6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000Палата представителей Республики Индонезия ( индонез . Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia , букв. « Народный представительный совет Республики Индонезия », сокр. DPR-RI или просто DPR ) — одна из двух выборных палат Народной консультативной ассамблеи (MPR), национального законодательного органа Индонезии . Она считается нижней палатой , в то время как Региональный представительный совет (DPD) служит верхней палатой ; хотя в конституции Индонезии явно не упоминается разделение, DPR пользуется большей властью, привилегиями и престижем по сравнению с DPD.
Члены DPR избираются на всеобщих выборах каждые пять лет. В настоящее время насчитывается 580 членов; это больше, чем 575 до выборов 2024 года . [1] [2] Его члены называются членами парламента ( anggota dewan ). [3]
В 1915 году члены индонезийской националистической организации Budi Utomo и другие совершили поездку по Нидерландам, чтобы выступить за создание законодательного органа для Голландской Ост-Индии , и в декабре 1916 года был принят законопроект об учреждении Volksraad (Народного совета). [4] Он впервые собрался в 1918 году. Десять из его девятнадцати членов, избранных местными советами, были индонезийцами, как и пять из девятнадцати назначенных членов. Однако у него были только совещательные полномочия, хотя генерал-губернатор должен был консультироваться с ним по финансовым вопросам. Орган вырос в размерах до 60 членов, половина из которых была избрана в общей сложности 2228 людьми. [5]
В 1925 году Volksraad получил некоторые законодательные полномочия. Он должен был согласовывать бюджет и внутреннее законодательство, а также мог спонсировать собственные законы. Однако он не имел полномочий отстранять генерал-губернатора и оставался не более чем жестом. [5]
В 1940 году, после немецкого вторжения в Нидерланды и бегства голландского правительства в изгнание в Лондон , было выдвинуто предложение о проведении расследования с целью превращения его в квазизаконодательный орган, но оно было отозвано после отрицательного ответа правительства. [6] В июле 1941 года Volksraad принял предложение о создании ополчения, состоящего из 6000 индонезийцев. [7] В феврале 1942 года началось японское вторжение , и в мае 1942 года голландцы официально распустили Volksraad . Он был заменен советом, состоящим из глав департаментов. [8]
Японцы вторглись в Голландскую Ост-Индию в 1942 году. К 1943 году ситуация изменилась против них, и, чтобы поощрить поддержку военных усилий, японцы назначили индонезийских советников ( sanyo ) в администрацию и назначили Сукарно лидером нового Центрального консультативного совета ( Chuo Sangi-kai ) в Джакарте . [9] В марте 1945 года японцы создали Следственный комитет по подготовительным работам за независимость ( индонезийский : Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan ) или BPUPK, под председательством Раджимана Ведиодининграта , среди членов которого были Сукарно, Хатта и Тамрин . Этот орган разработал конституцию для независимой Индонезии в течение нескольких недель заседаний. На заседании комитета 1 июня 1945 года Сукарно изложил принципы Панчасилы , по которым будет управляться Индонезия. [10] [11]
7 августа, на следующий день после атомной бомбардировки Хиросимы , был создан Подготовительный комитет по независимости Индонезии ( индонезийский : Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia ) или PPKI. Сукарно был председателем, а Хатта заместителем председателя. 17 августа они провозгласили независимость Индонезии . [12] 18 августа PPKI приняла конституцию, разработанную BPUPK, в качестве временной конституции Индонезии и постановила, что в течение шестимесячного переходного периода новая республика будет управляться в соответствии с конституцией президентом, которому будет помогать Национальный комитет, который создаст двухпалатный законодательный орган, предусмотренный конституцией. Затем верхняя палата, Народный консультативный конгресс, будет иметь шесть месяцев для разработки новой конституции, оставляя открытой возможность того, что это будет совершенно новый документ, свободный от влияния ситуации, преобладавшей во время Второй мировой войны . [11] ППКИ также назначила Сукарно президентом, а Хатту вице-президентом. [13]
