Тест на грамотность оценивает навыки грамотности человека : его способность читать и писать. Различные правительства проводят тесты на грамотность, особенно для иммигрантов . В США между 1850-ми [1] и 1960-ми годами тесты на грамотность, проводившиеся среди избирателей, привели к лишению избирательных прав афроамериканцев и других групп с ограниченным доступом к образованию. Другие страны, особенно Австралия, в рамках своей политики Белой Австралии , и Южная Африка ввели тесты на грамотность либо для того, чтобы исключить определенные расовые группы из голосования, либо для предотвращения их иммиграции в страну. [2]
С 1890-х по 1960-е годы правительства многих штатов проводили тесты на грамотность для потенциальных избирателей, чтобы проверить их грамотность перед голосованием. Первым штатом США, который ввел тесты на грамотность, был Коннектикут. [3]
Законодательные органы штатов использовали тесты на грамотность в процессе регистрации избирателей, начиная с конца 19 века. Тесты на грамотность, наряду с подушными налогами , ограничениями на проживание и собственность, а также внезаконными действиями (насилие и запугивание) [4] [ нужен лучший источник ] — все это использовалось для лишения афроамериканцев избирательного права .
Первые официальные тесты на грамотность избирателей были введены в 1890 году. Поначалу белые обычно освобождались от теста на грамотность, если они соответствовали альтернативным требованиям, которые на практике исключали чернокожих, например, «дедушкинской оговорке » или признанию « хороших моральных качеств », показания последнего, о которых часто спрашивали только белых людей. В некоторых регионах проводились отдельные тесты на грамотность, при этом более упрощенные тесты на грамотность проводились для белых, зарегистрировавшихся для голосования.
В деле «Ласситер против Избирательной комиссии округа Нортгемптон» (1959 г.) Верховный суд США постановил, что тесты на грамотность не обязательно являются нарушением положений о равной защите Четырнадцатой поправки или Пятнадцатой поправки . Южные штаты отказались от теста на грамотность только тогда, когда федеральное законодательство вынудило их сделать это в 1960-х годах. Закон о гражданских правах 1964 года гласил, что тесты на грамотность, используемые в качестве квалификации для голосования на федеральных выборах, проводятся исключительно в письменной форме и только для лиц, получивших не менее шести лет формального образования.
Чтобы ограничить использование тестов на грамотность, Конгресс принял Закон об избирательных правах 1965 года . Закон запрещал юрисдикциям проводить тесты на грамотность, среди других мер, гражданам, получившим образование шестого класса в американской школе, в которой преобладающим языком был испанский, например, в школах в Пуэрто-Рико . [5] Верховный суд поддержал это положение в деле Катценбах против Моргана (1966 г.). Хотя ранее суд постановил в деле Ласситера , что тесты на грамотность не нарушают Четырнадцатую поправку, [6] в деле Моргана суд постановил, что Конгресс может обеспечить соблюдение прав Четырнадцатой поправки, таких как право голоса, запретив поведение, которое, по его мнению, мешает такому прав, даже если такое поведение само по себе не является неконституционным. [7] [8]
Первоначально Закон об избирательных правах также приостановил использование тестов на грамотность во всех юрисдикциях, в которых менее 50% жителей избирательного возраста были зарегистрированы по состоянию на 1 ноября 1964 года или голосовали на президентских выборах 1964 года . Конгресс внес поправки в закон в 1970 году и распространил запрет на тесты на грамотность на всю страну. [9] Затем Верховный суд подтвердил запрет как конституционный в деле Орегон против Митчелла (1970 г.), но только для федеральных выборов. В этом деле в Суде возникли глубокие разногласия, и большинство судей не согласились с обоснованием решения. [10] [11]
Тест на грамотность был средством ограничения общего числа иммигрантов, не оскорбляя при этом большую часть этнических избирателей. «Старая» иммиграция (британская, голландская, ирландская, немецкая, скандинавская) прекратилась и была заменена «новой» иммиграцией из Италии, России и других пунктов Южной и Восточной Европы. «Старые» иммигранты были избирателями и решительно одобряли ограничение «новых» иммигрантов. Республиканская платформа 1896 года призывала к проведению теста на грамотность. [12]
Американская федерация труда взяла на себя ведущую роль в продвижении тестов на грамотность, которые исключали бы неграмотных иммигрантов, в первую очередь из Восточной Европы и стран, имеющих национальные воды в Средиземном море . [13]
Однако корпоративная промышленность нуждалась в рабочих для своих шахт и заводов и выступала против любых ограничений на иммиграцию. [14] В 1906 году спикер Палаты представителей Джозеф Герни Кэннон , консервативный республиканец , активно работал над отменой предложенного теста на грамотность для иммигрантов. Выходец из западных границ, Кэннон считал, что моральная честность — единственный приемлемый критерий качества иммигранта. Он работал с госсекретарем Элиху Рутом и президентом Теодором Рузвельтом над созданием « Комиссии Диллингема », экспертной организации с голубой лентой , которая подготовила 41-томное исследование иммиграции. Комиссия рекомендовала пройти тест на грамотность и установить ежегодные квоты. [15] Президенты Кливленд и Тафт наложили вето на тесты на грамотность в 1897 и 1913 годах. Президент Вильсон сделал то же самое в 1915 и 1917 годах, но тест был пройден, несмотря на второе вето Вильсона. [16]