«Стратегия сотрудничества для морской мощи 21-го века» — морская стратегия США . [1] Первоначально она была представлена начальником военно-морских операций США и командующими Корпуса морской пехоты США и Береговой охраны США на Международном симпозиуме по морской мощи в Военно-морском колледже США в Ньюпорте, Род-Айленд, 17 октября 2007 года. [2] Новая морская стратегия объясняет всеобъемлющую роль морских служб в эпоху, отмеченную глобализацией и неопределенностью.
Разработка новой стратегии началась в июне 2006 года по указанию бывшего начальника военно-морских операций и председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирала Майка Маллена . Предыдущая морская стратегия была опубликована в разгар холодной войны в 1986 году и нуждалась в обновлении, чтобы отразить вызовы 21-го века. Это была первая морская стратегия, подписанная лидерами всех трех морских служб США: ВМС, морской пехоты и береговой охраны.
Стратегия сотрудничества для морской мощи 21-го века не пропитана типичным военным языком. Стратегия обосновывает ценность морской мощи в сохранении американского образа жизни путем поддержания безопасных глобальных торговых операций через моря. Она признает, что существует глобальная система связанных экономик, которая зависит от свободы передвижения по морским общим территориям; основного средства транзита 90% мировой торговли по весу и объему. При такой глобальной взаимосвязи экономик потрясения в системе, вызванные региональными конфликтами, террористическими атаками, стихийными бедствиями и войнами, имеют потенциальное глобальное воздействие. Стратегия гласит, что жизненно важным интересам США лучше всего отвечают передовые морские силы по всему миру, размещенные таким образом, чтобы предотвращать, сдерживать, ограничивать и локализовывать конфликты, войны и нарушения глобальной системы, на которые все опирается. Международная от начала до конца, стратегия описывает необходимость формирования глобальных партнерств для установления устойчивого мира.
Во время дачи показаний в Комитете по вооруженным силам Палаты представителей 13 декабря 2007 года генерал Джеймс Т. Конвэй , командующий Корпусом морской пехоты США, сказал:
Основная предпосылка нашей недавно опубликованной морской стратегии заключается в том, что Соединенные Штаты являются силой добра в мире, и хотя мы способны выпустить сжатый кулак, когда это необходимо, предложение руки дружбы также является существенным и важным инструментом в нашем арсенале. Эта предпосылка вытекает из убеждения, что предотвращение войн так же важно, как и победа в войнах. [3]
В стратегии сотрудничества для морской мощи 21-го века говорится, что морские силы США смогут действовать по всему спектру операций, поднимая предотвращение войны до уровня, равного ведению войны. [1] В стратегии описываются следующие шесть расширенных основных возможностей морской мощи США для достижения баланса между участием в мирное время и возможностями проведения основных боевых операций:
Первые четыре перечисленных основных элемента всегда были основополагающими для морских сил США и были существенными элементами для Соединенных Штатов и их союзников и партнеров во время Холодной войны . Последние два, Морская безопасность и Гуманитарная помощь/Реагирование на стихийные бедствия, были повышены до основных элементов новой морской стратегией. Морские службы США традиционно выполняли эти типы миссий, но они будут стремиться быть более активными и целенаправленными в обучении, миссиях и обеспечении ресурсами миссий и возможностей, связанных с ними.
Новая морская стратегия подтверждает необходимость регионально сконцентрированной, передовой боевой мощи; но также делает акцент на глобально распределенных, адаптированных к миссии морских силах. В частности, новая морская стратегия гласит, что:
Подписывая стратегию сотрудничества, морские службы США также поднимают важность отношений сотрудничества как основы глобальной морской безопасности — общей цели всех морских государств независимо от политических разногласий. Морские государства всегда разделяли общие интересы на море, и даже страны, не имеющие выхода к морю, полагаются на безопасность этих морей для поддержания и улучшения своего образа жизни. Задача для Соединенных Штатов заключается в том, как применять морскую мощь таким образом, чтобы защищать жизненно важные и внутренние интересы США, одновременно способствуя большей коллективной безопасности, стабильности и доверию во всем мире.