Центральный индонезийский национальный комитет ( индонезийский : Komite Nasional Indonesia Pusat ) или KNIP был органом, назначенным для оказания помощи президенту новой независимой Индонезии Сукарно 29 августа 1945 года. Первоначально планировалось, что он будет выполнять чисто консультативные функции, но 18 октября вице-президент Хатта издал Указ № X, передающий полномочия, предоставленные Конституцией Народному консультативному собранию и Палате представителей от президента KNIP. Повседневные задачи KNIP будут выполняться Рабочим комитетом, первыми лидерами которого были Сутан Сджахрир и Амир Сджарифуддин . [14] [15]
Во время Войны за независимость весь KNIP не мог собираться регулярно. Поэтому KNIP действовал как верхняя палата, Народная консультативная ассамблея в конституции, встречаясь лишь изредка для обсуждения фундаментальных и неотложных национальных вопросов, в то время как Рабочий комитет действовал как повседневный парламент, выполняя обязанности Палаты представителей во время войны. [16]
В январе 1948 года голландские власти учредили Временный федеральный совет Индонезии ( Voorlopige Federale Raad voor Indonesia ), в который вошли вице-губернатор Хубертус ван Моок и восемь индонезийцев, выбранных им для представления взглядов Индонезии. Два месяца спустя совет, состоящий из глав департаментов, которые голландцы создали для замены довоенного Volksraad, официально стал Временным федеральным правительством ( Voorlopige Federale Regering ). Этот орган пригласил глав штатов, входящих в состав Соединенных Штатов Индонезии , направить делегатов на Федеральную конференцию в Бандунге в мае 1948 года. В том же месяце лидеры штатов и других областей объединились, чтобы учредить Федеральную консультативную ассамблею ( Bijeenkomst voor Federaal Overleg или BFO) для представления федеральных регионов. [17]
После передачи суверенитета Соединенным Штатам Индонезии (RIS) в декабре 1949 года государство приняло двухпалатную систему с Палатой представителей из 150 членов (DPR-RIS) и Сенатом с двумя представителями от каждой из 16 составляющих территорий RIS. Первоначально в Палате представителей было 50 депутатов от Республики Индонезия и 100 депутатов от других 15 составляющих территорий RIS. Планировалось провести выборы в течение года. KNIP и его рабочий комитет провели свои последние заседания перед закрытием на неопределенный срок 15 декабря 1949 года, чтобы согласиться на присоединение Республики Индонезия к RIS. [18]
Эта Палата представителей провела свою первую сессию 15 февраля 1950 года в бывшем здании Sociëteit Concordia на улице Jalan Wahidin в Джакарте. Большинство сессий проходили в этом здании, но встречались и в других зданиях, включая Hotel Des Indies . DPR-RIS приняла семь законов за шесть месяцев своего существования, но вскоре была оттеснена событиями, поскольку федеральная система рухнула, поскольку отдельные штаты распались в унитарную Республику Индонезия. [18] [19] [20] Палата в последний раз отложила заседание 16 августа того же года.
Учитывая, что Республика Индонезия не хотела, чтобы парламент RIS стал законодательным органом унитарной республики, в мае 1950 года Хатта и представители федеральных земель договорились о создании нового законодательного органа, включающего 150 членов Палаты представителей RIS, 46 членов Рабочего комитета KNIP, 13 от Высшего консультативного совета Республики Индонезия и 32 сенатора RIS, что составляет 241 члена. 17 августа 1950 года RIS был официально распущен, и возникла унитарная Республика Индонезия.
