Регистрация избирателей в Соединенных Штатах необходима для голосования на федеральных выборах , выборах штата и местных выборах. Единственным исключением является Северная Дакота , хотя города Северной Дакоты могут регистрировать избирателей для участия в городских выборах. [1] Регистрация избирателей происходит на уровне округов во многих штатах и на муниципальном уровне в нескольких штатах. В большинстве штатов крайние сроки регистрации избирателей и обновления данных устанавливаются за 2–4 недели до выборов; в то время как в трети штатов есть регистрация избирателей в день выборов или «в тот же день», что позволяет имеющим право гражданам регистрироваться или обновлять свою регистрацию, когда они голосуют до или в день выборов.
Утверждалось, что некоторые требования к регистрации удерживают некоторых людей (особенно людей, находящихся в неблагоприятном положении) от регистрации и, следовательно, от реализации своего избирательного права , что приводит к снижению явки избирателей . Некоторые последствия регистрации для голосования иногда упоминаются как сдерживающие факторы для регистрации, например, выполнение обязанностей присяжного, призыв в армию или обновление страховки автомобиля в случае смены адреса проживания. Но многие из этих утверждений являются ложными или, как и включение в список потенциальных присяжных, применимы только к определенным юрисдикциям или не являются единственным способом быть призванным на службу. [2]
Согласно исследованию 2012 года, 24% населения США, имеющего право голоса, не зарегистрированы для голосования, что составляет около 51 миллиона граждан США. [3] [4] Хотя избиратели традиционно должны были зарегистрироваться в государственных учреждениях за определенный период времени до выборов, в середине 1990-х годов федеральное правительство предприняло усилия по облегчению регистрации, пытаясь повысить явку. Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года («Закон об автомобильных избирателях») требует от правительств штатов либо предоставлять единые услуги по регистрации через центры регистрации водительских прав, центры для инвалидов, школы, библиотеки и регистрацию по почте, либо разрешать Регистрация избирателей в день выборов, при которой избиратели могут зарегистрироваться на избирательных участках непосредственно перед голосованием. В 2016 году Орегон стал первым штатом, который сделал регистрацию избирателей полностью автоматической (отказ от участия) при выдаче водительских прав и удостоверений личности, за ним последовали еще 15 штатов и округ Колумбия. Политические партии и другие организации иногда проводят «акции по регистрации избирателей», то есть мероприятия по регистрации новых избирателей.
В 31 штате и округе Колумбия лица, зарегистрировавшиеся для голосования, могут одновременно заявить о своей принадлежности к политической партии . [5]
В 1800 году Массачусетс был первым штатом, который потребовал регистрации избирателей в качестве предварительного условия для голосования по всему штату, [6] за ним последовали Мэн (1821 г.), Пенсильвания (1836 г.) и Коннектикут (1839 г.). В течение XIX века, и особенно после Гражданской войны, все больше штатов и городов устанавливали регистрацию избирателей в качестве предварительного условия для голосования, частично для предотвращения голосования иммигрантов в городах. Однако только в 1913 году Небраска стала первым штатом, создавшим постоянный список избирателей по всему штату, контролируемый избирательной комиссией.
Согласно исследованию 2020 года, законы о регистрации избирателей, принятые в период 1880–1916 годов, снизили явку на целых 19 процентных пунктов. [7]
Северная Дакота отменила регистрацию избирателей в 1951 году на выборах штата и федеральных выборах, став единственным штатом, который это сделал. [1] С 2004 года от избирателей требуется предъявить удостоверение личности во время голосования. Это привело к тому, что Северную Дакоту обвинили в подавлении избирателей, поскольку многим коренным американцам было отказано в голосовании, поскольку в адресе, указанном в их племенных удостоверениях личности, был адрес почтового ящика, что по-прежнему является обычной практикой. [8]
В 2002 году в Аризоне стала доступна онлайн-регистрация избирателей. В 2016 году Орегон стал первым штатом, внедрившим полностью автоматическую (отказную) систему регистрации избирателей, привязанную к процессу выдачи водительских прав и удостоверений личности.
Северная Дакота — единственный штат, в котором нет регистрации избирателей, которая была отменена в 1951 году, хотя города Северной Дакоты могут регистрировать избирателей для городских выборов. [1] [9] В Северной Дакоте избиратели должны предоставить удостоверение личности и подтверждение права голосовать на избирательном участке, прежде чем им будет разрешено проголосовать.
