Гуманитарная помощь в зонах конфликта — это предоставление экстренной помощи и поддержки лицам и сообществам, пострадавшим от вооруженного конфликта, с целью облегчения страданий, поддержания человеческого достоинства и сохранения жизни. Этот тип помощи охватывает широкий спектр услуг, включая, помимо прочего, доставку продовольствия, воды, жилья, медицинской помощи и услуг по защите, и предоставляется в сложных и часто опасных условиях с целью достижения наиболее нуждающихся, независимо от их местонахождения, политической принадлежности или статуса. [1] [2] [3]
Критика гуманитарной помощи продолжает утверждать, что распределение помощи в зонах конфликта создает значительные этические, правовые и операционные проблемы, особенно когда речь идет о непреднамеренной поддержке террористических организаций в регионах, контролируемых или находящихся под влиянием террористических групп. Было несколько случаев, когда колонны с помощью были захвачены и разграблены террористическими группами, находящимися под их контролем. Гуманитарные действия в зонах конфликта рискуют повлечь за собой правовые последствия, потенциально будучи истолкованными как поддержка терроризма или преступное соучастие. [4] [5]
Афганистан пережил десятилетия конфликта, затронувшего миллионы жизней. МККК, ВПП и Афганское общество Красного Полумесяца , среди прочих, сосредоточились на оказании чрезвычайной помощи, поддержке медицинских учреждений, предоставлении поддержки в области психического здоровья и содействии доступу к чистой воде и санитарии. В 2024 году Афганистан продолжает сталкиваться с одним из самых серьезных гуманитарных кризисов в мире: более 23,7 миллиона человек нуждаются в помощи, спасающей жизни. [6] [7]
До своего возвращения к власти в 2021 году Талибан ввел ограничения на гуманитарные операции в Афганистане, особенно затронув доставку помощи в районы, находящиеся под их влиянием. Группировка ввела правила для деятельности организаций по оказанию помощи, включая введение ограничений для женщин-работниц, а иногда и требовала, чтобы операции по оказанию помощи проводились под их контролем. Вмешательство Талибана затруднило для организаций по оказанию помощи возможность свободно работать и добираться до тех, кто остро нуждается в помощи. [8] [9]
Гуманитарный кризис усугубляется жесткими ограничениями прав женщин и широко распространенным насилием. Установление Талибаном правил резко ограничило доступ женщин и девочек к образованию, трудоустройству и даже базовой свободе передвижения, способствуя углублению кризиса гендерного апартеида. Такая политика не только подрывает основные права человека, но и серьезно влияет на доставку и эффективность гуманитарной помощи, поскольку женщины играют решающую роль в оценке и удовлетворении гуманитарных потребностей общин. Более того, продолжающееся насилие, включая нападения со стороны Исламского государства провинции Хорасан (ИГПХ) и внутренние ограничения со стороны Талибана, продолжает усугублять проблемы, с которыми сталкиваются как гражданские лица, так и сотрудники гуманитарных организаций. [9] [10] [11]
Сотрудники гуманитарных организаций в Афганистане сталкиваются с прямыми угрозами своей безопасности, включая похищения и нападения со стороны вооруженных групп. Эти риски безопасности усугубляются административными препятствиями, такими как визовые ограничения для международного персонала и правила, ограничивающие деятельность неправительственных организаций. Такие проблемы могут задержать или нарушить предоставление срочно необходимой гуманитарной помощи. [12]
