Контрабанда людей (также называемая контрабандой людей ), согласно законодательству США, представляет собой «содействие, перевозку, попытку перевозки или незаконный въезд человека или людей через международную границу с нарушением законов одной или нескольких стран, либо тайно, либо путем обмана, например, с использованием поддельных документов». [1]
На международном уровне этот термин понимается и часто используется взаимозаменяемо с термином « незаконный ввоз мигрантов », который определяется в Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, как «...обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в государство-участник любого лица, гражданином которого оно не является».
Практика контрабанды людей возросла за последние несколько десятилетий и в настоящее время составляет значительную часть нелегальной иммиграции в странах по всему миру. Контрабанда людей, как правило, происходит с согласия лица или лиц, которых контрабандой ввозят, и распространенными причинами, по которым люди стремятся стать контрабандистами, являются занятость и экономические возможности, личное и/или семейное улучшение, а также бегство от преследований, насилия или конфликта.
В 2015 году продолжающаяся гражданская война в Сирии привела к массовому перемещению и зависимости от контрабандистов, которые помогали людям искать убежище в Европе . Это также привело к беспрецедентным перемещениям — и смертям — через Средиземное море . По статистике УВКБ ООН , в 2015 году в Европу по морю прибыло почти миллион человек, и более 2900 мигрантов погибли или пропали без вести. [2] По данным проекта МОМ по пропавшим мигрантам, в 2015 году во время миграции по всему миру погибло более 3800 человек. [3]
В отличие от торговли людьми , контрабанда людей характеризуется согласием между клиентом и контрабандистом — договорным соглашением, которое обычно прекращается по прибытии в место назначения. Однако ситуации контрабанды могут, тем не менее, в реальности перерасти в ситуации, которые лучше всего можно описать как крайние нарушения прав человека, когда контрабандные мигранты подвергаются угрозам, насилию, эксплуатации и пыткам и даже смерти от рук контрабандистов. [4] Люди, вовлеченные в операции по контрабанде, также могут стать жертвами торговли людьми, например, когда их обманывают относительно условий их роли с целью эксплуатации их труда в операции. [5]
Контрабандные операции сложны и работают в сетях многих отдельных игроков. Поскольку контрабандные операции и их базовая инфраструктура становятся все более запутанными, то же самое происходит и с вопросами, связанными с контрабандой людей. Поскольку крупные и мелкие игроки охватывают весь мир, контрабанда людей оказывает значительное экономическое и юридическое воздействие на общество, а решения проблемы контрабанды людей остаются спорными и находятся в стадии постоянных дебатов и разработок. Контрабанда была описана как классическая « злая проблема : та, которую трудно определить, которая постоянно меняется и не имеет четкого решения из-за уже существующих факторов, которые сами по себе очень устойчивы к изменениям — в данном случае само существование государств, вопиющее неравенство между ними и сильная мотивация со стороны некоторых не пускать их». Поскольку в каждом государстве разная экономика и правительства, эта проблема не может быть определена универсально, и это затрудняет для правоохранительных органов задачу пресечения контрабанды людей, поскольку им приходится адаптироваться к условиям в разных государствах. [6]
Многие люди, которые соглашаются на контрабанду, бегут от нищеты и лишений, ищут возможности и лучшие условия за границей или спасаются от стихийных бедствий, конфликтов или преследований. Другие могут искать убежища . Хотя многие из тех, кого контрабандой ввозят, бедны и необразованы, есть и те, кто принадлежит к образованному среднему классу. Таким образом, возможно, единственное обобщение, которое можно сделать о контрабандных людях, заключается в том, что все они ищут лучшей жизни.
Операции по контрабанде людей варьируются от мелких до крупных субъектов, работающих на транснациональном рынке. Мелкие контрабандисты обычно сами организуют все аспекты контрабандных операций. Однако чаще всего контрабандисты занимаются бизнесом в рамках более крупной контрабандной сети, где существует разделение работы между участниками. В прошлом контрабандные сети, как правило, были более скрытыми, дилетантскими и ограниченными. Однако по мере того, как контрабанда людей продолжала расти, контрабандные сети стали гораздо более обширными и организованными. В Мексике, как говорит Джим Чапарро, глава антиконтрабандного управления Службы иммиграции и натурализации США , некогда небольшой и неформальный контрабандный бизнес превратился в мощную сеть «буквально сотен синдикатов, некоторые из которых находились на низком уровне, а некоторые на уровне главарей». [7] [ необходим лучший источник ] (На самом деле, поскольку поток нелегальных иммигрантов в Соединенные Штаты из Мексики стал более организованным, у групп контрабандистов в Мексике появилась возможность предлагать свои услуги немексиканцам. Действительно, операции по контрабанде часто сложны, и контрабандисты часто останавливаются в странах по всему миру, прежде чем прибыть в конечный пункт назначения.) [ необходима цитата ]
В литературе описана ливано-мексиканская симбиотическая сеть контрабандистов, занимающаяся контрабандой людей в Соединенные Штаты Америки, которая привлекла внимание правоохранительных органов и контрразведки. [8]
С годами контрабанда превратилась в сложную сферу услуг, при этом определенные маршруты и анклавы, используемые контрабандистами, стали практически институционализированными; например: из Мексики и Центральной Америки в США, из Западной Азии через Грецию и Турцию в Западную Европу, а также в пределах Восточной и Юго-Восточной Азии. [9] За процветающий бизнес по контрабанде людей отвечает сочетание взаимодействующих факторов: от слабого законодательства и слабого пограничного контроля до коррумпированных чиновников и власти организованной преступности.
