Метрополитенские графства — это подразделение Англии , которое первоначально использовалось для местного самоуправления . Есть шесть столичных округов: Большой Манчестер , Мерсисайд , Южный Йоркшир , Тайн и Уир , Уэст-Мидлендс и Западный Йоркшир .
Округа были созданы в 1974 году в рамках реформы местного самоуправления в Англии и Уэльсе. Они представляли собой верхний уровень двухуровневой системы округов и городских районов и были созданы для управления крупными городскими территориями. В 1986 году их окружные советы были упразднены, и с тех пор столичные округа не играли никакой роли в местных органах власти. Функции местного самоуправления в значительной степени были переданы столичным районам, при этом были созданы совместные советы для координации некоторых услуг в масштабе округа. [1] Все метрополии являются частью церемониальных графств , имеющих общие границы.
Все столичные районы принадлежат объединенным органам власти , которые представляют собой уставные органы , созданные в 2011 году и позволяющие местным властям добровольно объединять обязанности и сотрудничать. Объединенные власти Большого Манчестера, Южного Йоркшира, Уэст-Мидлендса и Западного Йоркшира охватывают те же территории, что и столичные округа; Районы Мерсисайда являются частью Ливерпульского городского региона , а районы Тайн и Уир разделены между Объединенным округом Северо-Востока и Объединенным округом Севера Тайна .
Шесть столичных округов и их столичных округов:
Идея создания административных районов на основе крупных агломераций за пределами Лондона по образцу лондонского графства или Большого Лондона несколько раз обсуждалась в 20 веке. В 1948 году Комиссия по границам местного самоуправления предложила несколько новых округов, в том числе « Юго-Восточный Ланкашир, Северо-Восточный Чешир » («Селнек») и « Юго-Западный Ланкашир, Северо-Западный Чешир ». В 1960-х годах Комиссия местного самоуправления Англии предложила такую схему для Тайнсайда , а в проектах предложений она рассматривалась и для Сельнека. Для агломерации Уэст-Мидлендс комиссия предложила вместо этого группу прилегающих округов без общей власти метрополии.
В отчете Редклиффа-Мод 1969 года предлагалось создать три крупных «агломерации» на основе агломераций, окружающих Манчестер , Ливерпуль и Бирмингем (Селнек, Мерсисайд и Уэст-Мидлендс ), в которых должны были иметься как столичные советы, охватывающие все территории, так и районные советы, охватывающие части. Правительство Гарольда Вильсона опубликовало официальный документ , в котором в целом приняло эти рекомендации и добавило Южный Йоркшир и Западный Йоркшир в число мегаполисов. [2]
Предложения были радикально изменены, когда в 1970 году к власти пришло правительство консерваторов Эдварда Хита . Ланкашир и северо-восточный Чешир, Уэст-Мидлендс, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир и район Тайн и Уир ». [3] [4]
Предлагаемые округа также были намного меньше, чем в первоначальных предложениях; их обрезали на каждом последующем этапе. Отчет Редклиффа-Мод включал Честера в Мерсисайде, Реддича и Стаффорда в Уэст-Мидлендсе. Консервативная политика предпочитала сохранять исторические границы, насколько это было практически возможно, [2] и новые предложения Белой книги в целом сводили метрополии к непрерывно застраиваемой территории. Многие районы на окраинах были исключены из состава столичных округов, когда законопроект был принят: Исингтон , Харрогейт , Нэрсборо , Элсмир-Порт , Нестон , Нью-Миллс , Уэйли-Бридж и Глоссоп ; другие районы были исключены во время принятия законопроекта, такие как Сихэм , Скелмерсдейл и Холланд , Пойнтон и Уилмслоу . Один район, район графства Саутпорт , был добавлен к Мерсисайду в законопроекте по просьбе местного совета.
Во время принятия законопроекта было сделано несколько других предложений по метрополиям, включая возрождение предложения по Хэмпширу (либо южной части, либо всему его) [5] и центральному Ланкаширу . Также было предложено создать столичное графство Темссайд, охватывающее территории северного Кента и южного Эссекса в устье Темзы (и теперь считающееся частью Ворот Темзы ). [6]
Столичные округа были созданы Законом о местном самоуправлении 1972 года . Советы графств были впервые избраны в 1973 году и официально созданы в апреле 1974 года.
Впервые были созданы метрополии с двухуровневой структурой местного самоуправления. Функции местного самоуправления были разделены между советами столичных округов как органами власти нижнего уровня и советами столичных округов как высшим уровнем.
Структура отличалась от неметропольных округов распределением полномочий между окружными и окружными советами. Столичные округа имели больше полномочий, чем неметропольные округа , поскольку они дополнительно отвечали за образование и социальные услуги, обязанности, возложенные на советы графств в других местах.
Советы столичных графств должны были стать стратегическими органами управления региональными службами, такими как основные дороги, общественный транспорт, службы экстренной помощи, гражданская защита, удаление отходов и стратегическое планирование города и страны . Советы столичных графств функционировали с 1974 по 1986 год.
Всего через десять лет после своего создания в советах столичных графств (MCC) и Совете Большого Лондона (GLC), в основном контролируемых лейбористами , произошло несколько громких столкновений с консервативным правительством Маргарет Тэтчер по поводу перерасхода средств и высоких ставок . Политика правительства по этому вопросу рассматривалась на протяжении 1982 года, и Консервативная партия поместила «обещание отказаться от советов столичных графств» и GLC в своем манифесте на всеобщих выборах 1983 года . [7] [8] [9]
Точные детали реформы вызвали проблемы. [10] В октябре 1983 года он [ необходимы разъяснения ] опубликовал официальный документ под названием «Оптимизация городов» [11] , в котором изложены подробные планы упразднения MCC, а также упразднения GLC. [12] [13]
Законопроект был объявлен в речи королевы [14] и вскоре после этого был внесен в парламент . Он стал Законом о местном самоуправлении 1985 года ; [15] MCC и GLC были упразднены в полночь 31 марта 1986 года.
Последние выборы в советы состоялись в мае 1981 года; выборы, которые должны были состояться в 1985 году, были отменены в соответствии с Законом о местном самоуправлении (временные положения) 1984 года; [16] первоначальный план предусматривал истечение срока полномочий членов совета в апреле 1985 года и замену членов совета кандидатами от городских советов до 1986 года. [12]
Хотя отмена GLC вызвала большие споры, отмена MCC вызвала гораздо меньше споров. Лидер Либеральной партии Дэвид Стил поддержал отмену MCC в своей речи на конференции 1981 года . Заявленные правительством причины отмены MCC были основаны на эффективности и их перерасходе.
Однако тот факт, что все советы графств контролировались Лейбористской партией, привел к обвинениям в том, что их отмена была мотивирована партийной политикой: [17] генеральный секретарь Ассоциации служащих национального и местного самоуправления назвал это «совершенно циничным маневром». ". [18] [19] Мерсисайд, в частности, выступил против отмены смертной казни. Большая часть функций MCC перешла либо к столичным городским советам, либо к совместным советам. Некоторые активы были переданы в распоряжение оставшимся организациям. Распределение функций советов столичных графств было следующим: [20]
Столичные округа иногда называют «бывшими столичными округами», [21] [22] , хотя это описание не совсем верно. Советы графств были упразднены, но в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года сами округа продолжают существовать, [23] [24] , хотя в ISO 3166-2:GB они больше не существуют как существующие административные подразделения.
В соответствии с Законом о лейтенантах 1997 года они остаются церемониальными графствами (иногда называемыми «географическими округами»), в которых есть назначенный лорд-лейтенант . Они также используются в определенной государственной статистике, хотя больше не появляются на картах Артиллерийской службы , на которых показаны отдельные районы мегаполиса.
Некоторые местные службы по-прежнему управляются на уровне столичного округа и управляются установленными законом совместными советами [25] и специальными совместными соглашениями; к ним относятся полицейская деятельность (совместными полицейскими органами ), пожарные службы , общественный транспорт ( руководителями пассажирского транспорта ) и вывоз мусора (в Мерсисайде и Большом Манчестере). Эти совместные советы состоят из советников, назначаемых районами. С 2000 года метрополии используются в качестве территорий совместных планов местного транспорта . [26] [27] [28]
В 1999 году, после успешного референдума, лейбористское правительство под руководством Тони Блэра приняло закон о создании стратегического органа власти Лондона ( Власти Большого Лондона ). Несмотря на некоторые разговоры об этом, не было создано никаких органов для замены MCC. Вместо этого правительство Блэра продвигало идею выборных региональных ассамблей , хотя после неудачного референдума в наиболее позитивном [ нужном разъяснении ] регионе, Северо-Востоке, у этой идеи теперь мало сторонников. Идея городских регионов была предложена впоследствии, хотя в официальном документе местных органов власти 2006 года не было твердых предложений по официальному признанию этой концепции. Ситуация изменилась в 2010 году, когда правительство приняло предложение Ассоциации властей Большого Манчестера о создании Объединенного органа власти Большого Манчестера в качестве непрямо избираемого стратегического органа высшего уровня для Большого Манчестера . [29] В 2014 году аналогичные непрямо избираемые объединенные органы власти были созданы для столичных графств Южный Йоркшир и Западный Йоркшир, а также были созданы два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный округ и прилегающие неметропольные округа: Объединенный орган управления городского округа Ливерпуль для Мерсисайда. и унитарная власть округа Халтон , а также Северо-восточная объединенная власть Тайн и Уир и унитарные власти графства Дарем и Нортумберленд . В 2017 году Объединенное управление Уэст-Мидлендса было создано для округа Уэст-Мидлендс. Многие из этих новых объединенных органов власти избрали или находятся в процессе избрания региональных мэров на уровне всей власти.
С 1995 года города Бирмингем, Бристоль , Лидс , Ливерпуль, Манчестер, Ньюкасл , Ноттингем и Шеффилд объединились в Группу основных городов . Эта организация не предоставляет этим советам четкого юридического статуса по сравнению с любым другим городским советом в Англии, но, похоже, органично движется к некоторому признанию их роли как региональных столиц за пределами Лондона.