Термин « зарубежная станция техобслуживания » ( кит .海外服务站; пиньинь : hǎiwài fúwù zhàn ) и связанная с ним фраза « зарубежный номер 110 » или « 110 за рубежом » ( кит .海外110 ; пиньинь : hǎiwài yāoyāolíng ; букв. «за границей 110»; намекая на номер экстренного вызова полиции в Китае 110) относятся к различным внелегальным офисам, созданным Министерством общественной безопасности Китая и его бюро общественной безопасности в других странах.
В 2022 году правозащитная группа Safeguard Defenders опубликовала отчет, в котором говорилось, что китайское правительство незаконно использовало эти офисы для запугивания китайских диссидентов и подозреваемых в совершении уголовных преступлений за рубежом и давления на них с целью возвращения в Китай. Отчет привел к расследованиям деятельности станций правительствами нескольких стран.
По словам Мэтта Шрейдера, пишущего для Jamestown Foundation , «китайские сервисные станции за рубежом» ( кит .华助中心; пиньинь : huázhù zhōngxīn ; букв. «китайский центр помощи») были впервые созданы в 2014 году, а к 2019 году было открыто 45 центров в 39 странах. По словам Шрейдера, центры в основном были сформированы из существующих организаций единого фронта и не имели полномочий по поддержанию правопорядка. Шрейдер далее заявил, что центры служили нескольким законным целям, несмотря на критику в их адрес, таким как помощь жертвам преступлений в общении с полицией принимающей страны и интеграция новых иммигрантов. Шрейдер указал на отсутствие прозрачности в отношениях между центрами и китайским правительством, в частности, персоналом Департамента работы единого фронта (UFWD), и их операциями по оказанию политического влияния . [1] [2]
Полицейское управление Наньтуна позже создало первые «зарубежные сервисные станции», связанные с фразой «110 за рубежом» ( кит . :海外110 ; пиньинь : hǎiwài yībǎiyīshí ; букв. «за границей 110») в рамках пилотного проекта в 2016 году. Управление открыло офисы в шести странах и раскрыло не менее 120 уголовных дел, в которых фигурировали граждане Китая, а также задержало более 80 человек в Мьянме, Камбодже и Замбии. [3] Голландские организации RTL News и «Follow the Money» обнаружили, что впоследствии бюро общественной безопасности Вэньчжоу создало «контактный пункт» в Сиднее, Австралия, а бюро общественной безопасности Лишуй открыло два офиса в Нидерландах (один в Амстердаме, другой в Роттердаме) в 2018 году. [3] [4] Полицейские управления округов Фучжоу и Цинтянь создадут самые многочисленные офисы, причем последний начнет свою программу в 2019 году. Радио Свободная Азия сообщило, что по состоянию на октябрь 2022 года в 30 странах было создано в общей сложности 54 таких станции. [5]
Safeguard Defenders опубликовали первоначальный отчет в сентябре 2022 года и последующий в декабре 2022 года, [6] [7] утверждая, что полицейские участки были частью программы под названием Operation Fox Hunt и использовались для преследования и принуждения лиц, разыскиваемых китайским правительством, включая диссидентов, посредством угроз их семьям и им самим, заставляя их вернуться в Китай, где они затем будут задержаны. [8] [9] Safeguard Defenders заявили, что в период с апреля 2021 года по июль 2022 года китайское правительство зарегистрировало 230 000 «подозреваемых в мошенничестве», которых «убедили вернуться». Группа заявила, что участки нарушают суверенитет принимающих стран, позволяя китайской полиции обходить правила и процедуры сотрудничества полиции. [5] [10] Например, Ван Цзинъюй, диссидент, бежавший из Китая после того, как подвергся преследованию за посты в социальных сетях и получивший убежище в Нидерландах, утверждал, что ему угрожали и отправляли оскорбительные сообщения со стороны станции в Роттердаме, чтобы заставить его вернуться в Китай, в то время как его родители, оставшиеся в Китае, подверглись преследованию. [4] [11] Более общим примером было уведомление, выпущенное зарубежной станцией, управляемой правительством Лайяна в Мьянме, в котором говорилось, что граждане Китая, которые находятся там нелегально, должны вернуться в Китай, иначе «для их близких будут последствия», такие как отмена государственных пособий. [3] Анонимный чиновник из Министерства иностранных дел Китая в интервью El Correo заявил, что станции использовали тактику «убеждения», чтобы убедить тех, кого разыскивает правительство, вернуться в Китай, указав на трудности с получением от европейских государств возможности экстрадиции в Китай. [12] [13]
