Парламентские выборы прошли в Польше 4 июня 1989 года для избрания членов Сейма и воссозданного Сената , со вторым туром 18 июня. Это были первые выборы в стране с тех пор, как коммунистическое правительство отказалось от своей монополии на власть в апреле 1989 года, и первые выборы в Восточном блоке , в результате которых коммунистическое правительство потеряло власть.
Не все места в Сейме были разрешены для оспаривания, но громкая победа оппозиции «Солидарности» в свободно оспариваемых гонках (остальные места в Сейме и все места в Сенате) проложила путь к концу коммунистического правления в Польше . «Солидарность» выиграла все свободно оспариваемые места в Сейме и все, кроме одного места в Сенате, которое было получено беспартийным кандидатом, поддерживающим правительство. [1] Самое главное, выборы послужили лакмусовой бумажкой, показывающей, насколько крайне антиправительственным было отношение нации. После выборов Польша стала первой страной Восточного блока , в которой демократически избранные представители получили реальную власть. [2] Хотя выборы не были полностью демократическими, они привели к формированию правительства во главе с Тадеушем Мазовецким и мирному переходу к демократии в Польше и других странах Центральной и Восточной Европы. [3] [4] [5]
В мае и августе 1988 года в Польской Народной Республике вспыхнули массовые волны забастовок рабочих . Забастовки, а также уличные демонстрации продолжались всю весну и лето, закончившись в начале сентября 1988 года. Эти действия потрясли коммунистический режим страны до такой степени, что он решил начать говорить о признании «Солидарности» ( польск . Solidarność), «неофициального» профсоюза, который впоследствии перерос в политическое движение. [6] В результате, позднее в том же году режим решил вести переговоры с оппозицией, [7] что открыло путь для Соглашения за круглым столом 1989 года . Вторая, гораздо более масштабная волна забастовок (август 1988 года) удивила как правительство, так и высших руководителей «Солидарности», которые не ожидали действий такой интенсивности. Эти забастовки были в основном организованы местными активистами, которые не подозревали, что их лидеры из Варшавы уже начали тайные переговоры с коммунистами. [8]
Соглашение было достигнуто коммунистической Польской объединённой рабочей партией (ПОРП) и движением «Солидарность» в ходе переговоров за круглым столом. Окончательное соглашение было подписано 4 апреля 1989 года, положив конец коммунистическому правлению в Польше. В результате реальная политическая власть была возложена на недавно созданный двухпалатный законодательный орган ( Сейм с воссозданным Сенатом ), в то время как должность президента была восстановлена. «Солидарность» стала законной и легальной политической партией: 7 апреля 1989 года существующий парламент изменил закон о выборах и изменил конституцию (через апрельскую новеллизацию ), а 17 апреля Верховный суд Польши зарегистрировал «Солидарность». [9] [10] Вскоре после подписания соглашения лидер «Солидарности» Лех Валенса отправился в Рим , чтобы быть принятым польским Папой Иоанном Павлом II . [10]
Возможно, самым важным решением, достигнутым в ходе переговоров за круглым столом, было разрешение провести частично свободные выборы в Польше. [11] (Полностью свободные выборы были обещаны «через четыре года»). [10] Все места в недавно воссозданном Сенате Польши должны были избираться демократическим путем, как и 161 место (35 процентов от общего числа) в Сейме. [11] Оставшиеся 65% мест в Сейме были зарезервированы для ПОРП и ее партий-сателлитов ( Объединенная народная партия (ZSL), Альянс демократов (SD) и католические партии коммунистического толка). Эти места по-прежнему технически избирались, но только спонсируемые правительством кандидаты могли бороться за них. [11] Кроме того, все 35 мест, избранных по общенациональному списку, были зарезервированы для кандидатов ПОРП при условии, что они получат определенную квоту поддержки. [10] Это должно было гарантировать избрание наиболее заметных лидеров ПОРП.
Исход выборов был в значительной степени непредсказуемым, а предвыборные опросы общественного мнения были неубедительными. [12] В конце концов, в Польше не было по-настоящему честных выборов с 1920-х годов, поэтому прецедентов было мало. [10] Последние спорные выборы были в 1947 году , в разгар организованного коммунистами жестокого угнетения и фальсификаций выборов. [11] На этот раз будет открытая и относительно честная конкуренция за многие места, как между коммунистами, так и между кандидатами от «Солидарности», а в некоторых случаях и между различными кандидатами от коммунистов. [11] Хотя цензура все еще была в силе, оппозиции было разрешено проводить агитацию гораздо свободнее, чем раньше, благодаря новой газете Gazeta Wyborcza и возобновлению работы Tygodnik Solidarność . [9] «Солидарность» также получила доступ к телевизионным СМИ, выделив 23% избирательного времени на Польском телевидении . [13] Также не было никаких ограничений на финансовую поддержку. [11] Хотя коммунисты были явно непопулярны, не было никаких точных цифр относительно того, насколько низко на самом деле упадет их поддержка. Довольно некорректный опрос, проведенный в апреле, через несколько дней после подписания Соглашения за круглым столом, показал, что более 60% опрошенных хотели, чтобы «Солидарность» сотрудничала с правительством. [12] Другой опрос, проведенный неделю спустя, относительно выборов в Сенат, показал, что 48% опрошенных поддерживали оппозицию, 14% поддерживали коммунистическое правительство, а 38% не определились. [12] В такой ситуации обе стороны столкнулись с еще одним незнакомым аспектом — избирательной кампанией . [12] Коммунисты знали, что им гарантировано 65% мест, и ожидали трудного, но победного состязания; на самом деле они были обеспокоены возможностью «выиграть слишком много» — они хотели некоторой оппозиции, которая послужила бы легитимации их правительства как внутри страны, так и на международном уровне. [12] Коммунистическое правительство все еще контролировало большинство основных СМИ и использовало в качестве кандидатов знаменитостей спорта и телевидения, а также успешных местных деятелей. [13] Некоторые члены оппозиции были обеспокоены тем, что такая тактика позволит получить достаточно голосов от менее образованных [ требуется ссылка ]часть населения, чтобы дать коммунистам легитимность, которую они жаждали. Всего за несколько дней до 4 июня Центральный комитет партии обсуждал возможную реакцию западного мира, если Солидарность не выиграет ни одного места. В то же время лидеры Солидарности пытались подготовить некий набор правил для беспартийных депутатов в парламенте, где доминировали коммунисты, поскольку ожидалось, что партия не выиграет более 20 мест. Солидарность также жаловалась на то, что способ, которым были нарисованы избирательные округа, был неблагоприятным для нее; [11] действительно, Государственный совет выделил больше свободных мест сверх минимума в одно избирательным округам, где Солидарность, как ожидалось, проиграет. [14]
Сейм избирался с использованием двухтуровой системы множественных непередаваемых голосов . [17] [16] Государственный совет отвечал за формирование избирательных округов, в которых было от двух до пяти мест. [18] [16] Каждый избиратель имел несколько голосов, по одному на каждое место в округе, и каждое место избиралось отдельным бюллетенем. [19] [20] Кроме того, до 10% мест в Сейме были зарезервированы для национального списка; [21] окончательное установленное количество мест по национальному списку составило 35. [16]
В избирательных округах только ПОРП и ее сателлитным партиям разрешалось выдвигать кандидатов от своего имени; кандидаты от «Солидарности» должны были официально баллотироваться как независимые. [22] [16] Места в каждом избирательном округе были зарезервированы для кандидатов одной из партий-членов ПРОН или для независимых кандидатов (категория, которая де-факто также включала кандидатов от «Солидарности») на основе распределения, заранее определенного Государственным советом «в соответствии с заключенным соглашением круглого стола ». [23] [24] [25] [16] Округа, а также места в каждом избирательном округе были пронумерованы в одной последовательной серии. [24] [25] По крайней мере одно место в каждом избирательном округе гарантировалось независимым кандидатам. [23] В пределах каждого места выборы были многокандидатными, но только между кандидатами той категории, за которой было зарезервировано место (например, только кандидаты ПОРП могли баллотироваться на места, зарезервированные ПОРП). Вместо того, чтобы сделать отметку рядом с именем кандидата, за которого он хотел проголосовать, избиратель должен был вычеркнуть имена всех остальных кандидатов; если бы два или более имен остались невычеркнутыми, бюллетень был бы испорчен. [26]
Национальный список был избран в формате, похожем на предыдущие польские выборы; избирателям был представлен единый список кандидатов, все из которых принадлежали к ПОРП и ее сателлитным партиям; [22] Солидарность была приглашена представить кандидатов в национальный список, но отклонила это приглашение. [16] Однако, в отличие от предыдущих выборов, избиратели могли голосовать против отдельных кандидатов в этом списке, вычеркивая их имена из бюллетеня, вместо того, чтобы отклонять список целиком. Если имя кандидата не было вычеркнуто, предполагалось, что голос за него был отдан. [26] Чтобы быть избранным, кандидат в национальном списке должен был получить поддержку не менее 50% голосов. [17] Во время кампании также было постановлено, что написание X над всеми именами в бюллетене Национального списка будет считаться голосом против всех из них. [14] Избирательный закон не содержал положений о том, что произойдет в случае отклонения кандидата; По этой причине во втором туре выборов избирательным округам были выделены новые места, имеющие те же партийные резервы, что и отклоненные кандидаты по общенациональному списку. [16] [27]
