История столиц Северо-Западных территорий начинается с покупки территорий Канадой у Компании Гудзонова залива в 1869 году и включает в себя разнообразную и часто сложную эволюцию. Северо-Западные территории уникальны среди других провинций и территорий Канады тем, что за свою историю имели семь столиц . Территория меняла местонахождение правительства по многочисленным причинам, включая гражданский конфликт, развитие инфраструктуры и историю значительных пересмотров ее территориальных границ .
Результатом этих изменений стал долгий и сложный путь к ответственному правительству . Эффективное предоставление услуг и представительство для населения было особой проблемой для правительства территорий, задача часто усложнялась обширной и меняющейся географической зоной региона. Небольшое количество общин в Северо-Западных территориях безуспешно пытались стать столицей на протяжении многих лет. Территория дважды за свою историю имела местонахождение правительства за пределами своих территориальных границ. Единственным другим политическим подразделением в Канаде без места нахождения правительства внутри своих границ был несуществующий округ Киватин , который существовал с 1876 по 1905 год.
Термин «столица» относится к городам, которые служили домом для Законодательного собрания Северо-Западных территорий , законодательной ветви власти Северо-Западных территорий. В Канаде принято, чтобы провинциальное и территориальное правительство имело административный центр гражданской службы в том же городе, что и законодательная ветвь власти. Однако Северо-Западные территории имели отдельные административные и законодательные столицы, официально существовавшие между 1911 и 1967 годами. Это единственная провинция или территория в истории Канады, имевшая такое расположение.
Правительство Канады выкупило Северо-Западную территорию и Землю Руперта у Компании Гудзонова залива в 1868 году в соответствии с положениями Закона о Земле Руперта 1868 года за 300 000 фунтов стерлингов. [1] Обе купленные территории были в основном необитаемыми и состояли в основном из неизведанных диких мест. После покупки правительство решило объединить обе территории в единую юрисдикцию и назначить единое территориальное правительство для управления обеими. Покупка двух территорий добавила значительную часть нынешней канадской территории. [2]
В 1869 году член парламента Онтарио Уильям Макдугалл был назначен первым вице-губернатором Северо-Западных территорий и отправлен в Форт-Гарри , чтобы установить формальное управление Канадой. До того, как его партия прибыла в поселение, небольшая группа во главе с Луи Риэлем перехватила его около границы Онтарио и заставила повернуть назад, поскольку они выступали против передачи канадскому правительству. Жители долины реки Ред-Ривер начали восстание Ред-Ривер , откладывая формальное управление до тех пор, пока не будут удовлетворены их требования о провинциальном статусе. [3]
Восстание привело к созданию провинции Манитоба (включая Форт-Гарри) и задержке в установлении управления на территориях. В 1870 году Северо-Западные территории и Манитоба официально вошли в Канадскую конфедерацию . Две юрисдикции оставались частично объединенными: в соответствии с Законом о временном правительстве 1870 года . Временный северо-западный совет был назначен в 1872 году, в основном из членов нового Законодательного собрания Манитобы , а вице-губернатор Манитобы выступал в качестве лидера территориального правительства. Губернатор и совет были уполномочены управлять территориями через Закон о Манитобе и делали это из-за пределов Северо-Западных территорий. [4] Форт-Гарри служил первым местом пребывания правительства для обеих юрисдикций.
Временное правительство впервые собралось в 1872 году. Оно продлевалось федеральным законодательством каждый год, пока не было принято постоянное решение по управлению. Федеральное правительство продлило Временный совет в последний раз в 1875 году и выбрало новое место в пределах границ Северо-Западных территорий, чтобы сформировать новое правительство. Вместе с новым местом пребывания власти был назначен новый совет, значительно сокращенный в размерах, а также новый вице-губернатор, который должен был конкретно руководить территориями, не управляя также Манитобой. [5]
В 1870-х годах Форт Гарри состоял из двух отдельных поселений. Первое место называлось Верхний Форт Гарри , а второе — Нижний Форт Гарри , в 32 километрах (20 милях) вниз по течению реки Ред . [6] После того, как территориальное правительство переехало, Форт Гарри продолжал оставаться резиденцией правительства Манитобы и ныне несуществующей территории округа Киватин между 1876 и 1905 годами. Форт Гарри превратился в современный Виннипег , который по-прежнему является столицей Манитобы, а Нижний Форт Гарри был объявлен национальным историческим памятником. [6]
Закон о Северо-Западных территориях 1875 года распустил Временный Северо-Западный совет и назначил постоянное правительство, вступившее в силу 7 октября 1876 года. [7] Новый совет управлял из Форта Ливингстон, форпоста, построенного к западу от границы Манитобы, в современном Саскачеване . Форт Ливингстон служил небольшим пограничным форпостом, а не настоящей столицей. [8] Местоположение было выбрано федеральным правительством в качестве временного места для создания нового территориального правительства, пока не будет определен маршрут железной дороги. [9]
Форт Ливингстон был основан в 1875 году недавно созданной Северо-Западной конной полицией , предшественницей Королевской канадской конной полиции , национальной полиции Канады. [10] Казармы Северо-Западной конной полиции Суон-Ривер внутри Форта Ливингстон стали временным зданием собрания для сессий законодательного совета, а также офисом вице-губернатора. [11]
Основная часть полицейских сил была перемещена в Форт Маклеод в 1876 году, чтобы пресечь торговлю виски. [12] Год спустя вице-губернатор Дэвид Лэрд перенес резиденцию правительства в Батлфорд . [11] Решение было основано на первоначальных планах строительства Канадской Тихоокеанской железной дороги (CPR) через Батлфорд. [9]
Форт Ливингстон продолжал служить небольшим форпостом, пока не был полностью уничтожен пожаром прерийной травы в 1884 году. Ближайшее современное поселение к первоначальному месту расположения Форта Ливингстона — Пелли, Саскачеван , в четырех километрах (2,5 мили) к югу. Форт иногда называют Фортом Пелли или Свон-Ривер. Место расположения Форта Ливингстон отмечено мемориальной доской, поскольку оно было объявлено объектом культурного наследия провинции Саскачеван и не содержит постоянного населения. [10]
Правительство Северо-Западных территорий переехало в Батлфорд в 1877 году по приказу вице-губернатора. Батлфорд должен был стать постоянной столицей Территорий. Город был выбран, потому что ожидалось, что он будет связан с Канадской Тихоокеанской железной дорогой . [8]
Правительство в Баттлфорде увидит значительные вехи на пути к достижению ответственного управления Северо-Западными территориями. Впервые территория имела демократически избранных членов, присоединившихся к назначенным членам в собрании. Выборы на территории стали реальностью после принятия избирательного указа Северо-Западных территорий 1880 года . Первые выборы состоялись в 1881 году, после того как избирательные округа были созданы королевскими прокламациями, изданными приказом вице-губернатора. [7] Баттлфорд принимал первый официальный королевский визит в Западную Канаду, когда маркиз Лорн и принцесса Луиза Каролина Альберта совершили поездку по территориям в 1881 году. [8]
Первое здание законодательного органа Северо-Западных территорий и резиденция вице-губернатора под названием «Дом правительства Северо-Западных территорий» были достроены и использовались правительством территории до 1883 года. После переезда правительства здание оставалось историческим памятником, пока не было уничтожено пожаром в 2003 году. [13]
После консультаций с должностными лицами Канадской Тихоокеанской железной дороги в июне 1882 года вице-губернатор Эдгар Дьюдни принял решение перенести столицу в Реджайну , также в современном Саскачеване. [8] Решение о переносе столицы вызвало споры у общественности, поскольку Эдгар Дьюдни владел недвижимостью в Реджайне. Его обвиняли в наличии конфликта интересов между его личными делами и потребностями правительства. [8]
После того, как Эдгар Дьюдни приказал переместить правительство на юг, чтобы встретить железную дорогу в Реджайне, 27 марта 1883 года он был утвержден в качестве новой территориальной столицы. Началось строительство нового законодательного органа. В Реджайне правительство продолжало расти, поскольку размер поселения быстро увеличивался. Законодательный орган имел наибольшее количество действующих членов в истории Северо-Западных территорий после пятых всеобщих выборов в 1902 году. [8]
Правительство в Реджайне боролось за предоставление услуг на обширной территории. Приток поселенцев и ответственность за Клондайк , а также постоянная борьба с федеральным правительством за ограниченные законодательные полномочия и минимальный сбор доходов, препятствовали эффективности правительства. Правительство в этот период медленно передало полномочия выборным членам. В 1897 году, после того как контроль над исполнительным советом был передан выборным членам из числа вице-губернаторов , наступил кратковременный период партийной политики, который бросил вызов консенсусной модели правительства , которая использовалась с 1870 года. [14]
Территориальное правительство под руководством премьер-министра Фредерика Холтейна заключило соглашение с федеральным правительством Канады в начале 1905 года о передаче провинциальных полномочий территориям. Это привело к созданию провинций Саскачеван и Альберта из самых южных и густонаселенных районов территории. Северо-Западные территории, сокращенные до северных, малонаселенных внутренних районов, продолжали существовать в соответствии с конституционным статусом 1870-х годов под контролем федерального правительства. В Оттаве , Онтарио, был созван новый совет для решения проблем региона. [2]
