Портфель в Европейской комиссии — это сфера ответственности, закрепленная за европейским комиссаром , обычно связанная с одним или несколькими генеральными директоратами (ГД).
Комиссар по сельскому хозяйству и развитию сельских районов отвечает за сельские вопросы, включая, в частности, спорную Единую сельскохозяйственную политику (ЕАП), которая составляет 44% бюджета ЕС . Должность раньше была совмещена с рыболовством в комиссиях Дженкинса и Торна . Соответствующий генеральный директорат — Генеральный директорат по сельскому хозяйству и развитию сельских районов
Должность комиссара по климатическим действиям была создана в феврале 2010 года, будучи отделена от портфеля по охране окружающей среды, чтобы сосредоточиться на борьбе с изменением климата . Первым комиссаром, занявшим этот пост, была Конни Хедегаард , которая возглавляла Генеральный директорат по климатическим действиям .
Комиссар по вопросам конкуренции — это член, ответственный за коммерческую конкуренцию , слияния компаний , картели , государственную помощь и антимонопольное законодательство. Должность стала единственным органом по слияниям для Европейской экономической зоны в сентябре 1990 года. Комиссар по вопросам конкуренции — одна из самых влиятельных должностей в комиссии, которая оказывает заметное влияние на глобальные компании. [1] Например, комиссар вел ряд громких дел против антиконкурентного поведения; например, дело против слияния Sony и BMG , против Apple Inc. относительно iTunes , [2] продолжающееся дело против Microsoft и, в частности, попытка слияния GE и Honeywell в 2001 году. [3] В 2007 году Нили Крез (тогдашний комиссар по вопросам конкуренции) была единственным комиссаром, вошедшим в список 100 самых влиятельных женщин мира по версии журнала Forbes ; она занимала 59-ю позицию . [4]
Комиссар по развитию занимается продвижением устойчивого развития в бедных регионах (таких как страны АКТ и страны-члены ЕС ). Раньше это включало гуманитарную помощь . Соответствующий генеральный директор — Генеральный директорат по международному партнерству
Комиссар по цифровой повестке дня, ранее Комиссар по информационному обществу и СМИ, отвечает за вопросы СМИ и информации, такие как телекоммуникации и ИКТ .
2004–2010 Комиссар Вивиан Рединг обнаружила относительно популярную политику в стремлении снизить плату за роуминг мобильных телефонов при поездках в пределах ЕС, заявив: «В течение многих лет плата за мобильный роуминг оставалась неоправданно высокой. Таким образом, мы преодолеваем одну из последних границ на внутреннем рынке Европы». [5] Ее законодательство об ограничении платы за роуминг было одобрено парламентом в апреле 2007 года [6] 7 апреля 2006 года комиссия запустила новый TLD « .eu » для веб-сайтов компаний и граждан ЕС, желающих иметь ненациональный европейский интернет-адрес. Это оказалось популярным, и к апрелю 2007 года было зарегистрировано 2,5. Сейчас это седьмой по популярности TLD в мире и третий в Европе (после .de и .uk ) [7]
В предыдущей Комиссии информационное общество было связано с предпринимательством (теперь связано с промышленностью).
Комиссар по экономическим и финансовым вопросам отвечает за экономические вопросы ЕС, включая евро . В Комиссии Юнкера эта должность также получила ответственность за налогообложение и защиту от мошенничества .
Были призывы к усилению экономического портфеля, когда Сеголен Руаяль предложила создать экономическое правительство для еврозоны [8] , а в начале первой комиссии Баррозу Германия предложила экономического «супер-комиссара» [9] – что могло бы привести к изменению этой позиции. Эта идея, однако, была отклонена, но в ответ был усилен комиссар по предпринимательству и промышленности. [10]
Комиссар по вопросам образования, культуры, многоязычия и молодежи отвечает за политику в области образования и обучения , молодежи , спорта, гражданского общества , культуры, письменного и устного перевода , а также за отношения с Управлением официальных публикаций Европейских сообществ .
