Политики, защищающие земли, используемые в Биг-Суре, являются одними из самых строгих стандартов местного использования в Калифорнии [1] и широко рассматриваются как одна из самых строгих мер защиты застройки в мире. [2] Программа защищает обзорные площадки с шоссе и многие точки обзора, а также строго ограничивает плотность застройки. Около 60% прибрежного региона принадлежит государственным или частным агентствам, которые не разрешают никакой застройки. Большая часть внутреннего региона является частью Национального леса Лос-Падрес , заповедника Вентана , заповедника Сильвер-Пик или заповедника Форт-Хантер-Лиггетт . Территория защищена местным прибрежным планом Биг-Сура, который сохраняет ее как «открытое пространство, небольшое жилое сообщество и сельскохозяйственное ранчо». [3] Его цель — «сохранить окружающую среду и визуальный доступ к ней, политика местного прибрежного плана заключается в минимизации или ограничении всех видов деятельности в местах назначения». [4]
Некорпоративный регион , охватывающий Биг-Сур, не имеет определенных границ, но обычно считается, что он включает 71-мильный (114-километровый) сегмент трассы California State Route 1 между ручьем Мальпасо около Кармель-Хайлендс [5] на севере и ручьем Сан-Карпофоро около Сан-Симеона на юге [6] , а также весь хребет Санта-Люсия между этими ручьями [7] . Внутренний регион в основном необитаем, в то время как побережье остается относительно изолированным и малонаселенным, с 1800-2000 постоянными жителями [8] и относительно небольшим количеством мест размещения для посетителей, разбросанных по четырем небольшим поселениям.
Округ Монтерей привлек к себе внимание всей страны своими ранними усилиями по сохранению природы. Комиссия по планированию округа Монтерей приняла постановление о зонировании в 1931 году, за семь лет до завершения строительства дороги, запрещающее размещение рекламных щитов вдоль шоссе. Владелец заправочной станции на шоссе в 15 милях (24 км) к югу от Монтерея обратился в суд по поводу постановления в 1936 году. Судья Высшего суда округа Монтерей Морис Дулинг вынес решение в пользу округа в 1941 году. [9] Еще одно постановление, запрещающее размещение определенных видов знаков вне помещений, было принято в 1955 году. Оно было оспорено Национальной рекламной компанией в деле, которое в конечном итоге было передано в Верховный суд Калифорнии . В 1962 году оно подтвердило право округа запрещать размещение рекламных щитов и других знаков и рекламы вдоль шоссе 1. [10] Это дело обеспечило местному правительству право использовать свои полицейские полномочия в эстетических целях . [11]
Первый генеральный план побережья Биг-Сур был написан в 1959 году и завершен в 1962 году. Округ Монтерей привлек местных жителей и консультантов для разработки генерального плана. Генеральный план побережья округа Монтерей был признан инновационным и далеко идущим планом и был поддержан жителями побережья. Признанный на национальном уровне архитектор и местный житель по совместительству Натаниэль А. Оуингс помог написать план. [12] [13]
Когда в 1972 году избиратели приняли Предложение 20, Инициативу по сохранению прибрежных территорий Калифорнии, была создана Комиссия по прибрежным территориям Калифорнии . [14] В то же время Конгресс принял Закон об управлении прибрежными зонами , который был поручен Комиссии по прибрежным территориям Калифорнии. Чтобы реализовать условия предложения Калифорнии, округ начал работать над комплексным планом, и в 1977 году они назначили небольшую группу местных жителей Биг-Сура в Консультативный комитет граждан Биг-Сура. Комитет стремился разработать план, который сохранил бы живописные виды и непревзойденную красоту этого района. Члены комитета встретились с жителями Биг-Сура, администраторами округа и сотрудниками Комиссии по прибрежным территориям Калифорнии, чтобы написать новый план землепользования. [12] Планировочные усилия включали несколько месяцев публичных слушаний и обсуждений, включая значительный вклад жителей Биг-Сура. Округ запросил вклад практически у каждого агентства, играющего важную роль на побережье. Многолетние дебаты резко разделили 1400 жителей Биг-Сура. [14]
В результате был разработан местный прибрежный план Биг-Сура (LCP), который содержит подробное руководство по политике, направленное на то, чтобы сбалансировать потребности в развитии владельцев земли и домов и местного сообщества, одновременно защищая местные ресурсы. Местный план землепользования был первоначально одобрен Советом по надзору округа Монтерей в 1981 году, но был отклонен прибрежной комиссией Калифорнии, которая хотела более строгого соблюдения приоритетов Закона о прибрежных территориях. Они одобрили измененный план 10 апреля 1986 года. [15] : 61 [16] [13]
Когда политика была окончательно утверждена, инспектор округа Монтерей Карин Штрассер Кауфман заявила: «Это означает, что если вы посмотрите вокруг себя через 100 лет, Биг-Сур будет по сути не таким, как он выглядит сегодня». [17]
План запрещает любую застройку к западу от шоссе 1, за исключением долины Биг-Сур. Он также ограничивает любую застройку, которая видна с шоссе и ключевых точек обзора, включая пляжи, парки, кемпинги и основные тропы, за некоторыми исключениями. [1] В плане указаны следующие цели:
Сохранить для потомков несравненную красоту страны Биг-Сур, ее особые культурные и природные ресурсы, ее рельеф, морские пейзажи и вдохновляющие виды. Для этого все развитие должно гармонировать и подчиняться дикому и естественному характеру земли.
