Резервации в Соединенных Штатах, известные как индейские резервации , являются суверенными территориями коренных американцев , которые управляются племенным правительством в сотрудничестве с федеральным Бюро по делам индейцев , филиалом Министерства внутренних дел , расположенным в Вашингтоне, округ Колумбия . Сегодня в Соединенных Штатах насчитывается 334 резервации. [2] По состоянию на 2008 год почти треть коренных американцев в Соединенных Штатах живут в резервациях, что составляет около 700 000 человек. [3] Около половины всех коренных американцев, живущих в резервациях, сосредоточены в десяти крупнейших резервациях. [4]
Резервации сильно различаются по размеру, населению, политической экономике, культуре и традициям. Несмотря на такие различия, все резервации имеют схожую историю колонизации и сталкиваются со схожими современными проблемами. Одной из таких проблем является бедность . В 2010 году уровень бедности в резервациях США составлял 28,4 процента по сравнению с 22 процентами среди всех коренных американцев (в резервациях и за их пределами). [5] Уровень бедности в США среди всех групп намного ниже и составляет 12,7 процента по состоянию на 2016 год. [6] Помимо уровня бедности, резервации страдают от уровня образования, значительно ниже среднего по стране. [7] Плохое здравоохранение, низкий уровень занятости, некачественное жилье и недостаточная экономическая инфраструктура также являются постоянными проблемами. [3]
Официальный уровень бедности в резервациях составляет 28,4 процента по сравнению с 12,7 процента по стране. Около 36 процентов семей с детьми находятся за чертой бедности в резервациях по сравнению с 9,2 процента семей по стране. [7] Эти цифры являются абсолютными уровнями бедности, определенными переписью населения США . В 2010 году порог бедности для семьи из четырех человек с двумя детьми составлял 22 113 долларов. [8] Некоторые резервации в Вашингтоне , Калифорнии , Висконсине , Мичигане , Северной Дакоте , Южной Дакоте , Аризоне и Нью-Мексико живут хуже, более 60 процентов жителей живут в бедности. [9]
Уровень дохода в некоторых резервациях чрезвычайно низок. Пять из самых низких доходов на душу населения в стране находятся в резервациях. Аллен, Южная Дакота , в резервации Пайн-Ридж, имеет самый низкий доход на душу населения в стране — $1539 в год. В целом доход на душу населения американских индейцев в резервациях составляет половину от дохода всех американцев. [4] Средний доход в резервациях составляет $14 097 по сравнению с $41 994 по стране.
Данные переписи 2000 года. [9]
Уровень крайней нищеты населения — это процент семей, доход которых составляет менее половины порога бедности. Для семьи из четырех человек в 2010 году порог крайней нищеты составлял приблизительно 11 000 долларов США или менее 3 000 долларов США на человека. [8] В крупных резервациях уровень крайней нищеты в шесть раз превышает общенациональный уровень. В среднем уровень крайней нищеты в крупнейших резервациях почти в четыре раза превышает общенациональный уровень. Разбивка представлена в следующей таблице.
Данные переписи 2000 года. [9]
Исторические данные о бедности в резервациях крайне ограничены из-за бурной истории сбора данных в этих областях. Американские индейцы не были включены в перепись населения до 1840 года. Данные по резервациям были получены только после 1870 года. [10]
В 1970-х годах уровень бедности в резервациях снизился на целых 20 процентов во многих резервациях. Однако в 1980-х годах эти достижения были утрачены, и показатели выросли до уровня, сопоставимого с уровнем 2000 года. Однако до 2016 года показатели снова выросли, и показатели в 2000 году были очень близки к показателям 1969 года. Объяснения этих колебаний указывают на необходимость дальнейших исследований и тщательного рассмотрения того, как собирались данные, чтобы гарантировать, что цифры отражают истинные изменения в уровнях бедности, а не изменения в отчетности. [11]
Исторические данные недоступны для резерваций Юинта и Оурей и Тохоно О'одхам. Данные взяты из Trosper (1996). [11]
После Американской революции стратегия Соединенных Штатов в отношении коренных народов заключалась в покупке земель коренных американцев по договорам. [12] Соединенные Штаты также стремились ассимилировать коренных американцев. [13] Система резерваций была создана после расширения Соединенных Штатов на племенные земли. Белые поселенцы считались неспособными жить рядом с коренными народами, и поэтому различные договоры постоянно ограничивали земли, которые коренным народам «разрешалось» занимать. Эти усилия начались во время президентства Эндрю Джексона с Закона о переселении индейцев 1830 года, который создал первые резервации. [14] По мере того, как принудительное переселение прогрессировало, многие племена потеряли доступ к традиционному племенному образу жизни, который был сосредоточен вокруг общинной жизни, охоты и собирательства. [15]
В этот жестокий период племена часто были вынуждены переселяться в незнакомые им географические районы, чаще всего из восточных штатов в западные. Резервации создавались на землях, которые считались бесполезными для белых поселенцев. Резервации размещались на землях, которые считались дефицитными ресурсами, непригодными для сельского хозяйства или обработки, и которые были изолированы от городских центров и транспортных сетей. Основной политический дискурс этой эпохи выступал за удаление племен из районов, населенных или желательных для белого населения. [14] В девятнадцатом веке многие индейские народы сопротивлялись принудительной миграции, устраивая беспорядки, которые часто становились кровавыми. Известные как Американские индейские войны , эти сражения между американскими поселенцами или правительством Соединенных Штатов и коренными американцами достигли кульминации в резне в Вундед-Ни в 1890 году, в ходе которой американские военные силы убили более 150 мужчин, женщин и детей племени лакота. [16]
По мере того, как белое население начало переселяться на Запад, на земли, ранее закрепленные за племенами, политика правительства претерпела изменения. В 1887 году был принят Закон Дауэса . Закон Дауэса представлял собой сдвиг в федеральной политике в отношении американских индейцев. [14] Это законодательство разделило племенные земли на отдельные участки, которые были закреплены за отдельными членами племени. Конечным результатом стало больше земли, доступной для некоренных поселенцев, и меньше земли, принадлежащей американским индейцам. Политика, начавшаяся с и последовавшая за Законом Дауэса, пыталась уничтожить коренной образ жизни, культуру и общины. Политические лидеры утверждали, что принуждение американских индейцев владеть частной собственностью ассимилирует их в американскую культуру. Чтобы облегчить ассимиляцию, им давали еду, жилье и одежду. Явной целью этой политики было насильственное уничтожение традиционных культур и «убить индейца, спасти человека». [15]
В эту эпоху детей коренных американцев забирали из дома и отправляли в школы-интернаты , где им давали западную одежду, еду и образование. Им почти не разрешалось общаться с семьями, а братьев и сестер часто разлучали. Учащимся школ-интернатов запрещалось вести традиционный образ жизни племени и говорить на языках коренных народов . В нескольких случаях, когда учеников ловили на сохранении культуры или языка коренных народов, они подвергались физическому насилию. [17]
Принудительная ассимиляция лишила многих коренных жителей средств к существованию, не предоставив ничего взамен. Членам племени было запрещено зарабатывать на жизнь охотой, рыболовством и искусством. Более того, коренные жители, которые предоставляли образовательные, религиозные, медицинские и кулинарные услуги своим общинам, были заменены некоренными, спонсируемыми правительством и церковью лицами. [15] В начале двадцатого века племена были еще больше ограничены Законом о реорганизации индейцев , который навязывал особые формы управления и организации для племенного руководства. [14] Традиционные системы социальной и политической организации были заменены принудительными конституционными формами и действовали как инструмент для дальнейшей ассимиляции.
Политика принудительной ассимиляции была явно направлена на насильственное лишение коренных народов их истории, идентичности и средств к существованию. Поскольку земли, на которых создавались резервации, как правило, были бесплодными, с дефицитом ресурсов, было мало шансов на развитие экономически жизнеспособных сельскохозяйственных предприятий. Запрет на племенной традиционный образ жизни в сочетании с удаленностью резерваций создавал очень мало возможностей для экономической платежеспособности в резервациях и очень мало возможностей для экономического взаимодействия с белыми поселениями.
В последние полвека принципом, определяющим федеральную политику в отношении коренных американцев, стало самоопределение . Логика этого принципа заключается в том, чтобы позволить племенам устанавливать свою собственную политику, устанавливать свои собственные видения и определять свое собственное будущее. Он был в значительной степени вдохновлен активистами американских индейцев с 1970-х годов. [18] Самоопределение признает резервации суверенными нациями в пределах границ США, что означает, что они могут создавать и обеспечивать соблюдение своих собственных законов и правил, независимы от законов и правил штатов и должны соблюдать большинство федеральных законов.
