Местное самоуправление в Малайзии является низшим уровнем власти в Малайзии , управляемым штатами и федеральными территориями , которые, в свою очередь, находятся ниже федерального уровня . Местные органы власти, как правило, находятся в исключительной компетенции правительств штатов, как это предусмотрено Конституцией Малайзии , за исключением местных органов власти на федеральных территориях . Федеральное министерство развития местного самоуправления играет роль в координации и стандартизации практики местных органов власти по всей стране. [1]
Местные органы власти имеют право собирать налоги (в форме налога на оценку ), создавать законы и правила (в форме подзаконных актов ), а также выдавать лицензии и разрешения на любую торговлю в своей зоне юрисдикции, а также предоставлять основные удобства, сбор и утилизация отходов и мусора, а также планирование и развитие территории, находящейся под его юрисдикцией. [1]
Местные органы власти обычно называются местными властями ( малайский : pihak berkuasa tempatan , сокращенно PBT ), возглавляемыми государственным служащим с титулом президента ( Янг Ди-Пертуа ) для сельских округов и муниципалитетов и мэром ( Датук Бандар ) для городов. хотя есть несколько исключений в виде «специальных и модифицированных местных органов власти». Члены совета назначаются правительствами штатов. [1]
Районы местного самоуправления отличаются от районов , которые в основном предназначены для целей землеустройства . В сельской местности сфера ведения органов местного самоуправления во многом соответствует границам районов. Однако в урбанизированных районах территории местного самоуправления могут не соответствовать границам округов и могут перекрываться с прилегающими районами, поскольку границы муниципалитетов или городов обычно не соответствуют границам округов. [1]
Местное самоуправление в Малайзии является исключительной «властью штатов или территорий», и поэтому точный характер советов, называемых местным самоуправлением, может различаться в зависимости от штата или территории. Несмотря на это, они играют одинаковую роль в каждом штате.
Остальные территории не разделены на территории и местное самоуправление.
Государственные департаменты контролируют местные советы и часто вмешиваются в их дела.
Государственная система в Малайзии была наследием британской колонизации , многие из ее законов были созданы на основе английских законов и созданы по их образцу . [3] Однако с течением времени многие местные уникальные социальные и культурные особенности повлияли на работу местных органов власти в Малайзии.
Британцы в 1801 году учредили Совет асессоров на Пенанге , которому было поручено планирование и развитие территории муниципалитета, и который был основой местного самоуправления в тогдашней Малайе (современный полуостров Малайзия ). После Пенанга были созданы местные советы, начиная с Малакки , за которыми следовали Федеративные и Нефедеративные малайские штаты , наконец, распространяясь на Королевство Саравак и Северное Борнео . Были обнародованы законы, регулирующие создание местных органов власти и организацию выборов в местные советы. Одним из важных законов был Постановление о выборах в местные органы власти 1950 года, которое поручало местным советам организовывать выборы советников — людей, которые управляют местными территориями. Еще одним законом был Постановление о местном самоуправлении 1952 года, которое давало местным жителям право создавать местные советы в своем районе, где это необходимо. До обретения Малайей независимости от британцев в 1957 году в Малайе существовало в общей сложности 289 единиц местных советов. [4] Конституция новой страны после обретения независимости от Великобритании предоставила штатам право контролировать местные органы власти. [5]
1960-е годы были трудным временем для местных властей Малайи. Они столкнулись со многими проблемами, касающимися внутренней политики и управления. Кроме того, конфронтация Индонезии против образования Малайзии в 1963 году вынудила федеральное правительство приостановить выборы в местные советы в 1965 году. Приостановка была сделана посредством чрезвычайного закона, а именно Положения о чрезвычайном положении (приостановление выборов в местные органы власти) 1965 года и поправок к нему. в том же году. С тех пор местные органы власти в Малайзии не избирались.
