License Raj или Permit Raj ( rāj , что на хинди означает «правило» ) [1] является уничижительным словом в адрес системы строгого государственного контроля и регулирования индийской экономики , которая действовала с 1950-х по начало 1990-х годов. В соответствии с этой системой предприятия в Индии должны были получать лицензии от правительства для своей деятельности, и эти лицензии часто было трудно получить. [2] [3] [4]
«Лицензионное Радж» было призвано защитить индийскую промышленность, способствовать самообеспеченности и обеспечить региональное равенство. [5] Прежде чем частные компании смогут что-то производить, должно было быть удовлетворено до 80 правительственных учреждений, и, если оно будет удовлетворено, правительство будет регулировать производство. [6]
Термин «Лицензионный Радж» представляет собой игру на тему « Британского Раджа », которая относится к периоду британского правления в Индии. Он был придуман индийским борцом за независимость и государственным деятелем Чакраварти Раджагопалачари , который был категорически против системы строгого государственного контроля и регулирования экономики, которую он представлял. Раджагопалачари считал, что Лицензионный Радж потенциально может вызвать политическую коррупцию и экономический застой, и основал партию Сватантра, чтобы противостоять этой практике. [7]
Реформы, начавшиеся в 1991 году, значительно ослабили регулирование. Тем не менее, индийское трудовое законодательство продолжает защищать работников формального сектора от увольнения со стороны работодателей и накладывает значительные ограничения на способность предприятий сокращать свою рабочую силу, не неся при этом значительных затрат и бремени. Некоторые рассматривают это как барьер для экономического роста и развития, поскольку это может лишить предприятия стимула нанимать работников и затруднить их реагирование на меняющиеся рыночные условия или экономические проблемы. [8] Следует также отметить, что большинство индийских рабочих заняты в неформальном секторе, где большая часть мер по охране труда не применяется. [9] [10]
После русской революции мыслители - социалисты в Индии начали проводить параллели между дореволюционным российским пролетариатом и индийскими массами, находившимися под колониальным правлением, рассматривая социализм как способ расширения прав и возможностей бедных индийских фермеров. [11] После обретения Индией независимости эти социалистические фракции, в первую очередь концепция демократического социализма Джавахарлала Неру , повлияли на политику Лицензионного Раджа. [12]
Неру учился в Тринити-колледже в Кембридже и во время своего пребывания там познакомился с социалистическими идеями. Он также посетил Советский Союз в 1927 году, и этот опыт, возможно, еще больше повлиял на его взгляды на социализм. Однако собственные политические взгляды Неру и политика, которую он проводил в качестве премьер-министра, часто были более прагматичными и центристскими, чем строго социалистическими. Он верил в необходимость сильного централизованного правительства и плановой экономики, но он также признавал важность частного предпринимательства и рынка в обеспечении экономического роста и развития. [13] Неру также считал, что защита отечественной промышленности будет способствовать индустриализации и экономическому развитию Индии, и во время своего пребывания у власти он реализовал ряд протекционистских мер. [14]
Он рассматривал такое вмешательство правительства как способ модернизации индийской экономики, которая обеднела за десятилетия колониального правления . [15] Однако Неру не стремился полностью ликвидировать частный сектор, как это было в Советском Союзе. Скорее, он проводил политику создания смешанной экономики в Индии, где стратегические отрасли промышленности находились под контролем государства, а корпорации государственного сектора направляли инвестиции, а также допускали значительную роль частного сектора и рыночных сил. [16]
Экономическая централизация и контроль, необходимые для военных действий во время Второй мировой войны, помогли создать бюрократическую и производственную инфраструктуру, необходимую для реализации планов Неру, [17] и поэтому после обретения независимости и его избрания премьер-министром у него появилась возможность воплотить свои идеи в жизнь. действие. В своей речи на Учредительном собрании Индии он заявил: «Служение Индии означает служение миллионам страдающих. Это означает прекращение бедности, невежества, болезней и неравенства возможностей». [18]
К концу 1950-х годов в оппозиции политике Неру сформировалась партия Сватантра , первая в стране политическая партия, дружественная рынку. Эта партия, состоявшая из бывших землевладельцев, бизнесменов и богатых крестьян, утверждала, что централизованная экономическая политика Неру несовместима с демократией. В меморандуме партийным чиновникам они заявили, что «лучшая гарантия скорости прогресса — это максимум индивидуальной свободы и минимум государственного вмешательства». Они утверждали, что политика Неру подавляет индивидуальную инициативу и свободу и замедляет экономический прогресс. [19]
Чакраварти Раджагопалачари , основатель партии Сватантра , придумал термин «разрешение-лицензия Радж», чтобы выразить разочарование партии политикой Неру, написав в своем правом журнале « Свараджья» : [20]
Я хочу, чтобы коррупция, вызванная Законом о разрешениях/лицензиях, исчезла... Я хочу реальных, равных возможностей для всех и никаких частных монополий, созданных Раджем разрешений/лицензий.