Почти все школы-интернаты были ликвидированы и заменены комбинацией дневных школ, управляемых на федеральном и местном уровне. [17] Программы помощи, направленные на принуждение членов племени к культурным изменениям, были заменены общими программами помощи, сопоставимыми с теми, которые доступны для населения в целом. Однако к тому времени, когда произошли эти изменения, традиционные культуры были серьезно и жестоко урезаны, местная экономика не была развита, семьи были разлучены, и была создана почва для постоянной бедности. [19] Самоопределение представляло собой важный идеологический сдвиг в политике правительства, но не изменило условия бедности и ограниченных возможностей.
История системы резерваций привела к концентрированной бедности . Независимо от урбанизации, районы концентрированной бедности, как правило, имеют более высокий уровень преступности , неэффективные школы, плохое жилье, плохие условия здравоохранения, ограниченные частные услуги и мало возможностей для трудоустройства. [20] Кроме того, жители этих районов должны бороться с географической разобщенностью с районами возможностей. Социолог Гэри Сандефур назвал резервации «первыми районами низшего класса » из-за их концентрированной бедности, высокого уровня безработицы и низкого уровня образования. [21] Социолог Луик Вакан описал резервации как районы «социально-пространственной изоляции», где жители загнаны в угол и изолированы, и что резервации были созданы для того, чтобы обездвижить коренные народы. [22]
Официальный уровень безработицы в резервациях по данным переписи 2000 года составлял 14 процентов, но есть и большие различия. Резервации, расположенные ближе к городским центрам, особенно на Восточном побережье, как правило, имеют уровень занятости, аналогичный или превышающий средний по стране. Однако во многих крупных сельских резервациях большинство взрослых являются безработными или не имеют работы. В резервациях в Калифорнии , Орегоне , Неваде , Аризоне , Юте , Флориде , Вашингтоне , Нью-Мексико , Небраске , Монтане и на Аляске уровень безработицы в резервациях превышает 25 процентов. В некоторых резервациях Калифорнии этот показатель превышает 75 процентов. [9]
Из взрослого населения без работы уровень безработицы включает только тех, кто и может работать, и активно ищет работу. В резервациях гораздо большая часть полностью не входит в состав рабочей силы , то есть они либо не могут работать, либо не ищут активно работу. Из-за серьезности нехватки возможностей трудоустройства многие жители не ищут активно работу. Люди, как правило, узнают о возможностях трудоустройства через неформальные сети, а не через обычные объявления и заявления. Таким образом, человек может желать трудоустройства, но не предпринимать проактивных шагов, необходимых для того, чтобы его можно было определить как «ищущего работу». Некоторые исследователи предположили, что опрос жителей резервации, ищут ли они возможности трудоустройства, когда они появляются, будет более точным измерением безработицы, чем опрос, подавали ли они заявки на работу в последнее время. [23]
Данные переписи 2000 года. [9]
В резервации очень мало рабочих мест. Школы являются крупнейшими работодателями, за ними следуют различные должности в сфере государственных услуг с почтовой службой , товарным и продовольственным офисом и племенной полицией. К сожалению, отсутствие качественных образовательных систем и возможностей трудоустройства привело к тому, что рабочая сила резервации не имеет подготовки и образования, требуемых многими профессиями. Поскольку жители резервации не имели возможности получить формальное обучение и аттестацию, они часто не имеют права на те немногие доступные рабочие места. Даже должности лидеров племени и административные должности иногда занимают люди из-за пределов резервации или из других резерваций из-за требуемого уровня подготовки или опыта. [24]
В сельской местности, как правило, не хватает рабочих мест с возможностями продвижения по службе, и сельским жителям часто приходится мигрировать в города в поисках работы и возможностей продвижения по службе. [25] Однако жители резерваций редко могут соответствовать образовательным и требованиям рабочих мест за пределами резервации, и, кроме того, часто сталкиваются с дискриминацией со стороны работодателей, которые не решаются нанимать коренных жителей резервации. [26]
Нехватка формально образованных, опытных рабочих и предпринимателей также открывает резервации для эксплуатации со стороны внешних фирм, стремящихся извлечь выгоду из ресурсов резервационных земель. Хотя эта земля часто невероятно изолирована географически и лишена природных ресурсов или производственного потенциала, некоторые районы действительно имеют потенциал для развития. Однако такое развитие требует значительных инвестиций на начальном этапе для создания необходимой инфраструктуры. Племена находятся в невыгодном положении, не имея необходимых ресурсов или специалистов. Таким образом, они передают разработку по контракту фирмам за пределами резервации, которые оставляют себе большую часть прибыли. [27]
Хотя племя обычно получает номинальную сумму прибыли, они теряют права на свою землю и потенциал для действительно суверенного развития. Власть над исконной землей некоренных жителей за пределами резервации особенно распространена во многих крупных резервациях в регионах Среднего Запада и Скалистых гор . Хотя земля предоставляет возможности для скотоводства , немногие жители резервации обладают капиталом, необходимым для выращивания скота . Вместо этого они сдают землю в аренду некоренным скотоводам за минимальные суммы. [28] Поскольку у жителей резервации нет альтернативных способов заработать деньги в резервации, скотоводы могут снизить арендные ставки до всего лишь долларов в год.