Должность была расширена со времени Комиссии Проди добавлением обучения и многоязычия ( Генеральное управление по-прежнему является просто Генеральным управлением по образованию и культуре ). Когда Румыния присоединилась к ЕС в 2007 году, многоязычие было передано новому румынскому комиссару. Вместо этого в портфель вошли молодежь, спорт и гражданское общество. Многоязычие было вновь введено в 2010 году во время второй Комиссии Баррозу.
Комиссия стала более активной в сфере образования. Программа ERASMUS , созданная в 1987 году, является программой студенческого обмена, способствующей мобильности студентов между европейскими университетами. Болонский процесс направлен на создание Европейской зоны высшего образования , где академические квалификации могут признаваться по всей Европе. Европейский технологический институт является предлагаемым исследовательским университетом.
Предыдущим портфелем был департамент культуры, объединенный с департаментом аудиовизуальной политики и связями с Европарламентом .
Комиссар по вопросам занятости, социальных вопросов и инклюзивности отвечает за вопросы, в том числе касающиеся занятости, дискриминации и социальных вопросов, таких как благосостояние . Должность претерпела различные изменения; при первой комиссии Баррозу она была известна как «Занятость, социальные вопросы и равные возможности».
Комиссар несет ответственность за энергетическую политику Европейского Союза, а также за ядерные вопросы ( Евратом ). Генеральный директорат по этому портфелю делится с Комиссаром по транспорту как Генеральный директорат по мобильности и транспорту .
ЕС является активным сторонником Киотского протокола , который он подписал вместе со своими государствами-членами. В марте 2007 года Союз взял на себя обязательство сократить выбросы CO2 на 20 процентов к 2020 году. ЕС соглашается на сокращение выбросов углекислого газа. Существует также желание снизить зависимость от российских поставок энергоносителей после споров между Россией, Беларусью и Украиной . [13] В апреле 2007 года пять стран Южной Европы подписали соглашение о строительстве нефтепровода от Черного моря до Италии , что поможет диверсифицировать источники энергии. [1]
Комиссар по расширению и европейской политике соседства занимается внешней политикой в отношении ближайших соседей ЕС. Портфель расширения начал формироваться из регионализованных должностей по внешней политике. В частности, пост Комиссии Сантера по отношениям с Центральной и Восточной Европой, поскольку эти страны начали подавать заявки на вступление. Элемент политики соседства был создан в 2004 году как часть портфеля внешних связей. Когда этот портфель был поглощен Верховным представителем в 2009 году, политика соседства была передана в торговлю, а затем в расширение в 2010 году в рамках Второй комиссии Баррозу.
Комиссар по окружающей среде отвечает за защиту окружающей среды Европейского Союза . Конкретные действия, связанные с изменением климата , находятся в компетенции комиссара по климатическим действиям с 2010 года.
ЕС предпринял ряд экологических шагов, частично в отношении изменения климата. Наиболее заметными из них являются подписание Киотского протокола в 1998 году, создание Схемы торговли выбросами в 2005 году и согласие в одностороннем порядке сократить свои выбросы на 20% к 2020 году. (См.: Энергетическая политика Европейского Союза ). Другие политики включают: Natura 2000 — широко распространенную и успешную сеть природоохранных объектов, Директиву о регистрации, оценке и авторизации химических веществ (REACH), требующую испытаний на безопасность широко используемых химических веществ, и Рамочную директиву по водным ресурсам, гарантирующую, что качество воды достигает более высоких стандартов.
Более подробную информацию см. в Европейской программе по изменению климата , Схеме торговли выбросами Европейского союза , Возобновляемой энергетике в Европейском союзе и Генеральном директорате по охране окружающей среды .
Комиссар по бюджету и человеческим ресурсам в первую очередь отвечает за управление бюджетом Европейского союза и связанные с этим финансовые вопросы, за исключением бюджетных расходов , которые относятся к компетенции Комиссара по административным вопросам. Ранее просто по бюджету, должность была расширена в рамках Комиссии Проди , чтобы включить финансовое программирование. Соответствующий Генеральный директорат — Генеральный директорат по бюджету .