Северная Дакота освобождена от требований федерального Закона о национальной регистрации избирателей 1993 года . Из-за этого исключения Северная Дакота с 2004 года требует от избирателей предъявить утвержденную форму удостоверения личности, прежде чем иметь возможность проголосовать, одним из которых является удостоверение личности племени, обычно используемое коренными американцами. Использование почтового ящика в этом удостоверении личности вместо адреса проживания было обычным и законным, поскольку в резервациях нет уличных адресов. В 2016 году было внесено изменение, требующее, чтобы для принятия племенного удостоверения личности был указан адрес проживания, а Северную Дакоту обвинили в подавлении избирателей , поскольку многим коренным американцам было отказано в голосовании, поскольку у них не было утвержденной формы удостоверения личности с адресом проживания. [8]
Закон Северной Дакоты об удостоверении личности особенно негативно повлиял на большое количество коренных американцев: почти четверти коренных американцев в штате, имевших в противном случае право голоса, было отказано в голосовании на том основании, что у них нет надлежащего удостоверения личности; по сравнению с 12% неиндийцев. В июле 2016 года судья отменил закон об удостоверении личности, также заявив: «Неоспоримые доказательства, представленные суду, показывают, что фальсификации результатов голосования в Северной Дакоте практически не существует». [10] Однако отказ в голосовании на этом основании также был проблемой на промежуточных выборах 2018 года. [8]
Хотя Конгресс Соединенных Штатов обладает юрисдикцией в отношении законов, применимых к федеральным выборам, он передал большинство аспектов закона о выборах на рассмотрение штатов . Конституция США запрещает штатам ограничивать избирательные права способами, нарушающими право человека на равную защиту по закону ( 14-я поправка ), по признаку расы ( 15-я поправка ), по признаку пола ( 19-я поправка ), по на основании неуплаты подушного налога или любого налога ( 24-я поправка ) или на основании возраста для лиц в возрасте 18 лет и старше ( 26-я поправка ). Однако порядок проведения выборов сильно различается в зависимости от юрисдикции.
В целом граждане США старше 18 лет имеют право голосовать на федеральных выборах. [11] В некоторых случаях постоянные жители («обладатели грин-карты») зарегистрировались для голосования и проголосовали, не осознавая, что это было незаконно. Неграждане, осужденные уголовным судом за ложное заявление о предоставлении гражданства с целью регистрации для голосования на федеральных выборах, могут быть оштрафованы и заключены в тюрьму на срок до года. В результате нескольких таких случаев были возбуждены процедуры депортации и выдворения . [12] Некоторые муниципалитеты разрешают жителям-негражданам голосовать на выборах в муниципалитеты или школьные округа.
Все штаты, за исключением штата Мэн и Вермонта (и округа Колумбия), в течение некоторого времени лишают осужденных преступников права голоса . Эта практика известна как лишение избирательных прав за уголовные преступления . В 16 штатах голосование запрещено только во время тюремного заключения. 21 штат дополнительно запрещает голосование во время условно-досрочного освобождения или испытательного срока , но разрешает голосование после него. Одиннадцать штатов либо приостанавливают право голоса на неопределенный срок, либо требуют принятия специальных мер для восстановления права голоса. [13]
По оценкам исследования The Pew Charitable Trusts, проведенного в 2012 году , 24% населения США, имеющего право голоса, не зарегистрированы для голосования, и этот процент представляет «не менее 51 миллиона граждан США, имеющих право голоса». [14] [15] Исследование предполагает, что требования к регистрации способствуют отпугиванию людей от реализации своего избирательного права , тем самым вызывая более низкую явку избирателей . Однако степень разочарования и его влияние на усиление социально-экономической предвзятости избирателей остаются спорными.
