Муниципальная политика в Нидерландах является важным аспектом политики Нидерландов . Муниципалитет является низшим уровнем правительства, но это не отражает важность, которую играют правительства Амстердама и Роттердама в политической жизни Нидерландов. Всего в Нидерландах 342 муниципалитета . [1]
В муниципальной политике есть три функции: мэр, муниципальный совет и олдермены. Вместе они разделяют законодательную власть. Мэр возглавляет как муниципальный совет, так и совет мэра и олдерменов. Совет мэра и олдерменов осуществляет исполнительную власть муниципального правительства. Отношения между олдерменами и муниципальным советом официально дуалистичны. То есть у них есть отдельные обязанности.
Кроме того, во многих крупных муниципалитетах есть Gemeentelijke Rekenkamer (Муниципальная счетная палата), которая контролирует финансы муниципалитета. Более того, два крупнейших муниципалитета, Амстердам и Роттердам , ранее были дополнительно разделены на округа, называемые deelgemeenten .
Мэр ( burgemeester ) возглавляет как совет мэра и олдерменов, так и муниципальный совет. Он является членом совета мэра и олдерменов и имеет собственные портфели, часто включающие безопасность и общественный порядок. Он также выполняет представительскую роль, будучи главой муниципального правительства. Он назначается национальным правительством на возобновляемый шестилетний срок. Когда возникает вакансия, муниципальный совет и королевский комиссар выражают свои предпочтения министру внутренних дел и по делам королевства . Министр обычно следует предпочтениям муниципального совета. Почти все мэры являются членами национальной политической партии, но от них ожидается, что они будут исполнять свои обязанности беспартийным образом.
Муниципальный совет ( голландский : Gemeenteraad , GR) — выборное собрание муниципалитета. Его главная роль — установление руководящих принципов политики совета мэра и олдерменов и осуществление надзора за реализацией политики советом мэра и олдерменов.
Муниципальный совет избирается каждые четыре года населением в целом. Во многих муниципалитетах в выборах участвуют все основные политические партии в дополнение к местным партиям. В большинстве крупных городских муниципалитетов все основные партии представлены в муниципальном совете, в то время как в небольших сельских муниципалитетах только крупнейшие партии и местная партия имеют места в муниципальном совете. Все граждане и иностранцы, проживающие в Нидерландах не менее четырех лет в муниципалитете, имеют право голоса, и почти все граждане могут быть избраны, министры и государственные секретари в национальном правительстве не имеют права баллотироваться на выборах, равно как и мэры и государственные служащие, работающие в муниципалитете. Количество членов муниципального совета зависит от количества жителей. После выборов партии в штатах избирают олдерменов.
Муниципальный совет поддерживается собственной гражданской службой во главе с raadsgriffier. Муниципальные советники не получают зарплату как штатные политики: вместо этого большинство из них имеют дневную работу. Как и в большинстве законодательных органов, члены муниципальных советов работают как в политических группах , так и в комитетах, связанных с политическими областями. Мэр председательствует на заседаниях муниципального совета.
Олдермены ( голландский : Wethouders ) вместе с мэром образуют College van Burgemeester и Wethouders (Совет мэра и олдерменов, B&W). Это исполнительный совет муниципалитетов, который реализует политику. Члены Совета мэра и олдерменов имеют свои собственные портфели, в которых они готовят, координируют и планируют политику и законодательство для муниципального совета и реализуют законодательство. College van B&W обязан информировать муниципальный совет обо всех аспектах своей политики. College van B&W функционирует как коллегиальный орган , и большинство решений принимаются на основе консенсуса. Олдермен потеряет свою должность, если муниципальный совет примет вотум недоверия против него. Олдермены избираются муниципальным советом. Они не могут быть членами муниципального совета, хотя часто олдермены были членами муниципального совета.
Олдермены могут быть назначены двумя способами. Либо как программный совет ( голландский : programcollege ) или зеркальный совет ( голландский : afspiegelingscolleg ). Программный совет основан на политической программе, согласованной группой партий, имеющих большинство в муниципальном совете, в то время как зеркальный совет представляет все (основные) партии, представленные в муниципальном законодательном органе. До 1970 года все муниципалитеты были зеркальными муниципалитетами, с тех пор и особенно после дуализации муниципальной политики большинство советов олдерменов и мэров стали программными. Эти руководители часто включают две или более партий с идеологическими связями. Например, местный исполнительный орган Роттердама в период с 2002 по 2006 год включал Христианско-демократический призыв , Народную партию за свободу и демократию и местную партию Livable Rotterdam . Лейбористская партия , вторая по величине партия Роттердама, была отстранена от исполнительного органа из-за идеологических конфликтов с Leefbaar Rotterdam. То же самое произошло в городе Гронинген , где 26 апреля 2006 года был назначен левый руководитель. В его состав вошли Лейбористская партия, Социалистическая партия и GroenLinks .
Некоторые муниципальные советы разрешают партиям иметь по два советника — политиков, которые не избираются в муниципальный совет, но имеют право выступать в комитетах.
В 2002 году муниципалитеты были радикально реформированы. До этого все олдермены оставались членами муниципального совета. Муниципальный совет обладал всеми полномочиями в муниципалитете и делегировал полномочия совету олдерменов и мэру. Совет олдерменов и мэр де-факто функционировал как исполнительный совет муниципалитета, но де-юре они были не более чем могущественным комитетом.
В 2002 году обязанности муниципального совета и совета олдерменов и мэра были четко разграничены, и олдерменам было запрещено быть членами муниципального совета. Отношения между B&W и муниципальным советом официально являются дуалистическими , то есть они имеют разделенные обязанности.
Голландские муниципалитеты не имеют четко определенного набора полномочий. В большинстве компетенций муниципалитеты имеют исполнительную функцию, реализуя политику, которая принимается на национальном или провинциальном уровне. Юридически муниципалитеты имеют «открытое хозяйство», что означает, что они могут брать на себя любые полномочия, которые они пожелают, пока это не нарушает национальную политику или не нарушает конституционные границы. Компетенция муниципалитетов, часто разделяемая с национальным и провинциальным правительством, включает:
Муниципалитеты получают большую часть своих финансов от национального правительства. Частично через муниципальный фонд, в который национальное правительство вкладывает часть своих налоговых поступлений. Эти деньги делятся поровну между муниципалитетами, которые могут тратить их по своему усмотрению. Более того, муниципалитеты получают целевые бюджеты от национального правительства, с помощью которых муниципалитет может заботиться о конкретных полномочиях, таких как социальное обеспечение. Муниципалитеты также могут взимать собственные налоги. Наиболее известным является onroerendzaakbelasting , налог на владение жильем и зданиями. Они также взимают налог с туристов и владельцев собак. Муниципалитеты также получают административные платежи от граждан, которым нужны определенные услуги, такие как разрешения на охрану окружающей среды.
Все двенадцать провинций имеют свою собственную государственную службу. Глава провинциальной государственной службы — муниципальный секретарь.