Под руководством комиссара Грибаускайте, бюджет комиссара на 2008 год в размере 121,6 млрд евро предполагал, что впервые финансирование устойчивого роста (57,2 млрд евро) будет выше, чем финансирование Единой сельскохозяйственной политики (56,3 млрд евро), традиционно являющейся крупнейшим источником расходов в ЕС. Будет увеличение фондов сплочения , энергетики и транспорта на 14%, исследований на 11% и непрерывного обучения на 9%. Также будет увеличение административного бюджета, помощи Косово и палестинским учреждениям и средств на проект Галилео . Группа государств ЕС с осторожностью относится к бюджетному плану на 2008 год
Комиссар по финансовой стабильности, финансовым услугам и союзу рынков капитала отвечает за банковское дело и финансы. Эта должность была создана при Комиссии Юнкера.
Комиссар по вопросам здравоохранения и потребительской политики отвечает за вопросы общественного здравоохранения, безопасности пищевых продуктов, здоровья животных, благополучия и потребительских дел. В период с 2007 по 2010 год он был разделен на Комиссара по вопросам здравоохранения и Комиссара по вопросам защиты прав потребителей – чтобы дать портфель новому болгарскому комиссару. Он был вновь объединен в рамках второй Комиссии Баррозу.
Верховный представитель стал комиссаром 1 декабря 2009 года, заменив комиссара по внешним связям (см. историческую справку ниже). Хотя другие должности по внешним связям продолжают существовать, например, по торговле, Верховный представитель является самой высокой должностью в сфере иностранных дел в ЕС.
Должность комиссара по внутренним делам была создана в 2010 году путем разделения предыдущего портфеля «Правосудие, свобода и безопасность» на должность, ориентированную на безопасность (DG HOME), и должность, сосредоточенную на правосудии, индивидуальных и основных правах (DG JUST). Ее DG — Генеральный директорат по миграции и внутренним делам (DG HOME).
Должность комиссара по предпринимательству и промышленности была расширена из портфеля комиссара по предпринимательству и информационному обществу в Комиссии Проди, чтобы включить промышленность. В начале первой Комиссии Баррозу Германия, поддержанная Великобританией и Францией, предложила экономического «супер-комиссара» [9] для борьбы за конкурентоспособность . Хотя эта идея была отклонена, она была принята Ферхойгеном, поскольку портфель по предпринимательству и промышленности был расширен и был назначен вице-президентом . [10]
Как комиссар, он указывает на свою цель повысить конкурентоспособность Европы, есть отдельный комиссар по конкуренции , который занимается конкуренцией между компаниями в Европе. Однако, с многочисленными экономическими портфелями, есть степень дублирования, которая была предметом его беспокойства наряду с предполагаемой сложностью увольнения генеральных директоров . Этот комиссар также возглавляет Группу комиссаров Совета по конкурентоспособности и является заместителем председателя Группы комиссаров по Лиссабонской стратегии . Ожидается, что он станет европейским председателем нового Трансатлантического экономического совета . Соответствующий генеральный директор - Генеральный директорат по предпринимательству и промышленности .
Комиссар по внутреннему рынку и услугам занимался развитием 480-миллионного европейского единого рынка , способствуя свободному перемещению людей, товаров, услуг и капитала . Соответствующий генеральный директорат — Генеральный директорат по внутреннему рынку и услугам , а также связан с Управлением по гармонизации внутреннего рынка .
