Плебисцит по вопросу разделения Палавана был проведен в провинции Палаван , Филиппины, 13 марта 2021 года. В соответствии с требованиями Закона Республики № 11259, плебисцит был проведен для согласия жителей Палавана с предложением разделить провинцию на три отдельные провинции: Палаван-дель-Норте, Палаван-дель-Сур и Палаван-Восточный. [1]
Первоначально его планировалось провести 11 мая 2020 года, но он был отложен на неопределенный срок из-за карантинных мер, принятых в ответ на пандемию COVID-19 на Филиппинах . В конечном итоге он состоялся 13 марта 2021 года. Избиратели отклонили предложение согласно окончательному подсчету голосов, опубликованному 16 марта.
В период испанской колонизации то, что является нынешней провинцией Палаван , было организовано в провинцию Каламианес в 1818 году. Позже она была разделена на две провинции: Кастилия и Астурия, позже она была разделена на три округа, две названные провинции, и Балабак. В 1902 году, во время американского колониального периода , американцы установили гражданское правление в северном Палаване, назвав его «Парагуа». Год спустя он был реорганизован, чтобы включить южные части под названием «Палаван». [2]
В 2017 году Совет провинции Палаван единогласно принял резолюцию о разделении провинции на три части, которые будут называться Северный, Восточно-Центральный и Южный Палаван. Сторонники утверждали, что это приведет к большему количеству возможностей для туризма и ускорит предоставление основных социальных услуг жителям. [3]
Законопроект № 8055 был единогласно принят Палатой представителей в третьем чтении 30 августа 2018 года. Это приведет к разделению Палавана на три части. Конгрессмен 1-го округа Палавана Франц Альварес развеял опасения, что это был джерримендер , заявив, что это не так, потому что «джерримендер — это объединение, а не разделение и микроменеджмент». [4]
До того, как Сенат должен был обсудить законопроект, группы гражданского общества в Палаване выступили против этой меры. Синтия дель Росарио из Движения за спасение Палавана заявила, что Палата представителей поддержала законопроект Палаты представителей № 8055, и что он был одобрен «без предварительного общественного обсуждения». На тот момент названия провинций были «Палаван-дель-Норте», «Палаван-дель-Сур» и «Палаван-Восточный». Губернатор Хосе Альварес (дядя конгрессмена Франца Альвареса), Совет провинции Палаван и три конгрессмена из Палавана продвигали это предложение. Сенатор Сонни Ангара , председатель Комитета Сената по местному самоуправлению , одобрил это предложение. [5]
Комитет Сената по местному самоуправлению одобрил законопроект во втором чтении 14 ноября. Пять дней спустя Сенат принял законопроект в третьем чтении, при этом 14 проголосовали «за», и только Риса Онтиверос проголосовала «против». Палата представителей согласилась с поправками Сената 28 января 2019 года. [6] Онтиверос объяснила, что «Вместо того, чтобы иметь дело с единым сильным провинциальным правительством, которое может мобилизовать весь остров для своей собственной защиты, Китай теперь будет иметь возможность проникать и влиять на более мелкие местные органы власти». [7]
Республиканский акт № 11259, разделяющий филиппинскую провинцию Палаван на три отдельные провинции, был подписан президентом Родриго Дутерте 5 апреля 2019 года. Акт вступит в силу только в том случае, если избиратели провинции проголосуют за этот закон на плебисците. [8]
Губернатор Хосе Альварес был переизбран губернатором на губернаторских выборах в мае 2019 года , и его партия «Partidong Pagbabago ng Palawan» выиграла практически все выборные должности на уровне провинций. [9]
Республиканский закон № 11259 предложил разделить Палаван на три провинции. Ниже приведены предложенные тогда муниципалитеты-компоненты трех провинций: [8]