Система школ-интернатов имела двойной негативный эффект, неадекватно обучая поколение молодежи резерваций, одновременно воспитывая неприязнь к формальному образованию. [17] В эпоху школ-интернатов западное образование было синонимом культурного разрушения. Даже после отмены школ-интернатов уровень формального образования оставался очень низким. В целом, чуть более половины взрослых в резервациях имеют диплом средней школы. Уровень окончания средней школы жителями резерваций составляет половину от уровня всех американских индейцев в Соединенных Штатах. [24] В резервации реки Гила в Аризоне , где один из самых низких уровней образования в стране, едва ли треть взрослых имеет этот диплом. [4]
В резервациях больше людей имеют образование ниже девятого класса, чем имеют диплом колледжа. Более 10 процентов не имеют никакого среднего образования. Нередко в резервациях в Калифорнии и Нью-Мексико более половины населения имеют образование ниже девятого класса. [9] В Северной Дакоте , Неваде , Калифорнии , Нью-Мексико , Южной Дакоте , Юте , Колорадо и Вайоминге во многих резервациях более трех четвертей населения не имеют высшего образования. Для сравнения, по всей стране этот показатель составляет 12 процентов. [9]
В резервациях расположено мало коммерческих банков или кредитных учреждений. Резервации обычно рассматриваются как очень рискованные зоны для размещения финансовых учреждений из-за отсутствия потенциальных инвесторов и общего дефицита экономической активности. [29] По состоянию на 2008 год в резервациях было всего шесть банков и семь кредитных союзов, управляемых американскими индейцами. [30] Без официальных финансовых учреждений многие жители резерваций не могут сберегать или инвестировать тот доход, который у них есть, и не имеют доступа к кредитам на жилье, автомобили или бизнес.
Из-за отсутствия коммерческих учреждений в некоторых резервациях распространены безналичные транзакции. Хотя бартерная система может функционировать в сообществе резервации, она препятствует экономическому взаимодействию с теми, кто находится за пределами резервации или в других резервациях, то есть безналичные экономики служат для дальнейшей изоляции жителей резервации от национальной или глобальной экономики. [31]
Ожидается, что многие жители резервации покинут ее ради трудоустройства, образования и финансовых возможностей. Однако резервации были намеренно размещены далеко от городских центров, и многие дороги, обслуживающие эти районы, не соответствуют стандартам. Многие ключевые дороги никогда не проектировались и не строились для движения транспортных средств. По данным Бюро по делам индейцев, только 15% из почти 28 000 миль дорог резервации находятся в приемлемом состоянии и соответствуют действующим нормам безопасности. [32]
Продовольственная пустыня описывается как район с низким доходом, где значительное количество людей не имеет доступа к доступным и здоровым вариантам питания. [33] 23% коренных жителей, живущих в резервациях, испытывают нехватку продовольствия, а в некоторых резервациях до 50% людей живут с нехваткой продовольствия. Это означает, что резервации страдают от низкого дохода и низкого доступа к продовольствию. Низкий доступ описывается как 33% или более населения, проживающего в сельской местности, где магазины, предлагающие доступные и полезные продукты питания, находятся на расстоянии более 10 миль от их домов. [33] Еще одна проблема, которую мы видим в этой тенденции, заключается в том, что определенные заболевания связаны с нехваткой продовольствия. Если некоторые из ближайших мест для покупки продуктов питания состоят только из обработанных продуктов, таких как заправочные станции или магазины быстрого питания. Люди могут получить доступ только к продуктам с высоким содержанием сахара и натрия, а также насыщенных жиров, эти варианты приводят только к более высокому риску ожирения, болезней сердца и диабета. Который уже широко распространен в общинах коренных американцев. [33]
Более того, почти четверть домохозяйств резерваций не имеют доступа к транспортным средствам. [34] Однако едва ли один процент жителей резерваций пользуется каким-либо видом общественного транспорта. [9] Хотя федеральное правительство выделило средства на улучшение транспорта в резервациях, местные транспортные власти не воспользовались этими деньгами. Этим местным властям часто не хватает человеческого капитала, необходимого для проектирования и проведения улучшений. [35] Отсутствие безопасных дорог и адекватного транспорта еще больше изолирует общины резерваций и усиливает эффекты концентрированной бедности в районах.