Временная палата представителей собралась в первый раз 16 августа 1950 года. К тому времени в согласованном составе произошли незначительные изменения, поскольку три сенатора RIS отказались занять свои места, а 21 представитель штата Пасундан был заменен 19 членами, назначенными Республикой. Из 236 членов только 204 приняли присягу 20 августа, и только 170 проголосовали на выборах спикера, на которых с небольшим перевесом победил Сартоно из Индонезийской национальной партии (PNI). Масюми была крупнейшей парламентской партией с 49 местами. Ее главный конкурент, PNI, имела 36 мест, и ни одна другая партия не имела более 17. [21]
В 1952 году ДНР потребовала реорганизации Министерства обороны и увольнения руководства армии в ответ на военное сопротивление сокращению войск. Это привело к инциденту «17 октября 1952 года» с масштабными демонстрациями у президентского дворца солдат и гражданских лиц, требовавших роспуска ДНР. Толпа разошлась после выступления Сукарно. [22]
Несмотря на то, что законопроект о выборах был представлен в 1951 году, он был принят только в 1953 году, и выборы , наконец, состоялись в 1955 году. [23] Результаты удивили всех. Индонезийская социалистическая партия (ИСП) выступила хуже, чем ожидалось, как и Масьюми, в то время как Индонезийская коммунистическая партия (ИКП) выступила лучше, чем прогнозировалось. После выборов у ИНП и Масьюми было по 57 мест каждая, у Нахдлатул Улама — 45, а у ИКП — 39. Теперь в парламенте было 28 партий по сравнению с 20 до выборов. Только 63 из 257 предвыборных членов парламента все еще сохраняют свои места, но среди них было 15 женщин по сравнению с восемью ранее. Новый парламент собрался 26 марта 1956 года, сформировав первую избранную Палату представителей (1956–1959) .
В течение следующих нескольких лет общественное недовольство политическими партиями росло. В 1957 году Сукарно объявил о своей концепции кабинета национального единства и Национального совета, состоящего из функциональных групп, которые будут консультировать кабинет. Этот совет был создан в мае 1957 года. 5 июля 1959 года Сукарно издал указ , который, помимо восстановления временной Конституции 1945 года , распустил парламент. [24]
Новая ДПР вступила в должность 22 июля 1959 года. Она приняла указ президента путем аккламации и заявила, что готова работать, как предусмотрено Конституцией 1945 года. Однако в марте 1960 года она неожиданно отклонила бюджет правительства. Затем Сукарно распустил ее, поскольку она больше не соответствовала надеждам президента на то, что она будет работать с ним в духе Конституции 1945 года, Направляемой демократии и Политического манифеста ( Манипол , ссылаясь на речь Сукарно в День независимости 1959 года). Сессия ДПР была закрыта 24 июня на неопределенный срок . [25] [26]
Затем Сукарно использовал это расхождение во мнениях с законодательным органом в качестве оправдания для создания Палаты представителей взаимопомощи ( Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong , DPR-GR). Членство больше не основывалось на результатах выборов 1955 года, а определялось президентом, который мог назначать и увольнять членов по своему усмотрению, а также спикером. Политические оппоненты были отстранены, а некоторые, кто выступал против создания DPR-GR, отказались занимать свои места. Поскольку Масюми и Индонезийская социалистическая партия не согласились с Сукарно, им не дали мест, что означало, что парламентской оппозиции больше не было. В Палату также были назначены ряд представителей различных функциональных групп, включая Национальные вооруженные силы. По состоянию на середину 1962 года в ней было 281 депутат: 130 от 10 политических партий, 150 отраслевых представителей и 1 представитель от Западного Ириана .