Палаван-дель-Сур был назначен «материнской провинцией» и мог стать законным преемником провинции Палаван . [8]
Высокоурбанизированный город Пуэрто - Принсеса , который не находится под юрисдикцией правительства провинции Палаван и только статистически и географически считается частью провинции, продолжит оставаться независимым от какой-либо провинции. Таким образом, его жители не участвовали в плебисците; если разделение будет одобрено, он будет впоследствии объединен с южной провинцией. [8] Однако в Верховный суд была подана петиция , в которой требовалось включение жителей Пуэрто-Принсеса в плебисцит. [10] Суд единогласно отклонил петицию, постановив, что, поскольку Пуэрто-Принсеса является высокоурбанизированным городом и больше не находится под юрисдикцией провинции, он не может быть одной из «политических единиц, напрямую затронутых» плебисцитом. [11]
Согласно закону, плебисцит по разделу Палавана изначально был запланирован на «второй понедельник мая 2020 года» (11 мая). Однако плебисцит был приостановлен в конце марта из-за пандемии COVID-19 . [12] Если «большинство голосов, поданных избирателями пострадавших районов» проголосуют за закон, Палаван будет разделен на три провинции: Палаван-дель-Норте, Палаван-дель-Сур и Палаван-Восточный. Неясно, какова будет судьба предлагаемого раздела, если большинство в одной из предложенных трех провинций отклонит предложение на плебисците. [8]
В плебисците имеют право участвовать 490 639 зарегистрированных избирателей. [10]
К середине мая 2020 года губернатор Палавана Хосе Альварес заявил, что ожидает проведения плебисцита к июлю, добавив, что как только в Палаване будет снят карантин, Комиссия по выборам перенесет его на более поздний срок. [13] Комиссар Ровена Гуанзон намекнула, что плебисцит не состоится, пока провинция не будет закрыта. [14]
15 мая 2020 года Мимаропа , включая Палаван и Пуэрто-Принсеса, была помещена в модифицированный общий карантин сообщества , самую низкую форму карантина из доступных. [15] К 3 июля 2020 года местный офис COMELEC ожидал меморандума от главного офиса COMELEC в Маниле о том, когда состоится плебисцит. Ранее провинциальное информационное бюро заявило, что ожидает проведения плебисцита к августу 2020 года или, по крайней мере, в любое время в этом году. [16]
К июлю 2020 года комиссия передала Межведомственной целевой группе по управлению новыми инфекционными заболеваниями (IATF-EID) вопрос о сроках проведения плебисцита. IATF-EID рекомендовала комиссии провести его с минимальным воздействием коронавируса на избирателей, обеспечить дополнительные меры безопасности для здоровья, включая добавление новых избирательных участков для уменьшения заторов. Группы, выступающие против разделения, указали, что мероприятия, связанные с плебисцитом, подразумевают массовые собрания и будут противоречить руководящим принципам, установленным правительством. [17]
В октябре 2020 года целевая группа одобрила подготовку к проведению плебисцита в первом квартале 2021 года. [1] В декабре 2020 года COMELEC одобрил проведение плебисцита 13 марта 2021 года. Для целей перенесенного плебисцита использовались уже напечатанные бюллетени с указанием первоначальной даты плебисцита, которые по-прежнему считались действительными. [18]
Вопрос для голосования выглядит следующим образом: [18]
На филиппинском:
«Вы хотите проверить Палаван в течение длительного периода времени: Палаван-дель-Норте, Восточный Палаван и Палаван-дель-Южный от Батас-Република в 11259?
Перевод на английский :
Согласны ли вы на разделение провинции Палаван на три провинции, которые будут названы: Палаван-дель-Норте, Палаван-Восточный и Палаван-дель-Южный в соответствии с Республиканским законом № 11259?
