В Украине люстрация ( укр . люстрація , латинизировано : liustratsiia ) относится к отстранению от государственных должностей государственных служащих, которые служили при президенте Украины Викторе Януковиче . Эта мера была инициирована при президенте Петре Порошенко , после того как Янукович был свергнут в ходе Революции достоинства . Эта люстрация также распространяется на государственных служащих, которые были активны в Коммунистической партии Советского Союза до 1991 года. Предложение новоизбранного президента Владимира Зеленского от 2019 года предполагало расширить люстрацию на должностных лиц, которые служили при Порошенко, ссылаясь на недовольство, которое многие украинцы испытывали в значительной степени неэффективной бюрократией Украины к моменту окончания президентского срока Порошенко. [1] Предложение вызвало гораздо больше критики, в том числе международной, чем первый раунд люстрации (2014 г.), как потому, что Порошенко мирно передал власть Зеленскому, так и из-за убеждения многих украинцев, что президентство Порошенко было гораздо менее коррумпированным, чем президентство Януковича. [2] Тем не менее, решение ЕСПЧ имеет важные последствия для будущих подобных программ. [3] [4] Через неделю после предложения член партии Зеленского « Слуга народа» предложил положить конец политике люстрации. [5] К 2020 году люстрация, как утверждалось, была относительно успешной в очистке большей части прежней коррумпированной бюрократии Украины, а также в очистке пророссийских чиновников, служивших при президенте Януковиче. Однако, как утверждалось, она также была в некоторой степени неудачной, поскольку многие представители Партии регионов Януковича сохранили политическое влияние, хотя и как политическая оппозиция в Украине, и вместо этого теперь именуемая « Оппозиционным блоком ». [6] В разгар российско-украинской войны в 2022 году «Оппозиционный блок» вместе с другими пророссийскими партиями был запрещен, в результате чего люстрация была завершена спустя 8 лет.
Название « люстрация » намекает на аналогичные чистки государственных служащих, которые имели место в Восточной Европе после распада Советского Союза . Исключение из службы устанавливается на срок от пяти до десяти лет. [7]
Целью люстрационной кампании является отстранение от государственных должностей «на десять лет, а других — на пять лет» государственных служащих, которые работали при президенте Украины Викторе Януковиче более года [7] «и не ушли в отставку по собственному желанию» в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года , а также государственных служащих, «которые были избраны и работали на руководящих должностях в Коммунистической партии СССР , были штатными работниками или секретными агентами КГБ СССР , Главного разведывательного управления Министерства обороны СССР , окончили высшие учебные заведения КГБ СССР (кроме технических специальностей), сотрудничали со спецслужбами иностранных государств в качестве секретных осведомителей или осуществляли мероприятия, направленные на подрыв основ национальной безопасности, обороны или территориальной целостности Украины, своими действиями или бездействием допускали публичные призывы к нарушению территориальной целостности и суверенитета Украины или разжигали межнациональную рознь» [8] .
Полный процесс проверки всех государственных служащих должен быть завершен в декабре 2016 года. [ требуется обновление ] [9] Выборные должности, такие как Президент Украины и народные депутаты Украины, не будут подлежать люстрационным проверкам. [7] Действующие судьи Конституционного Суда Украины и Верховного Суда Украины также не будут подлежать люстрации. [7]
Люстрация была одним из требований протестующих Евромайдана . [10] Протесты Евромайдана начались в ноябре 2013 года и закончились отстранением от должности президента Виктора Януковича 22 февраля 2014 года . [11] 26 февраля 2014 года Егор Соболев был назначен главой «Комитета по люстрации» в новом правительстве Яценюка . [12] 14 августа 2014 года украинский парламент принял законопроект о правительственной люстрации, который ввел «процедуры проведения проверок государственных должностных лиц и лиц, выдвинутых на государственную должность, с целью определения их соответствия определенным критериям для занятия соответствующей должности». [13] Законопроект был принят при поддержке 252 из 450 народных депутатов. [13] [14] 16 сентября 2014 года украинский парламент в третьем чтении принял закон о люстрации и таким образом окончательно одобрил законопроект, который вступил в силу 16 октября 2014 года. [8] Руководитель рабочей группы, дорабатывавшей законопроект о люстрации, Юрий Деревянко заявил, что принятый документ отличается от законопроекта, рассмотренного парламентом в первом чтении. [15]
Первая волна люстрации в октябре 2014 года привела к отстранению от должности 39 высокопоставленных чиновников. [16] К середине сентября 2015 года 700 чиновников были люстрированы/уволены. [17]
По словам Генерального прокурора Украины Виталия Яремы, принятый украинским парламентом закон о люстрации не соответствует ни Конституции Украины , ни международному праву, и он предупредил, что «его принятие будет иметь негативные последствия» [8] .
Владимир Яворский из Харьковской правозащитной группы назвал законопроект о люстрации от 14 августа 2014 года «необоснованным». Он предупредил, что его реализация повлечет за собой «серьезные систематические нарушения прав человека», поскольку, помимо прочего, он затронет слишком много людей, включая последствия увольнения должностных лиц, которых нельзя будет легко заменить. [18]
Венецианская комиссия Совета Европы 12 декабря 2014 года постановила, что закон о люстрации содержит ряд серьезных недостатков; она призвала пересмотреть критерии люстрации, отложить административные решения о люстрации и публиковать информацию о том, кто подлежит люстрации, только после вынесения окончательного решения суда. [19]