Признавая исключительную живописную красоту побережья Биг-Сура и его огромную пользу для жителей штата и страны, округ ставит перед собой цель сохранить эти живописные ресурсы навечно и содействовать, где это возможно, восстановлению естественной красоты визуально деградировавших районов.
Основная политика округа заключается в запрете любой будущей общественной или частной застройки, видимой с шоссе 1 и основных общественных смотровых площадок. [18]
Ограничения также защищают виды с Олд-Кост-Роуд. [19]
Положение плана местного побережья Биг-Сура, вызвавшее наибольшее количество споров, устанавливает требования к плотности застройки для будущего строительства. В районах к западу от шоссе 1 любое подразделение существующих участков должно быть не менее 40 акров (16 га). Для участков к востоку от шоссе 1 план ограничивал размер участка на основе уклона. Большая часть земель ограничена минимальным подразделением в 320 акров (130 га), хотя участки с минимальным уклоном могут быть подразделены до 40 акров (16 га). Основываясь на этих правилах, сотрудник прибрежной комиссии подсчитал, что только около 12 новых участков могут быть подразделены в пределах всей прибрежной планировочной зоны Биг-Сура площадью 234 квадратных мили (610 км 2 ). [20]
План запрещает строительство крупных отелей, проектов кондоминиумов и подобных крупных застроек. Он позволяет построить еще около 300 гостевых комнат, но только кластерами по 30 или менее единиц в четырех сельских общинах — Big Sur Valley, Lucia, Pacific Valley и Gorda. [18] [17]
Для жилых помещений предел в туристических зонах составляет одну жилую единицу на акр. К западу от шоссе 1 плотность ограничена одной единицей на 2,5 акра (1,0 га), а к востоку от шоссе — одной единицей на 5 акров (2,0 га). В устоявшихся сообществах, таких как каньон Пало-Колорадо и долина Биг-Сур , разрешена только одна жилая единица на 2,5 акра (1,0 га). К югу от долины Биг-Сур предел установлен в одну единицу на 5 акров (2,0 га), а на самом юге региона разрешена только одна единица на 10 акров (4,0 га). [12] [21]
В плане указано, что регион должен быть сохранен как «открытое пространство, небольшое жилое сообщество и сельскохозяйственное ранчо». [3] План был одобрен в 1981 году и является одной из самых ограничительных программ местного использования в штате, [1] [22] и широко рассматривается как один из самых ограничительных документов такого рода где-либо еще. [2]
Джон Харлан, житель Биг-Сура в четвертом поколении, чья семья владеет большими участками земли в регионе, раскритиковал план, когда он находился на рассмотрении. Он сказал, что «жители равнин, которые живут в 90 милях от того места, где я сижу», пытались контролировать будущее района, включая запрет плана на новое строительство в зоне обзора, определенной планом. Это включает виды с пляжей, развязок, пляжей, шоссе 1 и нескольких конкретных мест: [23] [24]
Харлан сказал: «Биг-Сур либо станет игровой площадкой для очень богатых людей, либо в конечном итоге будет федерализирован, потому что план не сработает». [23]
Некоторые оппоненты критиковали действия природоохранных групп, таких как Big Sur Land Trust, за то, что они «превратили выкуп Биг-Сура в бизнес, зарабатывая миллионы долларов на покупке частной земли и продаже ее государственным учреждениям». [25] Согласно данным, разработанным округом Монтерей в 2004 году, в то время 84% или 255 000 акров (103 000 га) в пределах зоны планирования Биг-Сура были ограничены для застройки. Только 45 000 акров (18 000 га) могут быть застроены, но часть этой собственности принадлежит земельным трастам, которые также запрещают застройку.
Во время разработки плана землепользования Ассоциация владельцев прибрежной собственности заявила, что предписания Закона о прибрежной собственности привели к увеличению расходов на планирование и получение разрешений. Они считают, что земля становится настолько дорогой, что только состоятельные люди могут позволить себе купить недвижимость. Они возражали против предлагаемых ограничений на видовые сараи, которые, по их мнению, угрожают альтернативной репутации и социальной структуре Биг-Сура, что приводит к появлению сообщества миллионеров, нескольких оставшихся долгосрочных жителей и одиноких жителей, работающих в местной индустрии гостеприимства, которые вынуждены жить в бараках или подобных типах жилья для сотрудников. [15] : 162
Майк Кэплин, представитель Ассоциации владельцев прибрежной собственности, сказал, что некоторые жители побережья обеспокоены постоянным ростом государственных земель. «Когда я сейчас смотрю на Биг-Сур, я вижу не только красоту... Я вижу, как мое сообщество демонтируют, один участок за другим». [26]
Чтобы мотивировать землевладельцев отказаться от прав на застройку в предпочтительных районах, таких как те, что находятся около океана, план включает спорный элемент, который позволяет землевладельцам, которые теряют право на строительство на одном участке к западу от шоссе 1, обменять его на право на застройку двух других участков, где строительство разрешено. Чтобы воспользоваться положением о передаче прав на застройку, владелец должен выделить постоянный, безотзывный живописный сервитут округу, который запрещает жилое и коммерческое использование их собственности. Чтобы поощрить принятие политики землепользования, округ предложил землевладельцам коэффициент передачи два к одному. Планировщики признают, что вид на океан стоит в два раза больше, чем вид на внутреннюю территорию. [27] За каждый пригодный для застройки участок, от которого отказался владелец, он получает право перевести свой кредит на два места, при условии, что использование соответствует ограничениям политики землепользования, таким как плотность. [28] [29]
California State Coastal Conservancy купила два участка Victorine Ranch около Point Lobos общей площадью 100 акров (40 га) в 1980-х годах вместе с землей в Kasler Point к западу от шоссе 1. Их целью было продемонстрировать эффективность программы передачи кредитов на развитие округа Монтерей, которая была реализована в рамках Плана землепользования побережья Биг-Сур 1986 года. Но после отказа от права на строительство дома в Kasler Point Conservancy не смогла конвертировать полученные два кредита на развитие на Victorine Ranch. На территории есть три участка, пригодных для строительства. Conservancy оценила землю в 6 миллионов долларов. Они попытались выставить на аукцион кредиты на развитие и землю в 2013 году. Они продали два кредита на развитие за 50 000 и 75 000 долларов, но не смогли получить предложения, соответствующие минимальной запрашиваемой цене за землю. [30]
По состоянию на 2020 год [обновлять]только восемь затронутых участков были преобразованы в 16 прав передачи, общей площадью менее 20 акров, и девять из них были использованы с момента внедрения программы в 1988 году. Избиратели также предоставили облигацию, которая выделяет 25 миллионов долларов на покупку объектов недвижимости, затронутых ограничениями viewshed. Некоторые владельцы недвижимости предпочли бы продать свою собственность или права на застройку, поскольку использование программы передачи требует от них продемонстрировать, что у них есть участки под застройку, а также договориться о покупке этих прав с владельцем принимающего участка. [27] [31]
Из-за ограничений на застройку и ограниченного количества участков, доступных для застройки, цены на недвижимость и аренду высоки. По состоянию на 2016 год [обновлять]медианная цена недвижимости составляет $1 813 846, что более чем в три раза превышает медианную цену по штату, [32] [15] : 6 : 6 и более чем в шесть раз превышает национальную цену. Средняя цена составляет $3 942 371, что более чем в 10 раз превышает среднюю цену по стране в $390 400. [33] Средний продаваемый дом имеет площадь 1580 квадратных футов (147 м 2 ) и имеет 2,39 спальни. Средний размер участка составляет 436 086 квадратных футов (40 513,7 м 2 ), или чуть более 10 акров (4,0 га). [34] Около четверти земли вдоль побережья находится в частной собственности. [15] : 6 Остальная часть является частью федеральной или государственной системы парков или принадлежит другим агентствам, в то время как внутренняя часть в основном является частью Национального леса Лос-Падрес, заповедника Вентана, заповедника Сильвер-Пик и заповедника Форт-Хантер-Лиггетт.