Избирателям предлагалось написать «да» или «уу», если они согласны, или «нет» или «хинди», если они выступают против предложения. [18]
COMELEC не требовал от избирателей носить защитные щитки во время плебисцита в попытке бороться с лишением избирателей избирательных прав ; однако ношение масок по-прежнему требовалось, как это повторялось в действующих правилах COVID-19, введенных по всей стране. [19] Избирательные пункты изоляции (ИПП) также были созданы в дополнение к обычным избирательным участкам. Избирателям с симптомами COVID-19, ответившим «да» на любой из вопросов в форме декларации о состоянии здоровья, которые были заполнены в рамках усилий по отслеживанию контактов, разрешалось голосовать только на ИПП. [20]
В соответствии с плебисцитом возникли две группы. Группа сторонников разделения, названная «3-в-1», была возглавлена правительством провинции Палаван. Те, кто был против, объединились в «Движение одного Палавана». Синтия Сумагайсай-Дель Росарио, организатор Движения одного Палавана, сказала, что больше избирателей не голосовали за губернатора Хосе Альвареса на губернаторских выборах 2019 года , при этом Альварес набрал 207 875 голосов по сравнению с 142 954 голосами других кандидатов и 172 485, которые не голосовали за губернатора. Уинстон Арзага, провинциальный информационный сотрудник, сказал, что выводы Дель Росарио «не заслуживают комментариев», и что в отличие от тех, кто выступал против разделения, правительство провинции проводило информационную образовательную кампанию для предлагаемого разделения, даже на стадии законопроекта. [21]
К декабрю 2020 года губернатор Альварес был уверен, что эта мера будет одобрена народом. [22] Позже в том же месяце газета The Philippine Star назвала плебисцит « махинациями в условиях пандемии». [23]
Palawan NGO Network Inc. (PNNI) выступила против предложения о разделе Палавана. В январе 2021 года Совет провинции Палаван принял резолюцию, объявляющую юриста по вопросам окружающей среды и главу PNNI Роберта Чана персоной нон грата или нежелательным лицом в Палаване. Резолюция была принята после того, как в социальных сетях распространилось видео двухлетней давности, в котором Чан сказал, что Палаван «ужасно плохо управляется и заброшен, с незаконной вырубкой леса , незаконной рыбной ловлей и добычей полезных ископаемых, которые, по-видимому, поощряются к тому, чтобы уступить крупному бизнесу». В ответ на заявление Чан предположил, что кампания «нет» плебисциту, возможно, набирает силу. [24]
Национальный секретариат по социальным действиям, справедливости и миру Конференции католических епископов Филиппин выразил обеспокоенность по поводу плебисцита, заявив, что разделение повлияет на биоразнообразие Палавана и общины коренных народов. Апостольский координатор Апостольского викариата Тайтая отец Рей Агуанта сказал, что «закон был в основном обусловлен личными и корыстными политическими интересами, а не прокладыванием пути для подлинного человеческого развития», и что деньги, потраченные на плебисцит, вместо этого должны были быть потрачены на вакцины от COVID-19 и другие услуги. [25]
11 февраля 2021 года официально начался период кампании, который должен был закончиться накануне плебисцита за тишину на выборах . [26] Любой филиппинский гражданин, проживающий на Филиппинах, включая тех, кто не является жителем Палавана, мог законно участвовать в кампании. Назначенным правительственным чиновникам было запрещено участвовать. [27] На следующей неделе Philippine Daily Inquirer опубликовала статью-мнение Коалиции против захвата земель, призывающую избирателей проголосовать «нет» на плебисците, предпочитая, чтобы местные органы власти внедрили законы о дикой природе и коренных народах, и что жители Палавана не просили о разделе своей провинции. [28]
Менее чем за две недели до голосования Юридическая сеть за честные выборы (LENTE), наблюдательная организация за выборами, обратилась к комиссии с просьбой провести дебаты относительно плебисцита. LENTE сослалась на ограниченное личное общение, плохую связь и на то, что ни один местный телеканал не был сосредоточен на информационной кампании о плебисците. [29] На следующий день комиссия ответила, что вместо дебатов они проведут информационную кампанию по радио. Радио было выбрано в качестве лучшего средства массовой информации из-за плохого интернет-соединения Палавана. [30] Комиссия заверила, что как группам, выступающим за разделение, так и группам, выступающим против него, будет предоставлено эфирное время. [31]
За неделю до плебисцита движение One Palawan Movement обвинило лагерь сторонников разделения в покупке голосов; политическая партия Partidong Pagbabago ng Palawan , поддерживающая разделение провинции, бросила вызов лагерю противников разделения и потребовала предоставить доказательства такой деятельности. [32]
В плебисците для ратификации закона требовалось большинство голосов (не обязательно большинство зарегистрированных избирателей). Низкая явка избирателей не сделает результат недействительным. Комиссия ожидала низкой явки из-за пандемии. [33]
Комиссия объявила плебисцит успешным, явка составила 50–60%, что превзошло их прогноз в 47%. Все избирательные участки открылись вовремя, за исключением тех, что были обнаружены в Калайяне , из-за позднего прибытия предвыборной атрибутики, что было списано на плохую погоду. Случаи подавления избирателей в Короне , где тем, кто, как предполагалось, голосовал против разделения, отказывали в предоставлении деклараций о состоянии здоровья, были спровоцированы вмешательством комиссии. [34] Национальное движение за свободные выборы (NAMFREL) сообщило о случаях подкупа голосов в Брукс-Пойнт . Волонтер NAMFREL лично стал свидетелем раздачи конвертов с 200 песо ( 4,12 долл. США ) «в обмен на то, что люди проголосуют определенным образом на плебисците». [35]
Совет агитаторов провинциального плебисцита собрался в провинциальном Капитолии Палавана в Пуэрто-Принсесе в 18:00 в день плебисцита, но был отложен через 45 минут, поскольку на тот момент еще не получил сертификата об агитации. Они снова собрались в 14:00 следующего дня, чтобы подвести итоги агитации в Нарре и Брукс-Пойнт, а затем отложили заседание до 9:00 утра 15 марта. [36] [37]
Ожидается, что окончательные результаты будут опубликованы 16 марта 2021 года. [38]
Результаты выборов в Калаяне не должны были быть доставлены в агитационную комиссию по плебисциту до 16 марта. Комиссия приняла предложение тех, кто выступал против разделения, объявить результаты официальными еще до подсчета результатов выборов в Калаяне, поскольку лидерство голосования «нет» на тот момент не могло быть отменено. [39]
В преимущественно туристических городах Эль-Нидо и Корон голоса «против» значительно преобладали над голосами «за». [40] В Брукс-Пойнте, который считается оплотом сторонников разделения, поскольку он был выбран столицей Палавана-дель-Сур, голоса «против» едва ли не превосходили голоса «за». [41] В городе Калаяан на спорных островах Спратли в плебисците проголосовали только 63 из 281 зарегистрированного избирателя, причем голоса «против» превысили голоса «за». [42]
Мера была отклонена во всех трех предложенных провинциях.
Хотя эта мера была отклонена во всех трех избирательных округах Палавана, наиболее высокие результаты были во 2-м округе, где голоса «против» перевесили всего на 1002 голоса или 0,78%.
Член совета провинции Палаван Райан Маминта и мэр Брукс-Пойнт Жан Фелисиано признали потерю голосов «за» на следующий день после выборов. [43] К понедельнику губернатор Палавана Хосе Альварес , считающийся главным сторонником разделения, признал потерю дела, заявив, что это была потеря народа Палавана, а не правительства провинции, поскольку закон был создан для них (людей). Он также сказал, что результат должен быть принят, и что они не будут просить пересчета голосов. [44]
Епископ Сократ Месиона из Апостольского викария Пуэрто-Принсеса сказал, что «люди высказались, и их следует выслушать с глубоким уважением к святости бюллетеней». [45]
В Сенате сенатор Ричард Гордон предостерег Сенат от создания новых провинций, в то время как Сонни Ангара , который спонсировал законопроект в Сенате в качестве председателя Комитета по местному самоуправлению , сказал, что эта мера «горячо обсуждалась», когда ее рассматривали, но он был удивлен результатами. Лидер меньшинства в Сенате Франклин Дрилон сказал, что это «часть системы, и мы должны продолжать использовать эту систему, потому что она полезна для нашей демократии». [46]
Пресс-секретарь президента Гарри Роке заявил, что национальное правительство уважает «суверенное решение, принятое народом Палавана». [47]
На последующих губернаторских выборах в 2022 году вице-губернатор Викторино Деннис Сократес победил бывшего губернатора Марио Джоэля Рейеса . [48] Затем Рейес был дисквалифицирован Комиссией по выборам в 2023 году за то, что он скрывался от правосудия, что укрепило победу Сократеса; у Рейеса есть ожидаемое дело об убийстве журналиста Джерри Ортеги . [49] Альварес, срок полномочий которого был ограничен, победил как представитель 2-го округа , победив действующего Бенга Абуэга . [50] Альварес и Сократес поддерживали друг друга на выборах. [51]