По словам ученого-юриста из Йельского университета и эксперта по Китаю Джереми Даума, в отчете содержалось несколько фактических и контекстных ошибок. [14] Впоследствии Safeguard Defenders опубликовали пересмотренный отчет, в котором, по их словам, были исправлены некоторые ошибки, на которые указал Даум. [15]
Китайские диссиденты, живущие за пределами Китая, считают зарубежные полицейские участки угрожающими. [16] Чонг Джа Иан, доцент кафедры политологии Национального университета Сингапура , сказал, что участки нуждаются в регистрации независимо от их цели, добавив, что споры «вызывают сомнения относительно реальности приверженности [Китая] верховенству закона и уважению суверенитета, несмотря на официальные заявления об обратном». [17]
В ответ некоторые страны, включая США, Канаду, Японию, Великобританию, Испанию, Португалию и Нидерланды, объявили, что проведут расследование на станциях. [18] [5] [19]
В ноябре 2022 года Канада вызвала посла Китая Цун Пэйу и вынесла предупреждение о «прекращении и воздержании» в отношении станций. [20]
В марте 2023 года Королевская канадская конная полиция (RCMP) объявила о начале расследований в отношении двух предполагаемых полицейских участков в Квебеке. [21] [22] [23]
Две китайские общественные группы в районе Монреаля заявили, что подадут в суд на Королевскую канадскую конную полицию, если они не извинится за свои обвинения в размещении у себя тайных китайских полицейских участков, и требуют возмещения ущерба в размере 2,5 млн долларов. Адвокат групп Мариз Лапуэнт назвала обвинения ложными и клеветническими. Мэй Чиу, координатор круглого стола Чайнатауна в Монреале, раскритиковала расследование Королевской канадской конной полиции в отношении этих групп за то, что они даже не попросили поговорить с сотрудниками, а только опросили членов правления. Группы заявляют, что они потеряли государственное финансирование, что заставило их сократить такие программы, как обучение французскому языку и поддержка жертв домашнего насилия. Королевская канадская конная полиция заявила в целом: «Важно отметить, что часть деятельности, которую расследует Королевская канадская конная полиция, происходит в местах, где предлагаются другие законные услуги китайско-канадской общине». [24]
Канадский аналитик разведки Скотт МакГрегор и журналистка Ина Митчелл отметили в своей книге 2023 года «Эффект мозаики», что SUCCESS , канадская организация социальных услуг со штаб-квартирой в Ванкувере , Британская Колумбия , которая внесена в список «Организация по оказанию услуг китайцам за рубежом» Управлением по делам китайцев за рубежом (OCAO), является примером организации, которая предоставляет законные услуги китайско-канадской общине, а также работает с организациями, связанными с операцией «Охота на лис» . [25] : 115–128 В июле 2024 года канадское правительство объявило, что оно составило карту китайских полицейских участков в стране и поделится этой информацией с G7 для изучения мер реагирования. [26]
В марте 2023 года Рита Шварцелюр-Зуттер заявила, что в Германии продолжают работать два полицейских участка, что является нарушением суверенитета страны. Она заявила, что ими руководят «люди, имеющие хорошие контакты с дипломатическими миссиями Китайской Народной Республики и пользующиеся доверием китайских органов безопасности. Они также участвуют в китайских организациях единого фронта ». [27]
В конце октября 2022 года Министерство иностранных дел Ирландии приказало закрыть зарубежные заправочные станции в Дублине , хотя одна из них уже прекратила работу и сняла вывеску ранее, когда были введены процедуры электронного обновления удостоверений личности. [28] [5]
В декабре 2022 года Италия объявила, что ее полиция прекратит совместное патрулирование с китайскими полицейскими внутри итальянских городов, а министр внутренних дел Маттео Пьянтедози пояснил, что рассматриваемые патрули не имеют никакого отношения к зарубежным отделениям. [29] В 2023 году расследование ProPublica показало, что руководители «Зарубежного отделения полиции Фучжоу» в Прато были связаны с организованной преступностью . [30]
В феврале 2024 года полиция Токио провела обыск в зарубежном полицейском участке в рамках расследования мошенничества, связанного с COVID-19. [31]
Министерство иностранных дел Нидерландов также заявило, что, поскольку китайское правительство не уведомило страну о станциях дипломатическим путем, они действовали незаконно, и будет проведено дальнейшее расследование их поведения. [32] Министр иностранных дел Вопке Хекстра позже приказал закрыть оба офиса. [33] Мэр Амстердама позже объявил в феврале 2023 года, что полиция Амстердама не смогла обнаружить ни одного отделения полиции в городе. [34]