Проблемы, с которыми столкнулись в начале 1960-х годов, еще больше усугублялись появлением в то время в стране множества местных органов власти. Что еще хуже, существовало множество законов, регулирующих деятельность местных органов власти, поскольку в каждом штате были свои собственные законы. До начала 1970-х годов количество местных советов достигло ошеломляющих цифр — 374 только на полуострове Малайзия. [4] Следовательно, федеральное правительство увидело необходимость реформирования местных органов власти в Малайзии, чтобы улучшить их работу и положение. С этой целью в июне 1965 года была создана Королевская комиссия по расследованию для расследования деятельности местных органов власти в Западной Малайзии . Комиссию возглавил сенатор Ати Нахаппан, а ее членами были Д.С. Раманатан , Аванг Хасан , Чан Кеонг Хон, Тан Пенг Хун и Хаджи Исмаил Панджанг Арис — все они были видными политиками Альянса , правящей партии страны. [6] Комиссия организовала множество встреч и дискуссий, а также получила множество меморандумов от различных организаций и сумела завершить полное расследование четыре года спустя. Комиссия направила свой отчет в федеральный кабинет министров в декабре 1969 года, но его отчет был обнародован только два года спустя.
Хотя не все его рекомендации были выполнены кабинетом министров, некоторые из его выводов стали основой для реструктуризации в следующие два года. Онг Ки Хуэй , министр жилищного строительства и местного самоуправления в то время, через комитет кабинета министров начал процесс реструктуризации, приняв Закон о местном самоуправлении (временное положение) 1973 года. Этот закон наделил федеральное правительство полномочиями пересматривать все существующие законы, касающиеся местных органов власти. , включая государственные постановления и постановления. В конце концов были приняты три основных закона, которые изменили систему местного самоуправления в Малайзии. Это Закон об улицах, дренаже и строительстве 1974 года (Закон 133), Закон о местном самоуправлении 1976 года (Закон 171) и Закон о городском и сельском планировании 1976 года (Закон 172).
Некоторые важные изменения были введены только в соответствии с Законом 171. Одним из них было ограничение количества местных органов власти на полуострове. Что еще более важно, отмена выборов в местные органы власти. Согласно этому закону, члены местных советов больше не избирались, а назначались правительством штата. Роли местных органов власти также быстро изменились. В начале 1960-х годов местное самоуправление рассматривалось как еще один канал реализации своих демократических прав, помимо избрания представителей в парламент и государственные собрания . Однако теперь он взял на себя роль ускорения и поощрения проектов развития для улучшения экономической среды.
Конституция Малайзии предусматривает, что вопросы, касающиеся местного самоуправления, находятся в ведении правительств соответствующих штатов. Однако Министерству жилищного строительства и местного самоуправления , которое является федеральным министерством, поручено координировать деятельность местных органов власти в отношении стандартизации законодательства и политики, а также координировать направление средств от федерального правительства. [7]
Конституция 1957 года предоставила штату исключительные полномочия по управлению местными органами власти, за исключением тех, которые находятся на федеральных территориях. [5] Однако в 1960 году была внесена поправка к конституции, которая предусматривает создание консультативного комитета под названием Национальный совет местного самоуправления. [8] В состав этого совета входят министр федерального кабинета министров в качестве председателя, представители правительств каждого штата, а также не более 10 представителей федерального правительства. Хотя его роль заключается в том, чтобы с ним консультировались по вопросам законодательства, регулирующего деятельность местных органов власти, эта поправка к конституции 1960 года также предоставила председателю решающий голос, что дало федеральному правительству большое влияние на местные органы власти.
Помимо конституционных положений, парламент принял множество законов, контролирующих деятельность местных органов власти в Малайзии. Наиболее обширным законом является Закон о местном самоуправлении 1976 года (Закон 171). Этот акт парламента определяет форму, организационную структуру, функции и обязанности местного совета. В то же время был принят Закон о городском и деревенском планировании 1976 года (Закон 172) для устранения недостатков в планировании землепользования на местном уровне. Этот Закон 172 возлагает основную ответственность за физическое планирование на местном уровне на местные органы власти. [9] Кроме того, Закон об улицах, дренаже и строительстве 1974 года (Закон 133) объясняет некоторые другие роли местного совета в отношении дренажа, содержания муниципальных дорог, а также общественных зданий. В дополнение к трем основным законам было создано и введено в действие несколько других законов и постановлений, включая подзаконные акты, чтобы помочь в работе местного самоуправления.
Однако статья 95D Конституции Малайзии запрещает Парламенту создавать законы, касающиеся земли и местного самоуправления в штатах Сабах и Саравак . [10] Кроме того, статья 95E исключает штаты из сферы действия законов, сформулированных Национальным советом местного самоуправления. [11] Однако правительства обоих штатов по-прежнему направляют своих представителей на консультативные заседания комитета в качестве наблюдателей без права голоса.
В Сабахе местные органы власти были созданы на основании положений Постановления о местном самоуправлении 1961 года. В этом постановлении также описываются ответственность и функции местных советов в Сабахе. Министерство штата, Министерство местного самоуправления и жилищного строительства, созданное впервые после выборов в штате в 1963 году, управляет работой местных органов власти в штате.
В Сараваке местные органы власти были созданы в соответствии с Постановлением о местных органах власти 1996 года. Это постановление является преемником закона, существовавшего до обретения независимости, Постановления о местном самоуправлении 1948 года. Другие законы, регулирующие деятельность местных органов власти в Сараваке, включают Постановление о строительстве 1994 года «Охрана общественного здравоохранения». Постановление 1999 года, а также подзаконные акты, сформулированные в соответствии с этим основным законом. Между тем, местные органы власти в районе Кучинга были созданы в соответствии с Постановлением о муниципалитете Кучинга 1988 года и Постановлением о городе Северный Кучинг 1988 года. В соответствии с этими постановлениями в настоящее время в районе Кучинга действуют три местных органа власти, а именно мэрия Северного Кучинга и Городской совет Южного Кучинга. и Муниципальный совет Падавана. Последние два, однако, позже стали регулироваться Постановлением о местных органах власти 1996 года. Министерство окружающей среды и здравоохранения штата отвечает за надзор за работой местных советов в штате. [12]
В результате исполнения Закона о местном самоуправлении 1976 года были созданы, по сути, только два типа местных советов - один для муниципалитета и один для сельской местности. Однако статус города может быть предоставлен муниципальному совету Янгом ди-Пертуаном Агонгом с согласия Конференции правителей, как только он достигнет необходимых критериев. Помимо того, что упомянуто в Законе 171, существует множество других агентств, созданных и выполняющих роль местных советов. Эти так называемые модифицированные местные органы власти были созданы в соответствии с вновь созданным, отдельным и специальным актом парламента или государственными постановлениями или постановлениями.
В настоящее время в Малайзии существует четыре типа местных органов власти.
В настоящее время в Малайзии насчитывается в общей сложности 155 местных органов власти, и их разбивка выглядит следующим образом:
До реструктуризации 1973 года существовало шесть типов местных органов власти. Обозначения и названия различаются в зависимости от штата. Общее количество местных советов в Малайзии тогда составляло 418. Их типы были:
Среди основных критериев для предоставления статуса города в органах местного самоуправления является наличие минимальной численности населения в 500 000 человек и годового дохода не менее 100 миллионов ринггитов. Для муниципального статуса минимальная численность населения составляет 150 000 человек с годовым доходом не менее 20 миллионов ринггитов. Это последние критерии, одобренные на заседании Государственного совета по вопросам местного самоуправления в июне 2008 года. [16] [17]
Предыдущие критерии включают минимум 300 000 жителей и минимальный годовой доход в размере 20 миллионов ринггитов для города и минимум 100 000 жителей и минимальный годовой доход в размере 5 миллионов ринггитов для муниципалитета. [7] Как правило, столицам штатов предоставляется как минимум муниципальный ( Пербандаран ) статус.