Сложность сети контрабанды зависит от выбранного маршрута и характера поездки. На хорошо известных и проверенных маршрутах контрабандисты могут действовать скорее как семейные предприятия и использовать довольно ограниченные операции. Однако чем сложнее маршрут, тем больше членов сети контрабандистов необходимо набрать. В целом инфраструктура бизнеса по контрабанде людей нетрадиционна, без четко определенной организации и жесткой структуры. Сеть контрабандистов разбросана и децентрализована. Контрабандисты формируют временные деловые альянсы, а организацию контрабандистов лучше всего можно понять и описать как специальные целевые группы, в которых деятельность специализирована и контролируется лицами, которые взаимодействуют друг с другом на индивидуальной основе. В бизнесе по контрабанде людей нет единой фигуры «крестного отца», которая командует деятельностью подчиненных; скорее, люди ведут бизнес на равных основаниях и склонны считать себя свободными агентами. На самом деле, по словам контрабандиста из Лос-Анджелеса, «разделение труда действительно четкое и отточенное. Каждый вовлеченный полезен по-своему и занимается только своим делом. Ни в одной из групп контрабандистов нет лидерства. Лидерство не возникнет, поскольку выполняемая работа слишком специализирована». [10]
По данным Frontex , контрабандисты людей предоставляют подробные описания льгот отдельных стран ЕС, чтобы они могли сравнить доступные льготы, например, Швеции , Дании и Германии, прежде чем подавать заявление на предоставление убежища. [11]
Согласованное международное внимание к определению и реагированию на незаконный ввоз мигрантов появилось только в 1990-х годах. Это внимание последовало за резким ростом нелегальной миграции в Соединенные Штаты и Европу в 1980-х и 1990-х годах. [12] Сосредоточение на тех, кто способствует нелегальной миграции, а не на самих мигрантах, рассматривалось как критически важный элемент любого ответа. [12] В результате была создана правовая база в виде Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (Протокол о незаконном ввозе мигрантов), который дополняет основной документ — Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.
Протокол о незаконном ввозе мигрантов не обеспечивает полного или автономного правового режима. Он существует как часть «плотной сети прав, обязательств и ответственности, вытекающих не только из Протокола и Конвенции, но и из морского права, права прав человека и права беженцев». [13]
Важно различать контрабанду людей и торговлю людьми. Учитывая сложную природу операций по контрабанде и торговле людьми, разница между этими двумя преступными операциями не всегда очевидна. Чтобы разграничить их, необходимо более внимательно рассмотреть тонкие различия между ними.
В общем, торговля людьми подразумевает перевозку людей из одного места в другое либо против их воли, либо под каким-то ложным предлогом. С другой стороны, при контрабанде подразумевается соглашение между контрабандистом и клиентом, встреча умов и договор между ними. Эти различия также можно обнаружить в Протоколах о торговле людьми и контрабанде (более известных как Палермские протоколы), принятых Конвенцией ООН о транснациональной организованной преступности. Палермские протоколы определяют разницу между контрабандой и торговлей людьми вокруг дихотомии принуждения и согласия: в то время как люди, ставшие жертвами торговли людьми, считаются «жертвами» или «выжившими», люди, ставшие жертвами контрабанды, рассматриваются как добровольно вовлечённые в предприятие, которое одна или обе граничащие страны считают незаконным. [14] (Эта дихотомическая структура особенно очевидна в мерах защиты, предоставляемых каждой группе. Протокол о торговле людьми рассматривает необходимость защиты лиц, ставших объектом торговли, и предусматривает широкий спектр мер защиты, в то время как Протокол о контрабанде людей содержит минимальные ссылки на меры защиты лиц, ставших объектом незаконного ввоза). [15]
Более конкретно, ниже приведены три основных технических различия между контрабандой и торговлей людьми, а именно:
Признание жертв торговли людьми «жертвами», а незаконно ввезенных мигрантов «объектами» процесса является принципиальным моментом различия между тем, как международное право относится к жертвам торговли людьми и незаконно ввезенным мигрантам. Тем не менее, важно признать, что в реальности и по закону незаконно ввезенные мигранты все еще могут быть жертвами преступления – будь то кража, мошенничество, сексуальное насилие, лишение свободы или даже торговля людьми. [16]
Иногда существует гендерный аспект в различии между контрабандой и торговлей людьми: часто предполагается, что жертвами контрабанды являются в основном мужчины, тогда как жертвами торговли людьми чаще всего считаются женщины и дети.