Комиссар Фриц Болкестейн (Нидерланды) работал в Комиссии Проди с 1999 по 2004 год. Помимо портфеля по внутреннему рынку он также занимался налогообложением и таможенным союзом . Болкестейн наиболее известен Директивой об услугах на внутреннем рынке , которую обычно называют «Директивой Болкестейна». Директива была направлена на то, чтобы позволить компании из одного государства-члена нанимать работников в другом государстве-члене в соответствии с законодательством государства регистрации компании. Она должна была помочь развитию внутреннего рынка услуг, развитие которого отстает от развития рынка товаров. Однако существовала большая обеспокоенность по поводу ее влияния на социальные стандарты и благосостояние, что вызвало конкуренцию между различными частями Европы. Это привело к значительным протестам по всей Европе против директивы, включая заметный протест портовых рабочих в Европейском парламенте в Страсбурге, который привел к повреждению здания. В конечном итоге члены Европарламента достигли компромисса по тексту, и парламент принял его 12 декабря 2006 года; Через 2 года после ухода Болкештейна с поста, в рамках комиссии Баррозу .
В 2014 году портфель был объединен с портфелем «Промышленность и предпринимательство» .
Должность комиссара по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и реагированию на кризисы была создана в рамках второй Комиссии Баррозу в 2010 году. Она занимается в том числе борьбой с гуманитарными катастрофами и гуманитарной помощью : ЕС является крупнейшим поставщиком помощи в мире.
Вице-президент Европейской комиссии по межведомственным отношениям и прогнозированию отвечает за администрирование комиссии, включая управление некоторыми внутренними службами комиссии ; в частности, за консолидацию административной реформы, кадров и администрирования, европейских школ и безопасности. Комиссар также отвечает за следующие департаменты: Генеральный директорат по кадрам и администрированию , Управление по администрированию и выплате индивидуальных пособий, Генеральный директорат по информатике , Управление инфраструктуры и логистики и отношения с Европейским управлением по подбору персонала . [14] Действующий вице-президент — Марош Шефчович .
До 2010 года он также отвечал за аудит и борьбу с мошенничеством, теперь объединен с налогообложением, но получил ответственность за отношения с другими институтами ЕС.
Должность комиссара по вопросам правосудия, основных прав и гражданства была создана в 2010 году путем разделения предыдущего портфеля «Правосудие, свобода и безопасность» на пост, ориентированный на безопасность, и пост, ориентированный на правосудие и основные права. Затем портфель был переименован в «Правосудие, потребители и гендерное равенство» в рамках Комиссии Юнкера .
Комиссар по морским делам и рыболовству отвечает за политику, такую как Общая политика рыболовства , которая в значительной степени является компетенцией ЕС, а не его членов. Союз имеет 66 000 км береговой линии [15] и крупнейшую исключительную экономическую зону в мире, охватывающую 25 миллионов км 2 . [16]
7 июня 2006 года Комиссия опубликовала зеленую книгу по морской политике, а консультации завершатся в июне 2007 года. [17] В документе рассматривается ряд вопросов, таких как устойчивое развитие, защита окружающей среды, навыки и занятость, технологии и ресурсы, безопасность побережья и туризм, финансовая поддержка и наследие. [18] В мае 2007 года Комиссия подверглась критике за то, что не наказала французских рыбаков за перелов находящегося под угрозой исчезновения голубого тунца на 65%, в то время как поддержала штрафы для ирландских рыбаков за перелов скумбрии . [19]
Региональный комиссар по политике, иногда комиссар по региональным делам, отвечает за управление региональной политикой ЕС, которая занимает треть бюджета ЕС ; она включает Европейский фонд регионального развития , структурные фонды и фонды сплочения , Инструмент структурной политики для стран, готовящихся к вступлению , и Европейский социальный фонд . Соответствующий генеральный директорат — Генеральный директорат по региональной политике .
Название имело несколько вариаций: при первой комиссии Баррозу это было «Наука и исследования», при Проди это было просто «Исследования», при Сантере было «Исследования, наука и технологии», а при Делоре оно было объединено с другими как «Промышленность, информационные технологии и наука и исследования» и другие различные названия и комбинации до этого. Соответствующий Генеральный директорат — Генеральный директорат по исследованиям .
В 2004–2010 годах комиссар Поточник стремился создать Европейскую исследовательскую зону . [20]
Должность комиссара по безопасности Союза была создана в 2016 году.
Комиссар по налогообложению, таможне, статистике, аудиту и борьбе с мошенничеством отвечает за таможенный союз и налоговую политику ЕС. Европейский союз имеет таможенный союз с момента создания Европейского экономического сообщества , и этот союз распространяется на не входящих в ЕС членов Европейской экономической зоны , а также на Турцию , Андорру и Сан-Марино . С 2010 года он получил ответственность за аудит (бюджетные выплаты, внутренний аудит , противодействие мошенничеству ): в частности, Службу внутреннего аудита и Европейское бюро по борьбе с мошенничеством .
Комиссар по торговле отвечает за внешнюю торговую политику ЕС. Из-за размера европейской экономики , являющейся крупнейшим в мире рынком и имеющей огромную долю мировой торговли, эта должность может быть очень важна в отношениях с другими мировыми экономическими державами, такими как Китай или Соединенные Штаты. Бывший комиссар Леон Бриттан прокомментировал, что «Честно говоря, это важнее, чем большинство [национальных] должностей в кабинете министров». [21] Комиссар возглавляет Европу в таких организациях, как Всемирная торговая организация (ВТО). Завершение переговоров ВТО после провала Дохийского раунда развития стало спорным моментом, поскольку ЕС не желает сокращать сельскохозяйственные субсидии без аналогичных действий со стороны Соединенных Штатов. Соответствующий генеральный директор — Генеральный директорат по торговле .
Портфель отвечает за развитие транспортной инфраструктуры в ЕС, такой как сети автомобильных и железных дорог , а также навигационных систем, таких как система позиционирования Galileo .
Многие должности были объединены и разделены при разных президентах, ниже приведены некоторые из предыдущих должностей, которые с тех пор были упразднены.
Комиссар по административным вопросам, аудиту и борьбе с мошенничеством входил в первую Комиссию Баррозу и отвечал за внутреннее управление комиссией и борьбу с мошенничеством.
Его административные обязанности включали управление некоторыми внутренними службами комиссии ; в частности, консолидация административной реформы, персонал и администрация, европейские школы и безопасность. Комиссар также отвечает за следующие департаменты: Генеральный директорат по кадрам и администрации , Управление по администрированию и выплате индивидуальных пособий, Генеральный директорат по информатике , Управление инфраструктуры и логистики и отношения с Европейским управлением по подбору персонала . [14] Его другие обязанности включали аудит (бюджетное исполнение, внутренний аудит , противодействие мошенничеству): в частности, Службу внутреннего аудита и Европейское управление по борьбе с мошенничеством .
Должность, созданная в Комиссии Проди после коррупционного скандала в Комиссии Сантера .
Эта должность использовалась для работы с Общей сельскохозяйственной политикой (ОСП) и Общей политикой рыболовства (ОПР). Она существовала с момента создания ОПР в Дженкинсе до Комиссии Торна , когда она была разделена на Сельское хозяйство и сельские дела и Рыболовство и морские дела.
Портфель стратегии коммуникации в первой Комиссии Баррозу существовал с 2004 по 2010 год в сочетании с институциональными отношениями. Во второй Комиссии Баррозу он был исключен, поскольку не имел полномочий и был открыт для обвинений в пропаганде.
Уполномоченный по защите прав потребителей отвечал за защиту прав потребителей от корпораций в период с 2007 по 2010 год. Единственным уполномоченным была Меглена Кунева ( ALDE ).
Этот конкретный портфель был создан в 2007 году, отделен от портфеля здравоохранения. Однако он впервые появился в Комиссии Дженкинса как «Дела потребителей», хотя Комиссия Баррозу была первым случаем, когда он был независимым портфелем. Независимый портфель был создан, когда Болгария и Румыния присоединились к Европейскому союзу 1 января 2007 года. Раньше он был частью портфеля здравоохранения и защиты прав потребителей, который занимал Маркос Киприану . В отличие от портфеля многоязычия , который был создан для Леонарда Орбана , эта должность приветствовалась из-за большого размера объединенного портфеля. Генеральный директорат по-прежнему объединен с этим офисом . В 2010 году он был объединен с здравоохранением во второй Комиссии Баррозу.
Комиссар по внешним связям, известный как Комиссар по внешним связям и Европейской политике соседства, в период своего упадка занимался общими внешними связями и представительством Комиссии за рубежом. Иногда он брал на себя смежные обязанности, такие как расширение или политика соседства, хотя большую часть времени существовали другие отдельные портфели внешних связей, такие как развитие или торговля. Вначале внешние связи были разделены по географическому принципу между различными комиссарами. 1 декабря 2009 года его обязанности были объединены с обязанностями Высокого представителя .
Расширенная версия портфеля «Энергетика» в Комиссии Сантера , включая части «Промышленность (МСП)» и «Туризм», которые появились только в Комиссии Сантера.
Комиссар по здравоохранению существовал с 2007 по 2010 год, когда он был отделен от Защиты прав потребителей для нового болгарского Комиссара. Он был вновь объединен в рамках последующей Комиссии в 2010 году.
Портфель «Правосудие, свобода и безопасность» находился примерно на бывшем третьем столпе : «Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам» . Должность охватывает такие вопросы, как судебные вопросы, права человека, законы о равенстве , иммиграционный контроль, полицейская деятельность и гражданство (см. Область свободы, безопасности и правосудия ). Соответствующим генеральным директором был Генеральный директорат по правосудию, свободе и безопасности .
В качестве уступки либералам Баррозу в 2010 году разделил пост на комиссара по внутренним делам (вопросы безопасности) и комиссара по правосудию, основным правам и гражданству (вопросы прав человека).
Предыдущие члены комиссии:
Комиссар по многоязычию отвечал за языковую политику Европейского Союза , т. е. за продвижение многоязычия для граждан и институтов ЕС. Он был создан 1 января 2007 года во время работы Комиссии Баррозу . Единственным комиссаром является Леонард Орбан (2007–2010). Должность была создана 1 января 2007 года в расширенной Комиссии Баррозу после присоединения Болгарии и Румынии к ЕС. Многоязычие было обязанностью Европейского комиссара по образованию, обучению, культуре и многоязычию (занимаемого Яном Фигелем с 2004 по 2007 год). Во время второй Комиссии Баррозу эта должность была вновь объединена с портфелем образования и культуры (занимаемым Андруллой Василиу ).
Новый портфель критиковали за неопределенность и двусмысленность, утверждалось, что должность дублирует обязанности других комиссаров. Конференция председателей Европейского парламента обратилась к нынешнему президенту Комиссии Жозе Мануэлю Баррозу с просьбой прояснить мандат комиссара по многоязычию [22] и других членов комиссии в отношении «межкультурного диалога».
Лидер Социалистической группы Европейского парламента (ПЕС) Мартин Шульц предложил вместо этого портфель для защиты этнических меньшинств . Его партия предложила ввести защиту меньшинства рома . [23] Баррозу отклонил предложение ПЕС и защитил пост. Он заявил, что комиссар по образованию, обучению и культуре Ян Фигель «останется ответственным за управление действиями по прямому содействию межкультурному диалогу». [24]
Политически, портфель был в основном сосредоточен на продвижении изучения иностранных языков как средства мобильности работников и конкурентоспособности бизнеса , а не на подчеркивании языковых прав носителей региональных , меньшинств , менее используемых и мигрантских языков. Комиссар по многоязычию также несет ответственность, наряду с президентом Комиссии Баррозу и Европейским комиссаром по образованию, обучению и культуре Яном Фигелем , за работу над «межкультурным диалогом», включая Европейский год межкультурного диалога 2008 года .
В административном отношении Комиссар по многоязычию отвечал за Генеральный директорат по переводу , Генеральный директорат по устному переводу и Управление официальных публикаций Европейских сообществ , а также за отдел политики многоязычия (EAC-C-5) в Генеральном директорате по образованию и культуре , в штате которого в общей сложности насчитывалось 3400 сотрудников — около 15 процентов от общей численности персонала Брюссельского исполнительного комитета — и около 1 процента от бюджета ЕС .