Глобальное управление относится к институтам, которые координируют поведение транснациональных субъектов, способствуют сотрудничеству, разрешают споры и смягчают проблемы коллективных действий. [1] [2] [3] Глобальное управление в широком смысле предполагает создание, мониторинг и обеспечение соблюдения правил. [4] В рамках глобального управления власть осуществляют самые разные субъекты, а не только государства. [4] Управление, таким образом, шире, чем правительство. [4]
Глобальное управление началось в середине 19 века. [1] Это стало особенно заметным после Первой мировой войны и особенно после окончания Второй мировой войны. [1] После Второй мировой войны число международных организаций существенно возросло. [1] Число субъектов (будь то государства, неправительственные организации, фирмы и эпистемологические сообщества), участвующих в отношениях в сфере управления, также существенно возросло. [1]
Для обозначения динамики глобального управления использовались различные термины, такие как сложная взаимозависимость , международные режимы , многоуровневое управление , глобальный конституционализм и упорядоченная анархия. [5]
Термин «мировое управление» широко используется для обозначения всех правил, предназначенных для организации и централизации человеческих обществ в глобальном масштабе. Форум нового мирового управления определяет мировое управление просто как «коллективное управление планетой». [6] Лига Наций Вудро Вильсона , предшественница Организации Объединенных Наций , была одной из первых организаций, продвигавших глобальное управление. [7] [8] [9]
Традиционно правительство ассоциировалось с «управлением» или с политической властью, институтами и, в конечном итоге, контролем. Управление означает процесс, посредством которого институты координируют и контролируют независимые социальные отношения и имеют возможность обеспечивать соблюдение своих решений. Однако такие авторы, как Джеймс Розенау, также использовали слово «управление» для обозначения регулирования взаимозависимых отношений в отсутствие всеобъемлющей политической власти, например, в международной системе. [10] Некоторые сейчас говорят о развитии «глобальной государственной политики». [11]
Адиль Наджам , научный сотрудник Школы глобальных исследований Парди Бостонского университета , определил глобальное управление просто как «управление глобальными процессами в отсутствие глобального правительства». [12] По словам Томаса Г. Вайса , директора Института международных исследований Ральфа Банча при Центре аспирантуры ( CUNY ) и редактора (2000–2005 гг.) журнала « Глобальное управление: обзор многосторонности и международных организаций» , «Глобальное управление «управление» — которое может быть хорошим, плохим или безразличным — относится к конкретным механизмам совместного решения проблем, многие из которых все чаще включают в себя не только Организацию Объединенных Наций государств, но и «другие ООН», а именно международные секретариаты и других негосударственных субъектов. ." [13] Другими словами, глобальное управление относится к способу управления глобальными делами.
Государства с большей вероятностью официально включат организации гражданского общества (ОГО), чтобы избежать потенциального преимущества легитимности своих коллег и повысить внутреннюю легитимность, если применимы следующие два условия: во-первых, если они занимают более центральное место в сети глобального управления; и, во-вторых, если другие государства формально также включат ОГО. Таким образом, хотя решения правительства относительно того, следует ли официально привлекать ОГО к глобальной климатической политике, очевидно, в значительной степени обусловлены внутренними факторами, авторы концентрируются на международных сетевых эффектах. [14]
Это определение является гибким по объему и применяется к общим предметам, таким как глобальная безопасность и порядок, или к конкретным документам и соглашениям, таким как Кодекс Всемирной организации здравоохранения по сбыту заменителей грудного молока . Это определение применимо независимо от того, является ли участие двусторонним (например, соглашение о регулировании использования реки, протекающей в двух странах), функциональным (например, товарное соглашение), региональным (например, Договор Тлателолко ) или глобальным (например, Договор о негосударственном сотрудничестве ). Договор о нераспространении ). [15] Эти «механизмы совместного решения проблем» могут быть формальными, принимая форму законов или официально созданных институтов для различных субъектов (таких как государственные органы, межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), частные субъекты сектора , другие субъекты гражданского общества и отдельные лица) для управления коллективными делами. [16] Они также могут быть неформальными (как в случае с практиками или руководящими принципами) или специальными образованиями (как в случае с коалициями). [17]
Однако номинально лидерство в решении какого-либо вопроса может взять на себя одна организация, например Всемирная торговая организация (ВТО) в вопросах мировой торговли. Таким образом, глобальное управление считается международным процессом формирования консенсуса, который генерирует руководящие принципы и соглашения, которые влияют на национальные правительства и международные корпорации. Примеры такого консенсуса включают политику ВТО по вопросам здравоохранения.
ВТО необходима для создания нормативного руководства для принятия решений, Глобальный административный закон активно работает рука об руку с ВТО. Они продвигают глобальные принципы, включая подотчетность, прозрачность и легитимность при принятии решений с участием более чем одной страны или государства. Это необходимо для предотвращения будущих споров между государствами.
Короче говоря, глобальное управление можно определить как «комплекс формальных и неформальных институтов, механизмов, отношений и процессов между государствами, рынками, гражданами и организациями, как межправительственными, так и неправительственными, посредством которых коллективные интересы на глобальном уровне плоскости сформулированы, обязанности, обязательства и привилегии установлены, а разногласия урегулируются через образованных профессионалов». [18]
Титус Александер, автор книги «Распутывание глобального апартеида: обзор мировой политики» , описал нынешние институты глобального управления как систему глобального апартеида , имеющую многочисленные параллели с правлением меньшинства в формальных и неформальных структурах Южной Африки до 1991 года. [19 ]
Хотя попытки межправительственной координации выработки политики восходят к древним временам, всесторонний поиск эффективных форматов международной координации и сотрудничества действительно начался после окончания Первой мировой войны. Именно в этот послевоенный период были основаны некоторые из ныне существующих международных институтов (или их непосредственных предшественников). Среди мыслителей, внесших значительный вклад в дискуссии о целях и формах международного управления и координации политики, были Дж. М. Кейнс с его « Экономическими последствиями мира » и Г. Кассель с его работами по послевоенному развитию мировой экономики. денежная система. [20]
Распад Советского Союза в 1991 году ознаменовал конец длительного периода международной истории, основанной на политике баланса сил . После этого исторического события планета вступила в фазу геостратегического распада. Например, модель национальной безопасности, которая все еще существует для большинства правительств, постепенно уступает место формирующемуся коллективному сознанию, которое выходит за рамки ограниченных рамок, которые оно представляет. [21]
В мире после Холодной войны 1990-х годов возникла новая парадигма, основанная на ряде проблем:
Глобальное управление можно условно разделить на четыре этапа: [24]
Мировые власти, включая международные организации и корпорации, разными способами добиваются уважения к своей повестке дня. Авторитет может основываться на институциональном статусе, опыте , моральном авторитете , способностях или предполагаемой компетентности. [25] [26] Повестка дня на период до 2030 года также использует эти стратегии для пропаганды сильных институтов, воплощенных в Цели устойчивого развития 16 . [27] [28]
На начальном этапе мировое управление могло опираться на темы, унаследованные от геополитики и теории международных отношений , такие как мир, оборона, геостратегия , дипломатические отношения и торговые отношения . Но по мере прогресса глобализации и увеличения количества взаимозависимостей глобальный уровень также имеет большое значение для гораздо более широкого круга вопросов. Ниже приведен ряд примеров.
«Кризис, вызванный ускоренными темпами и, вероятно, необратимым характером воздействия человеческой деятельности на природу, требует коллективных ответов со стороны правительств и граждан. Природа игнорирует политические и социальные барьеры, а глобальный масштаб кризиса сводит на нет последствия любых действий. инициированные в одностороннем порядке правительствами штатов или отраслевыми учреждениями, какими бы мощными они ни были, изменение климата , загрязнение океана и воздуха , ядерные риски и риски, связанные с генетическими манипуляциями , сокращение и исчезновение ресурсов и биоразнообразия , и, прежде всего, модель развития, которая в значительной степени остается. не подвергающиеся сомнению во всем мире, являются одними из различных проявлений этого ускоренного и, вероятно, необратимого эффекта.
Этот эффект является тем фактором в рамках глобализации, который больше всего бросает вызов системе государств, конкурирующих друг с другом, исключая все остальные: среди различных областей глобального управления управление окружающей средой является наиболее дефицитным в плане неотложных ответов на кризис. в форме коллективных действий всего человеческого сообщества. В то же время эти действия должны помочь моделировать и укреплять прогрессивное строительство этого сообщества».
В предложениях в этой области обсуждался вопрос о том, насколько возможны коллективные экологические действия. За последние 30 лет было заключено множество многосторонних соглашений, связанных с окружающей средой, но их реализация остается сложной. [30] Также обсуждается возможность создания международной организации, которая централизовала бы все вопросы, связанные с международной охраной окружающей среды, такой как предлагаемая Всемирная организация окружающей среды (WEO). Эту роль могла бы сыграть Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), но это небольшая организация с ограниченным мандатом. Этот вопрос породил две противоположные точки зрения: Европейский Союз, особенно Франция и Германия, а также ряд НПО выступают за создание ПРМЭ; Великобритания, США и большинство развивающихся стран предпочитают делать выбор в пользу добровольных инициатив. [31]
Международный институт устойчивого развития предлагает «программу реформ» глобального экологического управления. Главный аргумент заключается в том, что, похоже, существует негласный, но мощный консенсус по основным целям системы глобального экологического управления . Эти цели потребуют высококачественного руководства, сильной экологической политики, основанной на знаниях, эффективной сплоченности и координации, хорошего управления учреждениями, составляющими систему экологического управления, а также распространения экологических проблем и действий на другие области международной политики и действий. [32]
С 1992 года фокус экологических проблем сместился на изменение климата . [33] Из-за трансграничного характера изменения климата были сделаны различные призывы к Всемирной организации окружающей среды (WEO) (иногда называемой Глобальной экологической организацией) [34] для решения этой глобальной проблемы в глобальном масштабе. В настоящее время не существует единого всемирного руководящего органа, уполномоченного разрабатывать и проводить в жизнь экологическую политику. [33] Идея создания ПРМЭ обсуждалась тридцать лет назад [35] , но получила новое внимание в свете, возможно, разочаровывающих результатов недавних « экологических мегаконференций » [36] (например, Саммит в Рио и Саммит Земли 2002 г.). ).
Для создания окружающей среды с нуля используются многочисленные национальные экологические организации. Охрана природы помогает от повторного выращивания коралловых рифов до поиска решений проблемы изменения климата. В организации Nature Conservancy работают ученые и волонтеры из более чем 70 стран, которые работают над тем, чтобы максимально сохранить мир. Разрабатывая международную политику, направленную на ограничение загрязнения, прекращение утраты среды обитания и попытку содействия биоразнообразию, они работают с другими странами над поиском решений. Они идут рука об руку с другими международными организациями, которые поддерживают поиск способов улучшения окружающей среды. Фонд защиты окружающей среды [ постоянная мертвая ссылка ] работает с The Nature Conservancy, чтобы найти решения экологических кризисов.
Международные экологические организации существуют. Экологическая программа ООН (ЮНЕП), созданная в 1972 году, координирует экологическую деятельность стран ООН. Считается, что ЮНЕП и подобные международные экологические организации не справляются с этой задачей. Их критикуют за то, что они институционально слабы, раздроблены, не имеют авторитета и не обеспечивают оптимальную защиту окружающей среды. [37] Было заявлено, что нынешний децентрализованный, плохо финансируемый и строго межправительственный режим решения глобальных экологических проблем не соответствует стандартам. [38] Однако создание ПРМЭ может поставить под угрозу некоторые наиболее эффективные аспекты современного глобального экологического управления; [39] особенно его фрагментарный характер, из которого проистекает гибкость. [33] Это также позволяет повысить эффективность реагирования и наладить связи между различными доменами. [33] Несмотря на то, что окружающая среда и изменение климата рассматриваются как глобальные проблемы , Левин утверждает, что «именно на этом уровне правительственные учреждения наименее эффективны и доверяют наиболее деликатно» [40], в то время как Обертур и Геринг утверждают, что это мало что даст. это нечто большее, чем институциональная реструктуризация сама по себе. [41]
ООН широко участвует в развитии защиты окружающей среды с международной точки зрения. В 2012 году на конференции IN по устойчивому развитию они полностью взяли на себя обязательство работать над созданием более безопасной и здоровой окружающей среды. Это варьируется от посадки деревьев до типов автомобилей, которыми могут управлять граждане. Анализируя и написав множество решений, они нашли возможности укрепить и усилить синергию между глобальными экологическими конвенциями.
Многие предложения по созданию ПРМЭ возникли в результате дебатов по вопросам торговли и окружающей среды. [42] Утверждалось, что вместо создания ПРМЭ для защиты окружающей среды вопросы окружающей среды должны быть напрямую включены во Всемирную торговую организацию (ВТО). [43] ВТО «добилась успеха в интеграции торговых соглашений и открытии рынков, поскольку она способна оказывать юридическое давление на национальные государства и разрешать споры». [42] Греция и Германия в настоящее время обсуждают возможность использования солнечной энергии для погашения части долга Греции после краха их экономики в 2010 году. [44] Этот обмен ресурсами, если он будет принят, является примером возросшего международного сотрудничества. сотрудничество и пример того, как ВТО могла бы принять соглашения о торговле энергией. Если в будущем появятся подобные торговые соглашения, то, несомненно, возникнет необходимость в экологическом отделении ВТО. Однако критики соглашения ВТО/ПРМЭ говорят, что это не позволит сконцентрироваться ни на более непосредственном устранении основных сбоев рынка, ни значительно улучшить процесс разработки правил. [38]
Создание нового агентства, независимо от того, будет ли оно связано с ВТО или нет, теперь одобрено Ренато Руджеро , бывшим главой Всемирной торговой организации (ВТО), а также новым назначенным директором ВТО Супачаем Паничпакди. . [42] Дебаты по поводу глобальных институциональных рамок для решения экологических проблем, несомненно, будут продолжаться, но в настоящее время ни одно предложение не пользуется малой поддержкой. [33]
Всемирная торговля предполагает большое количество финансирования и налогов при отправке из одного штата в другой. Премьер-министр Сингапура предложил решение, которое принесет пользу всем странам и будет способствовать экономической стабильности и устойчивому росту для всех государств. Группа выдающихся деятелей (EPG) будет контролировать глобальное финансовое управление, чтобы создать справедливые и равные правила для всех участников. Такая структура управления потребует развития финансовых институтов и потребует совместной работы всех стран.
Финансовый кризис 2008 года, возможно , подорвал веру в то, что капитализм laissez-faire самостоятельно исправит все серьезные финансовые сбои, а также веру в предполагаемую независимость экономики от политики. Было заявлено, что международные финансовые институты, лишенные прозрачности и далекие от демократии, могут быть неспособны справиться с финансовыми коллапсами. Многие считают, что капитализм свободного рынка может быть неспособен сформировать экономическую политику стабильного общества, поскольку предполагалось, что он может усугубить неравенство.
Тем не менее, дебаты о потенциальных недостатках системы побудили академический мир искать решения. По мнению Тубианы и Северино, «переориентация доктрины международного сотрудничества на концепцию общественных благ дает возможность... выйти из тупика в международных переговорах по развитию, а понимание общих интересов вдохнет новую жизнь в международную солидарность, которая выдыхается». [45]
Джозеф Стиглиц утверждает, что ряд глобальных общественных благ должен производиться и поставляться населению, но этого не происходит, и что ряд глобальных внешних эффектов следует принимать во внимание, но этого не происходит. С другой стороны, утверждает он, международная арена часто используется для поиска решений совершенно не связанных между собой проблем под защитой непрозрачности и секретности, что было бы невозможно в национальных демократических рамках. [46]
По поводу международной торговли Сьюзан Джордж утверждает, что «...в рациональном мире было бы возможно построить торговую систему, удовлетворяющую потребности людей как на Севере, так и на Юге... мировой долг и разрушительная политика структурной перестройки, проводимая Всемирным банком и МВФ, были бы немыслимы, хотя система не уничтожила бы капитализм». [47]
Если под управлением понимаются институциональные механизмы между государственными и негосударственными субъектами, то глобальное управление здравоохранением относится к таким институциональным механизмам, которые оказывают прямое и косвенное воздействие на здоровье. До 2002 г. термина «глобальное управление здравоохранением» не существовало; оно возникло как описание трансграничных инициатив (структур и процессов), занимающихся глобальным здравоохранением. Глобальное управление здравоохранением (ПГ) пришло на смену более раннему термину «международное управление здравоохранением» (IHG), которое работало в системе и эпохе, в большей степени ориентированной на государство. [48] Существует призыв к более четкому определению и «концептуальной ясности» парникового газа из-за его множественных значений и разнообразного использования. [49]
Глобальное управление здравоохранением выдвигает на первый план необходимую взаимосвязь между государственными и негосударственными субъектами. Эта взаимосвязь отличается от прежних глобальных систем здравоохранения большей ролью негосударственных субъектов, число которых также растет. Негосударственные субъекты рассматриваются как жизненно важные в то время, когда государственные субъекты в одиночку не могут решить многие проблемы здравоохранения. Глобальное управление здравоохранением дает новые роли как негосударственным, так и государственным субъектам в таких областях, как определение повестки дня, мобилизация и распределение ресурсов, а также разрешение споров. [48] Эти меняющиеся роли породили новые виды партнерства, такие как глобальная кампания против маркетинга заменителей грудного молока: сотрудничество между ЮНИСЕФ , ВОЗ , Международной сетью действий в области детского питания и другими неправительственными организациями (НПО)-единомышленниками. собрались вместе, чтобы решить эту проблему. [48] Учитывая разнообразие сообщества НПО, отдельные НПО могут работать в сотрудничестве с государственными субъектами по конкретным вопросам, формируя более постоянное, но гибкое сотрудничество между ними. [50]
Вооруженные конфликты изменились по форме и интенсивности с момента падения Берлинской стены в 1989 году. События 11 сентября , войны в Афганистане и Ираке , а также неоднократные террористические атаки - все это показывает, что конфликты могут иметь последствия, выходящие далеко за рамки непосредственно участвующих воюющих сторон. Крупнейшие державы, и особенно Соединенные Штаты, использовали войну как средство разрешения конфликтов и вполне могут продолжать это делать. Если многие в Соединенных Штатах считают, что мусульманские фундаменталистские сети, скорее всего, продолжат совершать нападения, то в Европе националистические движения оказались самой постоянной террористической угрозой. [51] Глобальная война с терроризмом , возможно, представляет собой форму нового глобального управления в сфере безопасности, при котором Соединенные Штаты возглавляют сотрудничество между западными государствами, незападными странами и международными институтами. Бейер утверждает, что участие в этой форме «гегемонистского управления» вызвано как общей идентичностью и идеологией с США, так и соображениями рентабельности. [52]
Предложения по управлению миром, безопасностью и разрешению конфликтов начинаются с устранения причин конфликтов , будь то экономических, социальных, религиозных, политических или территориальных. Это требует выделения большего количества ресурсов на улучшение условий жизни людей — здоровья, проживания, питания и работы — и на образование, включая обучение ценностям мира , социальной справедливости , единства и разнообразия как двух сторон одной медали, представляющей глобальную деревню. .
Международные институты также призваны сыграть свою роль в разрешении вооруженных конфликтов. Небольшие международные подразделения быстрого развертывания могли бы вмешиваться в эти процессы, имея исключительный мандат, предоставленный реформированной и демократической системой Организации Объединенных Наций или соответствующими региональными властями, такими как Европейский Союз. Эти подразделения могли быть сформированы специально для каждого конфликта с использованием армий нескольких стран, как это было в случае усиления ВСООНЛ во время Ливанской войны 2006 года . С другой стороны, ни одна национальная армия не будет иметь права в одностороннем порядке вмешиваться за пределы своей территории без мандата ООН или регионального мандата.
Программа Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации общественных товаров и услуг связана с культурой, наукой, образованием, здравоохранением, живыми организмами, информацией и коммуникацией. [53] Этот план был лишь частично компенсирован альтерглобалистским движением , начиная с событий , произошедших на встрече в Сиэтле в 1999 году , и в совершенно ином и, вероятно, гораздо более влиятельном масштабе в среднесрочной и долгосрочной перспективе, поразительный взрыв практики сотрудничества в Интернете . Однако, не имея политической и широкой поддержки граждан, а также достаточных ресурсов, гражданское общество до сих пор не смогло разработать и распространить альтернативные планы для общества в целом в глобальном масштабе, даже несмотря на то, что было разработано множество предложений и инициатив, некоторые успешнее других, чтобы построить более справедливый, более ответственный и более ориентированный на здоровье и устойчивое развитие мир во всех этих областях.
Что касается науки , «[исследования] все больше подчиняются потребностям финансовых рынков, превращая компетентность и знания в товар, делая занятость гибкой и неформальной и заключая контракты, основанные на целях и прибыли в интересах частных интересов при соблюдении требований». с принципом конкуренции. Направления, в которых развивались исследования за последние два десятилетия, и изменения, которые они претерпели, резко отдалили их от первоначальной миссии (производство компетентности и, особенно социально важных, знаний , поддержание независимости), не ставя под сомнение ее нынешнюю цель. Несмотря на прогресс или, возможно, даже как его последствия, человечество продолжает сталкиваться с серьезными проблемами : бедность и голод еще не преодолены, ядерное оружие распространяется, экологические катастрофы растут, социальная несправедливость растет и т. д. на.
Прежде всего, каждая страна пытается навязать свои ценности и коллективные предпочтения в международных институтах, таких как ВТО или ЮНЕСКО, [ необходимы дальнейшие объяснения ] [ нужна ссылка ], особенно в секторе средств массовой информации . Это возможность продвигать свою мягкую силу, например, посредством продвижения кино. [54] [ необходимы дополнительные ссылки ] Тем не менее, кино или киноиндустрия также в значительной степени движимы рыночными интересами, а не странами, и подвергается критике, например, за то, что не отражает хорошо продуманных позитивных представлений об альтернативах. общество будущего (социоэкономика) или реальные проблемы изменения климата (на основе новейших научных знаний). [55] [56] Некоторые комментируют современную популярную художественную литературу (в основном кино, фильмы и сериалы), говоря, что «легче представить конец света, чем представить конец капитализма » [57] [ 58] [59] или представить, как можно успешно решить текущие проблемы. [60]
Эффект коммерциализации можно увидеть в серьезном ужесточении бюджетов на образование, что влияет на качество общего образования как государственной услуги. Отчет Global Future Online напоминает нам, что «... на полпути к 2015 году (примечание автора: крайний срок достижения Целей тысячелетия ) разрывы огромны: 80 миллионов детей (44 миллиона из них девочки) не школы, при этом маргинализированные группы (26 миллионов детей с ограниченными возможностями и 30 миллионов детей, затронутых конфликтом) по-прежнему остаются исключенными. И хотя всеобщий доступ имеет решающее значение, он должен сочетаться с улучшением результатов обучения, в частности, с достижением детьми базовых навыков грамотности, счета и жизни. навыки, необходимые для сокращения бедности». [61]
Помимо того, чтобы сделать нынешнюю систему образования доступной для всех, существует также призыв улучшить систему и адаптировать ее к скорости изменений в сложном и непредсказуемом мире. По этому поводу Эдгар Морен утверждает, что мы должны «[пере]думать наш способ организации знаний. Это означает разрушение традиционных барьеров между дисциплинами и разработку новых способов воссоединения того, что было разорвано». В докладе ЮНЕСКО, составленном Мореном, содержатся «семь принципов образования будущего»: обнаружение ошибок и иллюзий, которые всегда паразитировали в человеческом духе и человеческом поведении; сделать знания актуальными, т.е. образ мышления, который проводит различия и связи; обучение состоянию человека; обучение земной идентичности; столкновение с человеческими и научными неопределенностями и стратегии обучения, позволяющие справиться с ними; обучение пониманию себя и других, а также этике человечества. [62]
Исследователи утверждают, что существует общественная потребность поставить общие навыки решения проблем в центр образования и что слишком мало внимания уделяется реальному решению проблем, [63] [64] например, в отношении медиаграмотности , способов обучения и науки. образование . Например, поскольку экономика может начать частичную реструктуризацию, чтобы ориентироваться на устойчивое развитие, количество « зеленых рабочих мест » может увеличиться во всем мире, в то время как другие рабочие места будут потеряны. Такие изменения могут сделать более выгодным, особенно в глобальном масштабе, развитие систем образования – потенциально включая средства массовой информации – и помочь найти способы переподготовки кадров . [65] [66] [67] [68]
Экспоненциальный рост новых технологий, в частности Интернета, шел рука об руку с развитием за последнее десятилетие глобального сообщества, производящего товары и обменивающегося ими. Это развитие постоянно меняет форму индустрии развлечений, издательского дела, музыки и средств массовой информации, среди прочего. Оно также влияет на социальное поведение и работу все большего числа людей, а также на то, как организованы институты, предприятия и гражданское общество.
Одноранговые сообщества, равноправное производство на основе общего доступа и проекты коллективного накопления знаний, такие как Википедия , или проекты бесплатного программного обеспечения с открытым исходным кодом, такие как программное обеспечение GNU/Linux, привлекли миллионы пользователей по всему миру. Существует множество инновационных инициатив, таких как альтернативы частному авторскому праву, такие как Creative Commons , Project Drawdown – глобальная платформа Web 1.0 , которая объединяет большое количество потенциальных мер по смягчению последствий изменения климата , [69] практики кибердемократии и реальную возможность их развития. на отраслевом, региональном и глобальном уровнях.
В платной статье американские ученые предлагают политические меры по снижению крупных рисков, связанных с исследованиями в области наук о жизни , таких как (глобальные) пандемии из-за несчастных случаев или неправильного применения . Меры по управлению рисками могут включать новые международные руководящие принципы и стандарты поведения, эффективный надзор, совершенствование политики США для влияния на политику во всем мире, а также выявление пробелов в политике биобезопасности , а также потенциальных подходов к их устранению. [70] [71]
Региональные игроки, будь то региональные конгломераты, такие как Меркосур и Европейский Союз, или крупные страны, считающиеся ключевыми региональными игроками, такие как Китай, США и Индия, проявляют растущий интерес к мировому управлению. [72] Примеры обсуждения этого вопроса можно найти в работах: Martina Timmermann et al. , Институционализация Северо-Восточной Азии: региональные шаги к глобальному управлению ; [73] Дуглас Льюис, Глобальное управление и поиск справедливости – Том I: Международные и региональные организации ; [74] Олав Шрам Стокке, «Изучение последствий международных режимов», в котором обсуждается строительство Северного или Арктического региона в контексте международных отношений; [75] Джеффри Харт и Джоан Эдельман Сперо, «Глобализация и глобальное управление в 21 веке», в которой обсуждается стремление таких стран, как Мексика, Бразилия, Индия, Китай, Тайвань и Южная Корея, «к важным региональным игрокам», ищущим « место за столом принятия глобальных решений»; [76] Франк Альтемеллер, «Международная торговля: проблемы регионального и глобального управления: сравнение моделей региональной интеграции в Восточной Европе и Африке – и роль ВТО», [77] и многие другие.
Африканцы и Африка всегда рассматриваются как проблема, которую необходимо решить, а не как народ или регион, выражающий свое мнение по вопросам международной политики. Африканцы и Африка опираются на философскую традицию сообщества и социальной солидарности, которая может служить источником вдохновения для остального мира и способствовать построение мирового управления. Один из примеров приводит Сабело Дж. Ндлову-Гатсени, когда он напоминает нам об актуальности концепции Ubuntu, которая подчеркивает взаимозависимость людей. [78]
Таким образом, африканское гражданское общество начало разрабатывать предложения по управлению континентом, которые учитывают все измерения: местное, африканское и глобальное. Примеры включают предложения сети «Диалоги по управлению в Африке» о «построении местного легитимного управления», государственной реформе, «способной решить проблемы развития континента» и «эффективном региональном управлении, которое положит конец маргинализации Африки». " [79]
В XXI веке в Латинской Америке пришло новое и разнообразное поколение левых правительств. Это открыло двери для инициатив по запуску обновления политики и управления. Ряд этих инициатив важны тем, что они переопределяют роль государства, опираясь на участие граждан, и, таким образом, могут служить моделью будущего мирового управления, основанного в первую очередь на голосе народа. Учредительные собрания в Эквадоре и Боливии являются фундаментальными примерами этого явления.
В Эквадоре общественные движения и движения коренных народов стояли за начавшимися в 1990 году дискуссиями о создании учредительного собрания. [80] После прихода к власти Рафаэля Корреа в ноябре 2006 года широкомасштабная народная акция под лозунгом « que se vayan todos » (пусть все уйдут) позволила добиться признания всеми политическими партиями Конгресса созыв референдума по созданию собрания.
В апреле 2007 года правительство Рафаэля Корреа организовало консультации с народом, чтобы одобрить создание учредительного собрания. После его одобрения в сентябре были избраны 130 членов ассамблеи, в том числе 100 членов от провинций, 24 национальных члена и 6 от мигрантов из Европы, Латинской Америки и США. Ассамблея была официально учреждена в ноябре. Члены ассамблеи принадлежали как к традиционным политическим партиям, так и к новым общественным движениям . В июле 2008 года ассамблея завершила работу над текстом новой конституции, а в сентябре 2008 года состоялся референдум по ее одобрению. Новый текст был одобрен: 63,9% голосов против 28,1% голосов против и 24,3% воздержавшихся. [81]
Новая конституция устанавливает верховенство закона в отношении экономических, социальных, культурных и экологических прав (ESCER). Он преобразует правовую модель социального государства, подчиняющегося верховенству закона, в «конституцию гарантированного благосостояния» ( Constitución del bienestar garantizado ), вдохновленную идеологией «хорошей жизни» исконного сообщества, пропагандируемой кечуа прошлого. а также социалистической идеологией XXI века. Конституция продвигает концепцию продовольственного суверенитета , устанавливая протекционистскую систему, которая благоприятствует внутреннему производству и торговле. Он также разрабатывает модель государственной помощи в сфере образования, здравоохранения, инфраструктуры и других услуг.
Кроме того, к трем традиционным полномочиям добавляется четвертая власть, называемая Советом гражданского участия и социального контроля, состоящая из бывших органов конституционного контроля и социальных движений и уполномоченная оценивать, является ли государственная политика конституционной или нет.
Новая конституция Боливии была одобрена 25 января 2009 года на референдуме 61,4% голосов за, 38,6% против и явкой 90,2%. Предлагаемая конституция была подготовлена учредительным собранием, которое не только отражало интересы политических партий и элиты, но также представляло коренные народы и общественные движения. Как и в Эквадоре, провозглашения учредительного собрания требовал народ, начиная с 1990 года на собрании коренных народов со всей страны, продолжаясь маршами коренных народов в начале 2000-х годов, а затем с помощью Пакта единства программы ( Pacto de Unidad). Programático ), созданная семейными фермерами и коренными народами в сентябре 2004 года в Санта-Крус. [82]
Конституция признает автономию коренных народов, существование особой правовой системы коренных народов, исключительное право собственности на лесные ресурсы каждой общины и квоту членов парламента из числа коренных народов. Он предоставляет автономию округам, которые имеют право распоряжаться своими природными ресурсами и напрямую избирать своих представителей. Система латифундий объявлена вне закона, при этом на человека разрешено максимальное владение 5000 гектаров. Доступ к воде и канализации рассматривается в конституции как права человека, которые должно гарантировать государство, а также другие базовые услуги, такие как электричество, газ, почтовые услуги и телекоммуникации, которые могут предоставляться либо государством, либо подрядными компаниями. Новая конституция также устанавливает социальную и общественную экономическую модель, состоящую из государственных, частных и социальных организаций и кооперативов. Он гарантирует частную инициативу и свободу предпринимательства, а также поручает общественным организациям управлять природными ресурсами и связанными с ними процессами, а также развивать общественные услуги, предусмотренные конституцией. Национальные и кооперативные инвестиции предпочтительнее частных и международных инвестиций.
В «унитарном многонациональном» государстве Боливия помимо испанского есть 36 официальных языков коренных народов. Природные ресурсы принадлежат народу и находятся в ведении государства. Действующая форма демократии больше не считается исключительно представительной и/или партийной. Таким образом, «народ обсуждает и осуществляет управление через своих представителей и учредительное собрание, гражданскую законодательную инициативу и референдум...». [83] и «народное представительство осуществляется через политические партии, группы граждан и коренные народы». [84] Таким образом, «политические партии и/или группы граждан и/или коренные народы могут напрямую выдвигать кандидатов на должности президента, вице-президента, сенатора, представителя палаты представителей, члена учредительного собрания, члена совета, мэра и муниципального агент. Те же условия юридически применимы ко всем. [85]
Предложения по внешней политике, озвученные президентом Бараком Обамой, включают восстановление Закона о глобальной бедности , целью которого является содействие достижению Целей развития тысячелетия ООН по сокращению вдвое населения мира, живущего менее чем на доллар в день, к 2015 году. Ожидается, что иностранная помощь удвоится до 50 миллиардов долларов. [86] Деньги будут использованы для создания образованных и здоровых сообществ, сокращения бедности и улучшения здоровья населения. [87]
Соединенные Штаты и Китай работают бок о бок над улучшением внешней политики и глобального управления. Существует трехлетний проект по поддержке международной бизнес-индустрии. Они обсудили изменение климата, сферы торговли, инвестиций и финансов. Исследовательский центр китайской политики и бизнеса (RCCPB) провел большинство встреч по международным отношениям и предложил большинство решений для развития, включая привлечение ученых со всего мира для встреч и обсуждения планов действий.
Что касается международных институтов, веб-сайт Белого дома выступает за реформу Всемирного банка и МВФ, не вдаваясь в какие-либо детали. [88]
Ниже приведены дальнейшие пункты плана Обамы-Байдена по внешней политике, непосредственно связанные с мировым управлением: [89]
Растущий интерес к мировому управлению в Азии представляет собой альтернативный подход к официальным заявлениям, в котором доминируют националистические взгляды государств. Инициатива по разработке предложений по мировому управлению состоялась в Шанхае в 2006 году, в ней приняли участие молодые люди со всех континентов. Инициатива породила идеи и проекты, которые можно разделить на два типа: первый, более традиционный тип, охватывающий создание ряда новых учреждений, таких как Международная организация по выбросам [90], и второй, более инновационный тип, основанный на организационной сети. -системы. Например, система совместного контроля на мировом уровне между государствами [91] и самоорганизация гражданского общества в сети с использованием новых технологий - процесс, который должен послужить созданию Глобального центра обращения за помощью или новой модели. основанный на гражданах, которые свободно общаются, делятся информацией, проводят дискуссии и ищут решения, основанные на консенсусе. [92] Они будут использовать Интернет и средства массовой информации, работая в нескольких типах организаций: университетах, НПО, местных волонтерах и группах гражданского общества. [93]
Учитывая демографическую важность континента, развитие дискуссии по вопросам управления и практики в Азии на региональном уровне, а также предложения на глобальном уровне будут иметь решающее значение в предстоящие годы для укрепления глобального диалога между всеми видами заинтересованных сторон. диалог, который должен привести к более справедливому мировому порядку (см. Кишор Махбубани ).
По словам Мишеля Рокара , у Европы нет общего видения, а есть коллективная история, которая позволяет европейцам выбирать проекты постепенного политического строительства, такие как Европейский Союз. Опираясь на это наблюдение, Рокар представляет европейскую перспективу, которая поддерживает развитие трех стратегий построения мирового управления: реформирование ООН, составление международных договоров, которые будут служить основным источником глобального регулирования, и «постепенное проникновение на международную арену». по справедливости». [94]
Европа не придерживается таких же взглядов, как другие страны, однако, по словам посла Вены Вальтера Лихема, «сегодня каждый гражданин может внести свой вклад в признание достоинства другого и связанных с ним прав человека. программы по правам человека заметны в городах по правам человека во всех регионах мира. Гражданин, создающий условия социальной сплоченности, также вносит существенный вклад в мир и безопасность». В целом, достижение одной и той же цели в области прав человека является конечной целью во всех странах. Сейчас главная задача Европы посредством глобального управления – сохранить тенденцию поддержания мира. В миротворческой деятельности участвуют Ирландия, Швеция, Финляндия, Дания, Германия, Австрия, Бельгия и Норвегия. Они работали с Международной исследовательской сетью по сотрудничеству, чтобы установить правила и нормы, которым необходимо следовать.
Рокар считает, что существует ряд «больших вопросов современности», включая признание всеми странами Международного уголовного суда , возможность создания международных полицейских сил, уполномоченных арестовывать международных преступников, а также учреждение судебных процедур для решения налоговых споров. убежища, деятельность, вызывающая массовое загрязнение окружающей среды, и государства, поддерживающие террористическую деятельность. Он также обрисовывает «новые проблемы», которые должны стимулировать дебаты в ближайшие годы по таким вопросам, как проект Декларации взаимозависимости, как восстановить равновесие в мировой торговле и деятельности ВТО, а также как создать мировые правила управления коллективными благами ( воздух, питьевая вода, нефть и т. д.) и услуги (образование, здравоохранение и т. д.). [95]
В свете неясности значения термина «глобальное управление» как понятия в международной политике [96] некоторые авторы предлагают определять его не в содержательном, а в дисциплинарном и методологическом плане. Для этих авторов глобальное управление лучше понимать как аналитическую концепцию или оптику, которая обеспечивает особый взгляд на мировую политику, отличный от взглядов традиционной теории международных отношений [97] . Томас Г. Вайс и Рорден Уилкинсон даже утверждали, что глобальное управление способно преодолеть некоторую фрагментацию международных отношений как дисциплины [98], особенно если понимать их как набор вопросов об управлении мировыми порядками. [99] Другие авторы концептуализировали глобальное управление как область практики, в которой различные заинтересованные стороны, такие как государственные, частные и надправительственные субъекты, могут конкурировать за влияние по вопросам, не связанным с национальными границами. [100] Такая концептуализация позволяет лучше понять принципы исключения конкретных заинтересованных сторон из поля переговоров, поскольку некоторым участникам не хватает экономических, социальных, культурных и символических ресурсов, необходимых для получения достаточного влияния. [101]
Одним из последствий глобализации является усиление регулирования бизнеса на мировом рынке. Ян Аарт Шольте, однако, утверждает, что этих изменений недостаточно для удовлетворения потребностей: «Наряду с общей усилением глобализации социальных отношений в современной истории произошло беспрецедентное расширение регулирующих аппаратов, которые охватывают планетарные юрисдикции и округа. Однако в целом в целом , это глобальное управление остается слабым по сравнению с насущными текущими потребностями глобальной государственной политики. Недостатки в моральном отношении, правовых основах, материальном обеспечении, демократических полномочиях и харизматическом лидерстве вместе привели к большому дефициту легитимности в существующих глобальных режимах». [102]
Различные источники разработали предложения и инициативы по созданию сетей и институтов, действующих в глобальном масштабе: политические партии, [103] союзы, [104] региональные власти, [105] и члены парламентов суверенных государств. [106]
Способна ли ООН взять на себя тяжелую ответственность за решение серьезных проблем планеты? Говоря более конкретно, может ли ООН реформироваться таким образом, чтобы быть в состоянии ответить на этот вызов? В то время, когда финансовый кризис 2008 года поднимает те же вопросы, что и климатические катастрофы предыдущих лет, относительно непредсказуемых последствий катастрофического управления человеческими ресурсами, могут ли международные финансовые институты быть реформированы таким образом, чтобы вернуться к своей первоначальной задаче? целью которого было предоставление финансовой помощи нуждающимся странам?
Отсутствие политической воли и участия граждан на международном уровне также привело к подчинению международных институтов « неолиберальной » повестке дня, особенно таких финансовых институтов, как Всемирный банк , Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация (ВТО). [107] Пьер Калам описывает это развитие, [108] а Джозеф Э. Стиглиц отмечает, что потребность в международных институтах, таких как МВФ, Всемирный банк и ВТО, никогда не была так велика, но доверие людей к ним никогда еще не был таким низким. [109]
Одним из ключевых аспектов реформы ООН является проблема представительности Генеральной Ассамблеи. Ассамблея действует по принципу «один штат — один голос», поэтому штаты самых разных размеров оказывают одинаковое влияние на голосование, что искажает представительность и приводит к серьезной потере доверия. Соответственно, «Генеральная Ассамблея утратила всякую реальную способность влиять. Это означает, что ведущая роль принадлежит механизмам действий и консультаций, организованным богатыми странами». [108]
Согласно отчетам, в которых систематически отслеживается, количественно или анализируется связанный с этим прогресс , развитие глобальных целей и проблем , включая цели или прогресс, связанные с крупнейшими причинами человеческой смертности , в течение десятилетия .
{{cite web}}: Cite использует общий заголовок ( справка )В контексте углеродного бюджета, соответствующего 50-процентной вероятности ограничения потепления 1,5 °C (500 Гт CO2), совокупные выбросы CO2 в 2020–2030 годах, согласно последним данным NDC, вероятно, поглотят 86 процентов оставшегося углеродного бюджета. , в результате чего углеродный бюджет после 2030 года составит около 70 Гт CO2, что эквивалентно примерно двум годам прогнозируемых общих глобальных выбросов CO2 к 2030 году.
