Муниципальные слияния и роспуски, осуществляемые в Японии (市町村合併, ситёсон гаппей ), происходили со времен Мэйдзи с целью объединения объектов и юридических границ муниципальных районов, поселков и поселков. Часто эти слияния вызваны необходимостью объединить деревни и «естественные поселения» в более крупные города по мере продвижения модернизации и содействия консолидации для обеспечения большего доступа к общественным учреждениям и школам.
Между японскими муниципалитетами произошло несколько «волн» слияний . Первая волна, известная как «великие слияния Мэйдзи » (明治の大合併, мэйдзи-но-дайгаппей ) , произошла в период с 1888 по 1889 год, когда была установлена современная муниципальная система. До слияний существующие муниципалитеты были прямыми преемниками стихийных деревень, называемых хансейсон (藩政村) , или деревень под системой хань . Эта система хань до сих пор находит отражение в почтовой системе сельских районов в виде почтовых отделений, называемых Оаза (大字) . В результате слияний количество «естественных поселений» (自然集落, сидзен сюраку ) , существовавших в то время, сократилось с 71 314 до 15 859 городов, поселков и деревень, что в то время было оправдано возросшим масштабом и значимостью образовавшихся соответствующих автономных органов управления. [1]
Вторая волна, получившая название «Великие слияния Сёва » (昭和の大合併, shōwa-no-daigappei ) , произошла в период с 1953 по 1956 год. В результате количество городов, поселков и деревень сократилось более чем вдвое, с 9868. до 3472 с целью создания национальной системы субсидирования казначейства. Исчезло 5000 деревень, но число городов удвоилось. [1]
В 1965 году был принят Специальный закон о слияниях муниципалитетов (SLMM), но он не смог мотивировать муниципалитеты к добровольному слиянию с другими. [2]
Снижение рождаемости в Японии и очень плохое финансовое состояние побудили центральное правительство Японии с конца 20 века продвигать реформу национальной консолидации. [3]
По состоянию на январь 2006 года во многих муниципалитетах Японии проживало менее 200 жителей. Японским муниципалитетам требуются квалифицированные рабочие, а 40% ВВП Японии состоит из долгов местных органов власти. Были предприняты усилия по объединению местных органов власти с целью расширить жилую площадь каждого муниципального органа власти, установить различные границы посещения школы для учащихся начальной и неполной средней школы , а также обеспечить более широкое использование общественных объектов. [4]
После того, как началось движение за децентрализацию , основанное на Законе об общей децентрализации и поправке к Специальному закону о муниципальных слияниях (SLMM) в 1999 году [2] , которая обеспечила сильные финансовые и экономические стимулы для муниципальной консолидации, центральное правительство форсировало муниципальные слияния, используя схемы стимулирования в соответствии со специальными финансовыми мерами: [5]
Хотя слияния не были обязательными, центральное правительство поставило цель сократить количество муниципалитетов до 1000 и использовало эти стимулы, чтобы побудить правительства префектур поощрять слияния.
В соответствии с этой и предыдущей политикой существует два типа муниципальных слияний:
Местные органы власти использовали местные референдумы или анкетные опросы относительно потенциальных слияний для оценки общественного мнения . С 1999 по 2006 год состоялось 352 местных референдума по вопросу слияния. [7]
Огромное количество муниципальных слияний, известных как «великие слияния Хэйсэй » (平成の大合併, heisei-no-daigappei ) , было осуществлено с 1999 по 2010 год (так называемые «Великие объединения Хэйсэй»). За этот период количество муниципалитетов сократилось с 3232 до 1727. Из-за реформы Тринити , серии административных и финансовых реформ, которые существенно повлияли на более мелкие муниципалитеты после их реализации в начале 2000-х годов, многим из этих небольших муниципалитетов пришлось добровольно объединиться с другими. [8] Основная мотивация реформы была заявлена как поддержка небольших местных органов власти, которые станут нестабильными в случае плохих финансовых периодов. [9]
С апреля 1999 г. по апрель 2014 г. произошло 188 случаев поглощения муниципалитетов и 461 новый муниципалитет. Из них 582 консолидации были проведены в период Великой консолидации Хэйсэй с апреля 1999 г. по март 2006 г. Это число включает дублированные консолидации. [10]
Во время Великого объединения Хэйсэй было 8 моделей слияния: [11]
Выбор названия нового муниципалитета после слияния – немаловажный вопрос. Разногласия по поводу названия иногда приводят к срыву переговоров о слиянии. Если город намного больше, чем примыкающие к нему поселки, споры невозможны; название города просто сохранилось. Однако если их размеры существенно не отличаются, могут завязаться длительные споры. Иногда проблему можно решить, приняв название района или составив названия объединяемых населенных пунктов; последний метод относительно распространен в Европе, но необычен в Японии. Эти составные имена часто сокращаются. Например, район Ота (大田) в Токио представляет собой чемодан Омори (大森) и Камата (蒲田); Окама был выбран не из-за его сходства с «окамой», уничижительным словом, обозначающим гомосексуалиста. Тоёсина, Нагано , — это аббревиатура четырёх предшествующих деревень: Тоба , Ёсино , Синдэн и Нариай . [ нужна цитата ]
Другой распространенный метод именования - заимствование хорошо известного близлежащего географического названия и добавление направления, например, в Ниситокё («Западный Токио»), Китакюсю («Северный Кюсю »), Хигасиосака («Восточная Осака »), Сикокучуо («Центральный Сикоку ») . ) и Хигасиоми («Восточный Оми»). В других городах иногда используются существительные с приятным подтекстом, такие как мир (平和, хейва ) , зеленый (緑, мидори ) или будущее (未来, мирай ) .
Характерной чертой слияний Хэйсэй является быстрое увеличение количества названий хираганы . Названия городов Японии раньше писались исключительно кандзи . Первым примером « муниципалитетов хираганы » был Муцу (むつ) , переименованный в 1960 году. Число топонимов, использующих хирагану, достигло 45 к апрелю 2006 года, включая Цукуба (つくば) , Кахоку (かほく) , Сануки (さぬき) , Цукубамираи (つくば).みらい) и Сайтама (さいたま) , который был повышен до статуса города в 2003 году. Создание Альп Минами в 2003 году является первым примером названия города катаканой.
Большинство сельских муниципалитетов Японии во многом зависят от субсидий центрального правительства. Их часто критикуют за то, что они тратят деньги на расточительные государственные предприятия, чтобы сохранить рабочие места. [ нужна цитата ] Центральное правительство, которое само по себе имеет бюджетный дефицит, проводит политику поощрения слияний, чтобы сделать муниципальную систему более эффективной.
Хотя правительство утверждает, что уважает самоопределение муниципалитетов, некоторые считают эту политику обязательной. В результате слияний в некоторых городах, таких как Дайсен и Акита, временно появились очень большие городские собрания. [ нужна цитата ]
Некоторые люди видят в этом форму федерализма ; они считают, что конечная цель — превратить Японию в союз, состоящий из более автономных государств. До сих пор слияния ограничивались местными муниципалитетами. Слияния префектур обсуждались в некоторых регионах Японии. [12]
Эмпирическое исследование Судзуки и Ха показало, что слияние муниципальных образований в Японии в период с 2008 по 2014 год препятствует осуществлению законодательной деятельности и предложений по подзаконным актам, используя набор данных о 754 японских правительствах городского уровня. Местные советы после слияния муниципальных образований предлагают меньше муниципальных подзаконных актов, показывая, что эти сообщества, созданные после слияний муниципальных образований, по-видимому, имеют худшие законодательные показатели. Их исследование также показывает, что увеличение размеров муниципалитетов отрицательно связано с эффективностью законодательства. [13]
Икута пришел к выводу, что, хотя есть случаи успешных слияний, охватывающих общие характеристики региона в целом, существует также множество объединенных муниципалитетов, которые борются с новым общим региональным имиджем и идентичностью. Великие объединения Хэйсэй характеризовались, по крайней мере частично, непониманием региональных брендов, что привело к средне- и долгосрочной региональной конкуренции за достижение местной идентичности. [14]
Рауш предполагает, что политика после слияния нуждается в более качественной основе. Он приводит пример слияния города Хиросаки с городом Иваки и деревней Сома, когда городская туристическая политика была сосредоточена только на изображениях Хиросаки, что привело к плохим результатам в сфере туризма для небольших участвующих муниципалитетов. [15]