Сектор Газа стал свидетелем нескольких конфликтов и военных операций за эти годы из-за конфликта между Израилем и Газой . Гуманитарные усилия в секторе Газа в сочетании с проблемами безопасности, с которыми сталкивается Израиль, подчеркивают сложную ситуацию, требующую инновационных ответов от всех вовлеченных сторон. Такие организации, как Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), Палестинское общество Красного Полумесяца и международные НПО, такие как «Врачи без границ», были вовлечены в оказание гуманитарной помощи. Эти усилия включают экстренную медицинскую помощь, психологическую поддержку, образование, продовольственную помощь и ремонт инфраструктуры для обеспечения доступа к чистой воде и электричеству. Растущая обеспокоенность по поводу потенциального голода в некоторых частях Газы подчеркивает острую необходимость в постоянных поставках помощи и улучшении доступа. [13] [14]
В ответ на кризис и международный призыв к увеличению гуманитарной помощи Израиль взял на себя обязательство увеличить поток помощи в Газу из различных точек въезда. Эта инициатива включает сочетание наземных, воздушных и морских поставок. [15] [16]
Блокада сектора Газа , введенная Израилем и Египтом по соображениям безопасности после захвата сектора Газа движением ХАМАС, имеет значительные последствия для потока товаров и передвижения людей. Это включает в себя широкий спектр основных товаров, таких как медицинские принадлежности, продукты питания и топливо, которые имеют решающее значение для удовлетворения основных потребностей населения. Ограничения на эти товары оказывают заметное влияние на доступность медицинских услуг, питания и энергетических ресурсов в секторе Газа. Ограничения распространяются на передвижение гуманитарного персонала, влияя на способность организаций по оказанию помощи эффективно доставлять помощь и выполнять операции в регионе. [17] [18] [19]
В ряде случаев Хамас обвинялся в перенаправлении поставок гуманитарной помощи, предназначенной для гражданского населения в Газе, для собственного использования или в интересах своих сторонников. Перенаправления включают международную помощь, которая была перенаправлена на строительство террористических туннелей и ракетных заводов. Кроме того, деятельность Хамаса распространилась на эксплуатацию поставок гуманитарной помощи и ресурсов, включая топливо, в военных, а не гражданских целях. Были представлены доказательства, показывающие контроль Хамаса над распределением топлива в Газе, включая случаи, когда топливо, предназначенное для больниц, было перенаправлено на операции организации. Хамас налагает правила и ограничения на международные и местные организации по оказанию помощи, работающие в Газе. Это включает в себя требование к этим организациям координировать свою деятельность с властями Хамаса, что может осложнить доставку помощи и операции этих организаций. [20] [5]
Южный Судан , самая молодая страна в мире, страдает от гражданского конфликта с момента обретения независимости в 2011 году. Гуманитарная помощь в Южном Судане жизненно важна из-за сложного кризиса, усугубленного затяжным конфликтом, нехваткой продовольствия и влиянием климатического кризиса, затронувшего, по оценкам, 9,4 миллиона человек, включая 4,9 миллиона детей и более 300 000 беженцев, в основном из Судана. Страна борется с насилием в отношении гражданских лиц, с задокументированными случаями нападений, сексуального насилия и безнаказанности, усугубляющими гуманитарные проблемы. Гуманитарные организации, включая Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), ВПП и Оксфам, неустанно работали над предоставлением чрезвычайной продовольственной помощи, чистой воды, медицинских услуг и услуг защиты, особенно детям и уязвимым слоям населения. [21] [22]
В Южном Судане сочетание конфликта и экологических факторов, таких как сезонные наводнения, создает значительные логистические проблемы для доставки помощи. Отсутствие инфраструктуры, такой как дороги и мосты, которые часто становятся целями или игнорируются во время конфликта, означает, что организации часто прибегают к дорогим и менее эффективным видам транспорта, таким как воздушные перевозки, для доставки продовольствия и предметов снабжения в отдаленные районы. [23]
С начала гражданской войны в Сирии в 2011 году миллионы сирийцев были перемещены, и бесчисленное количество жизней было потеряно. Организации гуманитарной помощи, такие как Международный комитет Красного Креста (МККК), Сирийский арабский Красный Полумесяц (САРК), активно предоставляли медицинскую помощь, еду, воду и жилье. Сирийский конфликт оставил около 70% населения нуждающимся в гуманитарной помощи, что отражает огромные масштабы кризиса, описанные высокопоставленными должностными лицами ООН. [24]
В докладе Human Rights Watch World Report 2023 описываются сохраняющиеся проблемы в доставке гуманитарной помощи и решении проблем, связанных с правами человека, в связи с продолжающимся экономическим кризисом. Продолжаются неизбирательные атаки сирийско-российских военных сил, затрагивающие мирных жителей и критически важную инфраструктуру. Северо-восточная Сирия столкнулась с угрозами военного вторжения и взаимных бомбардировок, что усугубляет гуманитарную ситуацию. В докладе также отмечается, что 90% сирийцев живут за чертой бедности, более 12 миллионов человек испытывают нехватку продовольствия, что свидетельствует о тяжелых экономических условиях и острой необходимости в постоянной международной поддержке. [25]
Одной из основных сложностей в доставке помощи стало согласование доступа через линии фронта в условиях сильно фрагментированного конфликта с несколькими вооруженными группами. Риск того, что колонны с помощью подвергнутся нападению или будут разграблены, является значительным. Более того, получение разрешений от всех сторон на доставку помощи в спорные или осажденные районы может быть невероятно сложным и отнимающим много времени, задерживая критически важную помощь нуждающимся.
Кроме того, во время контроля над большими участками территории в Сирии ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Сирии) значительно вмешивалось в гуманитарные операции. Группировка захватила контроль над гуманитарными конвоями, похитила грузы, предназначенные для гражданских лиц, и ввела строгие правила для организаций, оказывающих помощь. Оккупация ИГИЛ критически важной инфраструктуры, такой как водо- и электроснабжение, позволила группировке манипулировать предоставлением основных услуг гражданскому населению, используя гуманитарные потребности в качестве орудия войны.
Конфликт на востоке Украины , начавшийся в 2014 году, привел к значительным гуманитарным проблемам, при этом около 40% населения Украины нуждаются в гуманитарной помощи. Такие организации, как МККК, Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и местные НПО активно предоставляли продовольствие, медицинскую помощь, жилье и поддержку внутренне перемещенным лицам. [26] [27] Конфликт на востоке Украины привел к обширному минному загрязнению и смещению линии фронта, что сделало многие районы опасными или недоступными для гуманитарных операций. Мины и неразорвавшиеся боеприпасы представляют постоянную угрозу как для гражданского населения, так и для гуманитарных работников, усложняя доставку помощи и оценку потребностей в пострадавших районах. [28]
Гражданская война в Йемене , которая обострилась в 2015 году, привела к одному из худших гуманитарных кризисов в мире. Такие организации, как Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП), Save the Children и МККК, сыграли важную роль в доставке помощи, включая продовольствие, здравоохранение и поддержку перемещенных семей. [29]
В Йемене повстанцы -хуситы обвиняются в препятствовании оказанию гуманитарной помощи в районах, находящихся под их контролем. Это включает в себя перенаправление поставок помощи, введение высоких налогов на поставки помощи и ограничение передвижения гуманитарных работников. Такие действия усложнили и без того тяжелую гуманитарную ситуацию, поскольку миллионы йеменцев полагаются на международную помощь для выживания.
Кроме того, блокада , введенная коалицией во главе с Саудовской Аравией, и разрушение инфраструктуры, включая порты, дороги и мосты, серьезно затруднили доставку помощи в Йемен. Эти действия привели к нехватке топлива, росту расходов на транспортировку и увеличению сроков доставки, что усугубило гуманитарный кризис, ограничив доступ к продовольствию, чистой воде и медицинским товарам.
Распределение гуманитарной помощи в зонах конфликта сопряжено с этическими, правовыми и оперативными проблемами, особенно из-за риска непреднамеренной поддержки террористических организаций . [4]
Гуманитарная помощь может непреднамеренно принести пользу террористическим группам через отвлечение, налогообложение или кражу. Это поднимает этические дилеммы о содействии поддержанию этих групп, пытаясь при этом помочь гражданскому населению. Например, были случаи, когда гуманитарные организации под давлением были вынуждены перенаправлять помощь непосредственно террористическим группам, как это было в Сирии с Хайят Тахрир аш-Шам , преемником связанной с Аль-Каидой группировки Джабхат ан-Нусра. [30]
С юридической точки зрения организации сталкиваются с проблемой соблюдения международных законов и санкций, запрещающих материальную поддержку обозначенных террористических организаций. Это включает в себя сложный ландшафт антитеррористического законодательства, которое различается в зависимости от страны и может влиять на поток средств, закупку поставок и перемещение персонала. Законы США о материальной поддержке создают значительные правовые препятствия, делая практически невозможным для гуманитарных групп работать в зонах конфликта без риска нарушения этих законов. Широкое толкование того, что составляет «материальную поддержку» террористических организаций, усложняет усилия по оказанию гуманитарной помощи, поскольку организации рискуют подвергнуться судебному преследованию, даже если их намерением является исключительно помощь гражданскому населению. [31]
Насилие и отсутствие безопасности, включая нападения на гуманитарных работников и основную инфраструктуру, серьезно ограничивают доступ к нуждающимся. В период с 2014 по 2017 год было совершено более 660 нападений на гуманитарных работников, большинство из которых были направлены на местный персонал. Такие риски безопасности не только подвергают опасности гуманитарных работников, но и затрудняют доставку помощи пострадавшему населению. [32]
Бюрократические препоны и санкции еще больше усложняют доставку помощи. В зонах конфликта правительства или вооруженные группы могут вводить ограничения, которые мешают гуманитарным усилиям, например, ограничивать импорт оборудования для оказания помощи или эксплуатировать организации, оказывающие помощь, с помощью чрезмерных налогов и сборов. Кроме того, международные санкции, хотя и направлены на давление на террористические организации, часто затрудняют эффективную работу гуманитарных агентств, особенно когда эти санкции не содержат четких гуманитарных исключений. [32]
Решение сложностей доставки гуманитарной помощи в зонах конфликта, особенно когда речь идет о вмешательстве террористических группировок и правящих структур, таких как ХАМАС в секторе Газа, требует инновационных и адаптируемых решений. Организации разработали несколько стратегий для снижения рисков и обеспечения того, чтобы помощь достигала нуждающихся. Вот несколько примеров решений, которые были реализованы:
В районах, где наземный доступ слишком опасен или заблокирован, воздушные сбросы стали жизненно важным методом доставки продовольствия, медицинских принадлежностей и других предметов первой необходимости непосредственно нуждающимся. Этот подход был особенно использован в Сирии и Южном Судане, где Всемирная продовольственная программа ООН и другие агентства проводили воздушные сбросы, чтобы обойти линии конфликта и достичь осажденных или отдаленных общин. [33]
Гуманитарные организации часто участвуют в расширенных переговорах со всеми сторонами конфликта, включая правительственные силы, повстанческие группировки и такие организации, как ХАМАС. Цель этих переговоров — обеспечить безопасный проход для конвоев с гуманитарной помощью и установить прекращение огня, которое позволит доставлять гуманитарную помощь. Успех этих переговоров может зависеть от множества факторов, включая использование международной дипломатической поддержки и обеспечение нейтралитета. [34]
Технологии играют решающую роль в современной доставке гуманитарной помощи, значительно повышая способность реагировать на кризисы с большей эффективностью и воздействием. Это включает использование спутниковых снимков для картирования маршрутов и определения потребностей, использование беспилотников для мелкомасштабных поставок и оценок, а также использование защищенных каналов связи для координации распределения помощи в режиме реального времени. Технологии могут помочь обойти ограничения, налагаемые такими группами, как ХАМАС в секторе Газа или в районах с высоким риском вмешательства террористических организаций. [35]
Лаборатория Линкольна Массачусетского технологического института находится на переднем крае разработки технологических решений для решения гуманитарных, климатических и медицинских проблем. Их работа включает инициативы по ускорению национальных и глобальных ответов на изменение климата посредством системного анализа и архитектуры. Этот подход направлен на создание всеобъемлющей дорожной карты для устойчивости к изменению климата путем внедрения известных решений, таких как ветровая и солнечная энергия, и выявления пробелов, где необходимы дальнейшие исследования и разработки. Лаборатория также подчеркивает важность использования региональных испытательных полигонов для оценки прототипов, связанных с климатом, в реальных условиях, тем самым облегчая переход новых технологий в разных регионах. [36]
В зонах конфликта развертывание программ помощи на основе наличных (CBA), включая наличные и ваучеры, предлагает несколько преимуществ по сравнению с традиционной помощью в натуральной форме, но также вносит уникальные проблемы и соображения. Бенефициары могут использовать наличные или ваучеры для покупки того, что им больше всего нужно, поддерживая местные рынки и сокращая логистические проблемы транспортировки и распределения товаров. Этот подход требует функционирующего рынка и банковской системы, которые могут быть доступны не во всех местах. [37]
Хотя существует множество преимуществ денежного программирования, как обсуждалось в исследовании, проведенном Центром гуманитарных исследований в партнерстве с Международным комитетом спасения, риски защиты, связанные с денежным программированием в условиях конфликта, требуют тщательного рассмотрения. Эти риски могут быть связаны с процессом таргетинга, механизмами доставки и постоянным участием в денежных программах. [37]
Для защиты гуманитарных работников и конвоев иногда необходимы усиленные меры безопасности. Это может включать использование вооруженных эскортов в самых опасных районах, хотя это поднимает этические вопросы о нейтральности гуманитарной помощи. Международный комитет Красного Креста (МККК) подчеркивает важность строгого соблюдения принципов гуманитарной деятельности, таких как гуманность, беспристрастность, нейтралитет и независимость. Хотя МККК в целом выступает против использования вооруженных эскортов, признавая, что их присутствие может потенциально нанести ущерб восприятию гуманитарных организаций как нейтральных субъектов, он также признает, что в некоторых экстремальных ситуациях, когда крах государственных структур приводит к разгулу бандитизма, угрожающему поставкам помощи, использование вооруженных эскортов нельзя полностью исключить для обеспечения безопасности гуманитарных конвоев и безопасности населения, которому они служат. [38] [39]
В условиях высокого риска, таких как Сирия, гуманитарным организациям пришлось адаптироваться, прибегая к различным оперативным компромиссам, таким как тайные операции, чтобы продолжать оказывать помощь. Эти адаптации могут включать работу без ведома государственных и негосударственных субъектов, вовлеченных в конфликт, что может поставить под угрозу качество помощи из-за барьеров в доступе, трудностей с пополнением запасов и снижения координации. MSF, например, оказывала поддержку подпольным и импровизированным медицинским учреждениям в контролируемых правительством районах Сирии, адаптируясь к суровым реалиям работы в таких условиях. [40]
Например, при доставке гуманитарной помощи в Газу меры безопасности имеют решающее значение из-за сложной обстановки, сформированной продолжающимся конфликтом и присутствием вооруженных групп. Согласно сообщениям, многочисленные конвои с помощью были отменены из-за рисков безопасности в Газе. Чтобы защитить сотрудников гуманитарных организаций и обеспечить безопасный проход помощи, необходимо координировать действия со всеми соответствующими сторонами для снижения рисков и поддержания целостности гуманитарных миссий, чтобы предотвратить инциденты, которые могут поставить под угрозу сотрудников гуманитарных организаций или помешать гуманитарным операциям. Присутствие и действия ХАМАС, наряду с продолжающимся конфликтом с Израилем, создают значительные риски безопасности для сотрудников гуманитарных организаций в Газе. Случаи насилия, включая авиаудары и столкновения, представляют опасность для тех, кто пытается доставить помощь и провести гуманитарные операции. [41] [42] [43]