В знаковом исследовании 1980 года Рэймонд Э. Вулфингер и Стивен Дж. Розенстоун пришли к выводу, что менее строгие требования к регистрации существенно повысят явку на выборах. Согласно их пробит-анализу , если бы все штаты приняли процедуры наиболее либерального государственного регулирования, это означало бы:
(стр. 73) явка на президентских выборах 1972 года была бы на 9,1% выше, при этом проголосовало бы еще 12,2 миллиона человек. [16] В плодотворной книге 1988 года социологи Ричард Кловард и Фрэнсис Фокс Пивен утверждали, что снижение требований к регистрации улучшит социально-экономическое равенство в составе электората. [17]
Подобные выводы вдохновили законодателей облегчить процесс регистрации, что в конечном итоге привело к принятию Национального закона о регистрации избирателей 1993 года (или «Закона об автомобильных избирателях»), который требовал от штатов разрешать регистрацию избирателей в различных государственных учреждениях, включая центры регистрации водительских прав. центры для инвалидов, школы, библиотеки, а также регистрацию по почте, если только штат не примет регистрацию избирателей в день выборов. Однако путь к принятию этого федерального закона был долгим и тернистым, поскольку эти реформы вызывали большие споры. В расширенном издании своей книги 1988 года, вышедшем в 1990 году и озаглавленном «Почему американцы до сих пор не голосуют: и почему политики этого хотят», Клоуард и Пивен утверждали, что реформы должны были стимулировать менее привилегированные группы, которые склонялись к Демократическая партия . [18]
Хотя явка на федеральные выборы существенно возросла после избирательных реформ, эффект не оправдал ожиданий Вулфингера и Розенстона, а надежды Кловарда и Пивена на улучшение демографической репрезентативности электората вообще не оправдались. Политолог Адам Беринский в статье 2005 года пришел к выводу, что реформы, призванные «облегчить» голосование в целом, имели противоположный эффект, фактически усиливая ранее существовавшие социально-экономические предубеждения, гарантируя, что «те граждане, которые больше всего вовлечены в политический мир – те, у кого есть политически значимые ресурсы – продолжают участвовать, тогда как те люди, у которых нет таких ресурсов, отходят на второй план». [19] Как подтверждает Беринский в статье 2016 года, единственный способ повысить явку и одновременно улучшить репрезентативность — это заставить больше людей интересоваться политикой. [20]
Традиционно регистрация избирателей происходила в государственных учреждениях, но федеральный Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года , вступивший в силу 1 января 1995 года, упростил регистрацию. Закон требует от правительств штатов предоставлять услуги добровольной регистрации через центры регистрации водительских прав, центры для инвалидов, школы, библиотеки, а также обеспечивать регистрацию по почте. Однако шесть штатов освобождены от упрощенных процедур в соответствии с Законом: Северная Дакота, Айдахо, Миннесота, Нью-Гэмпшир, Висконсин и Вайоминг.
По состоянию на август 2020 года онлайн-регистрация избирателей была доступна в 41 штате, округе Колумбия и Гуаме, при этом еще в двух штатах (Мэн и Оклахома) внедрение вводится поэтапно. [21] В Северной Дакоте нет регистрации избирателей. После принятия федерального судебного постановления в сентябре 2020 года жителям Техаса разрешено регистрироваться для голосования онлайн, если и когда они продлевают свои водительские права или удостоверения личности штата. [22]
По состоянию на сентябрь 2023 года в 24 штатах и округе Колумбия была проведена автоматическая регистрация граждан, которые взаимодействуют с органами штата, такими как DMV , а также в 3 других штатах, которые приняли законы или в административном порядке обязались создать системы автоматической регистрации, но еще не внедрили их. . [56] [57] [58] Лица, взаимодействующие с государственными органами, имеют возможность отказаться от регистрации.
1 января 2016 года Закон штата Орегон об автомобильных избирателях ввел автоматическую регистрацию избирателей имеющих право граждан, привязанную к процессу выдачи водительских прав и удостоверений личности, при этом лицо имеет право отказаться. [59] К апрелю 2016 года еще три штата – Калифорния, Западная Вирджиния и Вермонт – приняли эту систему, а в мае 2016 года Коннектикут объявил о планах внедрить ее в административном, а не законодательном порядке. [60] [61] Избиратели Аляски одобрили Меру 1 8 ноября 2016 года, позволяющую жителям регистрироваться для голосования при подаче ежегодного заявления в Фонд постоянных дивидендов штата . [62] [63] Одобрение избирателями Меры 1 сделало Аляску первым штатом, внедрившим автоматическую (согласную) регистрацию избирателей посредством инициативы голосования. Нью-Йорк ввел автоматическую регистрацию избирателей 22 декабря 2020 года, реализация которой начнется в 2023 году. [64] Еще несколько штатов рассмотрели законопроект об автоматической регистрации. [65] 28 августа 2017 г. штат Иллинойс назначил с 1 июля 2018 г. введение автоматической регистрации избирателей в автомобильных агентствах, а год спустя — в других агентствах штата. [66]
Во многих юрисдикциях США зарегистрированный избиратель должен перерегистрироваться для голосования при изменении адреса проживания (даже в пределах одного округа ) [83] [84] или смене имени . [84] В 31 штате (и округе Колумбия), где избиратели регистрируются по политическим партиям, [5] избиратель, желающий сменить партийную принадлежность, должен также перерегистрироваться [84] для голосования на закрытых праймериз . [85]
В некоторых юрисдикциях предусмотрена автоматическая перерегистрация избирателей, при которой существующие зарегистрированные лица автоматически перерегистрируются после смены домашнего адреса. Исследование 2022 года показало, что автоматическая перерегистрация избирателей увеличит явку избирателей в США на 5,8 процентных пункта. [83]
Этот тип передает некоторые данные из DMV в электронном виде сотрудникам избирательной комиссии. Например, имя, возраст и адрес. Однако он не полностью соответствует определению полностью автоматизированной системы, поскольку все еще в некоторой степени опирается на бумажные формы. [86]
В большинстве штатов избиратели должны регистрироваться за две-четыре недели до выборов , при этом крайний срок варьируется от 30 до 15 дней.
В некоторых штатах разрешена регистрация избирателей в день выборов (также известная как EDR), которая позволяет имеющим право гражданам зарегистрироваться для голосования или обновить свою регистрацию по прибытии на голосование. В некоторых штатах эта процедура называется регистрацией в тот же день (SDR), поскольку избиратели могут зарегистрироваться и проголосовать в период досрочного голосования перед днем выборов.
EDR позволяет имеющим право гражданам зарегистрироваться или обновить свою регистрацию на избирательных участках или в местном избирательном бюро, предъявив действительное удостоверение личности работнику избирательного участка или должностному лицу, ответственному за проведение выборов, который проверяет удостоверение личности, сверяется с регистрационным списком и, если они не зарегистрированы или регистрация устарели, регистрирует их на месте.
По состоянию на 27 марта 2018 года 17 штатов и округ Колумбия предлагают регистрацию избирателей в тот же день, что позволяет любому квалифицированному жителю штата зарегистрироваться для голосования и проголосовать в тот же день. Кроме того, один штат (Вашингтон) ввел регистрацию голосований в тот же день, которая еще не реализована. [87] Кроме того, в 9 штатах возможна регистрация избирателей на часть периодов досрочного голосования.
Пять штатов освобождены от Закона о национальной регистрации избирателей 1993 года, поскольку с 1993 года в них постоянно действует EDR: Айдахо , Миннесота , Нью-Гэмпшир , Висконсин и Вайоминг . Мэн потерял освобождение от налога, когда отменил EDR в 2011 году, но позже в том же году оно было восстановлено. Северная Дакота также освобождена от налога, поскольку в ней нет регистрации избирателей. В июне 2011 года штат Мэн отменил EDR, действовавший с 1973 года, и отменил заочное голосование в течение двух рабочих дней перед выборами. [88] Однако положение о запрете EDR было отменено на гражданском референдуме в ноябре 2011 года («народное вето») под названием « Вопрос 1» , [89] когда избиратели штата Мэн восстановили EDR с 59% голосов. [90]
Явка избирателей намного выше в штатах, использующих EDR, чем в штатах, которые этого не делают. В отчете за 2013 год, анализирующем явку на президентских выборах в США в 2012 году , средняя явка избирателей в штатах СДР составила 71%, что значительно выше среднего показателя явки избирателей в 59% для штатов, не входящих в СДР. [91] Согласно официальному отчету о явке избирателей, опубликованному в выпуске «Америка идет на выборы» за 2014 год, [92] явка избирателей в штатах EDR в среднем на 10–14 процентов выше, чем в штатах, где такая возможность отсутствует. [93] Другие исследования показывают, что EDR увеличивает явку на три-четырнадцать процентных пунктов. [94] [95] [96] [97] [98] В исследовании 2004 года влияние EDR на явку избирателей оценивается как «около пяти процентных пунктов». [99] Исследование 2021 года показало, что регистрация избирателей в тот же день непропорционально увеличивает явку среди молодых избирателей; молодые избиратели переезжают чаще, что непропорционально обременяет их традиционными законами о регистрации избирателей. [100]
По состоянию на 2014 год в Делавэре, Гавайях, Орегоне и Техасе зарегистрированным избирателям, переехавшим в пределах штата, разрешается обновлять свою регистрацию при голосовании, и им предоставляются регулярные бюллетени при голосовании. Флорида на короткое время разрешила любому зарегистрированному избирателю, переехавшему в другой округ и другой избирательный участок, голосовать путем предварительного голосования , за исключением случаев, когда «участок, на который вы переехали, имеет электронную книгу для голосования или вы являетесь активным военнослужащим», и в этом случае избиратель им был предоставлен обычный избирательный бюллетень при голосовании. [104] С 2014 года округа Колумбия, Мэриленд, Огайо и Юта разрешают зарегистрированным избирателям, переехавшим в пределах штата или округа Колумбия, голосовать в своем новом округе без перерегистрации по новому адресу, но они могут Голосуйте только по предварительному бюллетеню, что может потребовать дальнейших действий со стороны избирателя, прежде чем он будет подсчитан. [105]
Предварительная регистрация позволяет лицам моложе 18 лет регистрироваться для голосования, но не голосовать фактически до тех пор, пока им не исполнится 18 лет. Во всех штатах существует та или иная форма предварительной регистрации, начиная с 16 лет, за исключением Северной Дакоты, где нет никакой регистрации. [106]
Кампания по регистрации избирателей – это попытка, предпринимаемая государственным органом, политической партией или другой организацией для регистрации для голосования лиц, которые в противном случае имели бы право голосовать. Во многих юрисдикциях в функции избирательных органов входит стремление привлечь как можно больше людей зарегистрироваться для голосования. В большинстве юрисдикций регистрация является обязательным условием для того, чтобы человек мог голосовать на выборах.
В Соединенных Штатах такие кампании часто предпринимаются политической кампанией , политической партией или другими внешними группами (партийными и беспартийными), которые стремятся зарегистрировать лиц, имеющих право голоса, но не зарегистрированных. Во всех штатах США, за исключением Северной Дакоты , регистрация является обязательным условием для того, чтобы человек мог голосовать на федеральных, штатных или местных выборах, а также входить в состав присяжных и выполнять другие гражданские обязанности. Иногда эти кампании предпринимаются в партийных целях и нацелены на конкретные демографические группы, которые, как считается, могут проголосовать за того или иного кандидата; с другой стороны, такие акции могут проводиться беспартийными группами и иметь более широкую направленность.
В 2004 году отделение Ну Му Лямбда братства Альфа Фи Альфа провело кампанию по регистрации избирателей в округе ДеКалб, штат Джорджия , в ходе которой государственный секретарь Джорджии Кэти Кокс (демократ) отклонила все 63 заявления о регистрации избирателей, поскольку братство не получило конкретных предварительных заявок. -разрешение от государства на проведение их акции. Ну Му Лямбда подала иск в Фонд образования Чарльза Х. Уэсли против Кэти Кокс ( Wesley v. Cox ) [107] , утверждая, что давняя политика и практика Джорджии отклонения заявок на регистрацию избирателей, отправленных по почте, которые были поданы пачками лицами, чем регистраторы, заместители регистраторов или «уполномоченные лица», нарушили требования Закона о национальной регистрации избирателей 1993 года, подрывая усилия по регистрации избирателей. Старший окружной судья США поддержал ранее принятые решения федерального суда по этому делу, которые установили, что частные лица имеют право, в соответствии с федеральным законом, заниматься организованной деятельностью по регистрации избирателей в Джорджии в любое время и в любом месте по своему выбору, без присутствия или разрешения. должностных лиц государственных или местных избирательных комиссий. [108]
К организациям, которые регулярно работают над регистрацией избирателей и содействием участию граждан в выборах, относятся следующие (некоторые работают на национальном уровне, а другие - на местном уровне):
В 31 штате и округе Колумбия избирателям разрешено указывать свою партийную принадлежность или беспартийный статус в регистрационной форме избирателя. В тех штатах, где проводятся закрытые праймериз политических партий, избирателям часто приходится заявлять о своей партийной принадлежности до получения первичного голосования, будь то в день праймериз или в более ранний срок. [5] Кроме того, независимо от метода праймериз в этих штатах, избирателям, которые в своих досье относятся к партии, чаще всего разрешается участвовать во внутрипартийных выборах и принятии решений. Миссури, штат с открытыми первичными выборами, стал последним штатом, который в 2023 году ввел необязательный вопрос о партийной принадлежности в формах регистрации избирателей.
В некоторых городах люди моложе 18 лет могут голосовать на местных выборах, например, в городские советы и школьные советы. Такома-Парк, штат Мэриленд, стал первым городом, в котором молодежь разрешила голосование, начиная с 2013 года. Другие близлежащие города, в том числе Хаяттсвилл, Гринбелт и Ривердейл-Парк, приняли аналогичные меры. [129]
Вам необходимо будет обновить или изменить свою регистрацию избирателя, если вы: Переезжаете в пределах своего штата, Изменяете свое имя, Хотите изменить свою принадлежность к политической партии.