Изъятие — это действие президента Соединенных Штатов, направленное на неиспользование денег, которые были присвоены Конгрессом США . Томас Джефферсон был первым президентом, который воспользовался правом изъятия в 1801 году. Это право было доступно всем президентам вплоть до Ричарда Никсона и считалось неотъемлемым правом этой должности, хотя и имеющим ограничения. Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием 1974 года был принят в ответ на злоупотребление властью при президенте Никсоне. [1] Закон отменил это право, и дело Трейн против города Нью-Йорк (факты которого предшествовали Закону 1974 года, но которое обсуждалось в Верховном суде США после его принятия) закрыло потенциальные лазейки в Законе 1974 года. Таким образом, была устранена возможность президента бесконечно отклонять одобренные Конгрессом расходы. [2]
Закон о контроле за изъятием средств 1974 года предусматривает, что президент может предложить отмену определенных фондов, но эта отмена должна быть одобрена как Палатой представителей , так и Сенатом в течение 45 дней. По сути, это требование отменило полномочия по изъятию средств, поскольку Конгресс не обязан голосовать по отмене и, по сути, проигнорировал подавляющее большинство президентских запросов. [3]
Мэр Вашингтона, округ Колумбия, также имеет право налагать арест на имущество. [4]
Изъятие, в более общем смысле, является актом задержания чего-либо, например животных или личного имущества, из-за правового спора. Примерно в этом смысле президент задерживает средства в казне, а не расходует их по назначению. Первое использование полномочий президентом Томасом Джефферсоном включало отказ потратить 50 000 долларов (1,24 миллиона долларов в 2023 году) из фондов, выделенных на приобретение канонерских лодок для ВМС США . Он сказал в 1803 году, что «сумма в пятьдесят тысяч долларов, выделенная Конгрессом на предоставление канонерских лодок, остается неизрасходованной. Благоприятный и мирный поворот дел на Миссисипи сделал немедленное исполнение этого закона ненужным». [5] В соответствии со своими усилиями по сокращению размера долга, он оставил средства на корабли неизрасходованными более года.
Многие другие президенты последовали примеру Джефферсона. Время от времени они отказывались тратить средства, когда чувствовали, что Конгресс выделил больше средств, чем было необходимо. Однако полномочия по изъятию средств имели свои пределы. Например, в 1972 году Ричард Никсон попытался изъять средства на экологический проект, против которого он выступал. Ранее Конгресс отменил вето Никсона на проект. Верховный суд в деле Train v. City of New York (1975) [2] постановил, что полномочия по изъятию средств не могут быть использованы для нарушения воли Конгресса при таких обстоятельствах.
Закон о контроле за изъятием средств 1974 года был принят, поскольку Конгресс посчитал, что президент Никсон злоупотребляет своими полномочиями, чтобы изъять финансирование программ, против которых он выступал. Закон фактически лишил президента права изъятия средств и потребовал от него получить одобрение Конгресса, если он захочет отменить определенные государственные расходы. Президент Никсон подписал Закон без особого протеста, поскольку администрация была тогда втянута в Уотергейтский скандал и не хотела провоцировать Конгресс. [6]
Однако процедура, установленная Актом, была громоздкой. Все недавние президенты поддержали восстановление права на изъятие, включая президентов Рональда Рейгана , Джорджа Буша-старшего , Билла Клинтона , Джорджа Буша-младшего , Барака Обаму и Дональда Трампа . Такие политики, как Джон Маккейн , Джон Керри , Эл Гор , Пэт Бьюкенен , Джеб Хенсарлинг , Расс Файнгольд , Джо Либерман , Джадд Грегг и Пол Райан также поддержали восстановление права. [7]
Закон о постатейном вето 1996 года предоставил президенту право постатейного вето , которое президент Билл Клинтон применял к федеральному бюджету 82 раза [8] [9], прежде чем закон был отменен в 1998 году Верховным судом на том основании, что он нарушает положение о представлении бюджета в Конституции США.
Было также предложено усилить положение об отмене в законе 1974 года как способ сокращения чрезмерных расходов Конгресса.