Ключевой особенностью Лицензионного Раджа была Комиссия по планированию , которая централизованно управляла экономикой страны. Подобно командной экономике , Индия имела пятилетние планы, аналогичные пятилетним планам Советского Союза . Однако, в отличие от Советского Союза, частный сектор также играл значительную роль. Комиссия по планированию была создана в 1950 году для исследования имеющихся в стране ресурсов и разработки планов по повышению уровня жизни. [21]
Комиссия по планированию приняла первый пятилетний план в 1951 году, направленный на развитие сельскохозяйственного сектора в условиях острой нехватки продовольствия и притока беженцев из раздела , и этот план привел к увеличению ВВП на 4%, что выше прогнозируемых 2%. [22] Правительство Неру надеялось развить успех первого пятилетнего плана с помощью своего более амбициозного второго пятилетнего плана, направленного на продолжение инвестиций в сельское хозяйство и инфраструктуру, одновременно развивая тяжелую промышленность и увеличивая занятость. [23] Но этот план не смог достичь своей цели в 5% роста [24] , а большие расходы в плане истощили валютные резервы страны, поскольку страна не имела достаточных внутренних ресурсов для финансирования этих проектов и поэтому была вынуждена полагаться на импортированный капитал и технологии. [23]
Еще одной важной характеристикой Лицензионного Раджа было жесткое регулирование промышленности. Законодательство по регулированию промышленности началось с Закона о регулировании промышленного развития 1951 года, который установил лицензионные ограничения для отраслей, обозначенных в Списке I, включая промышленное оборудование, телекоммуникации и химическое производство. [25] Затем Резолюция о промышленной политике 1956 года расширила эти ограничения, определив некоторые отрасли, известные как Список А, как находящиеся исключительно под контролем государства, а некоторые другие отрасли, включенные в Список Б, будут находиться в большей части государственной собственности. [26] Отрасли в Списке А включали оборонное производство, металлургию, горнодобывающую промышленность и транспорт. [27]
В 1960-е годы индийский банковский сектор подвергался критике за то, что он контролировался несколькими крупными промышленниками в крупных городах и, таким образом, не мог удовлетворить потребности сельских жителей Индии и мелкой промышленности. В ответ правительство Индиры Ганди начало осуществлять «социальный контроль» над банковскими учреждениями, а заместитель премьер-министра Морарджи Десаи в 1968 году возглавил законопроект о банковских законах (поправки), регулирующий руководство коммерческими банками. Законопроект предусматривал, что не менее 51% директоров не должны быть напрямую связаны с монополиями и крупным бизнесом, что председатели промышленников должны быть заменены профессиональными банкирами и что банки не могут формировать отношения с компаниями, привязанными к своим собственным директорам. Кроме того, Десаи создал Национальный кредитный совет (NCC), чтобы регулировать распределение кредитов, чтобы предоставить больше кредитов сельским районам и малой промышленности. [28] [29] Однако многие из этих изменений оказались спорными, когда Индира Ганди решила полностью национализировать 14 крупных банков в 1969 году, а еще 6 банков перешли под государственный контроль в 1980 году. [30]
Индийский контроль за капиталом начался с ограничений военного времени, введенных Великобританией на трансграничные операции во время Второй мировой войны, и в конечном итоге перерос в сложную систему ограничений на текущий счет и счет операций с капиталом . [31] После обретения независимости индийское правительство ввело ограничения на приток валютных резервов , а после кризиса платежного баланса с 1956 по 1957 год правительство стало более озабочено тщательным распределением иностранной валюты между различными секторами экономики. [32] После неудачной попытки либерализации в 1966 году в 1968 году был создан Совет по иностранным инвестициям для тщательного изучения компаний, инвестирующих в Индию с более чем 40% иностранным участием в акционерном капитале. Иностранные инвестиции, не связанные с передачей технологий, были строго ограничены, а иностранное сотрудничество с местными компаниями зависело от экспортных квот. [33] Этот жесткий контроль над иностранными инвестициями стал основной частью более широкой политики импортозамещающей индустриализации , веры в то, что такие страны, как Индия, должны полагаться на внутренние рынки для развития, а не на международную торговлю. Для достижения этой цели правительство Индии ввело строгие ограничения на импорт и сложную систему тарифов, высокие ставки которых варьировались в зависимости от отрасли. [34]
Одним из последствий «Лицензионного владычества» было то, что оно принесло пользу крупным корпорациям за счет более мелкого бизнеса. Поскольку крупным корпорациям часто удавалось лучше ориентироваться в сложной бюрократии Лицензионного владычества и получать необходимые лицензии, они могли доминировать во многих секторах экономики. Это затрудняло конкуренцию малому бизнесу и способствовало концентрации экономической власти в руках нескольких крупных корпораций. [35]
Другая критика системы лицензирования в Индии заключалась в том, что она подвержена коррупции, поскольку предприятиям и частным лицам приходится преодолевать сложную бюрократическую систему для получения лицензий и разрешений, а также, возможно, им приходится давать взятки или участвовать в других формах коррупции, чтобы для получения необходимых разрешений. Эта коррупция подпитывалась более широкой коррупционной средой в Индии, которая характеризовалась отсутствием прозрачности и подотчетности в правительстве, слабой правовой системой и культурой коррупции, которая сохранялась на протяжении многих лет. много лет. [36]
Система License Raj действовала четыре десятилетия. Многие члены Конгресса , в том числе премьер-министр П.В. Нарасимха Рао и министр финансов Манмохан Сингх , были решительными сторонниками либерализации и сыграли ключевую роль в реализации этих изменений. В 1991 году премьер-министр Нарасимха Рао, который также был министром промышленности, инициировал политику либерализации в Индии. Эта политика была направлена на сокращение государственного вмешательства в экономику и продвижение рыночных решений экономических проблем. [37]
Некоторые считали, что Лицензионный Радж препятствует экономическому росту и не позволяет индийской экономике полностью раскрыть свой потенциал. Это убеждение было основано на идее о том, что активное вмешательство правительства в рынок душит экономическую активность и препятствует способности экономики расти и развиваться. [38]
Либерализация привела к существенному росту индийской экономики, который продолжается и сегодня. [39] Считается, что лицензионный радж был значительно сокращен в 1991 году, когда у Индии оставалось всего две недели валютных резервов. В обмен на помощь МВФ Индия передала золотые слитки Лондону в качестве залога, девальвировала рупию и согласилась на экономические реформы. [40] Федеральное правительство во главе с Манмоханом Сингхом в качестве министра финансов сократило правила лицензирования; снизил тарифы, пошлины и налоги и открылся для международной торговли и инвестиций. [40]
Политика реформ, введенная после 1991 года, устранила многие экономические ограничения. Промышленное лицензирование было отменено почти для всех категорий продукции, за исключением алкоголя, табака, опасных химикатов, промышленных взрывчатых веществ, электроники, аэрокосмической и фармацевтической продукции.
Утверждая, что Комиссия по планированию изжила себя, правительство Моди распустило ее в 2014 году. [41] 6 августа 2014 года индийский парламент поднял лимит на прямые иностранные инвестиции в оборонный сектор до 49% [42] и снял этот лимит. для определенных классов инфраструктурных проектов: высокоскоростные железные дороги, включая строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание проектов высокоскоростных поездов; [43] проекты пригородных коридоров на основе ГЧП; выделенные грузовые линии; подвижной состав, включая составы поездов; предприятия по производству и техническому обслуживанию локомотивов; системы электрификации и сигнализации железных дорог; грузовые и пассажирские терминалы; инфраструктура в индустриальных парках, относящаяся к железнодорожным линиям и системам скоростного общественного транспорта.
Падение Лицензионного правления и реализация политики экономической либерализации способствовали усилению регионального неравенства в Индии. Некоторые эксперты утверждают, что эта политика принесла пользу определенным регионам страны, таким как крупные города и промышленные центры, за счет других, что привело к увеличению разрыва между сельскими и городскими районами. [44]
Это способствовало массовой миграции из сельских районов в города, поскольку люди стремились воспользоваться новыми экономическими возможностями и повысить уровень жизни в городских районах. Эта массовая миграция может стать бременем для городов, поскольку им может быть сложно приспособиться к притоку новых жителей и предоставить им адекватное жилье, образование и другие базовые услуги. Трущобы в Индии являются обычным явлением во многих городах и часто встречаются в районах, уязвимых к наводнениям или другим стихийным бедствиям. Они часто являются домом для маргинализированных сообществ, включая рабочих-мигрантов, работников неформального сектора и других групп, которые могут быть исключены из основного общества. [45]
Сокращение предприятий государственного сектора могло также привести к снижению способности правительства направлять инвестиции и ресурсы в приоритетные области и защищать интересы работников, меньшинств и других заинтересованных сторон. [44]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )