Законодательная реформа или правовая реформа — это процесс изучения существующих законов , а также пропаганды и внедрения изменений в правовой системе , обычно с целью повышения справедливости или эффективности.
Тесно связаны органы по реформе законодательства или юридические комиссии , которые представляют собой организации, созданные для содействия реформе законодательства. Органы по реформированию законодательства проводят исследования и рекомендуют пути упрощения и модернизации закона. Многие органы по реформированию законодательства являются установленными законом корпорациями, созданными правительством, хотя они обычно независимы от государственного контроля, обеспечивая интеллектуальную независимость для точного отражения и отчетности о том, как должно развиваться законодательство.
Деятельность по реформе законодательства может включать подготовку и представление дел в суде с целью изменения общего права ; лоббирование государственных чиновников с целью изменения законодательства ; а также исследования или статьи , которые помогают создать эмпирическую основу для других мероприятий по реформированию законодательства.
Четырьмя основными методами реформирования права являются отмена (избавление от закона), создание нового закона, консолидация (изменение существующего закона) и кодификация .
Выражение «правовая реформа» используется во многих смыслах, некоторые из которых почти полностью несовместимы друг с другом. [1]
В Законе о Комиссии по правовой реформе 1975 года выражение «реформа» включает в отношении закона или отрасли права его развитие, его кодификацию (включая, в частности, его упрощение и модернизацию), а также пересмотр и консолидацию статутного права . и родственные слова должны быть истолкованы соответствующим образом. [2]
Судебная реформа – это полная или частичная политическая реформа судебной системы страны. Судебная реформа часто проводится как часть более широкой реформы политической системы страны или правовой реформы. Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин в статье «Двенадцать тезисов о правовой реформе в России», впервые опубликованной в российском журнале « Законодательство и экономика» , № 2, 2004 г., дает объяснение соотношения правового и судебного реформа: «Полноценная правовая реформа обычно должна включать не только судебную реформу, но и реформу различных аспектов структурной системы и содержания законодательства, юридического образования, правосознания населения, а также корпоративного сознания всего юридического сообщества. реформа обычно направлена на улучшение таких вещей, как суды, прокуратура, адвокатура (коллегия), дознание, исполнительные процессы и ведение документации». . [3]
Правовая реформа может стать движущей силой всех других реформ, включая реформу экономики. Настоящая рыночная экономика не может быть создана без обеспечения как полных гарантий частной собственности, так и прозрачной предсказуемости предпринимательской деятельности, с одной стороны; и достаточно разумный правовой контроль над экономическими процессами, с другой стороны. Правовая реформа должна быть неотъемлемой частью любого текущего процесса реформ. Правовая реформа – это инструмент для реализации необходимых реформ, позволяющих сбалансировать конкурирующие интересы, создать динамичную и устойчивую экономику и построить устойчивое гражданское общество . В течение последних десятилетий судебная власть стала активно заниматься экономическими вопросами, связанными с экономическими правами, установленными конституцией, поскольку «экономика может дать представление о вопросах, которые требуют правильного юридического толкования». [4] Поскольку многие страны с переходной политической и экономической системой продолжают относиться к своей конституции как к абстрактному правовому документу, оторванному от экономической политики государства, стала расти практика судебного контроля за экономическими актами исполнительной и законодательной власти.
Бюджет судебной власти во многих странах с переходной экономикой и развивающихся странах полностью контролируется исполнительной властью. Последнее подрывает разделение властей, поскольку создает критическую финансовую зависимость судебной власти. Надлежащее распределение национального богатства, включая государственные расходы на судебную систему, является предметом конституционной экономики . Важно различать два метода коррупции судебной власти: государственный (через бюджетное планирование и различные привилегии) и частный. [5]
В современной России аспекты и направления развития судебной реформы были сформулированы в Концепции судебной реформы, принятой Парламентом РФ 24 октября 1991 года. Этот документ до сих пор сохраняет юридическую силу и применимость.
Валерий Зорькин подчеркнул, что « принцип разделения властей , также провозглашенный в Конституции Российской Федерации , требует соблюдения независимости судебной власти . А такая независимость требует надлежащего финансирования судов и их деятельности. Хорошо известно, что российские суды остаются недостаточно развитыми. Однако совокупные экономические издержки, понесенные как государственными, так и частными предприятиями в результате неэффективной работы различных судебных учреждений, особенно судов общей юрисдикции и арбитражных судов, как минимум в два раза превышают финансовые бремя, которое несет государство и общество в финансировании таких судебных учреждений.Устранение недофинансирования судов определенно повысит эффективность их работы и будет целесообразным.
Учитывая специфику исторического развития России, можно утверждать, что без проведения масштабной правовой реформы добиться успеха одновременно с судебной реформой будет крайне сложно. Необходимо уже сейчас приступить к развертыванию полномасштабной правовой реформы, которая должна завершиться к 2020 году. Официальное публичное представление и реализация такой правовой реформы должны стать первоочередной обязанностью исполнительной и законодательной власти . Программу правовой реформы необходимо принять в форме законодательного акта. [6]
В апреле 2020 года Национальный центр судов штатов и Институт развития американской правовой системы опубликовали трехлетний отчет «Трансформация нашей системы гражданского правосудия в 21 веке: путь к реформе гражданского правосудия», в котором предположено, что :
Американцы заслуживают гражданско-правового процесса, который может справедливо и быстро разрешать споры для всех — богатых или бедных, частных лиц или предприятий, в больших или малых вопросах. Однако наша система гражданского правосудия часто не соответствует этому стандарту. Необоснованные расходы, задержки и сложности подрывают общественное доверие и лишают людей справедливости, которую они ищут. Это должно измениться.
- Трансформация нашей системы гражданского правосудия в XXI веке: путь к реформе гражданского правосудия [7]
СМИ, связанные с правовой реформой, на Викискладе?