяти лет на территории, которую он представляет.
Статус членов Совета Федерации определен Федеральным законом: «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Президиум состоит из председателя , четырех заместителей председателя и генерального секретаря .
В отличие от Государственной Думы с ее разделением на партии и лидеров, в 2002 году после избрания Миронова председателем и парламентских процедур по роспуску всех политических фракций, несмотря на то, что их члены связаны с некоторыми крупными российскими политическими партиями, парламентским группам было запрещено.
В отличие от Государственной Думы и законодательных органов провинций по всей России , Совет не избирается прямым голосованием, а вместо этого избирается территориальными политиками, что в некоторых отношениях напоминает структуру Сената США до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году. Единственным исключением был первый Совет Федерации ( 1994–1996), избранный 12 декабря 1993 года.
Согласно статье 95, в состав Совета входят представители каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого. Законодательный орган провинции избирает одного сенатора, а другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным органом. До 2000 года все губернаторы провинций и главы законодательных собраний провинций также были членами Совета. После прихода к власти президента России Путина эта практика была прекращена под давлением Кремля , запретившего губернаторам занимать сдвоенные посты.
Условия работы Совета также не определены на национальном уровне из-за сохраняющегося территориального характера палаты. Вместо этого термины определяются в соответствии с региональными органами, которые они представляют.
В 2001–2004 годах региональные органы имели возможность отозвать своего сенатора в той же процедуре, в которой они его назначали. Подобные воспоминания когда-то случались довольно часто. Однако новый закон, принятый в декабре 2004 года, требовал, чтобы председатель Совета Федерации сначала инициировал процедуру отзыва. С тех пор процедура не применялась.
1 января 2013 года вступил в силу последний Закон «О порядке формирования Совета Федерации». Согласно закону, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательное собрание данного региона, а другой — областные исполнительные власти. Будет две разные процедуры выборов, по одной для каждого типа членов. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидаты в Сенаторы от законодательного собрания субъекта субъекта должны быть членами законодательного собрания субъекта субъекта. Кандидаты выдвигаются председателем областного законодательного собрания, одной фракцией партии, представленной в собрании, или не менее чем одной пятой членов собрания. Затем областное законодательное собрание проголосует за одного из выдвинутых кандидатов. [4]
В июле 2014 года была одобрена поправка к закону, которая добавляет еще 17 сенаторов, номинируемых президентом.
Представитель региональной исполнительной власти - второй тип делегата в Совете Федерации - назначается Губернатором субъекта Российской Федерации (или Главой автономной республики). Делегат выбирается из числа трех человек, назначенных кандидатами на должность губернатора/главы соответствующего региона. Победитель выборов губернатора/республиканского руководства назначает одного из трех делегатов, ранее назначенных для назначения в Совет, сенатором от указанного региона. [4]
Совет Федерации рассматривается как более формальная палата Федерального Собрания. Из-за своей федералистской структуры и избирательного права, строго ограниченного провинциальными элитами, Совет считается менее восприимчивым к радикальным изменениям.
На Совет возложено сотрудничество с Государственной Думой при доработке и голосовании по законопроектам. Федеральные законы о бюджете , таможенном регулировании , кредитном контроле и ратификации международных договоров подлежат рассмотрению Советом после их принятия Государственной Думой, куда вносится большая часть законодательных актов.
Особыми полномочиями, которыми наделены только сенаторы Совета Федерации, являются:
Для принятия законов Советом Федерации необходимо проголосовать более половины из 178 сенаторов. При рассмотрении федеральных конституционных законов для принятия необходимо три четверти голосов Совета. Если Совет наложит вето на закон, принятый Государственной Думой, обе палаты будут уполномочены сформировать Согласительный комитет для формирования компромиссного документа, по которому обе палаты должны будут проголосовать еще раз. Преодолеть вето Совета Федерации могут две трети депутатов Думы.
Комитеты составляют ключевой компонент структуры Совета. Для сенаторов существуют шестнадцать комитетов и семь комиссий, которые рассматривают законодательство и политику по ряду вопросов, начиная от иностранных дел, федеральных дел, молодежи и спорта. Руководство этими комитетами определяется председателем Совета, который остается в курсе их выводов. В состав этих комитетов входят:
_10.jpg/1280px-U.S._Congress_delegation_in_the_Russian_Federation_Council_(2018-07-03)_10.jpg)