Во время презентации новой стратегии почти 100 командующим ВМС и береговой охраны со всего мира в Военно-морском колледже 17 октября 2007 года начальник военно-морских операций адмирал Гэри Рохед , высший офицер ВМС, сказал, что гуманитарная помощь и помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий строятся на «мирных отношениях, направленных на смягчение человеческих страданий путем совместной работы с другими агентствами и другими странами, реагирующими на кризисы». [7]
Представляя на том же симпозиуме точку зрения Береговой охраны США на новую морскую стратегию США, адмирал Тэд Аллен , командующий Береговой охраной США , сказал, что новая морская стратегия подкрепляет проверенные временем миссии, которые его служба выполняла в США с 1790 года. Он сказал:
Он усиливает морскую стратегию Береговой охраны по обеспечению безопасности, надежности и управления и отражает не только глобальный охват наших морских служб, но и необходимость интеграции, синхронизации и взаимодействия с нашими коалиционными и международными партнерами, чтобы не только выигрывать войны... но и предотвращать войны. [8]
Новая стратегия рассматривается [ кем? ] как долгожданная переделка советско-центричного документа, разработанного в 1986 году, но вызвала некоторую критику со стороны военных аналитиков, которые говорят, что она слишком широкая и в ней отсутствует четвертый этап «реализации». [ требуется ссылка ] Бывший министр ВМС Джон Леман приветствовал ее принципы, но указал на отсутствие информации о фактическом оборудовании, необходимом для реализации политики. В выпуске журнала Proceedings за ноябрь 2007 года он объяснил: «нам (нужно) четкое и четко сформулированное заявление о том, что нам нужно для реализации этой стратегии – тесно связанное с самой стратегией». Однако он признает, что наиболее важным атрибутом обновленной стратегии является то, «что она вообще существует… и что ее разработка была воспринята так серьезно». [9]
Новая морская стратегия включала множество голосов в ходе ее разработки. Вклад был запрошен у отдельных лиц и организаций, таких как Министерство обороны США , Объединенный штаб , Объединенные боевые командования , бизнес и академические круги, а также другие межведомственные партнеры США.
Во время разработки новой стратегии военные планировщики стремились учесть меняющийся мир 21-го века и предвидеть ключевые неопределенности, такие как то, какой будет большая военная стратегия и внешняя политика Соединенных Штатов в ближайшие несколько десятилетий. Планировщики рассматривали ряд вариантов морской стратегии: первенство, кооперативная безопасность, избирательное взаимодействие и офшорный баланс. Эти парадигмы обычно используются военными планировщиками для измерения качества стратегических компонентов в отношении гипотетических проблем. Серия военных игр, проведенных Военно-морским колледжем, помогла определить, на каких вариантах лучше всего сосредоточиться.
Из шести гипотетических парадигм планировщики разработали пять возможных морских стратегий, которые позже были сокращены до трех. Имея на руках три стратегии, команды старших руководителей и военных планировщиков из ВМС США, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны отправились в различные места по всем Соединенным Штатам, чтобы представить варианты стратегий американским гражданам в рамках программы под названием «Разговор со страной», чтобы получить их отзывы и предложения по потенциальным стратегиям. [10]
Программа «Разговор со страной» обсуждается в предисловии к новой стратегии:
Наши граждане были глубоко вовлечены в разработку этой стратегии через серию публичных форумов, известных как «Беседы со страной». Три темы доминировали в этих обсуждениях: наш народ хочет, чтобы мы оставались сильными; они хотят, чтобы мы защищали их и нашу родину; и они хотят, чтобы мы работали с партнерами по всему миру, чтобы предотвратить войну. Это сообщение, в сочетании с тщательными академическими исследованиями, анализом и дебатами, привело к всеобъемлющей стратегии, разработанной для удовлетворения ожиданий и потребностей американского народа. [11]
В ходе разработки морской стратегии морские службы провели «Беседы со страной» в следующих городах:
Отзывы участников первого раунда программы «Беседы со страной» помогли сформировать окончательную морскую стратегию, которая была представлена 17 октября 2007 года. Еще один раунд «Бесед» начался после запуска новой морской стратегии, которая привлекла старших офицеров ВМС, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны в большее количество городов США, где они представили новую стратегию деловым и гражданским лидерам и обсудили будущие роли трех морских служб в защите родины и работе с глобальными партнерами по предотвращению войны. Американские города, которые посетили с момента представления новой стратегии:
В дополнение к городским симпозиумам, руководители ВМС, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны встретились с местными университетами и преподавателями в рамках программы под названием «Campus Conversations». Руководство морской службы посчитало важным представить стратегию будущим лидерам и выслушать отзывы. Campus Conversations прошли в следующих университетах:
Кооперативная стратегия для морской мощи 21-го века призывает к дипломатическому подходу, повторяющему мантру о том, что «предотвращение войн так же важно, как и победа в войнах» [23] и «сосредоточивается на возможностях, а не на угрозах; на оптимизме, а не на страхе, и на уверенности, а не на сомнениях». [24] Она признает проблемы, вызванные неопределенными условиями в эпоху быстрых изменений, и делает проактивную помощь и реагирование на стихийные бедствия важнейшими элементами построения отношений между странами. Работая с Государственным департаментом США , Агентством США по международному развитию (USAID) и неправительственными организациями, морские силы предоставляют уникальные возможности для действий во время кризиса, как изложено в стратегии.