Обязанности и обязанности парламента были резко урезаны, поскольку он был сведен к оказанию помощи правительству в реализации его политики. В 1960 году он принял всего 9 законов, по сравнению с 87 в 1958 году и 29 в 1959 году. Он стал не более чем резиновым штампом для политики Сукарно. Например, он принял закон, позволяющий отправлять добровольцев для участия в «конфронтации» с Малайзией . [27] [28]
После попытки переворота Движением 30 сентября в 1965 году, в которой официально обвинили Индонезийскую коммунистическую партию (PKI), DPR-GR была очищена от членов PKI – 57 членов-коммунистов были отстранены от своих мест. [29] 14 ноября парламент возобновил работу без депутатов PKI, включая заместителя спикера М. Х. Лукмана . В 1969 году правительство приняло закон о выборах, который установил членство DPR в 360 избранных и 100 назначенных депутатов. Число представителей от армии увеличилось до 75, включая полицейских. Выборы , наконец, состоялись в 1971 году, будучи отложенными, чтобы дать возможность подготовиться и обеспечить победу правительственной организации Golkar . [30] [31] [32]
После выборов слова Gotong Royong были удалены, и орган снова стал Dewan Perwakilan Rakyat . В 1973 году оставшиеся политические партии были сокращены до двух: Объединенной партии развития и Индонезийской демократической партии . В течение оставшейся части Нового порядка Golkar получал абсолютное большинство на каждых выборах, в то время как парламент не принял ни одного закона по собственной инициативе, его роль была сведена к принятию законов, предложенных правительством. [30] [33] [34]
В мае 1998 года президент Сухарто ушел в отставку , что привело к первым свободным выборам в Индонезии с 1955 года, которые состоялись в следующем году. Из 500 мест 462 были избраны, в то время как 38 мест были зарезервированы для военных/полиции. На выборах 2004 года все 550 мест были избраны. На выборах 2009 года количество мест было увеличено до 560, а на выборах 2019 года оно выросло до 575. Теперь в законодательном органе нет назначенных военных офицеров. [35] [36]
Как это принято в странах с президентской системой, президент не имеет полномочий приостанавливать или распускать ДПР. [37] С другой стороны, законодательный орган не имеет полного контроля над президентом или правительством в целом.
Согласно статье 20А измененной Конституции 1945 года , DPR имеет три основные функции: законодательную , бюджетную и надзорную . Законодательная функция DPR состоит из: [38]
Бюджетная функция DPR состоит из: [38 ]
Надзорная функция DPR состоит из: [38 ]
Конституция 1945 года гарантирует несколько прав DPR. [39] Особенно в отношении функции надзора они включают право подвергать сомнению действия правительства в отношении любой правительственной политики, которая считается важной, стратегической и влиятельной ( Hak Interpelasi ); право расследовать обвинения в нарушении законов правительственной политикой ( Hak Angket ); и право выражать мнение ( Hak Menyatakan Pendapat ) о любой правительственной политике, о чрезвычайных внутренних или внешних событиях, о последующих мерах по осуществлению права подвергать сомнению и расследовать правительственную политику, а также о первоначальной процедуре импичмента президента и/или вице-президента.
Сами депутаты наделены правами для исполнения своих обязанностей. К ним относятся: [40]
В Палате представителей насчитывается 580 членов, избранных по результатам законодательных выборов 2024 года . Представители представляют 8 политических партий.
Руководство DPR состоит из спикера и четырех заместителей спикера. Последние выборы спикера проводились в соответствии с положениями Закона № 13/2019 (поправка) к Закону № 17/2014 о MPR, DPR, DPRD и DPRD; широко известному как UU MD3. Место спикера зарезервировано для политической партии с наибольшим числом представителей в палате, а четыре должности заместителей спикера зарезервированы для второй, третьей, четвертой и пятой по величине политических партий соответственно. [41]
Каждый заместитель спикера курирует работу следующих органов Совета:
Большая часть, но не все, дел Совета ведутся через комиссии, подобные постоянному комитету Конгресса Соединенных Штатов . В настоящее время существует одиннадцать комиссий.
Оппозиция — это термин , используемый для описания политических партий, которые представлены в ДНР, но не в кабинете министров, и таким образом организовали себя как оппозиционная фракция. Однако это не формальный термин, и они считали себя «критическим партнером правительства». [53]
Во время выборов 2019 года действующий президент Джоко Видодо («Джокови») возглавил коалицию большинства из десяти партий [54] , которые уже поддержали его во время предыдущих выборов 2014 года . Ему противостоит Прабово Субианто , который возглавил коалицию меньшинства из пяти партий. [55] В конце концов, после выборов администрация Джокови пригласила Гериндру и PAN в правящую коалицию, назначив Субианто министром обороны. [56]
При нынешней администрации Джокови только Prosperous Justice Party является единственной партией в DPR, которая не имеет представительства в кабинете министров. После того, как Gerindra Субианто, а также PAN и PD вошли в правительство, оппозиционная коалиция фактически впала в спячку.
DPR часто подвергалась публичной критике из-за предполагаемого высокого уровня мошенничества и коррупции . [57]
На протяжении всей своей истории законодательный орган заседал в нескольких зданиях.
Volksraad собирался в Volksraadgebouw (Здание Volksraad) с 1918 по 1942 год во время японской оккупации , когда он был распущен. Сегодня здание известно как Gedung Pancasila , находится в комплексе Министерства иностранных дел и до сих пор используется для проведения важных государственных мероприятий. [58]
В августе 1945 года был создан KNIP для оказания помощи президенту в первые дни независимости Индонезии. Вскоре после этого KNIP получил законодательные полномочия и должен был функционировать как законодательный орган до тех пор, пока не будет сформирован демократически избранный национальный законодательный орган. Тем временем президентская система была заменена парламентской, и Сутан Сяхрир был назначен первым премьер-министром Индонезии. Из-за нестабильной ситуации в те дни KNIP не смог собраться в одном постоянном месте. [58]
Первое заседание KNIP после его инаугурации состоялось 29 августа в Schouwburg Weltevreden , сегодня известном как Gedung Kesenian Jakarta (Дом искусств Джакарты). Из-за нехватки рабочего пространства секретариат управлялся из несуществующей штаб-квартиры Jawa Hokokai недалеко от Lapangan Banteng . Между тем, второе заседание KNIP состоялось 16 и 17 октября в старом отеле Binnenhof на улице Kramat Raya в Джакарте. Секретариат также был перемещен, на этот раз в здание на улице Cilacap, которое сейчас занимает Министерство образования. Третье заседание KNIP состоялось в здании на улице Prince Diponegoro, теперь известном как PSKD 1 Senior High School, расположенном прямо напротив Centraal Burgerlijke Ziekenhuis (который теперь является частью Центральной больницы Cipto Mangunkusumo ). [58]
Четвертое заседание KNIP состоялось не в Джакарте, а в Суракарте в Центральной Яве. Оно состоялось в Gedung Republik Indonesia с 28 февраля по 3 марта. Рабочий комитет (постоянный постоянный комитет KNIP) и секретариат позже переехали в Hotel van Laar в Purworejo , предоставленный регентом Purworejo. Пятое заседание KNIP состоялось с 25 февраля по 3 марта 1946 года в здании Societeit Concordia в Маланге , Восточная Ява. После пятого заседания Рабочий комитет и секретариат снова переехали в Джокьякарту, временно заняв здание Индонезийского Красного Креста, а затем переехали в здание Loge Theosofie (часть Gedung Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Yogyakarta ) в Малиоборо, где проработали до 1950 года. Несколько лет спустя шестое заседание KNIP проходило с 6 по 15 декабря 1949 года в Ситихингил Кератоне (часть Yogyakarta Kraton ). [58]
После соглашения, достигнутого в ходе конференции за круглым столом 1949 года , была разработана федеральная конституция Индонезии, и, таким образом, KNIP был распущен и заменен DPR-RIS. Теперь парламент мог обосноваться, хотя места проведения могли перемещаться. Вместе с ним был создан Федеральный сенат, который служил верхней палатой, отдельной от DPR-RIS. Этот парламент был открыт 16 февраля 1950 года в здании Societeit Concordia в Джакарте, которое теперь находится в комплексе Министерства финансов (не путать со зданием Societeit Concordia в Бандунге, теперь известным как Gedung Merdeka ). После открытия заседания проводились на верхнем этаже отеля Des Indes . Позже отель был снесен в 1971 году и заменен на его месте торговым центром Duta Merlin. [58]
После того, как федеральная система рухнула и Индонезия вернулась к своей унитарной форме в 1950 году, временная конституция учредила временный парламент (Dewan Perwakilan Rakyat Sementara/DPRS), а также конституционную ассамблею ( Konstituante ) для разработки новой постоянной конституции Индонезии. DPRS собралась в Джакарте, в то время как Konstituante собралась в здании Societeit Concordia в Бандунге. [58]