Здание территориальной администрации было объявлено историческим памятником правительством Саскачевана после того, как оно было восстановлено правительством Саскачевана в 1979 году, здание стоит по сей день. Территориальное правительство не имело другого постоянного законодательного органа собственного дизайна до 1993 года. После 1905 года Реджайна продолжала служить столицей провинции Саскачеван . [15]
В 1905 году под руководством Уилфрида Лорье местопребывание правительства Северо-Западных территорий было перенесено в Оттаву, Онтарио , столицу Канады. Это изменение было сделано, когда Северо-Западные территории вернулись к конституционному статусу 1870 года после того, как Альберта и Саскачеван были отделены от территории 1 сентября 1905 года. После того, как населенные регионы территории были преобразованы в собственные юрисдикции, на территории осталось очень мало поселений с каким-либо значительным населением или инфраструктурой. По оценкам, численность не-инуитского населения составляла около 1000 человек. Инуиты в то время не учитывались, поскольку у них не было статуса в соответствии с канадским законодательством, и они еще не были поселены в городах или деревнях. [2]
В период отсутствия действующего совета с 1905 по 1921 год правительство территорий было небольшим, но все еще активным. Небольшой отряд гражданских служащих был отправлен в Форт-Смит, чтобы сделать город новой административной столицей в 1911 году. Бюджет для предоставления минимальных услуг по-прежнему предоставлялся федеральным правительством. Комиссар Фредерик Д. Уайт управлял повседневной деятельностью территорий в течение этого периода. За этот 16-летний перерыв в законодательном управлении не было создано никаких новых законов, а территории и их население были серьезно заброшены даже с услугами, предоставляемыми в то время. [16]
Первая сессия нового совета была созвана в 1921 году, спустя целых 16 лет после роспуска правительства в Реджайне. В этом новом правительстве не было ни одного действующего члена, который был бы резидентом Территорий. Совет в этот период в основном состоял из высокопоставленных государственных служащих, которые жили и работали в Оттаве. [2] Первым человеком, заседавшим в совете с 1905 года, который фактически проживал в пределах Территорий, был Джон Г. Макнивен , назначенный в 1947 году . [17]
Совет, базирующийся в Оттаве, в конечном итоге стал более восприимчивым к нуждам жителей территории. Демократия вернулась на территории на шестых всеобщих выборах в 1951 году . [18] После выборов совет был чем-то вроде бродячего органа, с чередующимися заседаниями в Оттаве и различных общинах в Северо-Западных территориях. [19] Совет проводил заседания в школьных спортзалах, общественных залах, залах заседаний или любой подходящей инфраструктуре. Совет даже перевозил церемониальные принадлежности для проведения заседаний, такие как кресло спикера и булава . Оба являются традиционными артефактами, общими для парламентов в стиле Вестминстера . [20]
Законодательные сессии, проходившие в Оттаве, проводились в офисном здании на Спаркс-стрит . Правительство Северо-Западных территорий продолжает занимать офис в Оттаве на Спаркс-стрит и по сей день. [21] В 1965 году была создана федеральная правительственная комиссия для определения нового дома для правительства и будущего территории. Местонахождение правительства было перемещено обратно вглубь территорий в Йеллоунайф, после того как он был выбран столицей в 1967 году. [22]
Форт Смит стал официальным административным и транспортным узлом для Северо-Западных территорий в 1911 году. Это ознаменовало первые услуги, предоставленные территориальным правительством за шесть лет. Первые услуги включали агента из Департамента по делам индейцев, врача и участок Королевской канадской конной полиции . [23]
Форт-Смит был выбран для размещения гражданской службы из-за его географического положения и уровня развития. Сообщество было одним из немногих, которые имели пароходное сообщение с железнодорожными станциями в Альберте и доступ к обширным водным путям на территории. Сообщество было самым простым для доступа правительства, и самым развитым сообществом, ближайшим к Оттаве. [23]
Форт-Смит был местом размещения гражданской службы, официально работавшей на территориях до 1967 года. [23] Город продолжал размещать гражданскую службу в течение многих лет после того, как Йеллоунайф был выбран столицей, поскольку в то время в новой столице еще не было соответствующей инфраструктуры. [24]
«Консультативная комиссия по развитию правительства на Северо-Западных территориях», обычно называемая Комиссией Карротерса по имени ее председателя Альфреда Карротерса , была учреждена правительством Канады в 1965 году. Комиссия Карротерса ознаменовала собой важный поворотный момент в современной истории Северо-Западных территорий. Комиссии Карротерса было поручено оценить и рекомендовать изменения для Северо-Западных территорий, чтобы решить ряд нерешенных вопросов, касающихся самоуправления на севере. Одним из наиболее заметных и долгосрочных последствий Комиссии Карротерса стал выбор новой столицы для территориального правительства. [22]
Комиссия Карротерса впервые дала возможность жителям Северо-Западных территорий высказаться посредством обширных консультаций с населением территории. В предыдущие годы решение об изменении места нахождения правительства всегда принималось без консультаций с жителями Северо-Западных территорий. Например, Эдгар Дьюдни , который принял решение о переносе столицы из Батлфорда в Реджайну, столкнулся с противоречиями, поскольку владел недвижимостью в Реджайне. [8] После того, как территориальное правительство переехало в Оттаву, правительство часто негодовали из-за того, что оно находилось так далеко. [25]
Комиссия Карротерса провела два года, посещая почти каждое сообщество на территории и консультируясь с жителями, лидерами сообществ, бизнесменами и территориальными политиками. [22] Комиссия Карротерса исследовала и рассмотрела пять сообществ для столицы: Хей-Ривер , Форт-Симпсон , Форт-Смит , Инувик и Йеллоунайф .
Многие жители Северо-Западных территорий считали, что Форт-Смит победит, поскольку там уже размещалась гражданская служба территорий. [26]
Йеллоунайф официально стал столицей 18 сентября 1967 года [27] после того, как комиссия Карротерса выбрала его за его центральное расположение, транспортные связи, промышленную базу и предпочтения жителей. [25]
В 1967 году Йеллоунайф еще не был готов стать домом для правительства. В течение тех лет, которые потребовались для медленного развития инфраструктуры столицы, большая часть государственной службы оставалась в Форт-Смите в течение многих лет, а управляющий Совет продолжал практику проведения законодательных сессий по всей территории в течение ряда лет. [28]
Северо-Западные территории ознаменовали новую эру, когда законодательный совет переехал в новое здание законодательного органа 17 ноября 1993 года. Новый законодательный орган был первым зданием, построенным специально для правительства Северо-Западных территорий с тех пор, как правительство заседало в Реджайне 88 лет назад. Здание законодательного органа было построено с учетом тем, происходящих из культуры инуитов , что означало, что правительство чутко относится к этнической принадлежности местного населения. [28]
Современное территориальное правительство в Йеллоунайфе созрело, чтобы стать эффективным и ответственным . Правительство в Йеллоунайфе в значительной степени вернуло себе полномочия наравне с правительством до 1905 года, которое было распущено во время создания Альберты и Саскачевана. Государственная служба была эффективно консолидирована в городе Йеллоунайф; и получила контроль над администрированием своих собственных выборов от Elections Canada . [29] Образование теперь находится под юрисдикцией территориального правительства, и территория имеет большинство полномочий, предоставленных остальным провинциям. Федеральное правительство даже говорит о том, что территории получат провинциальный статус в будущем. [30]
Как было отмечено выше, все семь столиц на протяжении всей истории Северо-Западных территорий выбирались в результате решения внешнего правительства, хотя Комиссия Карротерса консультировалась с населением территории, чтобы принять решение.
После выбора Йеллоунайфа в качестве столицы в 1967 году многие жители восточной Арктики продолжали чувствовать себя непредставленными территориальным правительством, и для исправления ситуации было сформировано множество движений и групп. Из исторических изменений в центре власти Северо-Западных территорий были извлечены уроки, что привело к ряду территориальных демократических процессов, приведших к созданию новой территории Нунавут в 1999 году, образованной из восточной половины Северо-Западных территорий.
В 1976 году в рамках переговоров по земельным претензиям между населением инуитов Tapiriit Kanatami и правительством Канады стороны обсудили раздел Северо-Западных территорий с целью предоставления отдельной территории для инуитов. В 1982 году на всей территории Северо-Западных территорий был проведен плебисцит по разделу , на котором большинство жителей проголосовало за раздел. [31]
Соглашение о земельных претензиях было завершено в сентябре 1992 года и ратифицировано большинством голосов. 9 июля 1993 года Закон о соглашении о земельных претензиях Нунавута и Закон о Нунавуте [32] были приняты канадским парламентом .
В декабре 1995 года был проведён плебисцит по выборам столицы Нунавута , и избиратели будущей территории Нунавут выбрали Икалуит в качестве своей столицы, [33] победив Ранкин-Инлет . [34] Икалуит стал официальной столицей 1 апреля 1999 года, когда Нунавут отделился от Северо-Западных территорий. [35]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}