Хотя гуманитарные миссии обычно не считаются традиционными миссиями морской службы, военные лидеры говорят, что эти задачи имеют решающее значение для обеспечения морской безопасности. Адмирал Гэри Роугхед сказал, что эта стратегия выводит оборону страны «на шаг вперед». Он говорит, что «благодаря глобально устойчивым морским силам морская мощь США всегда будет существовать в первую очередь для того, чтобы сражаться и помогать выигрывать войны нашей страны, но... мы можем сделать больше». [7]
Когда тропический циклон Сидр обрушился на южное побережье Бангладеш 15 ноября 2007 года, моряки и морские пехотинцы ВМС США предложили почти немедленную помощь. В течение нескольких дней 11-й экспедиционный отряд морской пехоты (MEU), высадившийся на десантном судне Tarawa , был в опустошенной стране, оказывая жизненно важную помощь раненым и перемещенным гражданам. [25] Военные санитары и врачи перевязывали раненых и работали совместно с Государственным департаментом США и Агентством США по международному развитию (USAID), помогая наиболее нуждающимся от шторма, который оставил несколько сотен тысяч бангладешцев без крова. После шторма военнослужащие США также обеспечивали морское патрулирование безопасности вдоль побережья Бангладеш.
Военно-морские службы также быстро отреагировали на цунами , обрушившееся на Индонезию и Юго-Восточную Азию в декабре 2004 года. Морские пехотинцы из Военно-морского экологического и профилактического медицинского подразделения № 6 (NEPMU-6) покинули свою родную базу в Перл-Харборе через несколько дней, отправившись в Индонезию. Оказавшись там, десятки членов NEPMU оказали гуманитарную поддержку, включая медицинскую помощь, провели тестирование качества воды и сбор насекомых для обследования на наличие заболеваний. [26] Менее чем через неделю после шторма вертолеты ВМС с авианосца « Авраам Линкольн» летали над Индийским океаном , перевозя припасы, доставляя группы по оказанию помощи при стихийных бедствиях и поддерживая гуманитарные воздушные перевозки в пострадавшие от цунами прибрежные районы. [27]
Береговая охрана США оказала помощь пострадавшим от цунами регионам Юго-Восточной Азии, доставив более 40 000 фунтов продовольствия 21 января 2005 года в виде высококалорийных печений в Медан, Индонезия, и более 21 000 фунтов медицинских принадлежностей и временных убежищ в Утафао, Таиланд, с помощью двух самолетов береговой охраны C130. [28] Кроме того, катер береговой охраны США Douglas Munro перевез более 80 тонн гуманитарной помощи из Сингапура на десантный корабль ВМС Bonhomme Richard для распределения среди жертв цунами на севере Индонезии. [29]
Адмирал Гэри Рохед сказал, что реакция США на цунами 2004 года в Юго-Восточной Азии была «демонстрацией нам и другим ценности возможности оказывать гуманитарную помощь и реагировать на стихийные бедствия с моря». Он добавил: «Мы бы не смогли сделать это без базирующихся в море возможностей авианосца и экспедиционных сил». [7]
Морские службы США также реагируют на внутренние чрезвычайные ситуации, когда это необходимо. Когда ураган Катрина затопил большую часть Нового Орлеана и побережья Мексиканского залива в 2005 году, морские силы отреагировали. После шторма в конце лета корабли Harry S. Truman , Iwo Jima и другие базирующиеся в Вирджинии корабли ВМС направились к побережью Мексиканского залива, чтобы помочь в усилиях по оказанию помощи. [30] Были отправлены тысячи военнослужащих, включая военно-морские мобильные строительные батальоны и шесть групп по ликвидации последствий стихийных бедствий (DRT), предоставляющих амфибийное строительное оборудование, медицинский персонал и припасы в затопленные районы.
Выступая перед Военным консультативным советом Сан-Диего (SDMAC) 17 октября 2007 года, заместитель начальника военно-морских операций адмирал Патрик М. Уолш говорил о «глобальной системе в переходном состоянии… неурегулированной, несбалансированной и потенциально опасной для США и мирового сообщества, что означает, что нам нужно стремиться к сбалансированному и стабильному миру, в котором мы сможем занять наилучшую позицию и быть подготовленными для содействия стабильности». Он обсудил важность партнерства с союзниками, организациями по оказанию помощи и военно-морскими силами других стран для долгосрочного подхода и делать это «до возникновения непредвиденной ситуации». [31]
По словам американских военных лидеров, ключевым компонентом успешной морской стратегии является построение отношений с другими странами до того, как произойдет чрезвычайная ситуация. Адмирал Уолш сообщил группе, что долгосрочная цель морской стратегии заключается в «устойчивом подходе (так что) когда мы обучаем, организуем, оснащаем и набираем, мы думаем о цели построения прочных глобальных партнерств». [32] Адмирал Уолш добавил, что развитие отношений с другими странами в мирное время способствует глобальной безопасности. «Сегодня важно то, что мы строим в мирное время. Дальше идут щедрость, гуманность, признание других позиций без ущерба национальным интересам». [32]
Развитие двусторонних отношений в настоящее время происходит с такими операциями, как Африканская партнерская станция ВМС (APS). Эта программа, ориентированная на морскую службу, включает в себя работу американских и европейских войск совместно с неправительственными и правительственными организациями для содействия лучшей морской безопасности и стабильности в водах Западной Африки . Во время семимесячного развертывания, которое началось 30 октября 2007 года, экипажи двух кораблей ВМС США провели учения и посетили порты со своими коллегами по всей Западной и Центральной Африке и Гвинейскому заливу .
Команда, состоящая из представителей нескольких федеральных агентств США, была отправлена на десантный корабль-док Fort McHenry и высокоскоростное судно Swift , где они провели учения со своими африканскими партнерами, чтобы помочь им нарастить свой потенциал для повышения морской безопасности в своих региональных водах. Обучение было сосредоточено на формировании критических навыков «на море», которые включали высадку на борт, поиск и захват, поиск и спасение, контроль повреждений и другие критические навыки.
В марте 2008 года ВМС сотрудничали с частной неправительственной организацией Project Hope , поставляя медицинские принадлежности и оборудование на сумму полмиллиарда долларов в страны Западной Африки в рамках программы Africa Partnership Station . 27 марта 2008 года президент Либерии Эллен Джонсон-Серлиф посетила военнослужащих либерийской армии на борту Fort McHenry , которые проходили курсы лидерства у своих американских коллег. Она похвалила Africa Partnership Station за то, что они приехали в Либерию для предоставления гуманитарных и военных услуг народу Либерии, а также личному составу Вооруженных сил Либерии. Выступая на программе, посвященной пожертвованию медицинских принадлежностей и оборудования, а также почтовых ящиков правительству Либерии ВМС США в сотрудничестве с посольством США в Либерии, Джонсон-Серлиф сказала: «Было удивительно видеть, как люди из разных стран добровольно предлагают свои услуги, чтобы помочь другим нуждающимся». [33]
В «Стратегии сотрудничества для морской мощи 21-го века» подчеркивается сотрудничество морских служб США с морскими коллегами по всему миру. В ней содержится призыв к морским силам США и их международным партнерам проявлять бдительность в отношении сохранения морских путей свободными и открытыми для торговли, обеспечивая пресечение действий пиратов и контрабандистов, а также предотвращение террористических актов на море.
Концепция «Тысячекорабельного флота», позже переименованная в «Глобальное морское партнерство», призывает к добровольному развитию сетевых и самоорганизующихся партнерств для охраны морских ресурсов. [34] Такие коалиции сформировались за последнее десятилетие в ответ на пиратство у берегов Сомали и в Малаккском проливе . [34]
Выступая на Международном симпозиуме по морской мощи, состоявшемся в Военно-морском колледже 17 октября 2007 года, адмирал ВМС США Гэри Роугхед сказал, что ключ к морской безопасности — это осознание того, что «движется над, по и под океаном, или «осведомленность о морской сфере». Роугхед сказал международной аудитории, что доверие между странами имеет решающее значение для реализации стратегии и что «доверие нельзя поднять… это то, что должно выстраиваться с течением времени, посредством обсуждений, действий и посредством учений (и) инициатив, которые каждый из нас может предпринять и привлечь других». [7]