Изоляция, как правило, приводит к депрессии и бедности. Поскольку депрессия и изоляция затрагивают так много коренных народов, неудивительно, что уровень самоубийств и убийств коррелирует с уровнем бедности населения. Индейская служба здравоохранения обнаружила, что в районах с высоким уровнем бедности процент самоубийств и убийств увеличивается, а цифры уменьшаются при более низком проценте бедности. [ необходима цитата ]
Уровень насильственных преступлений в резервациях более чем в два раза превышает средний показатель по стране. [36] Хотя это и не было тщательно изучено, насилие со стороны банд является проблемой в резервациях Навахо и Пайн-Ридж . [37] Масштабы подобной деятельности в других резервациях являются темой для будущего исследования, хотя почти четверть от общей выборки жителей резерваций сообщают о деятельности банд в своих общинах. [38]
Употребление наркотиков, алкоголя и сигарет в резервациях также выше, чем в среднем по стране. Это особенно касается молодежи, поскольку уровень употребления наркотиков среди молодежи в резервациях более чем в два раза превышает уровень среди населения в целом. [39] Уровень самоубийств среди жителей резерваций в два раза превышает уровень среди населения в целом, что свидетельствует о тревожном психологическом воздействии проживания в районах крайней и концентрированной бедности. [40] Фактически, среди молодежи в возрасте 15–24 лет самоубийство является основной причиной смерти в резервациях. [39]
Жители резерваций имеют право на все федеральные программы социальной помощи, включая Временную помощь нуждающимся семьям (TANF) , Дополнительный доход по обеспечению (SSI) и программы продовольственных талонов . Кроме того, Распределение продовольствия в индейских резервациях (FDPIR), часто называемое «товарами», обеспечивает раздачу продуктов питания в натуральной форме. Эта программа является результатом договоров, заключенных в девятнадцатом и двадцатом веках, которые включали положения о том, что правительство будет предоставлять еду и жилье членам племени. В каждой резервации есть офис по товарам, из которого ежемесячно выдаются запасы продовольствия. [41]
К сожалению, эта еда, как правило, непортящаяся, богата простыми крахмалами и некачественно питает, что способствует высокому уровню ожирения и диабета в резервациях. [42] Государственная помощь неэффективно снижает бедность в резервациях. Хотя она может уберечь многие семьи от полной неспособности выжить, она не создает экономику, не восстанавливает культурные институты и не создает источник гордости для жителей резерваций. [24]
Процент жителей резерваций, имеющих право на государственную помощь, как правило, намного выше, чем у населения в целом. В десяти крупнейших резервациях процент жителей, получающих денежную помощь, в четыре-пятнадцать раз превышает средний показатель по стране. Кроме того, более высокая доля жителей резерваций имеет право на дополнительный доход по программе социального обеспечения. В среднем десять процентов населения крупнейших резерваций имеют право на пособия по программе SSI по сравнению с восемью процентами всех американцев. Процент жителей резерваций, имеющих право на пособия по социальному обеспечению, сопоставим с процентом населения страны. [9]
Относительно мало текущих, достоверных данных существует о сегодняшних резервациях. Ежегодные демографические исследования, как правило, не имеют достаточно большой выборки на основе резерваций, чтобы представить данные. [4] Исследователи, собирающие данные об американских индейцах, редко различают жителей резерваций и жителей, не проживающих в них, даже несмотря на огромные различия в образе жизни и часто большую напряженность между группами. [43] Кроме того, сельский характер многих резерваций, отсутствие доступной контактной информации и телефонных номеров, защитные правила племенных советов и недоверие к посторонним представляют собой проблемы сбора данных. [24] Наконец, подавляющее большинство исследований сосредоточено на резервациях Пайн-Ридж и Навахо , [44] что указывает на необходимость более подробного сравнительного анализа условий в отдельных резервациях.