В июне 2023 года сообщалось, что власти Южной Кореи расследуют деятельность китайских полицейских заграничных сервисных станций в стране. [36] В ответ власти закрыли китайский полицейский участок в ресторане на реке Хан , а законодатели начали разрабатывать новое законодательство, чтобы закрыть лазейки в законах страны о контрразведке. [37]
В марте 2023 года Совет по делам зарубежных сообществ Тайваня (OCAC) объявил, что китайский полицейский участок за рубежом во Франции участвовал в кибератаках на языковую школу OCAC во Франции. [38]
В докладе Законодательному Юаню за май 2023 года Бюро национальной безопасности Тайваня (NSB) заявило, что они выявили более 100 секретных китайских полицейских участков по всему миру, нацеленных на зарубежную китайскую общину. [39] Тайные места, из которых работали станции, включали рестораны, магазины у дома и частные дома. NSB заявило, что сотрудничает с правоохранительными органами других стран по этому вопросу. [40]
В июне 2023 года министр безопасности Великобритании Том Тугендхат заявил, что Китай закрыл свои полицейские участки в Великобритании и что расследование не выявило никакой незаконной деятельности, связанной с этими участками. [41]
Директор ФБР Кристофер А. Рэй заявил в ноябре 2022 года, что ФБР отслеживает сообщения о создании правительством Китая незарегистрированных полицейских участков в США, заявив, что такое поведение «возмутительно», нарушает суверенитет США и «обходит стандартные процедуры сотрудничества судебных и правоохранительных органов». [42]
В январе 2023 года The New York Times сообщила, что, по словам анонимных информаторов, агенты контрразведки из Федерального бюро расследований совершили налет на предполагаемую станцию, созданную муниципальными властями Фучжоу и размещенную в офисах Американской ассоциации Чанлэ (названной в честь района Чанлэ ) [43] в Чайнатауне, Манхэттен , в конце 2022 года. [16] Как сообщается, станция занимала целый этаж. [44] Она была закрыта после рейда ФБР в октябре 2022 года. [42]
В апреле 2023 года ФБР арестовало двух американских граждан: «Гарри» Лу Цзяньвана и Чэнь Цзиньпина. [44] [45] [46] Федеральные прокуроры в Бруклине ( прокуратура США по Восточному округу Нью-Йорка ) предъявили им обвинения в сговоре с целью действовать в качестве незарегистрированных агентов китайского правительства для управления полицейским постом в Манхэттене и в воспрепятствовании правосудию за удаление сообщений с должностным лицом Министерства общественной безопасности (MPS), которое руководило их деятельностью в США. [44] Прокуроры заявили, что Лу начал помогать Китаю в попытках репрессировать диссидентов, проживающих в США, в 2015 году. [42] В тот же день Министерство юстиции США предъявило обвинения 34 сотрудникам MPS, обвинив их в « транснациональных репрессиях , направленных против жителей США» и заявив об использовании поддельных аккаунтов в социальных сетях для преследования и запугивания граждан Китая в США с целью подавления свободы слова китайских диссидентов, проживающих за рубежом. [47] [42] [44] Предполагается, что 34 офицера проживают в Китае и являются членами «Рабочей группы специального проекта 912», интернет-правительственной организации, оказывающей влияние на улучшение восприятия Китая в мире. [48]
Прокурор США Бреон Пис заявил, что этот эпизод «демонстрирует вопиющее нарушение китайским правительством суверенитета нашей страны»; [44] [42] Помощник генерального прокурора Мэтью Олсен из отдела национальной безопасности Министерства юстиции США заявил, что действия китайского правительства «выходят далеко за рамки приемлемого поведения национального государства» и являются попыткой распространить «авторитарные репрессии» на США [42]
В июле 2023 года группа сенаторов США обратилась в Министерство юстиции США с просьбой провести расследование в отношении «центров обслуживания китайцев за рубежом», которые, как предполагается, связаны с UFWD и действуют в семи городах США. [49] [50]
По данным китайского правительства, центры были созданы для того, чтобы граждане Китая могли получить доступ к административным услугам, таким как продление водительских прав и других документов, без необходимости выезжать в Китай, особенно во время пандемии COVID-19 , а также для борьбы с транснациональной преступностью, особенно мошенничеством, затрагивающим зарубежные китайские общины. [51] [10] В мае 2022 года газета China Youth Daily заявила, что станции, управляемые властями Фучжоу, получили более 1800 сообщений из 88 стран. [52]