DPRS был окончательно заменен на настоящую DPR после выборов в сентябре 1955 года , за которыми вскоре последовали выборы в декабре 1955 года для избрания членов Konstituante. [58]
После многих лет политической нестабильности, а также неспособности Konstituante разработать новую конституцию, в 1959 году президент Сукарно взял на себя исполнительную власть и приказал вернуться к Конституции 1945 года , демонтировав парламентскую систему управления, которая действовала с тех пор, как KNIP получила законодательные полномочия в 1945 году. С помощью указов и решений временная Народная консультативная ассамблея (Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara/MPRS), национальный законодательный орган Индонезии, как предписано Конституцией 1945 года, была наконец создана наряду с различными другими конституционными органами. [58]
DPR, основанная на выборах 1955 года, была позднее распущена в 1960 году и заменена DPR-GR (GR означает Gotong Royong), члены которой назначались президентом. DPR-GR сначала использовала здание Societeit Concordia в Джакарте для проведения собраний, а затем переехала в Gedung Dewan Perwakilan Rakyat около Lapangan Banteng, в то время как MPRS собиралась в Gedung Merdeka в Бандунге. Поскольку большинство членов MPRS были жителями Джакарты, в Джакарте был создан секретариат отделения MPRS, который занял здание Stannia на улице Cik Ditiro. [58]
В 1964 году DPR-GR переехала во временное здание в спортивном комплексе Senayan, пока здание DPR находилось на реконструкции. Это временное здание ранее служило штаб-квартирой офиса строительства и развития Азиатских игр 1962 года (Komando Urusan Pembangunan Asian Games/KUPAG). Однако события, последовавшие за Движением 30 сентября 1965 года , остановили процесс реконструкции. DPR-GR была вынуждена использовать здание баскетбольной площадки, ранее использовавшееся на Азиатских играх 1964 года. Генеральная сессия MPRS 1966 года и Специальная сессия MPRS 1967 года проводились в Гедунг Истана Ола Рага ( Истора ). [58]
После Азиатских игр 1962 года президент Сукарно приказал построить комплекс зданий рядом со спортивным комплексом Сенаян, который должен был использоваться в качестве политической площадки для «Конференции новых развивающихся сил» ( CONEFO ), чтобы конкурировать с Организацией Объединенных Наций, и международных игр, которые должны были проводиться по соседству как GANEFO, чтобы конкурировать с Олимпиадой. Главным архитектором этого проекта был Соеджоеди Вирджоатмоджо , выпускник Технического университета Берлина и глава кафедры архитектуры в Технологическом институте Бандунга . [59]
Строительство было остановлено после падения власти президента Сукарно, и позже проект возобновился при президенте Сухарто , когда он был официально обнародован Решением Президиума Кабинета министров Ампера № 79/U/Kep/11/1966 от 9 ноября 1966 года о том, что старый проект политических площадок КОНЕФО должен быть перепрофилирован для национального законодательного органа. [59]
Строительство продолжалось постепенно: Главное здание конференции было завершено в марте 1968 года, здание Секретариата — в марте 1978 года, здание Аудиториума — в сентябре 1982 года, а Банкетный зал — в феврале 1983 года. [58] [60] [61]
Комплекс MPR/DPR в Сенаян, Джакарта, по сей день остается резиденцией законодательного органа Индонезии.
С падением президента Сухарто и его режима Нового порядка в Индонезии началась волна политических и социальных реформ, в первую очередь в форме четырех поправок к Конституции 1945 года. Была создана новая палата законодательного органа, Dewan Perwakilan Daerah (Региональный представительный совет), которая заняла то же место, что и MPR и DPR. [62]
Во время правления Видодо был объявлен план переноса национальной столицы в Калимантан . Законодательные органы планируется перенести туда вместе со многими другими центральными органами власти. [63]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )