stringtranslate.com

Местное самоуправление в Украине

Местное самоуправление в Украине ( укр . Місцева влада , латинизировано :  Мисцева влада ) состоит из двух систем, основанных на административном делении Украины . [1] Существует 24 области , одна автономная республика и два города с особым статусом , при этом каждая область далее делится на районы (округа), а затем на общины .

В Украине отношения по организации и деятельности органов местного самоуправления регулируются Конституцией Украины , законами «О местном самоуправлении в Украине» (1997) и «О местных государственных администрациях» (1999). [1]

Депутаты местных советов Украины работают на общественных началах. [2] [3]

Концепция и структура

Две системы местного самоуправления:

  1. система местного самоуправления как публичного управления (как публичного сектора ) территориальной общины ( громады ) и образуемых ею органов местного самоуправления (муниципальной власти) [1] (местных советов)
  2. система местных органов государственной исполнительной власти , представленная местными государственными администрациями [1] (см. Глава местной государственной администрации )

Местные государственные администрации являются органами (агентами) государственной исполнительной власти на местном уровне, подчиненными органам исполнительной власти вышестоящего уровня, а также подотчетными и подконтрольными соответствующим представительным органам (местным советам) в сфере делегированных им полномочий. [1] Их функции носят государственный характер (отражают государственный интерес), предопределены задачами и проблемами государственного значения и являются воплощением политики деконцентрации. [1] На функциональном уровне местные органы государственной исполнительной власти не имеют самостоятельных прав и полномочий, отличных и обособленных от прав и полномочий органов центральной государственной власти. [1]

Что касается территориальных общин, то они являются естественными объединениями местных жителей, осуществляющими самоуправление непосредственно или через органы местного самоуправления, существующими на принципах самоорганизации и не подчиненными иерархически другим субъектам власти. [1]

Глава села, поселка или города является главой исполнительной власти местного сообщества на уровне села (или объединения нескольких сёл), поселка или города, избираемым всеобщим , равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании каждые четыре года в порядке, установленном законом. Глава села или поселка возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового или городского совета и председательствует на его заседаниях.

Депутаты, избранные на местных выборах, работают на общественных началах. [2] [3] Это означает, что они работают бесплатно в течение 5 лет подряд. [2] [3]

В 2015 году была создана новая административная единица — объединенная громада , то есть поселковые советы , сельские советы и город районного значения могут создать новую административную единицу. [4] Эта новая административная единица была создана для поддержки финансовой и административной власти и независимости сельской Украины. [4] Согласно проекту изменений в конституцию , внесенному в Верховную Раду в декабре 2019 года президентом Владимиром Зеленским, объединенные громады должны заменить районы Украины . [5]

Полномочия

Органы местного самоуправления могут быть отдельными органами исполнительной власти. Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов имеют юрисдикцию в следующих областях:

На заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы:

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов являются автономными или делегированными. К делегированным полномочиям относятся:

Финансы

Финансовую основу местного самоуправления составляют движимое и недвижимое имущество , доходы, иные фонды, земля, природные ресурсы и общее имущество, и управляются районными и областными советами. Территориальные громады сел, поселков и городов могут объединять на договорной основе объекты коммунальной собственности и бюджетные средства для реализации совместных проектов или совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений. Государство участвует в доходах местных бюджетов, финансово поддерживая местное самоуправление. Расходы местного самоуправления, возникающие в связи с решениями органов государственной власти, компенсируются государством.

Местное самоуправление может быть юридически обособленным органом исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет Государственного бюджета Украины или (отнеся к местному бюджету в установленном законом порядке отдельные общегосударственные налоги) передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Деятельность органов местного самоуправления направлена ​​на удовлетворение социальных потребностей граждан и (особенно) на получение жизненно важных услуг. Местные бюджеты являются финансовой основой органов местного самоуправления; аккумулированные в них ресурсы определяют, насколько эффективно органы местного самоуправления могут выполнять свои полномочия.

Выборы

Согласно Конституции Украины , срок полномочий глав сельских и поселковых советов и членов сельских и поселковых советов составляет пять лет. [6] [7] [nb 1] Последние общенациональные местные выборы состоялись в 2020 году . [9] Проведение местных внеочередных выборов не отменяет следующих (октябрь 2025 года) очередных выборов в месте проведения внеочередных выборов. [10]

Граждане Украины, которые принадлежат к соответствующей территориальной громаде и имеют право голоса, могут участвовать в общегосударственных ( крымских ), региональных, районных, районных в городах или местных выборах и в полной мере участвовать в политической жизни (в том числе в избирательных кампаниях и наблюдении за выборами) в порядке, установленном законами Украины.

Состав сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных и областных советов должен быть следующим:

Право выдвижения кандидатов реализуется через местных избирателей партий (блоков) или самостоятельно в порядке, установленном законом.

Среди относительно свободных местных выборов в новейшей истории Украины можно назвать местные выборы 1990 года , когда Украина еще была частью Советского Союза . [11] [12] [13]

Примеры

Областные, районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы сел и городов в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, другими законами и полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. На пленарных заседаниях районных, областных советов решаются вопросы:

Председатель района избирается из числа его членов на срок полномочий совета тайным голосованием и исполняет обязанности до избрания нового председателя. Председатель подотчетен совету; он может быть освобожден от должности большинством в две трети голосов совета тайным голосованием. Областные и районные советы не образуют собственных исполнительных органов, поскольку соответствующие полномочия делегированы им областными и районными государственными администрациями.

Организационно-правовая, информационно-аналитическая и материально-техническая деятельность совета и его органов обеспечивает кадровое обеспечение членов совета. Способствует взаимодействию и связям с местными сообществами, органами местного самоуправления, органами и должностными лицами местного самоуправления. Возглавляет совет по должности председатель.

Исполнительную власть в областях , районах , городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Организация, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций определяются Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 года № 586-XIV. Осуществление исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяется специальными законами. Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров.

Государственные администрации обеспечивают:

Главы местных государственных администраций подотчетны Президенту Украины и Кабинету Министров Украины. Местные государственные администрации в пределах полномочий, делегированных им соответствующими районными, областными советами, подотчетны и подконтрольны советам. Решения глав местных государственных администраций, противоречащие Конституции, законам Украины, другим законодательным актам Украины, могут быть отменены в соответствии с законом Президентом Украины или главой местной администрации высшего уровня. Областные, районные советы могут принять вотум недоверия главе соответствующей местной государственной администрации до принятия решения Президентом Украины и предоставления мотивированного ответа. Если недоверие главе районной, областной государственной администрации выражет две трети депутатов совета, Президент Украины принимает решение о принятии или отклонении его отставки.

Выборы депутатов районных советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам политических партий (избирательных блоков политических партий по более крупному избирательному округу). Выборы депутатов областных советов, а также советов Киева и Севастополя также проводятся по пропорциональной системе.

Крым

Представительным органом Автономной Республики Крым (АРК) является Верховный Совет. Парламент в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу в АРК. Правительством АРК является Совет министров. Председатель Совета министров назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК с согласия Президента Украины. Полномочия, порядок деятельности Верховного Совета и Совета министров определяются Конституцией и законами Украины, правовыми актами Верховной Рады АРК.

ARC регулирует:

Политическая деятельность, регулируемая ARC, включает:

Законы АРК могут быть также делегированы председателю украинской делегации, статус которого определяется законодательством Украины.

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ местных сообществ в бюджеты АРК и областей осуществляются следующие платежи:

В целях обеспечения реализации единых социально-экономических и культурных программ местных сообществ при определении объемов межбюджетных трансфертов учитываются районные бюджеты:

Кроме того, бюджетная база областей и районов АРК формируется за счет трансфертов из государственного бюджета и других государственных органов.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ На украинских местных выборах 2010 года срок полномочий сельских и поселковых голов, а также членов сельских и поселковых советов был установлен на четыре года. [6] [8]

Ссылки

  1. ^ abcdefgh Батанов О. Местное самоуправление (Місцева влада) . Юридическая энциклопедия.
  2. ^ abc Украина готовится к общенациональным местным выборам, The Ukrainian Weekly (2 октября 2020 г.)
  3. ^ abc На Киевщине количество депутатов сократилось в 5 раз из-за административной реформы, Гражданское движение «Чесно» (15 апреля 2020 г.) (на украинском языке)
  4. ^ ab (на украинском) Выборы в объединенных территориальных общинах. Что это и что вам нужно, Espreso TV (31 октября 2017)
  5. ^ «Децентрализация Зеленского: без черт Донбасса, но с округами и префектами». BBC Ukrainian (на украинском языке). 16 декабря 2019 г.
  6. ^ Член ЦИК: Киевсовет на предстоящих выборах будет избираться на пять лет, Интерфакс-Украина (16 февраля 2013 г.)
  7. ↑ Местные выборы в Киеве должны состояться в 2015 году, считает Конституционный суд, Интерфакс-Украина (30 мая 2013 г.)
    Решение украинского суда по выборам мэра Киева «проправительственное», Euronews (31 мая 2013 г.)
  8. ^ Делегация членов КПС Европейского парламента ЕС-Украина в Украине, наблюдающая за местными и региональными выборами 31 октября 2010 года, Европейский парламент (10 ноября 2010 года)
  9. ↑ Украина проводит местные выборы 2020 (обновлено), The Ukrainian Weekly (25 октября 2020 г.)
  10. ^ (на украинском) Замена мэров и «формула Штайнмайера». Как Зеленский готовит местные выборы, Украинская правда (3 октября 2019)
  11. ^ Общественное мнение и смена режима: новая политика постсоветских обществ Артура Х. Миллера и Уильяма М. Рейзингера, Routledge , 2020, ISBN 0367284723 , стр. 
  12. ^ Доусон Дж.И. Эко-национализм: антиядерный активизм и национальная идентичность в России, Литве и Украине. - Duke University Press Books , 1996. - стр. 92
  13. ^ Политика и общество в Украине Пола Д'Аниери , Роберта Кравчука и Тараса Кузио , Westview Press , 1999, ISBN 0813335388 

Внешние ссылки