Императивный мандат ( укр . Імперативний мандат ) обычно относится к положению в Конституции Украины , в котором члены Верховной Рады (украинского парламента) обязаны в соответствии с конституцией и законами Украины оставаться членами парламентской фракции или блока, в которых они были избраны. Положения об императивном мандате были определены в Конституции в статьях 78 и 81.
Положение было введено в Конституцию в ходе внесения поправок в Конституцию 8 декабря 2004 года. [1] [2]
Во время украинского политического кризиса 2006 года президент Виктор Ющенко применил это положение при роспуске парламента в апреле 2007 года после того, как члены оппозиции перешли партийную линию , чтобы присоединиться к Альянсу национального единства , чтобы подорвать его авторитет и достичь конституционного большинства в 300 депутатов. [3]
1 октября 2010 года Конституционный суд Украины отменил поправки в Конституцию 2004 года, посчитав их неконституционными. [4] Несколько человек присоединились к другим фракциям уже 5 октября 2010 года. [5] Однако Верховная Рада отменила положение закона, внеся изменения в регламент своей деятельности 8 октября 2010 года; [6] с тех пор только 15 и более депутатов могут образовать парламентскую фракцию, депутат может присоединиться только к одной фракции (председатель и два его помощника не могут возглавлять фракции депутатов) [6] [7] а депутаты, исключенные из фракций или решившие выйти из них, становятся индивидуальными депутатами; отдельным депутатам разрешено объединяться в депутатские группы народных депутатов, при этом для образования таких групп снова требуется не менее 15 депутатов. [6] [7]
21 февраля 2014 года парламент принял закон, который восстановил действие изменений в конституции от 8 декабря 2004 года. [8] Он был принят по упрощенной процедуре без какого-либо решения профильного комитета и был принят в первом и втором чтении в одном голосовании 386 депутатами. [8] Закон одобрили 140 депутатов от Партии регионов , 89 депутатов от Батькивщины , 40 депутатов от УДАРа , 32 депутата от Коммунистической партии и 50 независимых депутатов. [8]
Депутаты фракции «Блок Петра Порошенко» Николай Томенко и Егор Фирсов были досрочно прекращены (по решению съезда партии «Блок Петра Порошенко») постановлением от марта 2016 года. [9]
На практике императивный мандат влечет лишение мандата депутатов, которые выходят из фракции по собственной инициативе, в то время как депутаты, выведенные из своей фракции, становятся независимыми депутатами. [10]
В июне 2020 года, после того как парламент отклонил его просьбу об освобождении от должности, Святослав Вакарчук покинул фракцию своей партии ( «Голос» ), и он вместе со своей партией прекратил свои депутатские полномочия посредством императивного мандата. [11]
Положения императивного мандата были предметом критики со стороны Парламентской ассамблеи Совета Европы как недемократические до самого ее конца. [1] В докладе Ассамблеи за 2007 год о Парламентской ассамблее Совета Европы — Резолюция 1549 (2007) Функционирование демократических институтов в Украине (пункты 8 и 9) она писала:
Ассамблея призывает политические силы Украины в срочном порядке возобновить работу по совершенствованию Конституции Украины и соответствующего законодательства с целью создания, наконец, эффективной системы сдержек и противовесов и приведения конституционных положений в соответствие с европейскими стандартами. Конституционная реформа должна стать частью дискуссий, направленных на разрешение нынешнего политического кризиса. Ассамблея выражает надежду, что Венецианская комиссия будет активно участвовать в процессе разработки предложений по конституционной реформе. Ассамблея подтверждает, что отзыв народных представителей политическими партиями («императивный мандат») неприемлем в демократическом государстве. Соответствующие конституционные положения необходимо отменить в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии 2004 года; аналогичные положения также необходимо исключить из обычного законодательства. Ассамблея считает, что последовательная политическая программа, ответственное и преданное партийное членство и скрупулезная проверка кандидатов от партий являются более эффективными инструментами поощрения партийной и фракционной дисциплины.