В 2007 и 2017 годах New York Times сообщала, что «более половины домов в регионе принадлежат жителям, работающим неполный рабочий день, которые живут в основном в Лос-Анджелесе или вокруг залива Сан-Франциско», «управляющим фондами и доткоммерам, которые хотят купить кусочек рая». Они обнаружили, что многие из простых домиков и скромных бунгало, которые когда-то составляли большую часть жилья вдоль Sycamore Canyon Road, были заменены «скульптурными модернистскими жилищами стоимостью от 2,5 до 6 миллионов долларов». [35] [36] Во время подготовки Плана местного использования Биг-Сура округ провел перепись населения середины десятилетия в 1976 году, которая обнаружила около 800 единиц жилья. Около 600 из них были постоянными односемейными жилищами, а около 136 или 17% были вторыми домами и пустовали. [13] По состоянию на 1985 год, когда был одобрен План землепользования Биг-Сура, на побережье Биг-Сура насчитывалось около 1100 частных земельных участков. Они были размером от менее акра до нескольких тысяч акров. Около 700 участков были не застроены, а 370 участков были заняты. [37] Совсем недавно компания, контролирующая право собственности, выявила 589 участков под односемейные жилые дома в Биг-Суре. [38]
Получение разрешения на строительство — это длительный, многолетний процесс. От покупки недвижимости до начала строительства может потребоваться несколько визитов в Агентство по управлению ресурсами округа Монтерей. Джей Оберн, специалист по получению разрешений на строительство, сказал: «Вам придется заложить дополнительные 5–10 процентов от стоимости строительства только для того, чтобы обойти правила». Перед началом строительства застройщик должен установить флаги, обозначающие физическое присутствие предлагаемого здания, чтобы контролирующие органы могли осмотреть предлагаемое строительство и определить его визуальное воздействие. Домовладельцы должны смягчить любое воздействие на окружающую среду. Комиссар по планированию округа Марта Диль заявила в 2007 году, что «единственные люди, которые могут пройти через этот процесс, — это люди, которые могут себе это позволить, а это влечет за собой социальные издержки». [35]
На многих из освоенных участков есть более одного жилого или коммерческого здания. Жилые районы включают Otter Cove, Garrapata Ridge и прилегающие Rocky Point, Garrapata и Palo Colorado Canyons, Bixby Canyon, Pfeiffer Ridge и Sycamore Canyon, Coastlands, Partington Ridge, Burns Creek, Buck Creek to Lime Creek, Plaskett Ridge и Redwood Gulch. [37] План позволяет построить около 800 дополнительных домов, но только в местах, где они не будут видны с критических зон обзора. [23]
Районы с наибольшим количеством освоенных участков, обычно площадью 2,5 акра (1,0 га) или меньше, как правило, расположены недалеко от шоссе, включая каньон Пало-Колорадо, Гаррапата Редвуд, Роки-Пойнт, долину Биг-Сур, прибрежные земли и хребет Партингтон. [37]
Около 76% местного населения зависит от индустрии гостеприимства. Из-за нехватки арендного жилья и высокой стоимости аренды, вдоль побережья доступно очень мало доступного жилья. Некоторым сотрудникам приходится ездить на работу за 50 миль (80 км) или больше. [39] Кирк Гафилл, владелец Nepenthe и президент Торговой палаты Биг-Сура, подсчитал в январе 2018 года, что в Биг-Суре было 1100 рабочих, и около 440 из них ежедневно добирались на работу с полуострова Монтерей. [40]
Мишель Риццоло, владелица пекарни и ресторана Big Sur, рассказала New York Times , что не может найти места для проживания своих сотрудников. «На самом деле, когда мы открыли это место, нам всем приходилось спать на полу пекарни». [35]
В январе 2018 года Multiple Listings Service показала только 12 домов в Биг-Суре, доступных для продажи. Самый дешевый был выставлен на продажу за 1,2 миллиона долларов. [40] Курорт Ventana был первым местным предприятием, которое по закону должно было предоставлять жилье для своих сотрудников в 1974 году. Гостиница Post Ranch Inn построила собственные помещения для своих сотрудников в 1992 году. [40] [41]
Big Sur Lodge предлагает недорогое жилье в стиле общежития для неместных сотрудников. Институт Эсален предлагает ограниченное количество жилья на территории. [42] Ресторан Nepenthe насчитывает 105 сотрудников и содержит около 20 единиц жилья для сотрудников. [40]
В 2015 году округ Монтерей начал рассматривать вопрос о том, как решить проблему краткосрочной аренды менее 30 дней, вызванную такими сервисами, как Airbnb и Vrbo . Они согласились разрешить аренду при условии уплаты владельцами налога на временное проживание. В 1990 году в Биг-Суре было около 800 единиц жилья, около 600 из которых были односемейными. [37] [43] В настоящее время доступно около 100 вариантов краткосрочной аренды. [44]
Многие жители Биг-Сура возражают против краткосрочной аренды. 13 июля 2016 года Комиссия по планированию округа Монтерей провела семинар по краткосрочной аренде. Многие жители жаловались на ее влияние на дефицит арендной недвижимости. Один житель заявил, что «из 200–300 арендных квартир почти 100 сдаются в краткосрочную аренду. Это почти половина нашего арендного населения». [45]
