Неудачная сессия Конгресса в Соединенных Штатах происходит всякий раз , когда один Конгресс собирается после избрания его преемника, но до начала срока его полномочий. Это выражение теперь используется не только для специальной сессии , созываемой после перерыва на неопределенный срок , но также для любой части обычной сессии, которая приходится на период после выборов. В нынешней практике любое заседание Конгресса после дня выборов , но до созыва следующего Конгресса в январе следующего года, является неудачной сессией. [1] До 1933 года, когда 20-я поправка изменила сроки полномочий Конгресса, последняя очередная сессия Конгресса всегда была неудачной сессией.
С 1940 года Конгресс провел 16 неудачных сессий. Перерывы, предшествующие неудачным сессиям, обычно начинались в середине октября и обычно длились от одного до двух месяцев. Конгресс обычно собирался вновь в середине ноября и закрывался перед Рождеством, так что сессия «хромой утки» длилась около месяца. Однако некоторые перерывы начались уже 7 августа или уже 3 ноября и закончились уже 8 ноября или даже 31 декабря. Заседания «хромой утки» закончились уже 22 ноября и уже 3 января. и длились от одного до 145 календарных дней. [ нужна цитата ]
Некоторые «хромые» заседания проводились в основном по формальным причинам (например, 1948 г.), в режиме ожидания (например, 1940, 1942 г.) или для рассмотрения одного конкретного вопроса (например, 1954, 1994, 1998 гг.). На некоторых сессиях важные вопросы также откладывались на рассмотрение следующего Конгресса (например, 1944, 1982, 2004 гг.), особенно когда в перспективе ожидалось более сильное большинство для той же партии. Однако большинство из них можно считать, по крайней мере, умеренно продуктивными. Когда президент представлял обширную повестку дня неудачной сессии, контролируемой его собственной партией, она часто одобряла многие из его рекомендаций (например, в 1950, 2002, 2004 годах), но когда он делал это в условиях разделенного правительства , он добился меньшего успеха и часто накладывал вето на меры (например, 1970, 1974, 1982 годы). Кроме того, основной задачей большинства неудачных сессий в последние годы было завершение принятия решений по ассигнованиям и бюджету. В 1974, 1980, 1982, 2000, 2004 и 2012 годах эти усилия были, по крайней мере, в некоторой степени успешными, но в 1970 и 2002 годах принятие окончательной резолюции в основном оставалось на усмотрение следующего Конгресса.
Заседания «хромой утки» обычно не происходят в странах с парламентской формой правления , будь то Вестминстерская система или другие модели. В парламентской системе обычно нет фиксированных дат выборов или начала срока полномочий, поэтому новая сессия парламента всегда начинается с первого заседания после проведения выборов. Часто предыдущий парламент распускается главой государства по требованию главы правительства, поэтому даже в случае чрезвычайной ситуации нет парламента, который можно было бы созвать после последней сессии, пока не будет избран новый парламент. В отличие от членов Конгресса, которые обладают всей своей властью до истечения срока их полномочий, власть уходящих парламентариев ограничена соглашением; любые члены кабинета министров, которые были членами ныне распущенного парламента, будут исполнять обязанности «исполняющих обязанности» или «смотрителей» (т.е. не смогут делать важные назначения или делать политические декларации) до тех пор, пока не соберется новый парламент.
Сессия Конгресса «хромой утки» - это сессия, которая проводится после того, как были проведены выборы в следующий Конгресс, но до того, как текущий Конгресс достиг конца своего конституционного срока. В современных условиях любое заседание Конгресса, которое происходит между выборами в Конгресс в ноябре и 3 января следующего года, является сессией «хромой утки». Важной характеристикой сессии «хромой утки» является то, что ее участниками являются действующие члены существующего Конгресса, а не те, кто будет иметь право участвовать в новом Конгрессе.
Сеанс «хромой утки» может произойти несколькими способами:
Две другие возможности не были реализованы:
Выражение « хромая утка » первоначально применялось в Британии 18-го века к обанкротившимся бизнесменам, которых считали «хромыми» в том смысле, что нарушение их способностей делало их уязвимыми, как дичь, раненую выстрелом. К 1830-м годам это использование было распространено на должностных лиц, чья служба уже имела известную дату прекращения службы. Например, в нынешнем американском обиходе президент считается «хромой уткой» не только в том случае, если он потерпел поражение при переизбрании или после того, как был избран его преемник, но также и в тех случаях, когда он не может им быть или если известно, что он не может быть избран. , кандидат на переизбрание.
Членов Конгресса в подобных обстоятельствах также считают хромыми утками . Соответственно, это выражение может применяться к членам, о которых известно, что они не стремятся к переизбранию, а также к тем, кто потерпел поражение. В частности, однако, после выборов Конгресса всех членов, которые не были переизбраны, можно назвать хромыми утками до начала срока полномочий нового Конгресса. Когда предыдущий Конгресс, в который входят эти члены, собирается на послевыборную сессию, эта сессия также называется сессией хромой утки. [2]
Возможность неудачной сессии Конгресса в современном понимании появилась в 1935 году, когда вступила в силу 20-я поправка к Конституции. В соответствии с этой поправкой, ратифицированной в 1933 году, Конгресс собирается на очередную сессию 3 января каждого года, если только на предыдущей сессии он не примет закон об изменении даты. Кроме того, срок полномочий членов начинается и заканчивается 3 января нечетного года. В соответствии с этими договоренностями любое заседание Конгресса после дня выборов (в ноябре четных лет), но до следующего 3 января, является сессией хромой утки.
В этом отчете рассматриваются только конкретные сеансы «хромой утки», произошедшие после 1935 года, а не те, которые регулярно происходили до этой даты, как объясняется в следующем разделе.
Первоначально Конституция предусматривала , что очередные сессии Конгресса начинаются ежегодно в первый понедельник декабря. В процессе формирования правительства в соответствии с Конституцией было установлено, что срок полномочий Конгресса будет начинаться и заканчиваться 4 марта нечетных лет. [3] Сегодня, однако, выборы в Конгресс обычно проводятся в ноябре четных лет.
В результате после избрания в (четном) ноябре новый Конгресс начал свою работу только в следующем (нечетном) марте и не должен был собираться до следующего декабря, через 13 месяцев после того, как он был избран. впервые избран. [4] Эта первая декабрьская сессия Конгресса обычно продолжалась до лета следующего (четного) года. Затем Конгресс объявляет перерыв до следующей очередной сессии, предусмотренной Конституцией, в следующем (четном) декабре.