Данные переписи 2000 года. [9]
Федеральное правительство предоставляет племенам некоторые полномочия в создании собственных версий Временной помощи нуждающимся семьям (TANF) с федеральными деньгами. Такие программы должны соответствовать федеральным правилам, таким как ограничение в 60 месяцев, но могут включать аспекты культуры и традиций в требования к помощи. Экономист Элизабет Зарт Гейб подчеркнула потенциал для племен определять работу в целях распределения благосостояния, чтобы включать традиционные задачи и искусства, более соответствующие образу жизни коренных народов до создания системы резерваций. [45]
Конференция вождей Танана на Аляске и банк озера Верхнее озера Чиппева в Висконсине уже включили охоту и рыбалку в число видов трудовой деятельности для целей распределения социальной помощи. [46] Кроме того, программы социальной помощи, контролируемые на местном уровне, обычно означают гораздо более простые процессы подачи заявлений и повышенную доступность офисов, что позволяет большему числу лиц, имеющих право на получение помощи, стать получателями. [47]
Сумма денег, предоставленная племенам, рассчитывается на основе суммы, которую отдельные штаты предоставили жителям резерваций в предыдущие годы. К сожалению, многие штаты не обучали жителей резерваций процедурам подачи заявок на помощь, что означало, что количество получающих лиц было меньше количества имеющих на это право лиц, и ограничивало сумму, которая в настоящее время доступна. [48]
По всей стране отдельные лица и организации, как в резервациях, так и за их пределами, борются за сокращение бедности, о которой говорилось выше. Большинство усилий сосредоточено на игровых казино, племенном экономическом предпринимательстве и культурном возрождении.
Резервации, расположенные относительно близко к городским районам, стали площадками для предприятий по переработке, хранению и утилизации отходов (TSDF), что усугубило экологическую деградацию ландшафта бедности. [49] [50] [51] [52] Проживание в непосредственной близости от высоких уровней загрязнения или промышленных объектов было связано с серьезными краткосрочными и долгосрочными последствиями для здоровья. [53] Возможно, самым негативным использованием земель коренных американцев является использование федеральным правительством резерваций для ядерных испытаний и утилизации ядерных отходов. Добыча урана , конверсия и обогащение урана, а также испытания ядерного оружия — все это происходило на землях резерваций в прошлом веке. После создания Невадского испытательного полигона на землях западных шошонов в Неваде федеральное правительство испытало более тысячи единиц атомного оружия на землях западных шошонов в период с 1950 по 1990 годы. Западные шошоны называют себя «самой бомбардируемой нацией на планете». Аналогичные действия происходили и на землях пайютских шошонов. [54]
Для коренных народов Америки экологическая справедливость в резервациях — это больше, чем обеспечение справедливой защиты здоровья человека и природных ресурсов, это также вопрос племенного суверенитета, самоопределения и перераспределения власти. [55] Область экологической справедливости (ЭС) фокусируется на измерении и смягчении моделей непропорционального воздействия загрязняющих веществ окружающей среды и опасностей для здоровья, была полезным союзником для коренных народов в борьбе с ухудшением состояния окружающей среды в резервациях. [56] За последние несколько десятилетий сообщества ЭС, исследователи и активисты использовали различные методологии для измерения разрозненного размещения и долгосрочных последствий для здоровья локально нежелательных видов землепользования, предприятий по переработке отходов и других вредных точечных источников загрязнения по отношению к цветным сообществам и другим социально-экономически неблагополучным группам. [57] Правительства коренных народов в резервациях использовали свой правовой статус «Отношения как государства» [58] с федеральным правительством, чтобы подать иски EJ в Агентство по охране окружающей среды (EPA) в нескольких случаях, чтобы успешно законно противостоять загрязнению и ухудшению состояния окружающей среды на своих землях. [59] [60] Однако многие активисты коренных народов утверждают, что место за столом «не гарантирует сопоставимую порцию пирога защиты окружающей среды» [61]
Индейские игровые казино часто считаются потенциальным решением проблемы бедности в резервациях. Поскольку резервации освобождены от многих федеральных и государственных правил, включая те, которые запрещают азартные игры , племена могут управлять коммерческими казино в резервациях. Эти казино могут предоставлять рабочие места в резервации, привлекать туристов и приносить племенам деньги для финансирования программ образования, здравоохранения и социальных услуг. Оджибве из Миннесоты построили две школы, чокто из Оклахомы построили новую больницу, а пуэбло из Нью-Мексико восстановили свою систему водоснабжения, и все это с помощью прибыли от казино. Другие племена финансируют программы по уходу за детьми и престарелыми, медицинские услуги, пожарную и полицейскую защиту и жилищное строительство за счет доходов от азартных игр. [62]
Казино также предоставляют столь необходимые рабочие места в резервациях. В 1989 году средний уровень безработицы в резервациях превышал 30 процентов. В следующем десятилетии этот показатель снизился до 13 процентов в резервациях с казино, оставаясь на прежнем уровне в резервациях без казино. [63]
Однако влияние казино на общие экономические условия ограничено. В течение 1990-х годов число жителей резерваций, имеющих право на программы государственной помощи, увеличилось в большинстве резерваций. Хотя темпы роста были немного ниже в резервациях, где были казино, казино не смогли обратить вспять тенденции ухудшения бедности. [64] Существует ряд факторов, объясняющих, почему казино мало что сделали для изменения условий жизни во многих резервациях, несмотря на доход, который они приносят. Во-первых, относительно небольшое количество казино приносят большую часть дохода казино. В 1990-х годах десять казино приносили более половины заработанных денег, а 20 процентов казино приносили более 80 процентов доходов. [65]
Наиболее финансово успешные, как правило, небольшие резервации с относительно небольшим количеством жителей, расположенные вблизи мегаполисов, в которых не такой высокий уровень бедности, как в более крупных, более сельских резервациях, в которых проживает гораздо большая часть жителей резерваций страны. [66] Многие из резерваций, сталкивающихся с самой ужасной бедностью, также являются наиболее географически изолированными, что означает, что иностранные туристы редко ездят в казино. Вместо этого их посещают жители резерваций. В зависимости от плана распределения прибыли племени, это может привести к перераспределению доходов от многих к немногим, [67] и дроблению населения резервации на тех, кто тратит в казино, и тех, кто зарабатывает на них. [68]
Когда жители резервации тратят часть своих иногда очень скудных доходов на азартные игры, казино могут скорее усугубить, чем облегчить условия бедности. [65] Это особенно верно, когда доход казино отправляется за пределы резервации, как это часто бывает, когда племенные правительства должны полагаться на внешних инвесторов для строительства казино. Эти неместные инвесторы часто забирают значительную часть прибыли в течение многих лет после строительства, чтобы возместить свои первоначальные взносы. [69] Помимо первоначальных инвестиций, некоторые казино полагаются на внешние управляющие компании для повседневной работы. В настоящее время пятнадцать процентов доходов казино идут таким управляющим фирмам. [63]
Помимо ограниченной экономической эффективности, казино подвергались критике по культурным мотивам. Некоторые вожди племен высказывали опасения, что азартные игры противоречат культурным убеждениям и ценностям и не являются прочной культурной основой для развития местной экономики. Они утверждают, что без культурно-чувствительных инвестиций в образование и создание рабочих мест условия бедности не изменятся. [64]
Некоторые предполагают, что частное предпринимательство, возникшее в резервации, является ключом к сокращению бедности. Как только будет создана критическая масса бизнеса, будут созданы рабочие места. Поддерживая обращение денег в резервации, экономика будет расти. [70] В настоящее время [ когда? ] в США насчитывается 236 691 предприятие, принадлежащее американским индейцам и коренным жителям Аляски, большинство из которых расположены за пределами резерваций. Хотя 1,5 процента населения идентифицируют себя как американские индейцы или коренные жители Аляски, эти предприятия составляют менее одного процента всех предприятий в стране. Предприятия, принадлежащие коренным жителям, как правило, очень малы, только 10 процентов из них имеют сотрудников, и только 162 имеют более 100 сотрудников. Однако тенденции показывают, что число предприятий, принадлежащих коренным жителям, растет. За последнее десятилетие их число выросло на 18 процентов, а прибыль предприятий, принадлежащих коренным жителям, выросла почти на 30 процентов. [71] [72]
Некоторые предприниматели из числа коренных народов принесли экономическое развитие в свои резервации. Малый бизнес процветает в резервациях по всей стране. Например, компания Native American Natural Foods Company из Кайла, Южная Дакота , на Пайн-Ридж производит энергетические батончики с использованием мяса буйвола и клюквы, которые продаются в магазинах деликатесов по всей стране. Они служат моделью для других предприятий, базирующихся в резервациях. [73] Кооператив художников в резервации Силетц в Орегоне продает произведения искусства коренных народов и укомплектован молодыми жителями резервации, что обеспечивает художников бизнесом, а сотрудников — важным опытом работы. [74]
В некоторых районах жители резерваций создали профессиональные сети для обмена ресурсами по мере развития бизнеса. Например, четыре племени в Орегоне создали Oregon Native American Business and Entrepreneurial Network, которая предлагает обучение для помощи членам племени в запуске, финансировании и управлении бизнес-проектами. Организация оказала помощь более чем 10 000 человек с момента своего основания в 1993 году. [75] К сожалению, на каждый успешный бизнес приходится много тех, которые не в состоянии поддерживать себя, и еще больше идей без ресурсов, необходимых для их реализации. [76]
Федеральное правительство приняло активное участие в развитии бизнеса на землях коренных народов посредством создания Корпораций коренных народов Аляски (ANC). Эти корпорации, созданные Законом об урегулировании претензий коренных народов Аляски 1971 года, были созданы для урегулирования земельных споров с коренными жителями Аляски . Вместо того, чтобы создавать резервации, правительство разделило земли Аляски на корпорации, каждая из которых владеет участком земли, на котором проживают члены племени. Помимо владения племенными землями, эти корпорации имеют деловые отношения с правительством, которое может заключать с ними контракты на выполнение любого количества задач. [77]
Корпорации Аляски имели федеральные контракты на оборону, регулирование сексуальных домогательств и многое другое. Такие контракты не принесли Аляске существенных денег или экономической активности. [ требуется цитата ] Часто крупные корпорации, не принадлежащие коренным жителям, в континентальной части Соединенных Штатов заключают субподряды с корпорациями коренных народов Аляски. В связи с обстоятельствами их создания контракты с АНК свободны от большей части регулирования, с которым сталкиваются обычные подрядчики, например, требования к конкурсным торгам и ограничениям расходов. Таким образом, субподрядчики могут избегать регулирования, передавая лишь очень небольшую часть средств акционерам коренных народов Корпорации коренных народов Аляски. [78] На практике система Корпорации коренных народов Аляски мало что сделала для сокращения бедности среди коренных жителей Аляски, несмотря на ее усилия по предоставлению племенам возможностей для экономической деятельности. [ требуется цитата ]
В резервациях существует множество проблем, с которыми сталкиваются руководители предприятий. Как обсуждалось выше, некачественная система образования оставляет многих начинающих предпринимателей без необходимых навыков для реализации своих замыслов. Концентрация бедности и географическая изоляция многих резерваций серьезно ограничивает человеческий капитал, из которого владельцы бизнеса могут черпать средства для разработки своих бизнес-планов. Кроме того, отсутствие располагаемого дохода у жителей оставляет предприятия резерваций с ограниченной клиентской базой, в то время как недостатки телекоммуникационных технологий могут помешать расширению за пределы границ резерваций. Помимо материальных проблем, с которыми сталкивается экономическое развитие, некоторые критиковали идеологический взгляд на владение бизнесом и его развитие как на решение проблемы бедности резерваций. Эти критики заявили, что традиционные капиталистические бизнес-планы противоречат многим традициям коренных народов, которые подчеркивают общность и взаимозависимость, а не индивидуализм и конкуренцию. [79]
Часто отмечается, что система резерваций нуждается в изменении. Некоторые утверждают, что вся система должна быть ликвидирована, но не согласны с тем, что должно занять ее место. Антрополог Шуичи Нагата заявил, что и резервации, и современные американские города конфликтуют с традиционным образом жизни коренных народов. Он пишет, что необходимо что-то отдельное от того и другого, что сочетает в себе культурное богатство резерваций с возможностями современных городских центров. [80]
Хотя многие резервации бедны, не все затронуты таким образом. Для тех, которые затронуты, есть много причин, по которым люди остаются. Важно понимать сложность и обоснованность их решений. Следующий список не является единственными причинами, но некоторые из них имеют наибольшее влияние.
Если люди не могут жить в резервациях, почему они все еще там? Резервации — одно из немногих мест, куда люди могут отправиться, чтобы отпраздновать и узнать больше о своем наследии и истории. Это культурный центр для большинства коренных американцев. У вас есть люди, которые пережили те же жизненные обстоятельства и также говорят на том же языке. На индейских землях существует огромное чувство общности и семьи. Многие семьи живут вместе, часто заботясь о пожилых членах семьи, что делает так, что они не могут покинуть дом. Одна из главных причин, которая не очень хорошо известна, заключается в том, что когда люди покидают резервацию, они лишаются разрешенных им услуг. Это могут быть такие вещи, как медицинское обслуживание или продовольственная помощь. [ требуется цитата ]
Администрация:
Общий:
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь ) [ требуется разъяснение ]