С контрабандистами, работающими из многочисленных стран по всему миру, в сфере контрабанды людей есть множество мелких и крупных игроков. Однако широкую и заметную известность имеют Snakeheads и Coyotes, которые работают в сфере контрабанды китайских и мексиканских мигрантов соответственно.
Название «Snakehead» относится к тем подпольным игрокам, которые работают, содействуя незаконной перевозке китайских мигрантов в такие страны, как Соединенные Штаты и другие западные страны. (Название происходит от того факта, что очереди эмигрантов, пробирающихся под границу, как говорят, похожи на змею.) Работая на обширном транснациональном черном рынке, Snakeheads получают значительную прибыль от своих контрабандных операций, и оба считаются и считают себя не преступниками, а находчивыми гидами. Самые первые Snakeheads начали свой бизнес примерно в 1970-х годах, переправляя клиентов из Фучжоу или Чанлэ в Гонконг. Сегодня операции Snakehead значительно расширились в других странах; однако большинство клиентов Snakehead по-прежнему происходят из провинции Фуцзянь в Китае. Одной из самых известных Snakeheads была сестра Пин , которая руководила успешной и масштабной контрабандной операцией в Нью-Йорке с 1984 по 2000 год, когда ее наконец поймали власти после катастрофы с участием Golden Venture . [17]
«Койоты» — это название контрабандистов, которые способствуют миграции людей через границы Мексики и США [18] и Боливии и Чили . [19] Другой термин, используемый для несовершеннолетних , которые занимаются контрабандой людей через границу Мексики и США, — «поллерос». [20] Когда-то в нем доминировали местные контрабандисты, взимающие относительно небольшие суммы, но сейчас деловой ландшафт изменился, поскольку в контрабандную индустрию Мексики вошли более крупные, хорошо организованные синдикаты. С годами «Койоты» стали более изощренными в своих операциях, поскольку технологические достижения позволили им оптимизировать и еще больше усложнить свой бизнес.
Практически каждая страна в мире затронута контрабандой людей, будь то страна происхождения, транзита или назначения. Хотя надежных данных мало, эксперты отмечают, что «по текущим оценкам, число нелегальных мигрантов во всем мире составляет до тридцати миллионов, и что значительная часть этих лиц, как можно ожидать, пользовалась услугами контрабандистов в одной или нескольких точках своего путешествия». [21]
Контрабанда людей между Соединенными Штатами и Мексикой — это процветающий бизнес, который по состоянию на 2003 год приносил более 5 миллиардов долларов в год. [22] Аналогичным образом, в ЕС прибыль от операций по контрабанде людей оценивается примерно в 4 миллиарда евро в год.
Контрабанда людей — опасная операция, которая часто приводит к смерти тех, кого переправляют контрабандой. В 2004 году было зафиксировано 464 случая смерти во время переправы из Мексики в США, и каждый год около 2000 человек тонут в Средиземном море по пути из Африки в Европу. [23]
14 сентября 2018 года американские СМИ сообщили, что Жаклин, семилетняя девочка из Гватемалы , умерла во время содержания под стражей на таможне США. [24] Семья девочки отрицает, что у нее не было достаточно еды перед смертью. [25]
Из-за тайного характера операций по контрабанде людей, доступная в настоящее время информация разрозненна и неполна. Таким образом, проверяемые или даже надежные цифры трудно, если не невозможно, получить, а данные о количестве контрабандистов в лучшем случае незначительны. Однако по оценкам на 2005 год, более 350 000 нелегальных иммигрантов ежегодно переправляются через границу Америки из Мексики, и около 800 000 из них попадают в Европейский Союз. [23]
Плата контрабандистов варьируется от пункта назначения к пункту назначения, но в целом она резко возросла за эти годы. Цены, которые иммигранты платят контрабандистам, варьируются в зависимости от географического положения. За пересечение границы, например, из Мексики в США, контрабандисты могут взимать до 4000 долларов, в то время как транстихоокеанские пересечения, например, китайских иммигрантов в США могут стоить до 75 000 долларов. [26] Эти цены значительно выше, чем десять лет назад, поскольку спрос на услуги контрабандистов продолжает расти, операции становятся более сложными, а расходы на контрабанду людей увеличиваются.
Контрабанда людей, в частности, мигрантов, является уголовным преступлением. Однако преступные элементы контрабанды могут выходить за рамки контрабанды людей. В своих показаниях перед Конгрессом Уильям Д. Кэдман, координатор по борьбе с терроризмом INS, заявил: «Организованные преступные синдикаты... известны тем, что используют операции по контрабанде иностранцев для поддержки и продвижения своих преступных целей». [27]
Учитывая опасный и тайный преступный характер операций по контрабанде людей, контрабандисты иногда рискуют стать жертвами других преступлений. Помимо того, что они подвергаются небезопасным условиям во время своих поездок к месту назначения, контрабандисты могут также подвергаться физическому или сексуальному насилию или помещаться в условия, подобные заложникам, пока их долги не будут выплачены. Другие могут столкнуться с эксплуатацией или быть вынужденными участвовать в других преступных действиях во время своего путешествия в качестве контрабандистов. Поскольку контрабанда может приносить значительную прибыль тем, кто в ней участвует, что в свою очередь может подпитывать коррупцию и организованную преступность в странах, из которых, через которые или в которые путешествовал контрабандист.
Страны, ратифицировавшие Протокол о незаконном ввозе мигрантов, обязаны обеспечить, чтобы преступления, связанные с незаконным ввозом мигрантов, были уголовными преступлениями в их национальных законах. ООН разработала Типовой закон, который устанавливает минимальные и рекомендуемые положения для национальных законов о незаконном ввозе мигрантов. Это включает в себя типовые положения об уголовных преступлениях (см. далее, ЮНОДК, Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов). [28]
Учитывая тайный, но процветающий характер операций по контрабанде людей, особенно в таких местах, как Мексика, наркокартели также начали подключаться к контрабандной сети. Картели зарабатывали деньги не только на налогообложении Койотов, но и на прямом участии в контрабандном бизнесе. В конце 1990-х годов мексиканские наркокартели начали первоначально переходить к контрабанде людей, облагая налогом Койотов за руководство бандами контрабандистов через контролируемую картелями территорию. Однако, поскольку эти наркокартели стали более непосредственно вовлечены, они начинают играть более центральную роль в бизнесе контрабанды людей и часто эксплуатируют людей — рассматриваемых как человеческий груз — и используют их, нагружая их рюкзаками, полными марихуаны. Иногда расходы на дорогостоящее путешествие могут быть покрыты, поскольку мигранты служат «мулами», вывозя наркотики из Мексики. [29]
Вопрос о том, будут ли контрабандные группы или синдикаты заниматься контрабандой двух разных типов контрабанды одновременно (контрабанда множественных партий) (MCC), обсуждался внутри и между аналитиками правоохранительных органов и разведки. Кроме того, если этот тип контрабанды имеет место, какие типы MCC с наибольшей вероятностью будут связаны вместе и какой тип контрабандной группы (определяемый уровнем сложности) будет заниматься MCC и какие регионы мира с наибольшей вероятностью столкнутся с MCC. [30] Статья Лихтенвальда, Перри и Маккензи выявила шестнадцать случаев, когда различные контрабандные группы занимались контрабандой более одного типа контрабанды одновременно. Четыре из шестнадцати случаев касались контрабанды людей и наркотиков MCC. Три из четырех организаций MCC, занимающихся контрабандой людей и наркотиков, были нацелены на Соединенные Штаты Америки.
До сих пор глобальные усилия по сдерживанию и предотвращению растущей волны незаконно ввезенных людей были в основном сосредоточены на задержании и депортации отдельных мигрантов. Мало что было сделано в плане ликвидации организаций, стоящих за бизнесом по незаконному ввозу людей. По данным УНП ООН , «борьба с незаконным ввозом мигрантов требует всеобъемлющего, многомерного ответа, который начинается с устранения социально-экономических коренных причин нелегальной миграции для ее предотвращения и заканчивается судебным преследованием преступников, совершающих преступления, связанные с контрабандой». [ 31] В то же время научные исследования контрпродуктивных аспектов политики безопасности показали, «как контрабандисты как категория субъектов, играющих определенную роль в глобальном процессе миграции, напрямую создаются миграционной политикой». [32]
Другие предложения включают сосредоточение внимания не на запрете или попытке задушить контрабандную индустрию, а на ее подрыве. Михаэль Джандл из Международного центра по развитию миграционной политики, межправительственного аналитического центра в Вене, предложил правительствам выдавать временные визы на лучших рынках для контрабандистов по ценам, которые будут конкурировать со ставками контрабандистов. Согласно этому предлагаемому плану, треть визового сбора может быть возвращена иммигрантам при их отъезде, а возможности покупки дополнительных виз в будущем будут доступны для тех, кто не нарушал никаких правил. [23]
Медиа, связанные с контрабандой людей на Wikimedia Commons