Однако, когда Конгресс в то время снова собрался, следующий Конгресс уже был бы избран в промежуточном (четном) ноябре. С другой стороны, срок полномочий этого вновь избранного Конгресса начнется только в марте следующего года. Соответственно, съезд, созванный в четном декабре, не мог быть вновь избранным, а мог быть только уже заседающим. В результате при таких договоренностях последняя сессия каждого Конгресса всегда оказывалась неудачной сессией. [5] Одной из целей 20-й поправки было изменение этих механизмов, которые обычно требовали, чтобы каждый Конгресс проводил свою последнюю сессию как «хромую утку». [6]
Согласно 20-й поправке, заседания «хромой утки» все еще могут происходить, но только в результате конкретных действий, предпринятых либо уже заседающим Конгрессом, либо Президентом. Конкретные действия, посредством которых действующий Конгресс может вновь собраться после выборов, но в течение последней части своего срока полномочий, бывают нескольких видов. В следующих разделах описываются эти возможные способы повторного созыва. Хотя некоторые из них использовались редко, а другие вообще не использовались, каждый метод помогает пролить свет на конституционные механизмы, которые делают возможными сеансы «хромой утки», и условия, в которых они могут работать.
Действия, посредством которых Конгресс может вновь собраться на «хромую утку», включают:
Хотя «хромые сессии», произошедшие до и после 1935 года, являются «хромой уткой» в одном и том же смысле, они не являются «сессиями» в одном и том же смысле. Формально сессия Конгресса заканчивается, когда Конгресс откладывает работу на неопределенный срок . Латинская фраза, буквально переведённая как «без дня», используется для обозначения того, что Конгресс закрыл заседание, не назначив день следующего заседания. Таким образом, отсрочка на неопределенный срок означает, что Конгресс не соберется снова до дня, установленного Конституцией (или законом) для созыва его следующей сессии. Когда Конгресс откладывает заседание на неопределенный срок в год выборов, его повторное заседание не планируется до тех пор, пока не начнется срок полномочий нового Конгресса. Таким образом, эта встреча положит начало первой сессии нового Конгресса.
До 1935 года Конгресс обычно откладывал свою предыдущую сессию на неопределенный срок до ноябрьских выборов. Соответственно, когда он вернулся на назначенное заседание в декабре, началась новая сессия. В этих условиях «хромая сессия» каждого съезда фактически представляла собой самостоятельную сессию, численно отличную от предыдущей сессии (или сессий) того же съезда. Соответственно, каждая из сессий «хромой утки», которые регулярно проводились до 1935 года, созывалась как отдельная сессия уже заседавшего Конгресса.
Конгресс сегодня мог бы добиться эквивалентного результата, отложив свою сессию на неопределенный срок до выборов, предварительно предусмотрев законом о созыве дополнительной сессии старого Конгресса в день после выборов. Эта дополнительная послевыборная сессия (вероятно, третья сессия старого Конгресса) будет неудачной сессией в том же смысле, как и те, которые обычно проводились до 1935 года. Это будет новая, отдельно пронумерованная сессия старого Конгресса. Однако после принятия 20-й поправки в 1935 году Конгресс ни разу не использовал это первое средство проведения неудачной сессии.
Вместо этого, когда Конгресс решил продолжить заседание после выборов, его обычной практикой было не откладывать на неопределенный срок, а просто приостанавливать существующую сессию на период, охватывающий выборы, а затем вновь собираться в дату, которая все еще находится в пределах конституционного срока. срок работы Конгресса. С 1935 года этот второй способ проведения сеанса «хромой утки» использовался 11 раз.
Конгресс санкционирует перерыв в сессии точно так же, как он разрешает отсрочку на неопределенный срок, принимая соответствующую резолюцию . Эта форма разрешения необходима, поскольку Конституция предусматривает, что «Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать перерыв более чем на три дня...». Одновременная резолюция требует принятия обеими палатами, и соответственно, может быть использовано для того, чтобы каждая палата дала согласие на отсрочку заседания другой палаты.
Это конституционное требование применяется как к перерывам на неопределенный срок, так и к перерывам в заседаниях, которые технически являются перерывами в рамках сессии. Однако, в отличие от отсрочки на неопределенный срок, перерыв не прекращает существующую сессию Конгресса. Соответственно, когда Конгресс вновь собирается после перерыва, новая сессия не начинается, а возобновляется предыдущая сессия. В этих условиях послевыборное заседание Конгресса является не отдельной новой сессией старого Конгресса, а продолжением его существующей сессии (вероятно, второй сессии). Тем не менее, фраза «сессия хромой утки» сохранилась как способ обозначения любого поствыборного заседания старого Конгресса, даже несмотря на то, что теперь она обычно не обозначает отдельную сессию Конгресса, а скорее относится просто к пост-выборной сессии Конгресса. выборная часть текущего существующего сеанса.
Две последовательности событий, которые только что обсуждались (прерывание существующего сеанса и отсрочка на неопределенный срок после начала нового сеанса), не единственные, которые могут привести к провалу сеанса. Третий такой ход событий станет возможным, если, когда Конгресс прекратит работу перед выборами, он предоставит временные полномочия своему руководству вновь созвать его или любую из палат, «если того потребуют общественные интересы». В период после ратификации 20-й поправки сложилась практика, согласно которой Конгресс часто включает это условное полномочие в той или иной форме в параллельные резолюции, предусматривающие перерыв в сессии или отсрочку на неопределенный срок.
Если бы Конгресс включил эти условные полномочия в резолюцию, предусматривающую перерыв в период выборов, руководство могло бы использовать эти полномочия для повторного созыва Конгресса до запланированного истечения перерыва. Это может быть сделано либо до, либо после самих выборов, но в любом случае любая часть возобновленной сессии, которая состоится после выборов, будет считаться неудачной сессией. Однако за время, прошедшее с момента вступления в силу 20-й поправки, подобные действия предприняты не были.
С другой стороны, если Конгресс откладывает перерыв на неопределенный срок с условными полномочиями на повторный созыв, то характер перерыва на неопределенный срок становится окончательным только в том случае, если руководство не воспользуется этими полномочиями к моменту, когда планируется созвать следующую сессию Конгресса, в соответствии либо с Конституция или закон. Если полномочия будут реализованы, существующая сессия старого Конгресса возобновляется, и оказывается, что предыдущий перерыв не был на неопределенный срок. Любая послевыборная часть этого продолжения предыдущей сессии Конгресса будет считаться неудачной сессией. Спикер Палаты представителей воспользовался полномочиями такого рода в 1998 году, чтобы вновь созвать палату в рамках послевыборного продолжения сессии, которая ранее была прекращена условным переносом на неопределенный срок. [7]
Четвертый способ, по которому сессия может оказаться неудачной, возникает, если Конгресс решит не санкционировать перерыв в работе, охватывающий выборы. В этом случае сессия «хромой утки» произойдет, если Конгресс просто продолжит собираться на протяжении всего предвыборного периода и после него. Любая часть продолжающейся сессии Конгресса, которая состоится после выборов, будет считаться неудачной сессией. Как видно из Таблицы 1 и сопровождающего ее обсуждения, Конгресс принимал этот курс действий трижды, начиная с 1935 года.
В некоторых случаях в этих условиях каждая палата предпочитала собираться только каждый третий день в течение периода, охватывающего выборы (а иногда и в течение всего послевыборного периода, до перерыва на неопределенный срок). Кроме того, нет необходимости, чтобы какой-либо дом вел какие-либо дела во время этих периодических встреч. Если в течение дневного заседания не ведется никаких дел, оно становится проформой, то есть проводится только «ради формальности». В этом случае формальностью является соблюдение конституционного требования, согласно которому ни одна из палат не должна делать перерыв более чем на три дня, если другая сторона не дала согласия на перерыв.
Последним средством, с помощью которого может произойти неудачная сессия, является конституционное право президента созывать Конгресс «в исключительных случаях» путем созыва специальной сессии. Если Конгресс соберется в соответствии с этим призывом после перерыва на неопределенный срок и до начала следующей сессии, начнется новая сессия существующего Конгресса. Такого хода событий не происходило с 1935 года. С другой стороны, если президент созовет Конгресс во время перерыва в существующей сессии, существующая сессия возобновится. Такой ход событий произошел в 1948 году, когда президент Гарри Трумэн созвал Конгресс на внеочередную сессию посреди перерыва в национальных политических съездах.
Внеочередная сессия, созванная президентом Трумэном, не была сессией «хромой утки», поскольку она одновременно собиралась и закрывалась перед выборами. Однако таким же образом президент может созвать внеочередную сессию, которая будет созвана после выборов и до истечения срока полномочий действующего Конгресса. Президент мог сделать это независимо от того, просто ли Конгресс прервал предыдущую сессию или отложил ее на неопределенный срок. В любом случае поствыборное заседание Конгресса будет считаться неудачной сессией. С 1935 года таким способом не проводилось ни одной «хромой утки».
Сессии «хромой утки» были частыми в годы, предшествовавшие Второй мировой войне, и проводились на шести из восьми Конгрессов (с 76-го по 83-й) в период с 1940 по 1954 год. С 1956 по 1968 год их не было. В каждое из следующих трех десятилетий их было по два. Еще один разрыв произошел с 1984 по 1992 год. Сессии «хромой утки» происходили на последних семи Конгрессах подряд (105–111).
Однажды, в 1954 году, вернулся только Сенат, и только для того, чтобы рассмотреть порицание сенатора Джозефа Маккарти ; и однажды, в 1998 году, вернулась только Палата представителей, главным образом для рассмотрения вопроса об импичменте президенту Биллу Клинтону .
Двенадцати заседаниям «хромой утки» предшествовал перерыв, связанный с выборами. Остальные три Конгресса продолжали периодически собираться, часто в формальных сессиях, в период выборов. Последний график использовался для первых двух сессий «хромой утки» после принятия 20-й поправки, которые произошли незадолго до или во время Второй мировой войны , в 1940 и 1942 годах. Снова он был использован только в 2002 году.
Конгресс приостанавливал свою сессию в период выборов, предшествовавших 12 сессиям «хромой утки» с 1935 года. В семи из этих 12 случаев (1944, 1948, 1974, 1994, 1998, 2000 и 2004 годы) резолюция, предусматривающая перерыв, предоставляла условные полномочия Конгрессу. руководство созвать Конгресс до запланированного возобновления сессии. В течение оставшихся пяти сессий «хромой утки» (1950, 1954, 1970, 1980 и 1982 годы) Конгресс не предоставил руководству этих полномочий.
Десять из этих 12 перерывов в выборах представляли собой перерывы в текущей сессии Конгресса. Остальные два случая были упомянуты выше, когда после выборов вернулся только один дом. В 1954 году Палата представителей отложила заседание на неопределенный срок, а Сенат закрылся (без каких-либо дополнительных полномочий для повторного созыва), позволив Сенату разобраться с порицанием сенатора Маккарти в ходе неудачного заседания. В 1998 году заседание обеих палат было отложено на неопределенный срок с возможностью повторного созыва. Затем руководство Палаты представителей воспользовалось полномочиями по возобновлению заседания, чтобы созвать палату обратно для рассмотрения вопроса об импичменте. Этот последний случай является единственным случаем, когда сессия «хромой утки» была созвана в соответствии с условными полномочиями руководства.
С 1970 года, когда Конгресс делал перерыв перед неудачной сессией, начало перерыва чаще всего приходилось на начало-середину октября. Последний раз, когда Конгресс продолжал собираться перед перерывом в выборах, был в 2000 году ( 106-й Конгресс ), когда Сенат ушел 2 ноября, а Палата представителей - 3 ноября. До 1970 года, напротив, каждый из четырех перерывов в выборах, предшествующих сессия «хромой утки» началась в сентябре или августе. Самое раннее начало перерыва в выборах было 7 августа 1948 года ( 80-й Конгресс ). В этом случае Конгресс отменил свою очередную сессию 20 июня, запланировав возобновить работу 31 декабря, но президент Трумэн созвал Конгресс обратно на внеочередную сессию 26 июля.
Чаще всего «хромые» заседания проводились во второй половине ноября. Последней датой повторного созыва после выборов был 80-й Конгресс 31 декабря 1948 года. За исключением лет, когда Конгресс не делал перерыва в выборах, самое раннее повторное созыв обеих палат произошло в 1980 году, когда 97-й Конгресс вернулся 12 ноября, но в 1954 году ( 83-й Конгресс ) только Сенат вернулся 8 ноября. Конгресс также вновь собрался в относительно ранние сроки в 2000 году (106-й Конгресс), когда Палата представителей вернулась 13 ноября, а Сенат - 14 ноября, а также в 1944 году ( 78-й Конгресс ). , когда оба дома вернулись 14 ноября.
Заседания «хромой утки» чаще всего откладывались на неопределенный срок примерно в середине декабря или, по крайней мере, перед Рождеством. Однако 76 -й Конгресс закрылся только 3 января 1941 года, когда должен был созвать 77-й Конгресс . Это прекращение представляет собой последнюю отсрочку на неопределенный срок среди 15 сессий «хромой утки». Другие случаи позднего прекращения полномочий произошли на 81-м и 91-м Конгрессах, оба из которых были отложены на неопределенный срок 2 января (1951 и 1971 годы соответственно). Самый ранний конец неудачной сессии произошел в 2002 году ( 107-й Конгресс ), когда Палата представителей отложила заседание на неопределенный срок 22 ноября, а Сенат сделал это двумя днями ранее.
Сессии «хромой утки» с 1935 года обычно длились около месяца. Средняя продолжительность от начала до закрытия составила 28 календарных дней; медиана — 33 (то есть половина сеансов «хромой утки» длилась более 33 дней, а половина — короче). Восемь из 15 сеансов «хромой утки» длились от 25 до 37 календарных дней; только трое превысили этот диапазон. Самым продолжительным был первый (76-й Конгресс), который длился 58 дней и собирался (обычно каждый третий день) с 7 ноября 1940 г. (на следующий день после дня выборов) по 3 января 1941 г. 77-й Конгресс (1942 г.) следовал аналогичному сценарию. по образцу, но отложено на неопределенный срок по истечении 48 календарных дней. Сессия «хромой утки» 91-го Конгресса достигла 45 календарных дней, продолжаясь до 2 января 1971 года. Самая короткая сессия «хромой утки» произошла на 80-м Конгрессе, когда обе палаты вернулись исключительно для того, чтобы закрыть сессию 31 декабря 1948 года. Короче говоря, к числу сессий «хромой утки» относились сессии 1994 года ( 103-й Конгресс ) и 1998 года ( 105-й Конгресс , только Палата представителей), каждая из которых длилась всего три календарных дня.
Продолжительность перерыва, предшествующего сеансу «хромой утки», также варьировалась. В 12 случаях с 1935 года, когда Конгресс делал перерыв в связи с выборами, перерыв обычно длился от одного до двух месяцев. Девять из 12 перерывов в выборах длились от 30 до 64 дней; средняя продолжительность всех 12 выборов составила 54 дня, а медиана - 51. Единственный перерыв в выборах короче 30 дней произошел в 2000 году, когда 106-й Конгресс прервал работу всего на девять дней перед выборами. Самый продолжительный перерыв в выборах произошел в 1948 году (80-й Конгресс), когда между окончанием специальной сессии, созванной президентом Трумэном, и по большей части формальным повторным созывом и переносом выборов 31 декабря прошло 145 дней. Единственный другой перерыв в выборах, длившийся более 64 дней, произошел в 1954 г. (83-й Конгресс) и длился 79 дней.
Основой для этих описаний послужили первичные источники, в том числе «Отчеты Конгресса» и «Справочник Конгресса», а также вторичные источники, в том числе « Ежеквартальный еженедельный отчет Конгресса» , «Альманах CQ» и, в предыдущие годы, «Нью-Йорк Таймс» . Также использовались интернет-источники.
После того, как первая сессия 76-го Конгресса была закрыта в августе 1939 года, президент Франклин Д. Рузвельт созвал Конгресс на внеочередную сессию в сентябре, чтобы разобраться с угрозой войны в Европе, и эта сессия продлилась до ноября. Таким образом, годовая сессия, начавшаяся 3 января 1940 года, стала третьей сессией 76-го Конгресса. Здесь также доминировала международная ситуация. Президент запросил крупнейшую на тот момент оборонную программу мирного времени в американской истории, и к концу лета Конгресс утвердил разрешения и ассигнования на оборону на сумму 13 миллиардов долларов, военный призыв , пересмотр подоходного налога , налог на сверхприбыль и связанные с этим меры. меры.
В июне, июле и снова в сентябре 1940 года президент высказывал мнение, что Конгрессу больше не нужно заседать. Однако некоторые лидеры Конгресса считали, что Конгресс должен «быть в готовности» на сессии на случай чрезвычайной ситуации. Конгресс собирался регулярно до середины октября, затем ограничился двумя или тремя заседаниями в неделю до 3 января 1941 года; Для выборов в ноябре 1940 года не было длительного перерыва. Таким образом, на тот момент сессия стала самой продолжительной в истории.
В период «хромой утки» после выборов мало что было предпринято; Протокол Конгресса с 4 ноября 1940 г. по 3 января 1941 г. занимает менее 500 страниц, и часто было трудно собрать кворумы. Администрация отказалась направить новые важные предложения (такие как совет по оборонному производству, помощь Великобритании, новые налоги и увеличение лимита долга ) на Капитолийский холм до тех пор, пока в январе не соберется 77-й Конгресс. Работа также затруднялась из-за того, что и Палате представителей, и Сенату приходилось собираться в других помещениях, пока их палаты в Капитолии ремонтировались. Среди наиболее заметных действий этого периода хромой утки было решение сохранить вето на меру по ограничению полномочий регулирующих органов и публикация отчета комитета о саботаже усилий обороны.
В военном 1942 году Конгресс снова продолжал непрерывно заседать на протяжении всего периода выборов, отложив свои заседания на неопределенный срок 16 декабря. Конгресс обычно следовал регулярному графику ежедневных заседаний на протяжении всего периода, за исключением периода перед выборами, когда он собирался каждый третий день.
На деятельность «хромой утки» 77-го Конгресса повлияло осознание того, что 78-й Конгресс, который начнется в январе, будет содержать значительно суженное демократическое большинство. Конгресс отказался принять окончательные меры по одобрению законопроекта о полномочиях Третьей войны [8] или законопроекта о расширении Финансовой корпорации реконструкции , включая всадник сельскохозяйственного паритета, прикрепленный к последней. Другие вопросы, оставленные на рассмотрение следующего Конгресса, включали комплексное законодательство о национальной службе, установление потолка чистого личного дохода посредством налогового кодекса , ограничение полномочий регулирующих органов и планирование цензуры сообщений с территориями США . Законопроект об отмене подушных налогов был принят Палатой представителей, но в Сенате его встретили флибустьеры.
Конгресс действительно принял закон, регулирующий оплату сверхурочных государственных служащих и предусматривающий призыв в армию 18- и 19-летних мужчин (хотя Конгресс отложил принятие решения о том, требовать ли полного годового обучения перед отправкой их в бой).
К середине декабря стало трудно получить кворум, и лидеры обеих партий согласились, что до начала 78-го Конгресса в январе 1943 года больше ничего обсуждать нельзя.
Два года спустя, когда Вторая мировая война все еще продолжалась, Конгресс прервал съезд национальных партий и снова прервал выборы. Последний перерыв начался 21 сентября 1944 года. Конгресс вернулся 14 ноября и заседал до 19 декабря. Соответственно, 1944 год знаменует собой первый случай после ратификации 20-й поправки о проведении отдельного и отдельного заседания Конгресса в период его хромой утки.
Среди вопросов, стоящих перед послевыборной сессией, были вопросы всеобщей военной подготовки в мирное время ; продление действия Закона о военных полномочиях [9] и системы взаимной торговли; запланированное увеличение налогов на социальное обеспечение ; и законопроект об ассигнованиях на реки и гавани . Конгресс также обсудил вопросы реформы Конгресса, включая реструктуризацию системы комитетов и увеличение заработной платы Конгресса. В качестве возможных направлений действий также упоминались послевоенное восстановление и обновление внутренних программ.
В конечном итоге Конгресс отложил несколько вопросов до начала 79-го Конгресса , включая всеобщую военную подготовку, Бреттон-Вудские финансовые соглашения , Закон о взаимной торговле и изменения в системе социального обеспечения. Не удалось реализовать ряд других мер, в том числе законопроект о реках и гаванях, принятый Сенатом законопроект, вносящий серьезные изменения в процедуры Конгресса; и повышение заработной платы почтовым работникам. Однако был принят законопроект об отсрочке повышения налога на социальное обеспечение, а также продление действия Закона о военных полномочиях и законопроект, увеличивающий пособие по найму клерков Конгресса. Кроме того, Сенат утвердил кандидатуру Эдварда Р. Стеттиниуса на пост государственного секретаря.
Конгресс прервал работу в августе 1948 года, перед национальным партийным съездом, с намерением вернуться только 31 декабря, чтобы подвести 80-й Конгресс к формальному завершению, если ранее лидеры Конгресса не отзовут его обратно. Однако во время перерыва в съезде президент Гарри Трумэн созвал Конгресс на внеочередную сессию, чтобы обсудить ряд законодательных приоритетов, которые он считал неотложными. Это событие представляет собой единственный раз с момента принятия 20-й поправки, когда президент созвал Конгресс на внеочередную сессию.
Конгресс собрался в соответствии с этим призывом с 27 июля по 7 августа, но затем снова ушел на перерыв на тех же условиях, что и раньше. Руководство не воспользовалось своим правом созвать Конгресс во время нового перерыва, и Конгресс собрался снова только 31 декабря. Эта сессия, самая короткая сессия «хромой утки» в соответствии с 20-й поправкой, собиралась чуть менее полутора часов, а затем была отложена на неопределенный срок. умереть.
В ходе краткого заседания обе палаты одобрили меру, продлевающую на 60 дней деятельность Комиссии по организации исполнительной власти (Комиссии Гувера). Сенат также продлил на 30 дней срок действия Специального комитета по малому бизнесу, и обе палаты привели к присяге новых членов, избранных или назначенных на полный, не истекший срок.
Осенью 1950 года, когда Корейская война достигла критического момента, лидеры Конгресса объявили в конце сентября, что после выборов Конгресс соберется вновь в конце ноября. До ноября Конгресс будет готов собраться, если президент созовет экстренную сессию. Конгресс прервал работу 23 сентября и собрался на «хромую утку» 27 ноября.
Во время заседания «хромой утки» китайские войска вошли в Корею, а генерал Дуглас А. Макартур предупредил Конгресс, что Организация Объединенных Наций столкнулась с «совершенно новой» войной в регионе. Корейская война и возможное применение атомного оружия доминировали в центре внимания Конгресса на протяжении всей сессии. Тем не менее, президент Трумэн представил лидерам Конгресса список из 13 предложений, пять из которых он назвал «самыми срочными». В эту пятерку вошли несколько мер, одобренных лидерами Конгресса: помощь Югославии и дополнительные ассигнования на оборону и атомную энергетику . Президент также попросил Конгресс принять меры по налогу на сверхприбыль , расширению федерального контроля за арендной платой и предоставлению статуса штата Гавайям и Аляске.
Конгресс заседал до Нового года. Он одобрил продление контроля над арендной платой и законопроект о помощи голодающим в Югославии на сумму 38 миллионов долларов. За неделю до рождественских праздников оно завершило работу над законопроектом о дополнительных ассигнованиях на оборону на сумму 18 миллиардов долларов, налогом на сверхприбыль и программой гражданской обороны.
Попытки добиться голосования по вопросу о государственности Аляски были прекращены после недели периодических дебатов в Сенате по поводу предложения принять эту меру. 81 -й Конгресс отложил работу на неопределенный срок 2 января 1951 года, а 82-й Конгресс собрался на следующий день.
Перед выборами в Конгресс 1954 года Палата представителей отложила работу на неопределенный срок 20 августа, но Сенат прервал работу в этот день, а затем вновь собрался 8 ноября. Сенат собрался с единственной целью - рассмотреть рекомендации специального комитета о порицании сенатора Джозефа Р. Маккарти за нарушения, допущенные в ходе расследования обвинений в коммунистическом влиянии в федеральном правительстве. Обвинения сенатора Маккарти, выдвигавшиеся на протяжении более пяти лет, в конечном итоге привели к расследованию в отношении самого Маккарти, и Сенат поручил этот вопрос специальному комитету под председательством сенатора Артура В. Уоткинса (R-UT). Это заседание «хромой утки» стало первым случаем с момента принятия 20-й поправки, когда только одна палата вернулась на заседание после выборов.
Специальный комитет Сената представил резолюцию о порицании 9 ноября 1954 года. Первый подсчет резолюции по двум пунктам был одобрен 1 декабря, а окончательные действия были завершены на следующий день. В сообщениях прессы высказывались предположения, что Сенат может рассматривать другие вопросы, помимо резолюции о порицании Маккарти, включая ряд ожидающих рассмотрения договоров и номинаций, но Сенат принял решение только по резолюции о порицании Маккарти и наконец объявил перерыв 2 декабря.
Лидеры Конгресса созвали послевыборную сессию в 1970 году впервые почти за 20 лет, чтобы завершить работу над списком незаконченных законов, включая избирательную реформу, План помощи семьям (основное предложение администрации Никсона по реформе социального обеспечения), безопасность и гигиену труда. , равные права для женщин, подготовка кадров и средства на сверхзвуковой транспортный самолет (ССТ). Еще предстоит принять семь законопроектов о регулярных ассигнованиях. Конгресс созвал сессию «хромой утки» 16 ноября 1970 года.
Конгресс заседал до 2 января 1971 года, менее чем за 24 часа до конституционного срока - полудня 3 января, когда собрался 92-й Конгресс . Он в основном придерживался повестки дня, которую руководство Конгресса установило перед каникулами в октябре, но не смог одобрить многие предложения администрации, включая План помощи семьям . Этот законопроект вместе с другими спорными мерами был приложен к законопроекту о социальном обеспечении, находящемуся в Сенате. SST получил только временное финансирование. Президент Ричард М. Никсон резко раскритиковал то, что он назвал «серьезными провалами» сессии «хромой утки».
Конгресс завершил работу над двумя из семи законопроектов о регулярных ассигнованиях и над мерой, касающейся иностранной помощи и продажи военной продукции за границу. Он также принял поправки к Закону о чистом воздухе 1970 года, которые установили сроки сокращения выбросов некоторых загрязняющих веществ от новых автомобилей, и крупный законопроект о жилье, который включал новую программу федерального страхования от преступлений и создал Корпорацию общественного развития.
Президент Никсон наложил вето на четыре меры во время сессии «хромой утки», включая законопроект о федеральной подготовке кадров и занятости на государственной службе стоимостью 9,5 миллиардов долларов. Конгресс не отменил ни одно из этих вето.
Задержка в рассмотрении основных законов из-за чрезвычайных событий 1973 и 1974 годов - Уотергейтского расследования, отставки вице-президента Спиро Т. Агнью , назначения и утверждения Джеральда Р. Форда на пост вице-президента и отставки президента Никсона. и преемственность президента Форда — Конгресс вновь собрался 18 ноября 1974 года, чтобы прояснить длинный список важных вопросов.
Хотя лидеры Конгресса дали понять, что будут рассматриваться только наиболее важные законопроекты, включая одобрение кандидатуры Нельсона А. Рокфеллера на пост вице-президента, президент Форд приветствовал возвращающийся Конгресс десятистраничным списком законов, которые он хотел принять до сессии. истекший. В конце концов, Конгресс действительно рассмотрел широкий круг вопросов перед тем, как закрыть заседание 20 декабря 1974 года, но его действия не всегда нравились президенту Форду.
Кандидатура Рокфеллера была одобрена к середине декабря, но Конгресс отменил президентское вето как на законопроект о профессиональной реабилитации, так и на меру, вносящую поправки в Закон о свободе информации . Конгресс также одобрил, а президент подписал законопроект, который аннулировал предыдущее соглашение, предоставляющее бывшему президенту Никсону контроль над записями и документами его администрации.
В других действиях Конгресс одобрил законопроект о торговой реформе, который давно откладывался, предоставляя президенту широкие полномочия для ведения переговоров по торговым соглашениям, действий по устранению торговых барьеров и предоставления облегчения импорта рабочим, отраслям промышленности и сообществам; установил федеральную политику исследований в области развития неядерных источников энергии; и утвердил законодательство, предусматривающее продолжающиеся ассигнования для федеральных агентств, регулярные ассигнования которых не были приняты.
В 1980 году некоторые наблюдатели утверждали, что отсрочка окончательного решения Конгресса по обширной повестке дня по основным вопросам до поствыборной сессии позволит достичь двух целей: во-первых, это отложит потенциально трудные предвыборные голосования по вопросам бюджета, и, во-вторых, это позволит должностным лицам дополнительное время для предвыборной кампании. Считалось, что значительные успехи республиканцев в день выборов осложнят перспективы продуктивной программы «хромой утки», однако, особенно с учетом того, что такие важные вопросы, как сверка бюджета, несколько крупных законопроектов об ассигнованиях и знаковое экологическое законодательство, все еще остаются на рассмотрении.
Фактически, во время сессии «хромой утки», с 12 ноября по 16 декабря 1980 года, Конгресс завершил действия по многим вопросам, которые остались незавершенными на очередной сессии, включая следующие: резолюция по бюджету и мера по согласованию бюджета; пять законопроектов о регулярных ассигнованиях, хотя на один из них впоследствии было наложено вето; была одобрена вторая постоянная резолюция о продолжении финансирования других частей правительства; законопроект о землях Аляски и законопроект о «суперфонде», призванный помочь в очистке от химического загрязнения; мера, продлевающая общее распределение доходов на три года; мера, согласно которой утилизация низкоактивных ядерных отходов стала обязанностью государства; и изменения в военных зарплатах и льготах, а также полномочия президента призывать 100 000 военных резервистов на действительную военную службу без объявления чрезвычайного положения в стране.
В 1982 году по настоянию президента Рональда Рейгана лидеры Конгресса призвали возобновить вторую сессию 97-го Конгресса после выборов в Конгресс. Сенат собирался с 30 ноября по 23 декабря 1982 года, а Палата представителей - с 30 ноября по 21 декабря. Конгресс объявил перерыв в проведении выборов 1 октября.
Призывая Конгресс вернуться, президент Рейган выразил обеспокоенность тем, что только три из 13 законопроектов об ассигнованиях были одобрены для его подписи на момент перерыва в работе Конгресса. Вторая сессия 97-го Конгресса, на которой доминировали экономические проблемы, особенно связанные с вопросами бюджета и дефицита, отличалась политической напряженностью между президентом-республиканцем и Сенатом, с одной стороны, и Палатой представителей Демократической партии, с другой.
Лидеры Конгресса заявили, что они завершат рассмотрение девяти из десяти невыполненных денежных законопроектов. Но к концу декабря Конгресс завершил только четыре проекта, и ему нужно было принять большую постоянную резолюцию о финансировании оставшихся операций правительства на 1983 финансовый год. Обеспокоенные рецессией и ростом безработицы, демократы Палаты представителей добавили к действующей резолюции программу создания рабочих мест на сумму 5,4 миллиарда долларов, но согласились отменить ее, когда президент пригрозил наложить вето.
Заседание «хромой утки» было ожесточенным в обеих палатах, но особенно в Сенате, где частые флибустьеры приводили к тому, что некоторые заседания продолжались всю ночь. В декабре Сенат проголосовал за восемь предложений о закрытии. Самый спорный обструктор появился в конце месяца по поводу меры по повышению налога на бензин . Мера была одобрена всего за два дня до Рождества.
Помимо завершения работы над некоторыми законопроектами об ассигнованиях и продолжающейся резолюции, Палата представителей одобрила спорное повышение заработной платы на 15% для себя. Законопроект об иммиграционной реформе, одобренный Белым домом и руководством Конгресса, застопорился, когда оппоненты внесли сотни поправок, призванных замедлить работу Палаты представителей. В конечном итоге руководство было вынуждено снять законопроект с рассмотрения.
В других решениях Конгресс отказался финансировать производство и закупку первых пяти межконтинентальных ракет MX. Впервые в новейшей истории какая-либо палата Конгресса отклонила просьбу президента о финансировании производства стратегического оружия. Конгресс также принял долгожданный законопроект об утилизации ядерных отходов.
В 1994 году Конгресс прервал работу 8 октября, а затем возобновил свою работу 28 ноября с единственной целью – принять законопроект о реализации нового Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Хотя законопроект получил сильную поддержку в обеих палатах во время очередной сессии, оппоненты в Сенате не позволили этой мере достичь голосования в зале. В ходе короткого заседания «хромой утки» Палата представителей приняла законопроект 29 ноября, а Сенат — 1 декабря. Затем обе палаты отложили рассмотрение законопроекта на неопределенный срок.
В 1998 году и Палата представителей, и Сенат отложили заседание на неопределенный срок 21 октября 1998 года. Резолюция об отсрочке предоставила дополнительные полномочия не только двухпалатному руководству по повторному созыву Конгресса, но и спикеру по повторному созыву Палаты представителей. Это последнее полномочие было предоставлено в ожидании действий по импичменту президенту Уильяму Дж. Клинтону. Палата представителей собралась 17 декабря 1998 г. для рассмотрения резолюции об импичменте (резолюция 611). 19 декабря Палата представителей приняла статьи I и III резолюции 228–206 и 221–212 голосами. Затем 228 голосами против 190 она приняла резолюцию о назначении и разрешении руководителям Палаты представителей участвовать в сенатском процессе по импичменту. Затем Палата представителей отложила заседание на неопределенный срок.
17 декабря 1998 года Палата представителей также согласилась с резолюцией, выражающей поддержку мужчинам и женщинам, участвующим в военных действиях в Персидском заливе.
Поскольку окончательное решение по нескольким законопроектам об ассигнованиях не было завершено, Конгресс продолжал заседать до первых дней ноября, что было наиболее близко к выборам с 1942 года. 3 ноября Конгресс принял S.Con.Res. 160, разрешающий перерывы в работе Палаты представителей до 13 ноября и Сената до 14 ноября. Когда обе палаты вернулись, поскольку президентские выборы еще не решены, они одобрили краткосрочную продолжающуюся резолюцию и Закон об ассигнованиях округа Колумбия, а затем согласились на дальнейший перерыв до 5 декабря.
После возобновления заседания 5 декабря Конгресс согласился принять серию из пяти краткосрочных резолюций, пока обсуждались окончательные решения по остальным ассигнованиям. В ходе этой последовательности событий Сенат 11 декабря объявил перерыв после единогласного согласия, что, когда четвертая из этой серии продолжающихся резолюций будет получена от Палаты представителей, она автоматически будет считаться принятой в Сенате. Наконец, 15 декабря обе палаты завершили принятие мер по ассигнованиям на 2001 финансовый год, согласовав отчет конференции по сводному законопроекту об ассигнованиях. Затем Конгресс отложил заседание на неопределенный срок в соответствии с резолюцией H.Con.Res. 446.
В ходе заседания «хромой утки» Конгресс также утвердил Закон о президентской защите от угроз, Закон о сохранении полосатого окуня и Закон о разрешении разведывательной деятельности. Он также направил президенту Клинтону законопроект о реформе банкротства, на который президент впоследствии наложил вето.
Конгресс собирался на периодических или формальных сессиях в предвыборный период в 2002 году, но вернулся к полному графику работы 12 ноября с двумя приоритетами: завершить работу над 11 законопроектами об ассигнованиях и рассмотреть вопрос о создании Министерства внутренней безопасности (DHS). , мера, занимающая центральное место в законодательной повестке дня президента Джорджа Буша. Законопроект о создании DHS был принят Палатой представителей в конце июля 2002 года, но Сенат не принял решения до окончания выборов. Сенат принял аналогичную версию меры 19 ноября, а Палата представителей согласилась с поправкой Сената 22 ноября. Президент Буш подписал законопроект, ставший законом, 25 ноября.
Конгресс, однако, не смог разрешить разногласия в ассигнованиях. Палата представителей приняла пятую из серии продолжающихся резолюций 13 ноября, а Сенат согласился с этой мерой 19 ноября. Эта мера обеспечивала финансирование правительства на уровне 2002 финансового года до 11 января 2003 года. Законопроект об ассигнованиях на оборону и законопроект об ассигнованиях на военное строительство были приняты. единственные меры по ассигнованиям, завершенные Конгрессом в 2002 году.
Помимо DHS, Конгресс завершил принятие решения, а президент подписал закон, по ряду других важных мер, включая Закон о полномочиях на оборону, Закон о разрешениях на разведку, а также меры, регулирующие страхование от терроризма и безопасность морских портов. Сенат отложил заседание на неопределенный срок 20 ноября, а Палата представителей - 22 ноября 2002 года.
В 2004 году сессия «хромой утки» считалась необходимой, поскольку многие законопроекты об ассигнованиях еще даже не получили одобрения Сената, а Конгресс не одобрил увеличение лимита долга. Участники конференции также не пришли к соглашению по поводу закона о консолидации разведывательной деятельности под руководством нового национального директора, как рекомендовала комиссия по событиям 11 сентября .
Обстановка после выборов рассматривалась как благоприятная для принятия мер по комплексному ассигнованию, поскольку способствовало соблюдению ограничений на внутренние дискреционные расходы, на чем настаивала администрация, а также отмене многих санкционирующих положений. Конгресс первоначально утвердил эту меру 20 ноября, но, поскольку впоследствии ему пришлось вносить поправки в законопроект, президент Буш смог подписать его только 8 декабря, в день отсрочки на неопределенный срок. Точно так же, хотя Конгресс не смог достичь окончательного соглашения по резолюции Конгресса по бюджету, которая предусматривала бы действия по увеличению лимита долга, условия после выборов позволили принять это увеличение как отдельную меру.
В период «хромой утки» администрация активизировала усилия, чтобы убедить участников Палаты представителей по законопроекту о разведке принять изменения в положениях, позволяющих сохранить военный контроль над собственной разведкой, сохранить конфиденциальность финансирования разведки и контролировать иммиграцию. Отчет конференции был одобрен Конгрессом 8 декабря и вступил в силу 17 декабря.
Поствыборные условия также позволили разрешить тупиковые ситуации на конференциях по поводу нескольких других повторных разрешений, включая Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями, мораторий на налогообложение Интернета и разрешение системам спутникового телевидения транслировать сетевые программы. Последний из них был принят как один из немногих законодательных положений, включенных в сводный законопроект об ассигнованиях. Однако неспособность разрешить политические разногласия обрекла на провал несколько других повторных санкционирований, включая реформу социального обеспечения 1996 года и законопроект о шоссе, хотя последний также был отложен из-за требований Сената о гарантиях относительно роли, которую будут играть участники переговоров из числа меньшинств. Наконец, срок действия запрета на боевое оружие истек, когда Палата представителей отказалась принять меру по его продлению.
109-й Конгресс возобновил работу 13 ноября 2006 г., главным образом потому, что до выборов он утвердил только два законопроекта об ассигнованиях на 2007 финансовый год, финансирующих Министерство обороны и Министерство внутренней безопасности. Срок действия продолжающейся резолюции о финансировании остальной части правительства истекал 17 ноября. Еще одним главным приоритетом сессии было решение ряда истекающих налоговых льгот. Демократы получили контроль над обеими палатами на ноябрьских выборах, а президент и лидеры Демократической партии выразили надежду на сотрудничество и двухпартийность, которые приведут к неудачной сессии.
Несмотря на этот оптимизм и несколько примеров сотрудничества, Конгресс в конечном итоге не достиг своей основной цели – принятия дальнейших мер по ассигнованиям. Конгресс решил финансировать правительство посредством двух последовательных продлений действия действующей резолюции с помощью HJRes. 100 продолжающееся финансирование до 8 декабря и HJRes. 102 продолжение финансирования до 15 февраля 2007 г. Конгресс также утвердил пакет расширенных налоговых льгот, в том числе для исследований и разработок и образования, который сочетался с торговым пакетом, который включал льготы для неразвитых стран и соглашения с Вьетнамом.
Другой примечательный закон включал законопроект, который позволил президенту Джорджу Бушу вести переговоры о соглашении с Индией, разрешающем сотрудничество в развитии ядерной энергетики впервые за тридцать лет. Кроме того, Конгресс принял законопроект о капитальном ремонте Почтовой службы США и пакет мер по делам ветеранов, разрешающий выделение средств на крупные медицинские проекты и модернизацию информационных технологий. Наконец, Сенат утвердил Роберта М. Гейтса на посту министра обороны вместо Дональда Рамсфелда, который ушел в отставку на следующий день после выборов.
110-й Конгресс возобновил свою работу 6 ноября 2008 года, всего через два дня после выборов, которые дали демократам более широкое большинство как в Палате представителей, так и в Сенате, и положили начало новому президенту-демократу. Однако сессия 6 ноября, наряду с 14 другими сессиями, проходившими с тех пор по 2 января 2009 года, продолжила серию формальных сессий Сената, которые начались в октябре и были призваны лишить уходящего президента Джорджа Буша возможности сделать перерыв. назначения в федеральные учреждения.
Сенат собирался для обсуждения основных вопросов всего семь дней после выборов. Палата представителей, которая отложила заседание на неопределенный срок, вновь собралась 19 ноября в соответствии с полномочиями, предоставленными ее руководству в резолюции о переносе заседания, но собиралась только пять дней в течение послевыборного периода.
Основная законодательная задача сессии «хромой утки» заключалась в дальнейших ответных мерах на распространяющиеся сбои в финансовой системе, которые стали очевидными в период избирательной кампании. Перед выборами Конгресс принял PL 110-343, устанавливающий пакет помощи индустрии финансовых услуг на сумму 700 миллиардов долларов. В ходе заседания «хромой утки» Конгресс рассмотрел законопроект, призванный помочь трем крупнейшим автомобильным компаниям Америки, которым грозила опасность банкротства.
10 декабря Палата представителей приняла HR 7321, согласно которому автопроизводителям были предоставлены кредиты на сумму 14 миллиардов долларов за счет использования средств существующей программы. Однако оппозиция в Сенате фактически предотвратила голосование по этой мере. Впоследствии президент предоставил автопроизводителям кредиты на сумму 13,4 миллиарда долларов из средств пакета помощи финансовой отрасли.
Среди немногих других важных мер, вынесенных на голосование, был пенсионный законопроект, который откладывал правила финансирования пенсий сотрудников компаний и вводил мораторий на ежегодные выплаты на пенсионные счета в рамках усилий по предотвращению увольнений и оказанию помощи пенсионерам.
Во время сессии «хромой утки» 111-го Конгресса были подписаны Закон об отмене «Не спрашивай, не говори» 2010 года, а также Закон о налоговых льготах, повторном разрешении страхования по безработице и создании рабочих мест 2010 года . Первый положил конец политике « не спрашивай, не говори» , а второй законопроект продлил сокращение налогов Буша на два года, а также продлил выплаты пособий по безработице и снижение налога на заработную плату FICA на один год. Демократы также пытались принять Закон о мечте , но законопроект не смог преодолеть барьер в 60 голосов, необходимый для закрытия закона . [10]
Во время неудачной сессии 112-го Конгресса был подписан Закон о помощи американским налогоплательщикам 2012 года . Закон сделал постоянным большинство сокращений налогов, предложенных Бушем.
Эти Конгрессы также собирались во время сессии «хромой утки».
По состоянию на 18 ноября 2020 года Сенат провел 15 поименных голосований после выборов 2020 года, утвердив шесть кандидатов в окружные суды и одного кандидата в Суд по международной торговле . [11] С 1897 года Сенат во время сессий «хромой утки» не утверждал судейских кандидатов уходящего президента побежденной партии, за исключением Стивена Брейера в первый округ в 1980 году. [12] Один из утвержденных судей был 33-летним. - старая Кэтрин Кимбалл Мизелл , самая молодая судья, назначенная президентом Трампом [13] и получившая рейтинг «неквалифицированный» Американской ассоциацией адвокатов из-за «непродолжительного времени, когда она фактически занималась юридической практикой, и отсутствия у нее значимого опыта судебных разбирательств». [14]
Помимо кандидатов на должность судьи, Сенат отклонил предложение о прекращении выдвижения кандидатуры Джуди Шелтон в Совет управляющих Федеральной резервной системы после противодействия республиканцев Ламара Александера , Сьюзен Коллинз и Митта Ромни ; Александра не смогла голосовать, а двое республиканцев, которые проголосовали бы за нее ( Чак Грассли и Рик Скотт ), находились на карантине после заражения новым коронавирусом. [15]
В декабре 2020 года президент Трамп наложил вето на Закон об ассигнованиях на оборону и пригрозил наложить карманное вето на сводный закон о помощи в борьбе с COVID. Конгресс « хромой утки » отменил первое и проголосовал за согласие с некоторыми из его возражений против второго .
В дополнение к различным номинациям Конгресс принял Закон об уважении к браку (RFMA), Закон о полномочиях национальной обороны (NDAA) на 2023 финансовый год и сводный Закон о консолидированных ассигнованиях на 2023 год во время сессии «хромой утки». [16]
РФМА частично кодифицировала решение Верховного суда по делу Обергефелл против Ходжеса , которое легализовало однополые браки по всей стране. [17] Сводный план, помимо своей основной цели финансирования правительства США, также включал Закон о реформе подсчета голосов на выборах и совершенствовании президентского переходного периода от 2022 года для защиты выборов от подрывной деятельности [18] и помощь Украине на сумму 44,9 миллиарда долларов. [19]
Сессия «хромой утки» – когда Конгресс (или любая из палат) вновь собирается в четный год после ноябрьских всеобщих выборов для рассмотрения различных вопросов. Некоторые законодатели, которые вернутся на эту сессию, не будут присутствовать на следующем Конгрессе. Следовательно, их неофициально называют «хромой уткой». Члены, участвующие в сессии «хромой утки».