Кампания «Солидарность» использовала карточки с указаниями, как голосовать , которые включали только имена кандидатов от «Солидарности», с зачеркнутыми линиями вместо имен других кандидатов. Хотя карточки с указаниями, как голосовать, касались только тех мест, на которые «Солидарности» было разрешено претендовать, кампания «Солидарность» также включала некоторую степень агитации против правительственных кандидатов в национальном списке. [14]
8 апреля 1989 года Гражданский комитет «Солидарности» принял решение выдвинуть только одного кандидата на каждое доступное место, чтобы предотвратить разделение голосов. [14] [28] Список кандидатов был централизованно определен руководством «Солидарности», а не выдвинут местными отделениями. [14] Лех Валенса решил не выдвигать свою собственную кандидатуру, опасаясь, что его шансы на победу невелики и что последующая личная потеря повлечет за собой потерю авторитета для всех депутатов «Солидарности». [14]
Результат стал большим сюрпризом как для ПОРП, так и для «Солидарности». [29] Избирательная кампания «Солидарности» оказалась гораздо более успешной, чем ожидалось. [30] Она одержала убедительную победу, завоевав все, кроме одного, из 100 мест в Сенате и все оспариваемые места в Сейме; единственное место в Сенате, которое не досталось «Солидарности», было выиграно Хенриком Стоклозой , беспартийным бизнесменом, связанным с коммунистами. [1] [31] Из 35 мест в общенациональном списке, в котором «Солидарности» не разрешили участвовать, только одно было получено кандидатом ПОРП (Адамом Зелинским) и одно кандидатом от партии-сателлита ZSL в первом туре; никто из остальных не набрал требуемого большинства в 50%. [10] Коммунисты вернули себе некоторые места во втором туре, но первый тур был для них крайне унизительным, [32] его психологическое воздействие было названо «сокрушительным». [10] Кандидаты, поддерживаемые правительством, конкурирующие с членами «Солидарности», набрали в общей сложности от 10 до 40% голосов, в зависимости от избирательного округа. [33] В общей сложности из 161 места, имеющего право на участие, «Солидарность» заняла все 161 (160 в первом туре и еще одно во втором). В 161 округе, в которых кандидаты от оппозиции соревновались с проправительственными кандидатами, кандидаты от оппозиции получили 72% голосов (16 369 237). [34] [31] Даже на тех местах, которые были зарезервированы для партий коммунистического толка, три кандидата, неофициально поддерживаемых «Солидарностью», — Тереза Лищ и Владислав Жабиньский из ZSL и Мариан Червиньский из PZPR — победили «основных» кандидатов своей партии и получили места в Сейме. [16]
В то время как «Солидарность» получила 35% мест, доступных ей, оставшиеся 65% были поделены между ПОРП и ее партиями-сателлитами (37,6% — ПОРП, 16,5% — ZSL, 5,8% — SD, а 4% — между небольшими католическими партиями коммунистического толка, PAX и UChS). [11] Распределение мест между ПОРП и ее союзниками было известно заранее. [11]
Явка избирателей была на удивление низкой: всего 62,7% в первом туре и 25% во втором. [31] Второй тур, за исключением одного округа, был соревнованием между двумя наиболее популярными проправительственными кандидатами. Это объясняет низкую явку во втором туре, поскольку прооппозиционные избиратели (большинство электората) имели ограниченный интерес к этим гонкам; однако «Солидарность» дала свою поддержку 55 кандидатам проправительственных партий, включая 21 от ПОРП, которые баллотировались в оппозиции к руководству своей партии, и призвала своих сторонников голосовать за них. [16]
Масштаб поражения коммунистической коалиции был настолько велик, что изначально существовали опасения, что либо ПОРП, либо Кремль аннулируют результаты. Однако генеральный секретарь ПОРП Войцех Ярузельский оставил результаты в силе. [37] Он и его коллеги чувствовали себя в безопасности, поскольку 65% мест были гарантированы им и его традиционным союзникам. [31] 19 июля Сейм избрал Ярузельского президентом с перевесом всего в один голос. В свою очередь, он выдвинул генерала Чеслава Кищака на пост премьер-министра; они намеревались предоставить «Солидарности» несколько символических должностей для выступлений. [31] Однако это было отменено, когда лидеры «Солидарности» убедили давние сателлитные партии ПОРП, ZSL и SD (некоторые из членов которой уже были в долгу перед «Солидарностью» за поддержку их во втором туре) [32] перейти на другую сторону и поддержать коалиционное правительство во главе с «Солидарностью». [31] ПОРП, имевшая 37,6% мест, внезапно оказалась в меньшинстве. Брошенный Москвой, Кищак подал в отставку 14 августа. Не имея иного выбора, кроме как назначить члена «Солидарности» премьер-министром, 24 августа Ярузельский назначил активиста «Солидарности» Тадеуша Мазовецкого главой коалиции, возглавляемой «Солидарностью», что ознаменовало краткий период, описанный как «Ваш президент, наш премьер-министр». [2] [10] [31] [32]
Избранный парламент был известен как Договорной сейм [31] , по названию «договора» между «Солидарностью» и коммунистическим правительством, который изначально сделал его возможным.
Хотя выборы не были полностью демократическими [ нужна цитата ], они проложили путь к одобрению Сеймом кабинета Мазовецкого 13 сентября и мирному переходу к демократии, что было подтверждено после президентских выборов 1990 года (на которых Лех Валенса сменил Ярузельского на посту президента) и парламентских выборов 1991 года .
На международном уровне эти выборы рассматриваются как одна из главных вех в падении коммунизма («Осень Наций») в Центральной и Восточной Европе. [2] [3] [4] [5]
Однако «Солидарность» не удержалась у власти долго и быстро раскололась, в результате чего ее заменили другие партии. В этом контексте выборы 1989 года часто рассматриваются как голосование против коммунизма, а не за «Солидарность». [38]