Во время пожара в 2013 году 21 долгосрочный арендатор потерял свои дома и не смог найти замену. Комиссар по планированию Кит Вандевере сказал, что существует «огромная ежедневная миграция» рабочих, которые ездят между долиной Салинас, полуостровом Монтерей и Биг-Сур. [45]
Они утверждают, что краткосрочная аренда нарушает План местного использования Биг-Сура, который запрещает создание объектов, привлекающих целевой трафик. Краткосрочная аренда также удаляет дефицитные жилые помещения с рынка аренды и, вероятно, приведет к росту спроса и стоимости жилья. Около половины жителей Биг-Сура сдают свои дома в аренду. [44]
План использования прибрежных земель Биг-Сура гласит:
Значимость жилых районов для целей планирования заключается в том, что они обладают способностью, в некоторой степени, удовлетворять дополнительный спрос на жилье. В отличие от более крупных объектов или коммерческих центров, они не очень подходят для коммерческого сельского хозяйства, коммерческого или туристического использования; использование этих районов, в той мере, в которой это согласуется с защитой ресурсов, должно по-прежнему осуществляться в жилых целях. [19]
По состоянию на декабрь 2017 года [обновлять]округ проводил слушания и собирал мнения для принятия решения о краткосрочной аренде на побережье Биг-Сура. [46] Сьюзан Крейг, менеджер округа Центрального побережья Калифорнийской прибрежной комиссии, высказала мнение, что краткосрочная аренда уместна в Биг-Суре. [47]
В 2021 году Большое жюри по гражданским делам округа Монтерей опубликовало 27-страничный отчет, в котором критиковалось отсутствие прогресса в управлении краткосрочной арендой в округе. [48] В отчете говорилось, что в июне 2020 года Комиссия по планированию, после семи лет незначительного прогресса, написала официальное письмо Совету наблюдателей с просьбой предоставить дополнительные политические данные по таким ключевым вопросам, как доступное жилье; поддержка, мониторинг и обеспечение соблюдения; характер и интенсивность; лимиты единиц обслуживания посетителей; и уникальные районы. [48]
В декабре 2021 года округ обнаружил, что сотни домов отдыха платили налоги на временное проживание, но работали без разрешений в некорпоративном округе Монтерей, большинство из них в районе 5, включая долину Кармел и Биг-Сур. Окружной инспектор Мэри Адамс выступила за то, чтобы округ заключил контракт с компанией по надзору за краткосрочной арендой, чтобы преследовать «самых вопиющих нарушителей» и «устранить сбои» в текущем 24-летнем процессе округа. Она сказала, что работает над принятием нового постановления в течение 18 месяцев. [49]
Округ Монтерей 16 июня 2022 года выпустил письмо об эстоппеле , в котором постановил, что краткосрочная аренда вдоль побережья может продолжаться до тех пор, пока владелец платит соответствующие сборы и налоги. Округ отказался предпринимать какие-либо принудительные действия против краткосрочной аренды в регионе Биг-Сур. [50] В сентябре 2022 года округ опубликовал правила, регулирующие краткосрочную аренду в некорпоративных районах, за исключением Биг-Сура, и продолжил работу над окончательными правилами для побережья. Правила требовали от владельцев платить налог на временное проживание, ограничивали аренду минимум семью и максимум 30 днями. Требуемые разрешения стоили 6000 долларов. Оценщики округа выявили 925 жилых единиц в Биг-Суре. Они выявили 22 жилых объекта, используемых в качестве коммерческой аренды для отпуска, которые в соответствии с предлагаемым пересмотренным постановлением будут запрещены. [51] [52]
Закон о прибрежных территориях 1976 года делает установку общественных туалетов, мусорных баков или даже новых дорожных знаков вдоль шоссе 1 чрезвычайно сложной. Ряд федеральных, государственных и местных агентств имеют юрисдикцию в Биг-Суре, и все они должны принимать решения, затрагивающие жителей и посетителей. [53]
1 июня 2013 года бывший президент Facebook Шон Паркер женился на Александре Ленас в Ventana Inn на свадьбе, на которой каждому гостю был предоставлен костюм в стиле «Властелина колец» . Постановка свадьбы, как утверждается, обошлась в 10 миллионов долларов. [54]
Когда жители Биг-Сура уведомили Калифорнийскую прибрежную комиссию о событии за три недели, они провели расследование, но разрешили провести свадьбу. Многие жители были возмущены как действиями Паркера, так и официальным ответом. [55]
В отчете сотрудников Комиссии нарушение описано следующим образом: [56]
На территории существующего частного общественного кемпинга запрещена несанкционированная застройка, включая, помимо прочего: выравнивание рельефа; строительство многочисленных сооружений, включая ворота и арку, искусственный пруд, каменный мост, многочисленные площадки для мероприятий с приподнятыми полами, каменные стены, искусственно созданные «руины» стен коттеджа и замка, многочисленные каменные лестницы и танцпол; а также установка более 125 деревьев в горшках, растений в горшках, палаток для мероприятий, переносных туалетов, генераторов, освещения и свадебных принадлежностей для гостей.
И Паркер, и гостиница Ventana Inn не получили требуемых разрешений. Гостиница Ventana Inn закрыла общественный кемпинг без разрешения. Представитель прибрежной комиссии Калифорнии заявил: «Г-н Паркер, по сути, арендовал продолжающееся нарушение Закона о прибрежных территориях, когда арендовал кемпинг». [57] Свадьба стала темой статьи в The Atlantic, в которой утверждалось, что лес секвойи был нанесен экологический ущерб, [58]
Ventana Inn утверждал, что компенсация, подписанная Паркером и покрывающая это событие, включала ущерб, возникший в результате свадьбы, с чем он согласился. Паркер заплатил 1,5 миллиона долларов в пользу некоммерческих организаций, которые обеспечивают доступ к побережью или образование в области охраны природы, и 1 миллион долларов комиссии. Он также создал приложение для картирования пляжей, которое описывает, как общественность может получить доступ к пляжам вдоль побережья. [59] Бывший прибрежный комиссар, депутат Ассамблеи Марк Стоун сказал: «Возможность вкладывать деньги обратно в то же сообщество, которое так заботится о прибрежных ресурсах, — это очень позитивная вещь». [60]
На побережье Биг-Сур находится около 1100 участков в частной собственности. Около двух третей прибрежной зоны, общей площадью около 500 000 акров (200 000 га), простирающейся от ручья Мальпасо на севере до каньона Сан-Карпофоро на юге, принадлежат Департаменту парков и отдыха штата Калифорния, Лесной службе США, армии США, береговой охране США и ВМС США. Меньшая часть находится в частной собственности у Фонда земель Биг-Сур и Калифорнийского университета. Эти федеральные, государственные, местные и частные земли охраняются от застройки. [61] [12] [37] [19]
По состоянию на 2016 год [обновлять], если государственные приобретения, которые сейчас рассматриваются или находятся в процессе, будут завершены, приблизительно 60% земель к западу от прибрежного хребта будут находиться в государственной собственности, хотя не обязательно открыты для общественности. [37] [43] Например, заповедник Ланделс-Хилл Биг-Крик принадлежит и управляется Университетом Калифорнийского университета природных заповедников и Калифорнийским университетом в Санта-Крузе . Заповедник доступен только для исследовательских или образовательных целей. Требуется бронирование. [62] [63] Фонд Big Sur Land Trust владеет несколькими участками земли, такими как ранчо Глен Девен и Нотли-Лэндинг, которые закрыты для общественности или открыты только для его членов. [64]
В 1972 году избиратели Калифорнии приняли Предложение 20, призывающее к созданию системы прибрежных троп. [65] В нем говорилось, что «система пешеходных, велосипедных и конных троп должна быть создана вдоль или около побережья» и что «в идеале система троп должна быть непрерывной и располагаться недалеко от береговой линии». Закон о побережье Калифорнии 1976 года требует от местных юрисдикций определить трассу для прибрежной тропы Калифорнии в своих местных прибрежных программах. [66] В 2001 году законодатели Калифорнии приняли SB 908, который возложил на Coastal Conservancy ответственность за завершение тропы. [67]
В округе Монтерей тропа разрабатывается в два этапа: тропа Биг-Сур и тропа Монтерей-Бэй-Сэнкчуари. [65] В 2007 году Coastal Conservancy начала разрабатывать генеральный план для 75-мильного (121 км) участка побережья через Биг-Сур от мыса Рэггед-Пойнт в округе Сан-Луис-Обиспо до реки Кармель. [68] Коалиция жителей Биг-Сура начала разрабатывать генеральный план, чтобы учесть интересы и проблемы жителей побережья, [65] но прогресс по официальной тропе застопорился.
План прибрежной тропы призван уважать права частных землевладельцев. [66] Одним из крупнейших частных земельных владений вдоль побережья является ранчо El Sur . Оно простирается примерно на 6 миль (9,7 км) вдоль шоссе 1, от устья реки Литтл-Сур в районе мыса Харрикейн-Пойнт до государственного парка Эндрю Молера, и достигает 2,5 миль (4,0 км) вверх по долине Литтл-Сур до границы национального леса Лос-Падрес. [69] Землевладелец Джим Хилл поддерживает тропу, но его землю уже пересекают два общественных маршрута: шоссе 1 и шоссе Old Coast Highway. Он выступает против еще одного общественного проезда через ранчо. [70] В 2008 году представитель Сэм Фарр из Кармела сказал участникам встречи в Биг-Суре, что «я не думаю, что вы увидите сквозную тропу в ближайшем будущем». Он сказал: «Нормативные трудности невероятны. Это как будто мы строим межштатную автостраду». [65] В округе Монтерей около 20 миль (32 км) тропы будут пересекать частные земли. [71]
Приобретение земель Big Sur Land Trust и другими организациями создало коридор дикой природы длиной 70 миль (110 км), который начинается у реки Кармель и простирается на юг до ранчо Херста в округе Сан-Луис-Обиспо. С севера коридор дикой природы продолжается через ранчо Пало-Корона, ранчо Пойнт-Лобос, государственный парк Гаррапата, экологический заповедник Джошуа-Крик, заповедник Миттлдорф, ранчо Глен-Девен, ранчо Бразилия, национальный лес Лос-Падрес и заповедник Вентана. [72] Многие из этих земель находятся далеко от побережья, и план прибрежной тропы предусматривает размещение тропы «там, где это возможно, ... в пределах видимости, звука или, по крайней мере, запаха моря. Путешественник должен постоянно помнить о Тихом океане. Именно присутствие океана отличает прибрежную тропу от других туристических направлений». [66]
В качестве альтернативы тропе, предусмотренной законом, туристы выбрали маршрут, который использует существующие дороги и внутренние тропы. В настоящее время тропа следует по шоссе State Highway One и Old Coast Road от моста Биксби. Тропа к югу от ручья Биксби входит в Brazil Ranch, для входа на который требуется разрешение. От ранчо Бразилия тропа возвращается к шоссе Highway One в государственном парке Andrew Molera. От шоссе Highway One тропа затем следует по Coast Ridge Road от района Ventana Inn до кемпинга Kirk Creek . Затем тропа движется вглубь страны и следует по тропам Cruikshank и Buckeye на хребтах гор Санта-Люсия до границы округа Сан-Луис-Обиспо. [73] [74] По состоянию на январь 2018 года [обновлять]Old Coast Road закрыта для сквозного движения из-за повреждений, нанесенных зимними дождями после пожара в Соберанесе. [75]
В прошлом появлялось несколько предложений по федеральному управлению Биг-Суром. Все они были решительно отвергнуты должностными лицами округа, местными жителями и владельцами недвижимости. Алан Перлмуттер, владелец Big Sur River Inn в 2004 году, посетил представителя США Филиппа Бертона в Вашингтоне, округ Колумбия, в конце 1970-х годов, чтобы обсудить федеральное законодательство. Бертон, демократ, представлявший Сан-Франциско, тогда считался национальным «царем парков». Перлмуттер сказал, что Бертон сказал ему и другим присутствующим: «Если вы думаете, что получите этот [ругательство] газон, вы сошли с ума. Этот [ругательство] газон принадлежит мне». [76]
В январе 1980 года, пока местные лидеры работали над планом местного использования, сенатор Калифорнии Алан Крэнстон и представитель США в районе Монтерея Леон Панетта представили законопроект S.2551, который должен был создать Национальную живописную зону побережья Биг-Сур. [77] Законопроект определил 700 000 акров (280 000 га) живописной зоны, которая будет управляться Лесной службой США. Он предусматривал 100 миллионов долларов на покупку земли у частных землевладельцев, до 30 миллионов долларов на сервитуты и программы управления, а также обеспечивал соблюдение государственного плана для зоны длиной около 75 миль (121 км) и шириной 5 миль (8,0 км).
Законопроект был решительно поддержан фотографом и жителем Кармел-Хайлендс, Калифорния, Анселем Адамсом , который был членом Совета директоров Sierra Club в течение 37 лет до 1971 года. Он никогда не жил в Биг-Суре. В феврале 1980 года Общество дикой природы объявило о своей поддержке Национальной живописной зоны в Биг-Суре. Законопроект был отклонен сенатором Калифорнии С. И. Хаякавой , интересами развития и жителями Биг-Сура. Местные жители высмеяли план, назвав его «Панетта Pave 'n' Save», и собрали фонд в размере более 100 000 долларов для лоббирования против предложения. [23] [78] Законопроект был заблокирован Хаякавой в Комитете по энергетике и не дошел до голосования. [79] [80] [81]
В 1985 году Уильям Пенн Мотт , тогдашний директор Службы национальных парков, предложил создать национальный парк Биг-Сур, аналогичный парку Блю-Ридж , который пересекает Аппалачи . Он столкнулся с ожесточенным сопротивлением местных жителей. Многие считают, что федерализация региона приведет к плохому управлению и чрезмерному наплыву туристов. [23]
В марте 1986 года сенатор Калифорнии Пит Уилсон — без предварительного уведомления местного представителя Леона Панетты, округа Монтерей или местных жителей — объявил, что он планирует ввести федеральное законодательство, которое сохранит 144 000 акров (58 000 га) Биг-Сура в качестве национального лесного ландшафта. Сенатор Алан Крэнстон одобрил законопроект Уилсона. [28] План предусматривал создание земельного траста на базе Биг-Сура, финансируемого за счет частных пожертвований, для покупки частной собственности. Против него выступили местные жители и политики, которые предпочитали местный контроль. [80] Его необъявленные действия вызвали подозрения. Жители опасались, что создание федеральной ландшафтной зоны привлечет миллионы туристов. [28] Перед лицом широкой местной оппозиции законопроект не смог набрать достаточно голосов для рассмотрения. [80]
В 2004 году сенатор Сэм Фарр попросил Лесную службу США изучить, как можно создать Национальный лес Биг-Сур. Они рассмотрели варианты, включая ранчо Херста и форт Хантер Лиггетт, если бы это стало предметом закрытия базы. [82] Фарр не действовал по отчету Лесной службы до 2011 года, когда он представил HR 4040, «Закон об управлении единицами Биг-Сура». Он сделал бы Биг-Сур отдельной единицей в системе Национального леса, улучшил бы доступ к федеральному финансированию и предоставил бы менеджерам единиц большую автономию. Законопроект также добавил бы Биг-Крик, реку Арройо-Секо , Черч-Крик, ручей Тассахара, реку Сан-Антонио и реку Кармель выше водохранилища Лос-Падрес к Национальной системе диких и живописных рек , добавил бы земли к диким зонам, увековечил бы официальную Национальную рекреационную тропу индейцев Арройо-Секо и обозначил бы 65 акров (26 га) участка редкого приморского чапараля выше пляжа Пфайффер как ботаническую зону Джеффа Нормана. [83]
Владельцы собственности в Биг-Суре выступили против этого закона отчасти потому, что когда земля отведена под дикую природу, пожарные должны получить разрешение регионального лесничего на эксплуатацию тяжелой техники, такой как бульдозеры, в дикой природе. Они утверждают, что эта бюрократическая цепочка командования замедляет способность пожарных реагировать на пожары, которые, как они утверждают, произошли во время пожара Marble Cone в 1977 году , когда руководитель Национального леса Лос-Падрес Эл Уэст отказался разрешить первым подразделениям пожарной бригады Биг-Сура на месте пожара бороться с огнем. [84]
Жители также выразили обеспокоенность тем, что у федерального правительства нет ресурсов для управления землей, которую оно уже контролирует. Они также не доверяли федеральному надзору за их местными землями. [85] [86] Акт не получил поддержки в Конгрессе.
Гора Пико Бланко увенчана характерной белой известняковой шапкой, видимой с Калифорнийского государственного маршрута 1. [87] : 155 Компания Granite Rock Company из Уотсонвилля , Калифорния, с 1963 года владеет правами на добычу полезных ископаемых на 2800 акров (1100 га) или на весь участок 36, который расположен к западу и югу от вершины горы Пико Бланко. Известняк является ключевым ингредиентом в бетоне, и Пико Бланко содержит особенно высококачественное месторождение, как сообщается, крупнейшее в Калифорнии, [88] и крупнейшее к западу от Скалистых гор . [87] : 323 В 1980 году компания Granite Rock подала заявку в Лесную службу США на получение разрешения на начало раскопок карьера площадью 5 акров (2,0 га) на южной стороне Пико Бланко в пределах границы Национального леса. [19]
После того, как Лесная служба выдала разрешение, Комиссия по прибрежным районам Калифорнии потребовала от Graniterock подать заявку на получение разрешения на прибрежную застройку в соответствии с требованиями Закона о прибрежных районах Калифорнии. Granite Rock подала иск, утверждая, что требование о разрешении Комиссии по прибрежным районам было отменено рассмотрением Лесной службы. Когда Granite Rock одержал победу в нижестоящих судах, Комиссия по прибрежным районам обратилась в Верховный суд Соединенных Штатов . Калифорния стремилась изменить разделение полномочий между федеральным правительством и штатами в отношении контроля за решениями о землепользовании. Калифорния хотела обеспечить соблюдение более строгих государственных стандартов в отношении горнодобывающих работ на федеральных землях. К ее апелляции присоединились девять других западных штатов, включая Аризону, Юту, Монтану, Нью-Мексико и Вайоминг. Калифорния добивалась вынесения решения о конституционности Закона о горнодобывающей промышленности 1872 года, который сделал невозможным соблюдение государственных экологических стандартов. [28] Верховный суд в историческом решении 5–4 в 1987 году вынес решение в пользу комиссии. [89]
К этому времени срок действия разрешения Granite Rock истек. В 2010 году президент компании заявил, что, по его мнению, в какой-то момент компании будет разрешено добывать известняк таким образом, чтобы не наносить вред окружающей среде. [89] [90] По состоянию на 2017 год [обновлять]они все еще владеют землей, которая имеет зону WSC/40-D(CZ) для охраны водораздела и ландшафта. [19]
У побережья есть запасы нефти и газа, но разведка не разрешена. В 1982 году министр внутренних дел Джеймс Г. Уотт предложил открыть внешний континентальный шельф побережья Центральной Калифорнии для разведки нефти и газа. [19] Жители и политики Калифорнии решительно выступили против этого предложения, и оно было отклонено. [91] В 1990 году президент Джордж Буш-старший использовал малоизвестный закон 1953 года, чтобы навсегда запретить разработку нефти и газа в заливе Монтерей в Калифорнии. В ноябре 2017 года президент Обама использовал тот же закон, чтобы запретить разведку нефти от замка Херст до Пойнт-Арены в округе Мендосино, Калифорния. [92]
В июле 2017 года по указанию Указа 13795 [93] президента Дональда Трампа Министерство торговли США начало переоценку статуса охраняемого Национального морского заповедника залива Монтерей , который включает подводную гору Дэвидсон у побережья Биг-Сура. Подводная гора длиной 23 морских мили (43 км; 26 миль), шириной 7 морских миль (13 км; 8,1 мили) и высотой 7480 футов (2280 м) является одной из крупнейших в мире. Открытие района для разведки нефти и газа вызвало протесты многих экологов и местных жителей. [94]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )